作者：王慶春、鄭鷺

據權威機構發布的數據表明，僅2002年一年，由于安全事故死亡人數就達到139 939人，并導致60萬人殘疾，同時給上百萬家庭帶來常年痛苦。2004年僅1月到9月全國各類安全事故的死亡人數就有98 809人。

2003年12月23日，中石油川東鉆探公司特大井噴事故，奪去了睡夢中的243條鮮活的生命；2004年2月15日，吉林市中百商廈發生火災，死亡53人，另有68名傷者在醫院接受緊急治療。

2003年8月，連續發生了震驚國人也震驚世界的“8·11”、“8·14”、“8·18”礦難，尤其是“8·18”礦難，從停電到送電的所有4個環節全部違規操作。按規定，第一，煤礦停電、必須啟動備用電源，以保持井下通風設備正常工作，他們有備用電源，但沒有啟動；第二、停電以后，井下工人必須撤出，他們沒有撤；第三，重新送電后，瓦斯檢測員必須首先檢測瓦斯濃度是否超標，然后決定是否開始作業，但他們沒有這樣做；第四，嚴禁在打開隔爆裝置的情況下啟動電機，從爆炸現場看，開關的隔爆裝置已經被打開，可以初步判定是工人違規操作，打開隔爆盒強行啟動電機，產生火花、引爆了瓦斯。這4個環節，只要有1個環節按規定操作，這起事故是可以避免的。

然而，美國杜邦公司以“零”事故作為安全生產的目標成為了全球工業界的安全典范。在那里，所有的安全目標都是零，包括零傷害、零職業病和零事故。在杜邦，無論是修一把鎖還是換一個燈泡，都有著極其嚴格的程序和控制，就連沒有緊急情況時不許在走廊跑步，上樓梯必須扶扶手這些小事也被當成“安全隱患”限制著。在國人看來，杜邦公司的做法似乎有些苛刻，其實正是這些苛刻，讓杜邦公司的安全生產從點到線到面都得到了嚴格的控制，最終杜絕了安全事故的發生。

從幾個典型的安全事故可以清楚地看出，任何事故的本質原因都是違背程序造成的，都是沒有抓住關鍵控制點，忽略安全控制線和決策界面管理混亂而造成的。為此，作者提出了一種新的安全控制方法——點線面安全控制法。

1 點線面安全控制法的基本思路

點線面安全控制法，是指根據生產項目（或生產活動）的實際情況出發，科學設置安全控制點、制定安全控制點的預控措施（點控），建立和完善安全生產的程序控制線（線控）、強化生產過程中的重要事件或重要活動的界面管理和工作面文明生產（面控），以期實現生產項目（或生產活動）的系統安全。

點線面安全控制法的精髓就是將生產活動中的安全工作具體化、規范化、程序化和責任化。

安全控制點的設置，是實施點線面安全控制法的重要環節。要在生產活動前把所有可能導致安全事故的“點”都找到，同時制定防控措施。

安全控制線的設計，也就是完成每一生產活動的具體程序，它是保證安全控制點不發生事故的關鍵。

安全控制面的控制與管理，是指在任何問題發生后要及時、科學、謹慎地進行決策，強化的是決策管理。這里的“面”，是借用美國學者斯圖布魯克曾提出的“界面管理”中的管理界面或控制界面。如前述的煤礦事故，發生停電是正常的事情，但發生以后如何決策，怎樣控制生產、這就涉及到界面管理的理論問題。除界面管理外，“面”控制還包括工作面上的文明生產。事實表明，工作面的文明生產、文明作業，是企業安全文化的具體體現，也是項目管理現代化的重要標志。工作面上的文明生產，不僅有利于提高生產的安全性，同時對保證產品質量，提高經濟效益等方面都具有極為重要的作用。

點線面安全控制法具有以下特點：

1）安全控制點的設置與預控，程序控制線的設計與執行，決策界面的控制與管理，使安全生產的控制目標更加明確，更有利于項目實施者對安全生產實施具體控制；

2）點、線、面的設置與設計，體現了“預防為主”的控制方針；

3）點、線、面構成的整體控制系統，職責分明，措施具體，考核方便，在實際工作中具有較強的可操作性，適用范圍廣。

2 應用示例

2004年5月12日，河南省安陽市安彩工業園區安陽信益電子玻璃有限公司二期建設工地，發生一起特大煙囪上料外井架倒塌事故，造成21名施工人員死亡、10人受傷。該煙囪高60m，施工完畢后，5月12日施工單位組織拆除上料外井架時，上料外井架突然傾翻，致使正在作業的施工人員墜落，造成重大人員傷亡事故。對此，作者以建筑工程落地式外腳手架施工為例，全面闡述點線面安全控制法的應用。

第一步，建立外腳手架安全控制點并提出預控方案。安全控制點的設置，要結合工程實際，既要全面反映施工情況，又要抓住安全問題的關鍵，安全控制點可以是一項工作，也可以是一項工程，也就是說，安全控制點可大可小。一般情況下，外腳手架的安全控制點包括：施工方案、立桿基礎、架體與建筑結構的拉結、桿件間距與剪刀撐、腳手板與防護欄桿、安全交底與驗收、小橫桿設置、桿件搭接、架體內封閉、腳手架材質、通道、卸料平臺第12項。確立安全控制點以后，根據國家有關規范或規定，制定安全控制點的預控措施。

第二步，設計外腳手架安全控制程序，見圖1。

第三步，制定安全生產各環節界面管理制度和工作面施工文明操作規程。如施工中遇到雨天一定要檢查立桿基礎是否穩定，發現失穩立即采取得力措施予以加固等。

根據幾年來的應用結果表明，點線面安全控制法是一種行之有效的安全控制方法。



圖1 外腳手架安全控制程序

3 實施點線面安全控制法的關鍵

拉里·博西迪（Larry Bossidy）和拉姆·查蘭（Ram Charan）所著的《執行——如何完成任何的學問》（Execution:The Discipline of Getting Things Done）一書之所以暢銷世界，其根本原因在于作者用極其樸素、簡捷的語言告訴人們一個不爭的事實：企業成功的關鍵在于執行。

執行是任何企業（無論是在紐約還是在北京）當前面臨的最大問題。執行不只是那些能夠完成或者不能夠被完成的東西，它是一整套非常具體的行為和技術，它們能幫助企業在任何情況下得以建立和維系自身的競爭優勢。

“執行的核心在于3個核心流程：人員流程、戰略流程和運營流程。”

企業失敗通常由2種原因導致：一是目標（戰略）制定錯誤，二是執行不力——從領導者、中層干部到基層每位員工，他們時時刻刻都處在一種“執行過程”中，執行的績效顯然決定著企業的命運——具體而言，他們在執行中體現出的態度、能力、速度、理念、品質、應變等因素的優劣，都將成為企業命運真正的決定性力量。任何企業的成功都必然是執行的成功，任何企業的失敗也必然是執行的失敗，因為決策失敗，說到底也是決策者對其份內工作執行的失敗。

從前述的煤礦事故可以清楚看出，在整個生產過程中應有的基本流程形同虛設，從主管領導到普通員工在多個人命關天的步驟上都沒有去“執行”程序，最終導致惡性礦難事故的發生。

實施點線面安全控制法的關鍵就在于執行。

程序是項目質量的保證，也是確保項目安全生產的前提，管理者必須帶頭執行程序。首先，在任何程序的制定上，管理者必須注重程序制定的科學性、可行性、經濟性、安全性等問題，要用“科學的發展觀”分析問題和解決問題；其次，在程序的執行上，管理者不可有任何的特殊和特權。管理者制定程序之后只有親自執行，才能在執行過程中準確及時地發現執行是否能夠實現程序，制定的程序有哪些應該調整，根據執行的情況隨時調整程序，這樣的程序才能應變環境。在網上看到這樣一個典型的案例：東北一家國有企業破產，被日本財團收購。廠里的人都翹首盼望著日方能帶來讓人耳目一新的管理辦法。出人意料的是，制度沒變，人沒變，機器設備沒變，日方就一個要求，即把先前制定的制度堅定不移地執行下去，結果不到一年企業扭虧為盈。其絕招就是執行，所有人都無條件的執行。

執行管理要求對于任何安全隱患必須追根究源，為保證安全生產，必須有強大的執行力。在具有執行文化的企業中，管理者從不放過任何有礙安全的行為和苗頭，總是注重對這些問題追根究源。要處理根源因素，就要有強大的執行力作支撐。實施政府的安全監察和社會民間的安全監理（建立少量的專業化的安全監理企業是值得探討的），強化企業內部的相對獨立的安全控制體系都是強化執行的方式方法之一。

4 結束語

安全生產問題已經成為影響國民經濟健康、可持續發展的大問題，它直接關系到中國的國際形象，關系到千千萬萬個家庭的幸福。每年十幾萬鮮活生命死于安全事故的代價是沉重的，血的教訓副迫我們不得不認真研究各種保證安全生產的方式和方法。作者提出的點線面安全控制法雖不能稱其為創新，但作為一種有效的控制手段值得各類生產企業借鑒、推廣和革新。