??? 摘要：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。只有兩者責(zé)任落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文在概述二者之間的相互作用和關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從提高執(zhí)法層次、改進(jìn)執(zhí)法方式、強(qiáng)化執(zhí)法手段、完善執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面，形成工作互動(dòng)，積極推進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。

??? 主題詞：政府監(jiān)管 企業(yè)負(fù)責(zé)?監(jiān)察執(zhí)法

政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化 “兩個(gè)責(zé)任制”的落實(shí)，必須正確把握“兩個(gè)主體”在煤礦安全生產(chǎn)中的地位、各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，以及“兩個(gè)主體”責(zé)任之間的相互關(guān)系。

???? 企業(yè)負(fù)責(zé)是根本。企業(yè)安全責(zé)任主體地位是由法律賦予的，由安全與生產(chǎn)的基本特征和企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位所決定的。煤礦企業(yè)不僅是煤炭生產(chǎn)的主體，更為主要的是安全管理、安全投入、安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、職工安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主體和事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主體。1949年-2003年間，安徽煤礦發(fā)生的10人以上的30起事故，都是責(zé)任事故，主要是一些煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位或根本不落實(shí)造成的。多數(shù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)得比較好，如皖北煤電集團(tuán)、國投新集公司，多年來持續(xù)不斷加大投入，改善安全生產(chǎn)條件，安全形勢一直保持較好的發(fā)展勢頭，2005年被省政府授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位；一些小煤礦如宣城涇縣東山梁煤礦等實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)20多年。

???? 政府監(jiān)管是保證。政企分開、政事分開、政資分開，并不意味著政府對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不聞不問，而是通過政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織行業(yè)管理、安全監(jiān)管、公安、工商、國土、環(huán)保等政府部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，引導(dǎo)煤炭工業(yè)向更加規(guī)范、更加安全的軌道上發(fā)展。尤其是要把好安全準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格準(zhǔn)入的條件，這是政府實(shí)施煤礦安全監(jiān)管的重要職責(zé)，也是政府必須強(qiáng)化的職能。近年來，安徽省政府相繼出臺(tái)了煤礦安全整治關(guān)閉辦法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，如凡國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，煤礦主要負(fù)責(zé)人就地免職。2005年以來，全省已有6名國有煤礦礦長被免職，在礦區(qū)震動(dòng)很大。對(duì)各地市、各礦業(yè)集團(tuán)公司實(shí)行年度綜合考評(píng)，將安全生產(chǎn)情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入考核范圍，凡未完成省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的煤礦企業(yè)，不得評(píng)為先進(jìn)，同時(shí)按30%的比例扣發(fā)集團(tuán)公司班子成員年薪。各產(chǎn)煤市，如寧國市、淮南市等，在推行煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、加強(qiáng)煤礦水害防治等都創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。

???? 兩個(gè)主體責(zé)任互為統(tǒng)一。行使公共權(quán)力的各級(jí)政府及組成部門，在落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作中起到推動(dòng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助的重要作用。煤礦企業(yè)作為本單位安全生產(chǎn)工作的全面組織者和直接承擔(dān)者，是企業(yè)安全責(zé)任的主體。煤礦企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，離不開政府監(jiān)管；政府落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，離不開企業(yè)的配合，安全生產(chǎn)最終還要落實(shí)到企業(yè)。只有兩者有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，才能有效促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

???? 作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行“國家監(jiān)察”職責(zé)，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，積極推進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

重點(diǎn)在五個(gè)“度”上面多思考、勤實(shí)踐。一是“寬度”。做好溝通和聯(lián)系，定期會(huì)同政府有關(guān)部門開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，變單一執(zhí)法為綜合執(zhí)法，擴(kuò)大橫向檢查面。事前要制定執(zhí)法預(yù)案，明確各部門要檢查的內(nèi)容和必須完成的任務(wù)，提高聯(lián)合執(zhí)法的效率，減少重復(fù)執(zhí)法，杜絕“一事兩罰”。二是“長度”。市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府一般都設(shè)立了煤礦安全監(jiān)管部門，與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相比較，監(jiān)管部門轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量少、分布集中，便于直接聯(lián)系。根據(jù)監(jiān)察人手不足的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，把煤礦安全監(jiān)察力量向縱向延伸，延長安全監(jiān)察執(zhí)法鏈。三是“高度”。抓住煤礦決策層，盯住煤礦管理層，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策源頭和管理核心的監(jiān)察執(zhí)法，狠抓各級(jí)負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)。四是“深度”。從安全理念、法制觀念等思維和意識(shí)方面出發(fā)，督促煤礦企業(yè)規(guī)范職工操作行為，培養(yǎng)正確的安全習(xí)慣，引導(dǎo)煤礦企業(yè)大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。五是“難度”。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，面對(duì)煤礦安全工作中存在的深層次矛盾，以及威脅安全的重大問題、棘手問題，敢于較真，敢于碰硬，研究制定斷然措施果斷處理。