隨著我國市場經濟體制改革的步子加快，國有企業的股份制改造、改組、聯合、兼并、租賃、承包經濟等改革措施的實施，安全生產作為經濟建設主要保證條件和社會進步的重要內容，面臨著巨大的變革，給安全生產工作提出了很多高、新課題。解決新矛盾，建設新體制，是我們面向21世紀的安全生產工作十分重要和迫切的任務。本文就安全生產管理體制變革后的問題作一粗淺探討。

一、以安全生產責任制為核心，實施安全生產管理企業負責

在市場經濟體制下，通過經營機制轉換，政企分開，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的生產和經營者。企業擁有了相應的自主權，以及在多種體制下靠行政命令的方式去強化企業安全生產管理已失去發揮作用的優勢。結果是造成一些企業自身淡化了安全管理，安全狀況出現了嚴重滑坡。尤其是當今改革前沿的企業有的產品結構不合理，資金短缺，致使設備更新改造困難，潛伏的隱患無力整改。用工制度的改革，使企業用工結構變化大，增加的臨時工和農民工文化素質參差不齊。這種局面的結果造成當前一些重大、特大、惡性事故頻繁發生。企業生產無法正常進行，經濟效益嚴重滑坡，代價是沉重的，是以血的教訓換來的，是值得人們思考的。所以實行安全生產“企業負責”，與當前形勢的發展是相適應的。它將安全生產管理的重點從過去行政管理轉到企業負責上來，是企業自身發展的需要，也是市場經濟條件下企業生存的必要條件。

江澤民總書記明確指出，“任何企業都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則。”這也就決定了社會主義市場經濟條件下企業在求得自身發展，提高效益的同時必須不斷強化安全生產管理工作，把安全生產作為一件突出的大事來抓；而搞好安全生產的關鍵是企業法人代表，他是企業決策層中最高領導者，決策層的思想及行動對企業安全生產起著決定性的作用。安全生產責任制明確規定了企業法人、企業領導者、管理者及各類人員對安全生產應負的責任和必須履行的義務，是企業實現“分級管理，分線負責”的關鍵，是落實各級安全生產責任制的重要保證。筆者認為企業安全生產應負以下主要責任：一是認真貫徹執行國家安全生產方針、政策、法律、法規；二是建立健全安全管理網絡體制和安全管理監督機制；三是建立健全各類人員的安全生產責任制，并逐級貫徹和落實；四是建立健全適應本企業的安全管理制度和規定。

二、建立安全生產的自我約束和激勵機制，把安全生產納入法制軌道

建立安全生產的自我約束和激勵機制是安全管理的重要環節。安全生產不僅是企業管理者的行為，還應當是廣大勞動者自我保護意識的增強和遵紀守法的強化。企業應分別從三個方面建立安全生產約束機制和激勵機制，即：企業安全生產責任制度，主管部門檢查制度，監督部門的監察制度；企業決策層的安全生產責任與年終政績掛鉤，企業管理層的安全生產責任與崗位掛鉤，企業執行層的安全生產責任與獎金掛鉤。企業應根據本單位實際情況不斷完善和修改激勵機制，應從各個方面調動各級人員的積極性，確保安全生產，并制定各種規章制度及獎懲考核細則，充實激勵機制的實質性、可操作性內容。通過約束和激勵機制的運轉，在企業真正實現法律、法規的約束；規章制度的約束；操作規程的約束及決策層的政績激勵；管理層的崗位激勵；執行層的獎勵激勵。

企業在發展的過程中，不斷自發地形成了安全生產自我約束機制，這就需要形成必要的環境條件。良好的社會環境，包括統一、合理的法規體系、高效率的政府管理和監督以及高度尊重和維護勞動者安全健康的社會文化氛圍。有這樣的社會環境，才能促使企業重新認識安全風險及其與企業利益的關系，調整自己的價值標準和政策取向，才能引導和規范企業行為，使之與社會利益相一致。

三、形成安全生產宣傳教育體系，大力倡導安全文化的重要作用

隨著各種新工藝、新技術的大量引進，企業一些新崗位開始成為企業安全教育的“盲點”，既無這方面的師資，又無這方面的教材，長期下去必然會給生產埋下隱患。另外，隨著多種經營體制發展，尤其民營、私營人員成為安全教育的“死點”，就從經濟體制而言，他們有較大的自主權，往往重生產、輕安全。人員素質參差不齊，臨時用工較多，員工思想情緒波動較大，高額的效益，使他們把安全放置一旁。我認為政策在意識形態方面應重視對各種經營企業安全教育工作進行指導，加強對各種經營企業安全教育改革的宏觀調控，條件適合的時候，可出臺《企業安全教育管理規定》，用法的形式將安全教育規定下來，營造一個有法必依、執法必嚴的氛圍。

安全管理的目的是為了預防和控制事故的發生。從事故發生的原理來看，人的不安全行為是事故發生的重要原因，物的不安全狀態是事故發生的本質原因。安全文化所要倡導和研究的就是人的意識安全、物的本質安全以及環境的文明安全。因此安全文化必須大力倡導“堅持以人為本，從我做起，安全與你同行，自覺遵章守紀”。在從事種種生產和社會活動的同時，樹立不安全的因素存在的危機意識，樹立自我保護意識，樹立關心社會安全整體意識；樹立事故可以控制和避免的預防意識。樹立事故就是負效益的經濟意識，使企業安全文化隱形效益充分發揮出來。

建立市場經濟條件的安全管理體制是我國發展經濟的必然要求，是我國改革進行的重要方面，是關系到國民經濟的發展和社會的穩定的大事，要多渠道，多層次地進行安全生產的宣傳和教育，培訓各級各類人員，提高安全生產意識和普及安全文化，用新的觀點審視安全管理在生產經營中的作用，努力掌握高科技手段和現代安全管理方法，爭取安全工作的主動，使之不斷適應高速發展的現代化生產需要，為社會創造效益。