2004年，中國企業將遇到加入貿易組織以來面對國際貿易壁壘的最大考驗。而這些考驗大都與安全產有著密切聯系。近年來，國際上安全生產管理和安全科學技術研究取得了突飛猛進的發展，一些跨國公司和大型現代化聯合企業為了強化自己的社會關注力和控制損失，開始主動建立自律性的職業安全健康管理體系（OHSMS）和社會責任認證標準（SA8000）。

我國的安全生產狀況不但比西方發達國家明顯落后，就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發展中國家相比，也有較大差距，與我國的香港和臺灣地區相比也存在不足。我國煤礦事故死亡人數是世界上主要產煤國煤礦死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設備事故發生率是發達國家總數的5~10倍。我國安全生產形勢的嚴峻局面已經引起國際社會的廣泛關注，使我國在一些國際交往中處于被動，直接影響我國的國際形象和對外貿易。

在全面建設小康社會的進程中，在全球經濟一體化的趨勢下，安全生產在國家安全、經濟和社會發展中占據越來越重要的地位，安全生產現狀與需要的矛盾會越來越突出。隨著生活水平的提高和獨生子女逐漸成為就業主體，人們對生產活動中安全健康的需求正逐步增加，競爭的國際化使得安全生產越來越多地影響國家競爭力和國際貿易，甚至可能危及國家政治體制和行政管理體制的正常運行。因此，無論從保護勞動者的安全與健康，完善我國社會主義市場經濟運行機制，促進國家經濟社會可持續發展的角度，還是順應全球經濟一體化這一趨勢，保證國際經濟活動的安全順利進行，都要注重安全生產，強調對職工的勞動保護。同時，隨著安全管理水平的逐漸提高，安全文化建設的不斷推進，以及安全管理理念和方法的日益更新，也應盡早推行與國際接軌的安全管理體系。

安全管理體系的實施對我國安全生產工作將產生積極的推動作用。一是推動安全生產法律法規的貫徹施行；二是使組織的安全生產管理由被動行為變為主動行為，促進安全生產管理水平的提高；三是促進我國安全生產管理標準與國際接軌，有利于消除貿易壁壘；四是全面規范、改進企業的安全生產管理，保障職工的安全與健康；保障企業的財產安全，提高勞動效率；五是有利于企業樹立良好的形象，提高綜合競爭能力。

SA8000，全稱為Social Accountability8000，譯稱社會責任標準。SA8000是美英等發達國家以保護勞動環境和條件、保護勞工權利等為主要內容的新興的管理標準體系。其以加強社會責任管理為名，通過管理體系認證，把人權問題與貿易結合起來，最后達到貿易保護主義的目的。以勞工標準為本質的SA8000是技術性貿易壁壘的一個表現形式。美中商業與貿易委員會的首席貿易專家簡·飛利浦（Jon Phillips）先生認為，SA8000標準是指企業在賺錢的同時也要承擔環境和利益相關的責任，是全球第一個社會責任認證標準。其宗旨是“賦予市場經濟以人道主義”。

我國企業一直具有勞動密集型產品的出口優勢，自2003年以來，美國開始強制推廣SA8000標準認證，將勞工權利與訂單掛鉤，借助這一手段，制造貿易壁壘。而受SA8000標準約束的主要是勞動密集型產品，如紡織、服裝、制鞋、化工原料等。如果今年全面實施SA8000標準，將直接影響到躊國公司的在華采購，相當多未經認證的中國企業可能將失去訂單。預計2004年，將有85%的中國生產制造企業遭受由于實施SA8000標準直接或間接帶來的消極影響。據美國相關商會組織調查，目前有超過50%的跨國公司和外資企業表示，如果實施SA8000標準，將重新與中國企業簽訂新的采購合同。

可我國對SA8000的研究基本還是一片空白，目前，愿意通過SA8000的企業，都是與美英客戶有經常性往來的紡織、服裝、玩具、鞋類等勞動密集型企業，是迫不得已的、被動的。而且參與認證的機構全部是國外機構，我國尚沒有一家認證機構可以接受SA8000認證辦理申請。

SA8000標準是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，意在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作。SA8000標準是根據國際勞工組織公約、聯合國兒童權利公約及世界人權宣言制定的，主要內容包括童工、強迫勞工、安全衛生、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個要素。其主要內容是：

1、 有關核心勞工標準

（1） 童工。公司不應使用或者支持使用童工，應與其他人員或利益團體采取必要的措

施，確保兒童和應受當地義務教育的青少年都能受到教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環境和條件下。

（2）強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件。

（3）公司應尊重所有員工的結社自由和集體談判權。

（4）歧視。公司不得因種族、社會、階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓練、升職、退休等方面有歧視行為； 公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢，語言和身體的接觸。

（5）懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。

2、 工時與工資

（1）公司應在任何情況下都不能經常要求員工一周工作超過48小時，并且每7天至少應有一天休假；每周加班時間不超過12小時，除非在特殊情況下及短期業務需要時不得要求加班，并應保證加班能獲得額外津貼。

（2）公司支付給員工的工資不應低于法律或行業的最低標準，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應保證不采取純勞務性質的合約實施或虛假的學徒工制度，以逃避有關法律所規定的對員工應盡的義務。

3、 健康與安全

公司應具備避免各種工業與特定危險的知識，為員工提供安全健康的工作環境，采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發生；為所有員工提供安全衛生的生活環境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛生的食品存儲設備等。

4、 管理系統

高層管理階層應根據本標準制定公開透明，各個層面都能了解并實施的符合社會責任與勞工條件的公司政策，對此進行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當的程序，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規定。

職業安全健康管理體系即OHSMS，是Occupational Safety and Health Management of System的簡稱。這是經過國際勞工組織審議并倡導的安全管理標準，得到了世界近百個國家的支持。截至2003年12月底，我國已有國家授權的OHSMS認證機構64家，注冊主任審核員345人，審核員992人，實習審核員5000多人，已有2000多家企業取得了OHSMS認證。

OHSMS的核心內容是方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等5個方面、17個要素和持續改進的運行摸式。通過用人單位的持續改進，周而復始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動，使體系功能不斷加強。它要求用人單位在實施職業安全健康管理體系時，始終保持對遵守有關法律法規的承諾和持續改進的承諾，對體系不斷修正和完善，最終實現預防和控制職工傷亡事故、職業病及其他損失的目標。

建立與實施OHSMS的目的是預防事故與職業病。任何用人單位，都潛存著各種危害因素。對危害因素辨識、風險評價與風險控制是職業安全健康管理體系的精髓所在，實施有效的風險辨識評價與控制，可實現對事故的預防和生產作業的全過程控制，對各種作業和生產過程實行評價，并在此基礎上進行職業安全健康管理體系策劃，形成職業安全健康體系作業文件；對各種預知的風險因素做到事前控制，實現預防為主的目的；對各種潛在事故制定應急預案程序，力圖使損失最小化。

OHSMS的普遍推選和實施，其真實的意義在于使企業通過建立和保持一套系統化、程序化、并具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，控制和降低職業安全健康風險，持續改進職業健康安全管理績效，從而達到預防和減少事故與職業病的最終目的。企業有了這種自我完善行為，就會提升企業形象，為消除非關稅壁壘創造有利地位，從而成為國際競爭的必備條件之一。因此，專家們稱之為繼ISO9000和SO14000之后的第三張通行證。（馮振民）