《安全生產法》第二十五條明確規定:礦山建設項目和用于生產、儲存危險品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。《安全生產許可證條例》第六條規定:企業取得安全生產許可證,應當具備的安全生產條件之一是“依法進行安全評價”。《武器裝備科研生產許可實施辦法》第二條規定:武器裝備科研生產實行許可制度。未取得武器裝備科研生產許可證的,不得從事武器裝備科研生產;第七條規定:申請武器裝備科研生產許可的,需要提交文件之一為“提交安全生產達標文件或安全生產評價報告”。從事軍用火炸藥、推進劑及其制品科研生產,應當出具國防科工委安全生產監督管理部門委托的安全評價機構出具的安全生產評價報告。國防科工委相關通知也規定,可行性研究報告涉及火工安全的項目必須附有具備資質的單位出具的安全評價意見。
中國兵器工業集團公司曾下發有關通知要求,“凡是國家有關行政主管部門和集團公司批準的建設項目(工程),必須在可行性研究階段進行勞動安全衛生預評價”;“凡是國家有關部門和集團公司批準的建設項目均須進行安全驗收評價,并作為建設項目安全驗收的主要依據”。《國防科工委關于貫徹<國務院關于進一步加強安全生產工作的決定>的若干意見》中指出:對未通過“三同時”審查的項目,國防科工委將不予審批或驗收,企業不準開工生產。
針對科學技術發展快,新技術、新工藝、新材料在科研生產領域應用多,生產工藝、產品的復雜化、系統化,以及國家對安全生產的高要求,在兵器企業,科學、系統地開展安全評價工作,不僅直接起到消除危險有害因素、減少事故的發生,有利于全面提高企業的安全管理水平;而且有利于系統地、有針對性地加強對不安全狀況的治理、改造,最大限度地降低安全生產風險,進一步提高有安全保障的生產能力,推動兵器工業企業安全生產形勢的穩定好轉。
兵器工業六年來的安全評價實踐證明,安全評價是企業搞好安全生產的科學方法和有效手段。安全預評價可有效地提高工程設計的質量和投產后的安全可靠程度,減少項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整或返工建設。安全驗收評價對設備、設施和系統進行的符合性評價,可提高建設項目的安全達標水平,可將一些潛在的事故隱患在設施開始運行之初及時消除,避免導致事故。安全現狀評價可客觀的對企業的安全水平做出結論,使企業較好的了解可能存在的危險有害因素及其可能導致事故的危險性,指導企業如何改進安全狀況,為企業的安全管理提供依據。
3安全評價機構的選擇
安全評價機構是依法設立并取得安全評價機構資質的法人單位,經政府有關部門許可后開展安全評價活動,并獨立承擔民事責任。安全評價機構依照法律、行政法規、標準的規定,依法獨立開展安全評價工作,如實反映所評價的安全事項,并對其安全評價結果承擔法律責任。
《安全評價機構管理規定》把安全評價機構分為甲級和乙級資質,取得甲級資質證書的安全評價機構,可以根據資質證書確定的業務范圍在全國范圍內從事安全評價活動;取得乙級資質證書的安全評價機構,可以根據資質證書確定的業務范圍在所在的省、自治區、直轄市范圍內從事安全評價活動。《關于貫徹實施<安全評價機構管理規定>的通知》規定:取得甲級資質證書的安全評價機構,可以根據資質證書確定的業務范圍在全國范圍內從事安全評價活動,不受地域、項目或者企業規模的限制;取得乙級資質證書的安全評價機構,可以根據資質證書確定的業務范圍在所在的省、自治區、直轄市范圍內從事投資規模2億元人民幣以下建設項目的安全預評價、驗收評價和國有(含國有控股)以外的企業安全現狀評價。
兵器工業承擔著國防重要武器裝備科研生產任務,建設項目的范圍也涉及多個國民經濟行業,因而需要進行多種類型評價。2005年國家安全生產監督管理總局對安全評價機構申請的業務范圍規定,民用爆破器材、武器彈藥制造業安全評價機構資質由國防科工委推薦,國家安全生產監督管理總局受理審批。因此,兵器企業應根據建設項目所涉及行業選擇安全評價機構,同時要作好保守國家秘密工作。
企業需要安全評價機構提供專業的技術咨詢服務。安全評價機構也需要提供專業技知識和技術能力,服務企業,在市場上求得生存。作為企業來講,一定要選擇實力強、信譽好、有良好業績的評價機構,特別是對兵工企業,更要注重其專業力量與行業安全評價經驗。
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