閱讀2009年1月13日《中國安全生產報》第三版《應仍按國務院493號令處罰？》一文，仔細了解事故的前因后果，筆者認為應按國務院493號令處罰。　　
一、重傷事故仍是生產安全事故。　　
其一，這符合國務院493號令規定的生產安全事故的含義。國務院493號令第二條規定，生產經營活動中發生的造成的人身傷亡或者直接經營損失的生產安全事故的報告和調查處理，適應本條例。　　
國務院493號令第三條在事故的等級劃分中明確規定，生產經營活動中發生的造成的人身傷亡，既包括造成人員死亡，又包括重傷。　　
其二，這符合國家標準規定的生產安全事故的內容。上述國務院493號令規定的生產安全事故的含義與國家標準—《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441--86）《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB 6442-1986）是一脈相承的。　　
在《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441--86）和《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB 6442-1986）中，傷亡事故是指企業職工在生產勞動過程中，發生的人身傷害、急性中毒。其中《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441--86）事故按嚴重程度分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故；《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB 6442-1986）在“事故調查程序”中指出：“死亡、重傷事故，應按如下要求進行調查。輕傷事故的調查，可參照執行。”綜上，不論是國家標準，還是作為國家行政法規的國務院493號令，都很明確地界定了重傷事故是傷亡事故，是生產安全事故。　　　　
浙江德清 “奪命手臂”事故調查組根據調查的客觀事實，認定該起事故不是生產安全死亡事故，無可厚非，但不能因此斷定該起事故不屬于國務院493號令所屬事故。這種認定既不科學又不嚴肅，更不符合法律法規的規定。根據國務院493號令第三條第一款第四項規定，“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。”該起事故雖然不屬生產安全死亡事故，但它是生產安全一般事故。它屬于生產安全重傷事故，這不僅符合當地醫療衛生機構的鑒定結論，更符合客觀事實。　　
二、事故必須按國務院493號令調查和處理。　　
其一，這是國務院493號令即《生產安全事故報告和調查處理條例》的適應范圍規定的。國務院493號令第二條對生產安全事故調查和處理的適應范圍作了明確規定：“生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。”浙江德清“奪命手臂”事故發生在生產經營活動中，造成人員重傷，是生產安全事故，那么該事故的調查和處理必須適應國務院493號令。　　
其二，這是《中華人民共和國安全生產法》規定的。2002年11月1日實施的《中華人民共和國安全生產法》雖然沒有明確規定事故調查和處理的程序，但其第七十三條規定“事故調查和處理的具體辦法由國務院制定”。國務院493號令自2007年6月1日起施行，國務院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務院34號令）和1991年2月22日公布的《企業職工傷亡事故報告和處理規定》（國務院75號令）同時廢止。因此，生產安全事故調查和處理的唯一綜合性法律法規依據就是國務院493號令。浙江德清 “奪命手臂”事故既然是生產安全事故，那么這一事故的調查和處理必須依照國務院493號令進行。　　
其三，這是國家安監總局15令即《安全生產違法行為行政處罰辦法》明確規定的。國家安監總局15令第四十三條規定，“生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致生產安全事故發生的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。”　　
根據浙江德清“奪命手臂”事故調查組認定的事故原因，不難看出，該起事故是一起責任事故，匯豐公司主要負責人對事故的發生負有不可推卸的管理責任。所以對該起事故的處理應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》即國務院493號令的規定處理，給予處罰。　　
三、處罰必須按國務院493號令進行。　　
其一，這是依法行政原則的基本要求。依法行政既要嚴格依法辦事，又要積極履行職責。國務院493號令為生產安全事故的調查和處理制定了專門的行政法規。安監部門依法行政，不能以罰款為目的，也決不能離開法律目的行使自由裁量權。安監部門依法履行職責必須有法必依，執法必嚴，違法必究。在事故調查和處理上，必須嚴格遵循國務院493號令規定，堅持實事求是和尊重科學的原則，在查明事故原因的基礎上明確事故責任，按照法律、法規和國家有關規定對事故責任人提出處理意見。　　
其二，這是嚴格安全生產責任追究的需要。生產經營單位是安全生產的責任主體，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，《安全生產法》及有關法律法規對生產經營單位及其主要負責人的安全生產責任作了明確規定。生產經營單位及其主要負責人不落實安全生產責任，是我國目前事故多發的重要原因之一。為了加大事故成本，促使生產經營單位及其主要負責人切實落實安全生產責任，促進安全生產形勢的進一步好轉，預防和減少事故，應當對負有責任的事故發生單位及其主要負責人施以重罰。按照國務院493號令第三十七條的規定，事故發生單位對事故發生負有責任的，根據所發生事故的等級，處以較大數額的罰款。事故等級越高，處罰也就越嚴厲。但并不屬于單純的“事故罰”，即一出事故就罰款，而是在事故發生單位及其負責人對事故發生負有責任的情況下才處以罰款，目的是加大事故成本，促進生產經營單位及其主要負責人加強安全生產工作。　　
浙江德清“奪命手臂”事故，事故發生單位及其主要負責人負有不可推卸的責任，理應依據國務院493號令第三十七條、三十八條規定，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對主要負責人處上一年年收入30%的罰款。這既堅持了合法原則，又堅持了合理原則。　　
需要指出的是，作為安監部門實施生產安全事故罰款的部門規章《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》即國家安監總局13號令在規定罰款的事故等級上，仍然沿用以前的事故等級分類，只在第十四條規定：“事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。”未能規定3人以下重傷或者300萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的罰款數額，不能不說是個遺憾。（張崇烈）