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應急網(wǎng)絡組織的應急能力研究

文檔作者：杜軍1 2 文檔來源： 1．廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院 2．廣東海洋大學海洋經(jīng)濟與管理研究中心		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年06月30日
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2 年第21期 s dTe
? t R arch
doi：lO．3969／j．issn．1000—7695．2013．21．034
應急網(wǎng)絡組織的應急能力研究
杜 軍
(1．廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院，廣東湛江524088；
2．廣東海洋大學海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東湛江524088)
摘要：在界定應急網(wǎng)絡組織的應急能力這一概念的基礎上，依據(jù)戰(zhàn)略管理學中的工作與能力匹配原理，提出應
急網(wǎng)絡組織應具備與常態(tài)應急2C-作相適應的常態(tài)應急能力，主要包括常態(tài)組織管理能力、常態(tài)信 g-管理能力、
常態(tài)技術準備能力、常態(tài)物資管理能力、常態(tài)關系管理能力五種，并對每種常態(tài)應急能力機理進行分析；提出
需要具備與戰(zhàn)態(tài)應急工作相適應的戰(zhàn)態(tài)應急能力。主要包括敏捷動態(tài)學習能力、敏捷動態(tài)集成能力、敏捷動態(tài)
適應能力、敏捷動態(tài)治理能力、敏捷動態(tài)實施能力五種，并對每種戰(zhàn)態(tài)應急能力機理進行分析。
關鍵詞：應急網(wǎng)絡組織；應急能力；常態(tài)應急能力；戰(zhàn)態(tài)應急能力
中圖分類號：F272．7 文獻標識碼：A 文章編號：1000—7695(2013)21—0164—06
Research on Emergency Capacity of Emergency Network Organization
(1．Economics and Management School of Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China；
2．Ocean Economics and Management Research Centre of Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China)
Abstract：On the basis of the concept of defining emergency capabilities of the emergency network organization，based on
the work and capacity matching principle of the strategic management，the paper first proposes that the emergency network
organization should have five kinds of normal emergency capability compatible with the normal emergency work，including
nornlal tissue management capabilities，normal information management capabilities，normal technical preparation capabili—
ties，normal materials management ability，normal relations management ability．And then it analyzes the emergency mech—
anism of each normal emergency capacity．Finally it proposes the need to have five kinds of war state emergency capability
compatible with the warfare state emergency work，mainly including agile dynamic learning ability，agility，dynamic inte—
gration capability，agile dynamic adaptability，agility，dynamie governance capacity，agile dynamic implementation capaci—
ty，and analyzes the emergency mechanism of each warfare state emergency capacity．
Key words： emergency network organization； emergency capacity； norm state emergency capacity； war state
emergency capability
1 應急網(wǎng)絡組織的應急能力概念界定
隨著突發(fā)事件情景的不斷演變，應急任務的不
斷調(diào)整與變化，與之相對應的應急策略也是在不斷
變化的，本文稱這種變化為應急策略的重構。實質(zhì)
上，應急任務的主體是應急網(wǎng)絡組織，而應急策略
變化、重構的目標也是為了更好、更快、更高效率
地完成應急任務，實現(xiàn)應急目標的，應急策略的主
體仍然也是應急網(wǎng)絡組織自身。即由于突發(fā)事件觸
發(fā)，隨著事件情景演變，應急任務驅動組織為了完
成應急任務而進行的一系列應急策略重構，應急網(wǎng)
絡組織所做這一切，都是為改善和提高自身的應急
能力。應急網(wǎng)絡組織之所以要改善和提高應急能力，
是為了更好地適應突發(fā)事件觸發(fā)而導致的事件情景
和環(huán)境的變化無常，更好地用于有效地管理應急網(wǎng)
絡組織分散的各類應急資源，從而確保應急網(wǎng)絡組
織能夠最大限度地、及時地保護人民群眾生命財產(chǎn)
安全，最大限度地減少突發(fā)事件可能帶來的危害與
損失。結合應急網(wǎng)絡組織的目標，給應急能力定義
如下：應急網(wǎng)絡組織為適應突發(fā)事件觸發(fā)而導致的
事件情景和環(huán)境的變化無常，同時為有效管理應急
網(wǎng)絡組織的各種資源，從而最大限度地及時保護人
民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件可能
帶來的危害與損失而具備的一種能實時動態(tài)決策、
收稿Et期：2013—02—26，修回日期：2013—06—24
基金項目：中國海洋發(fā)展研究中心青年項目“我國海洋漁業(yè)災害風險防范的保險體系構建”(AOCQN201206)
項目來源：廣東海洋大學博士啟動項目“突發(fā)事件觸發(fā)下的應急網(wǎng)絡組織研究”(1212444)
杜軍等：應急網(wǎng)絡組織的應急能力研究? 165
動態(tài)資源匹配、動態(tài)協(xié)作治理的能力。這種能力是
以敏捷性、柔性和自組織性為特征的學習與重構能
力。本文中，我們把應急網(wǎng)絡組織這種改善和提高
應急能力的過程稱之為應急能力演化(實質(zhì)上是一
種應急能力的不斷改善與提高，是一種正向的、積
極的能力變化過程)。
依據(jù)突發(fā)事件的靜態(tài)和動態(tài)，可以把與之相響
應的應急網(wǎng)絡組織分為常態(tài)和戰(zhàn)態(tài)，本文也據(jù)此將
應急網(wǎng)絡組織的應急能力分為兩類：常態(tài)應急能力
和戰(zhàn)態(tài)應急能力。
2 應急網(wǎng)絡組織的常態(tài)應急能力
突發(fā)事件處于靜態(tài)時，應急網(wǎng)絡組織處于常態(tài)，
為了使在突發(fā)事件爆發(fā)時，應急響應工作及時、高
效，應對自如，此時應急網(wǎng)絡組織的工作主要應是
進行一些常規(guī)性準備工作和管理工作，以便能隨時
應對突發(fā)事件，不至于措手不及或陷于被動局面。
主要包括應急組織管理、應急信息管理、應急技術
準備、應急物資儲備、內(nèi)外關系管理等工作。依據(jù)
戰(zhàn)略管理學中的工作與能力匹配原則，也需要具備
與常態(tài)應急工作相適應的常態(tài)應急能力(Po~er，
1980；Po~er，1985)¨-2 J。其工作與能力匹配關系可
用如下圖1表示
l應急組織管理[=： 常態(tài)歷組織 管理能力I
匡墨巫 [=[亙
磊
圖1 應 網(wǎng)絡組織的常杰應急工作與常杰應急能力匹配美系
如圖1中，應急網(wǎng)絡組織的常態(tài)應急能力主要
包括了常態(tài)組織管理能力、常態(tài)信息管理能力、常
態(tài)技術準備能力、常態(tài)物資管理能力、常態(tài)關系管
理能力五種。接下來，對每一種常態(tài)應急能力進行
分析。
2．1 常態(tài)組織管理能力
根據(jù)庫奧林泰立的觀點，應急管理必須要有一
個富有彈性的、適應性很強的組織結構以滿足各種
危機的需要(羅伯特·希斯，2003) 。從組織運
作的角度來看，應急網(wǎng)絡組織的組織管理能力包括
組織結構、職責分工、過程管理、決策機制、經(jīng)驗
學習能力等。
常態(tài)時的組織管理能力直接影響戰(zhàn)態(tài)時應急處
置的工作方式、方法和工作效率。組織結構能力是
指應急網(wǎng)絡組織中各成員組織構成的組織結構模式
在應急響應時適應處置突發(fā)事件的程度；職責分工
能力是指應急網(wǎng)絡組織內(nèi)部各應急業(yè)務單元和專業(yè)
應急單元的職責分工完善和落實程度；過程管理能
力是指對應急網(wǎng)絡組織應急工作流程及其應急決策
的時效性和有效性進行控制、管理的能力；決策機
制能力是指突發(fā)事件發(fā)生時應急網(wǎng)絡組織決策迅速
及時、決策方案有效可行的能力；經(jīng)驗學習能力是
指每次應急運作后或演練結束后對成功或不足的經(jīng)
驗、教訓等進行總結的能力 。
2．2 常態(tài)信息管理能力
應急信息管理能力主要是指應急網(wǎng)絡組織對應
急信息的收集、傳遞、處理、報告與管理等全過程
的能力。首先是各類應急信息化建設能力。如應急
信息化基礎設施建設能力，包括以計算機網(wǎng)絡技術
和通訊技術為核心的應急信息管理硬件系統(tǒng)、以數(shù)
據(jù)庫技術為核心的應急信息管理軟件系統(tǒng)以及以人
為核心的應急信息維護與使用、實現(xiàn)應急信息處理
的應急組織管理團隊。
其次是突發(fā)事件全生命周期過程中對應急信息
的處理能力。包括應急信息的獲取、收集、傳遞、
匯總、統(tǒng)計、分析和反饋等方面的能力。
再次是對應急信息的報告和管理能力。突發(fā)事
件發(fā)生后，及時獲得真實、有效的災情信息顯得尤
為重要。這就要求應急網(wǎng)絡組織建立及時、全面的
信息報告制度。要建立從基層組織(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政
府機構)到高層組織(如國務院)中各層級連續(xù)的
應急信息報告制度，特別是一線現(xiàn)場的應急組織，
它們的信息及時、準確、真實的上報對上一級組織
獲取信息，并做出應急決策、及時挽救生命、減少
損失顯得尤為重要和關鍵。另外，構建全社會共同
參與的信息報告制度也很重要。要動員社會組織、
新聞媒體、個人等參與應急信息的收集、報告。推
動新聞媒體等社會主體參與各種應急事件，特別是
媒體輿論報道應急事件可以促使政府及時對應急事
件進行響應，采取有力措施應對 。
2．3 常態(tài)技術準備能力
首先是各類應急預案制度、法律法規(guī)的建設能
力。包括制訂和修訂應急法律法規(guī)、應急預案、技
術規(guī)范、工作程序以及對各層級應急組織機構的業(yè)
務技術指導和考核等。這些都是極其重要的制度保
障和基礎保障。
其次是突發(fā)事件發(fā)生前、中的各類預測預警能
力。包括構建暢通和準確的應急監(jiān)測和報告體系。
具體來看，預測預警能力還包括信息收集、信息傳
遞、信息分析、信息利用、信息質(zhì)量評價、預警信
息傳播、信息化程度等。
再次是突發(fā)事件發(fā)生后技術實施能力。突發(fā)公
共事件發(fā)生后，要求應急網(wǎng)絡組織機構通過良好的
技術實施能力，敏捷、有效地做出應對，合理進行
l66 杜軍等：應急網(wǎng)絡組織的應急能力研究?
應急資源配置與調(diào)度，以最大可能地保護生命財產(chǎn)
安全。技術實施能力主要包括人員素質(zhì)、職業(yè)技能
水平、技術方案實施、調(diào)查處置、危機事件控制和
檢驗檢測能力。應急人員可以通過學習、培訓和演
習來獲得和提高應急技能水平，因此培訓和演習是
提高技術實施能力的關鍵。而良好的事件控制能力
能減少、防止事件的蔓延、次生、衍生等危害。同
時，檢驗檢測能力也是查明致災原因與真相，以采
取針對性措施，有效控制事態(tài)發(fā)展的重要保證 j。
2．4 常態(tài)物資管理能力
應急物資管理能力，首先是應急物資的儲備能
力。物資儲備到位，各種裝備設備力量符合應急網(wǎng)
絡組織應急運作要求，然后就是這些應急物資的管
理最大限度地滿足應急需要，如裝備設備性能維護
完好、應急物品藥品等有效期合理，并能快速實現(xiàn)
裝備及時的管理目的。
其次是應急物資的調(diào)度與配置能力。面對突發(fā)
事件，常態(tài)下的應急資源儲備往往不足。在這種狀
態(tài)下，管理者必須在很短的時間內(nèi)調(diào)度其儲備的應
急資源，實現(xiàn)資源的合理、優(yōu)化配置，以保障資源
供應。
從應急實踐的角度來看，應急網(wǎng)絡組織的資源
儲備至少應包括人員救護裝備、現(xiàn)場處置裝備、日
常生活用品、檢驗檢測裝備、通訊信息設備、交通
保障設施、常備應急藥品等。這些資源是實施應急
技術、完成應急運作的必備資源。
2．5 常態(tài)內(nèi)外關系能力
作為應急網(wǎng)絡組織，由于突發(fā)事件的復雜性以
及資源的占有量和等級水平，都決定了其在應對處
置中必須獲得內(nèi)部各應急成員組織的共同協(xié)作、配
合，以及外部社會其他組織的支持、配合，而此能
力的獲得一方面依賴于以政府為主導的組織行政等
級制度，另一方面，還必須在平時加強與社會相關
部門的交流、溝通與協(xié)調(diào)，以及采取措施樹立良好
的社會形象，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有
效地得到其他社會組織與公眾的支持和配合。
常態(tài)內(nèi)外關系能力還表現(xiàn)在社會動員和協(xié)調(diào)能
力，具體包括橫向部門配合、動員社區(qū)參與、公眾
支持、新聞媒體宣傳等能力。其中，橫向部門配合
是指應急網(wǎng)絡組織與其他社會相關機構的聯(lián)系機制
和相關部門的介入程度；動員社區(qū)參與是指突發(fā)事
件發(fā)生后，應急網(wǎng)絡組織動員社區(qū)居委會、社區(qū)服
務機構等參與應急工作的程度和積極性水平；公眾
支持是指公眾響應和配合處置突發(fā)事件的自發(fā)行為
和反映或求助解決突發(fā)事件的問題程度和意愿。
3 應急網(wǎng)絡組織的戰(zhàn)態(tài)應急能力
突發(fā)事件處于由靜態(tài)轉向動態(tài)時，應急網(wǎng)絡組
織必須迅速從常態(tài)切換到戰(zhàn)態(tài)，此時，應急網(wǎng)絡組
織真正進入應急運作，要積極響應、采取措施應對
突發(fā)事件，并最大限度地保護生命財產(chǎn)安全，此時
應急網(wǎng)絡組織的工作主要應是進行一些應急運作、
應急管理工作，要積極承擔應急任務、參與救援工
作，以便能及時挽救生命，盡可能地減少生命財產(chǎn)
損失，盡可能減少或消除次生、衍生災害發(fā)生的可
能。應急網(wǎng)絡組織戰(zhàn)態(tài)時主要工作包括應急知識管
理、應急集成管理、應急組織管理、應急運作管理、
應急流程管理五個方面。同樣，依據(jù)戰(zhàn)略管理學中
的工作與能力匹配原則，也需要具備與戰(zhàn)態(tài)應急工
作相適應的戰(zhàn)態(tài)應急能力(Po~er，1980；Po~er，
1985) 。 。其工作與能力匹配關系可用如下圖2
表示
虱
廣■■— ■I應急知識管—理— [=： 薯％ 力匹配[．=|廠—敏—捷——動—態(tài)—學——習—能]力l
lr應——急—集—成—管—理—_=[==]= · ?73 2一-L~～ ·．廣敏—捷——動—態(tài)—集—成—能—力]I
I應急組織管理[== tz：l 敏捷動態(tài)磊適 應能力I
廣l應——急—運—作—管—理—。：[=]= ¨二 力=匹=配=口．廠敏——捷—動—態(tài)—治—理—能]力l
I廣—應—急—流——程—管——理— [== j＆二力，=匹=配=口．廠—敏—捷——動—態(tài)—實——施—能]力I
閣2 廊憊網(wǎng)絡組織的 杰應 工作與占I；=杰應 能力匹配姜紊
如圖2中，應急網(wǎng)絡組織的戰(zhàn)態(tài)應急能力主要
包括了敏捷動態(tài)學習能力、敏捷動態(tài)集成能力、敏
捷動態(tài)適應能力、敏捷動態(tài)治理能力、敏捷動態(tài)實
施能力五種 J。接下來，對每一種戰(zhàn)態(tài)應急能力進
行分析。
3．1 敏捷動態(tài)學習能力
為了應對不斷演變的突發(fā)事件情景，要求應急
網(wǎng)絡組織能夠敏捷、動態(tài)、及時地響應，本文提出
應急網(wǎng)絡組織也應當是一種學習型應急網(wǎng)絡組織，
必須通過不斷學習，不斷進行自我組織再造，從而
不斷提高組織的應急能力。在學習型應急網(wǎng)絡組織
中，每個應急成員組織都要能夠識別、認識突發(fā)事
件的特征、屬性等，響應并承擔應急任務，并且往
往是要求各應急成員組織通過反復多次地進行應急
演練與培訓、通過多次參加應急行動，承擔應急任
務，不斷地進行總結經(jīng)驗、汲取教訓，不斷嘗試，
還要善于借鑒和采納別的組織或國家先進的經(jīng)驗與
做法等，博采眾長，不斷總結與凝練，從而最終提
高整個應急網(wǎng)絡組織整體應急能力。
從美國學者彼得·圣吉(Peter M ·Senge)在
《第五項修煉》(The Fifth Discipline)一書中提出學
習型組織理論，并強調(diào)學習型組織應包括建立共同
愿景(Building Shared Vision)、團隊學習(Team
Learning)、改善心智模式(Improve Mental Models)、
自我超越(Personal Mastery)、系統(tǒng)思考(System
杜軍等：應急網(wǎng)絡組織的應急能力研究? 167
圖3 學習型應急網(wǎng)絡組織的五個要素
Thinking)五個要素(彼得·圣吉，1996) 。對于
學習型應急網(wǎng)絡組織而言，可分析如下。
建立共同愿景，即是要應急網(wǎng)絡組織能夠建立
一種能凝聚所有的應急成員組織和個人的應急愿景、
應急理念、應急文化，并使其達成共識，所有應急
成員組織及個人努力的方向一致，并且主動地、積
極地參與應急行動，樂于奉獻，為實現(xiàn)應急網(wǎng)絡組
織整體應急目標而努力奮斗。
團隊學習，即是要所有應急成員組織及個人意
識到協(xié)同合作的重要性，意識到集體力量遠遠大于
個人力量，以幫助各成員組織或個人正確地做出組
織決策，要求面對情景不斷動態(tài)演變的突發(fā)事件，
各成員組織或個人應當協(xié)同合作，集中智慧來思考
和分析，強化整個應急網(wǎng)絡組織的團隊向心力。最
終大大提高整個應急網(wǎng)絡組織的應急能力。并且也
要求組織成員要善于不斷學習，在歷次、反復的參
與應急行動過程前、中、后都應該做到不斷總結成
功經(jīng)驗、失敗教訓、積極通過終身學習、全員學習、
全過程學習、團體學習來極大地提高組織整體應急
能力。
改善心智模式，即是要各應急成員組織或個人
要能克服自身的一些思想上、管理上、心態(tài)上的不
足，如固執(zhí)己見、本位主義、官僚思想等弊端，在
處理復雜、特殊的突發(fā)事件時，應當保持開放求實、
廣開言路、博采眾長的心態(tài)，通過團隊學習、以以
前或別人的先進經(jīng)驗與做法為標桿進行學習、借鑒，
才能改善心智模式，有所創(chuàng)新。
實現(xiàn)自我超越，即是要各應急成員組織或個人
能夠自發(fā)、自覺、自愿地投入到承擔應急任務、參
與應急救援的工作中去，只有具備參與應急救援的
工作意愿，各應急成員組織及個人才會在參與應急
工作過程中將自己組織或個人的特長、專業(yè)、優(yōu)勢、
獨特資源等與應急工作所需相結合，更好提高應急
整體效率，取得較好的應急效果。那么，各應急成
員組織或個人與愿景之間會有一種創(chuàng)造性的張力，
如圖3中，正是自我超越的來源。
系統(tǒng)思考，即是要應急網(wǎng)絡組織中各成員組織
或個人，特別是高層管理者，面對情景不斷動態(tài)演
變，應通過搜集較為全面、詳細、真實的信息資料，
全面掌握突發(fā)事件全生命周期性以及突發(fā)事件對承
災體的影響關系、承災體自身的脆弱性、承災體的
特點等，分清導致突發(fā)事件發(fā)生的本質(zhì)原因等，并
從全局、整體、系統(tǒng)的角度來做出合理判斷、預測
與決策。以培養(yǎng)組織綜觀全局的思考能力。
由上可知，借鑒學習型組織理論的思想，本文
認為建立共同愿景可看成一種組織目標，而改善心
智模式可歸屬于一種特殊的團隊學習，因此，這里
可把應急網(wǎng)絡組織的敏捷動態(tài)學習歸納為團隊學習
能力、自我超越能力、系統(tǒng)思考能力三種能力。除
此之外，由于應急網(wǎng)絡組織強調(diào)對突發(fā)事件的快速
反應、敏捷、及時、高效應急，體現(xiàn)出敏捷動態(tài)應
急的特點，故本文還補充一種叫智能學習能力。
智能學習能力，即是要應急網(wǎng)絡組織能夠根據(jù)
突發(fā)事件情景的動態(tài)演變，能夠根據(jù)態(tài)勢情景，智
能化做出對當前情形、形勢等的判斷，要求具備一
定的思考能力、分析能力、決策判斷能力、解決問
題能力。
綜上所述，應急網(wǎng)絡組織的敏捷動態(tài)學習能力
主要包括了團隊學習能力、自我超越能力、系統(tǒng)思
考能力、智能學習能力四種。那么，一個組織擁有
這四種敏捷動態(tài)學習能力，又是如何展開學習，即
敏捷動態(tài)學習機理是什么?
實際上，當各應急成員組織所擁有的知識不能
滿足應急工作的需要時，就會產(chǎn)生學習的需要。一
方面，應急網(wǎng)絡組織需要借助于現(xiàn)代信息技術手段
(主要是計算機技術、通信技術、網(wǎng)絡技術等)構
建的強大的應急通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)和應急信息管理系統(tǒng)，
保證應急信息流與知識流的相互傳遞和相互反饋，
使得組織中所有成員(包括各成員組織、團隊、小
組、個人等不同形式、不同結構的成員)都能在常
態(tài)時進行演練、培訓學習，以及在戰(zhàn)態(tài)時根據(jù)需要
實時、敏捷、動態(tài)學習，通過學習來積累和掌握多
種技能并獲得所需要用到的所有知識。另一方面，
應急網(wǎng)絡組織的學習始終貫穿于組織內(nèi)部所有的應
急流程和整個組織運作的全過程各個環(huán)節(jié)中，所有
成員都能夠根據(jù)需要敏捷、動態(tài)、及時地將所獲得
的信息知識用于完成各自的應急任務(雷蒙德·
葉，克瑞·皮爾遜， 喬治·科茲梅特斯基，
2002)[9 J。各成員組織、團隊、小組、個人等的學
習，通過相互關系、相互作用、相互補充，逐漸形
成整個應急網(wǎng)絡組織所具備的知識 ，并且在各成
員組織相互關系、互動過程中使應急網(wǎng)絡組織的知
識不斷地得到傳遞、交流、共享、整合、升華、提
煉、歸納、重組與創(chuàng)新，從而不斷擴充整個應急網(wǎng)
l68 杜軍等：應急網(wǎng)絡組織的應急能力研究?
絡組織的知識內(nèi)容，促進知識在組織內(nèi)部的快速流
動，形成知識流的良性循環(huán)。
應急網(wǎng)絡組織因為具備敏捷動態(tài)學習能力而能
夠通過學習最終獲得知識。而知識的敏捷、快速流
動和即時獲取是應急網(wǎng)絡組織進行敏捷響應、快速
分析、正確判斷與決策的必要條件。
3．2 敏捷動態(tài)集成能力
應急網(wǎng)絡組織治理是各行為主體共同參與的一
種集成治理，這些行為主體可能是由政府、軍隊、
公安、消防等多個政府部門，醫(yī)院、學校等多個事
業(yè)單位，企業(yè)、紅十字會、志愿者團體等多個NGO
組織，甚至還可能包括國外慈善基金會、一些行業(yè)
協(xié)會等，這些參與治理的應急成員組織各自性質(zhì)不
一
， 呈現(xiàn)出多元化特征。應急網(wǎng)絡組織治理是隨著
突發(fā)事件情景的動態(tài)演變而實現(xiàn)的一種各應急成員
組織敏捷、動態(tài)地集成治理。與此同時，這些參與
治理的多元化行為主體之間又是通過頻繁互動、相
互關系、協(xié)同作用的集成治理模式來實現(xiàn)治理的，
組織之間各種關系隨著突發(fā)事件情景的演變，在任
務導向的應急網(wǎng)絡組織生命周期的不同階段，還在
不斷構建、解除與演化，同時，組織之間又具有強
烈的資源依賴性和互補性(RichardSOn，1972；Pow—
e rs’2001) Ⅲ川。這種多元集成治理目的在于實現(xiàn)
集成效應，最終完成所有的應急任務、達到應急總
體目標。
3．3 敏捷動態(tài)適應能力
敏捷動態(tài)適應能力又包括了敏捷動態(tài)柔性、敏
捷動態(tài)重構性。
敏捷動態(tài)柔性是指應急網(wǎng)絡組織在受到內(nèi)部或
外部干擾時所表現(xiàn)出來的一種敏捷動態(tài)適應能力。
敏捷動態(tài)柔性第一方面體現(xiàn)在應急網(wǎng)絡組織適應外
部環(huán)境變化的能力，可用應急網(wǎng)絡組織滿足應急任
務要求的程度來衡量；敏捷動態(tài)柔性第二方面體現(xiàn)
在應急網(wǎng)絡組織適應組織內(nèi)部變化的能力，可用在
有內(nèi)部干擾(如某個應急成員組織突然消失等，如
在“5·12” 汶川大地震中，許多當?shù)乜h村政府機關
自身受到嚴重影響，本應由它們主要承擔當?shù)貞?
主導工作，卻無法做到)。在這些情況下，應急成員
組織突然消失，則此時需應急網(wǎng)絡組織在結構上、
行為上、功能上迅速調(diào)整，并要求整個應急網(wǎng)絡組
織具備這種情況下的敏捷動態(tài)適應能力。
突發(fā)事件情景的不斷演變要求應急網(wǎng)絡組織具
備一種敏捷動態(tài)重構能力以適應快速變化的環(huán)境。
構成應急網(wǎng)絡組織的各應急成員組織分別都擁有自
己的決策權和控制權，在一定程度上(如在常態(tài)
時)各應急成員組織都是獨立的組織，并且可能獨
立運作，獨立承擔任務、解決問題(Brussel，etc，
1999)¨ 。由于各應急成員組織擁有自己的資源、
能力，使得在環(huán)境變化時能以本能的速度作出反應
和應對；但當現(xiàn)有的人員、資源、能力、結構安排
等不能適應突發(fā)事件情景變化的要求時，便需要與
其他應急成員組織協(xié)同合作、人員合作、資源共享、
能力合作，應急網(wǎng)絡組織的敏捷動態(tài)重構能力使得
各應急成員組織乃至整個應急網(wǎng)絡組織能夠根據(jù)情
景變化、應急工作的需要迅速進行重組與自我更新。
當然，各應急成員組織的合作、重組與自我更新都
必須建立在相互信任的基礎上，各應急成員組織最
終目標應具有一致性，還應具有共同愿景。
薯羹
填變 k
統(tǒng)一目標、相互信任、共同愿景
圖4 應急網(wǎng)絡組織的敏捷動態(tài)適應能力機理
以上關于應急網(wǎng)絡組織的敏捷動態(tài)適應能力機
理分析可表示為圖4。
3．4 敏捷動態(tài)治理能力
從應急網(wǎng)絡本身的復雜性系統(tǒng)演進特征來分析，
伴隨著突發(fā)事件生命周期全過程中，在一定的信息、
知識和時空結構下，應急網(wǎng)絡組織相對穩(wěn)定地存在。
但是隨著突發(fā)事件情景的動態(tài)演變，要求應急網(wǎng)絡
組織能夠實現(xiàn)敏捷動態(tài)治理。從復雜性科學的視角，
把應急網(wǎng)絡看成是一類復雜性系統(tǒng)，以此來分析應
急網(wǎng)絡組織治理的根源，實質(zhì)上應急網(wǎng)絡組織的治
理是由參與應急的各行為主體通過彼此之間的關系、
互動與集成，相互交織在一起，網(wǎng)絡內(nèi)各節(jié)點相互
交叉、相互補充、共同發(fā)揮作用。與此同時，聯(lián)結
這些節(jié)點的關系紐帶并不是一成不變的，應急網(wǎng)絡
組織的這種關系、互動、協(xié)同與集成過程始終包含
著節(jié)點間聯(lián)結強度的動態(tài)變化以及各種聯(lián)結關系的
構建、解構、耦合與重構，其治理重心也可能隨時
隨地依突發(fā)事件情景而發(fā)生轉移。隨著各種現(xiàn)代化
信息技術手段的應用，各種組織前沿理論方法的指
導，各種學科知識與經(jīng)驗的結合，應急網(wǎng)絡組織自
身在應急網(wǎng)絡復雜性系統(tǒng)運行中會更為有效地改變
著組織結構的邊界，并朝著更富有彈性和效率的方
向演進，使整個應急網(wǎng)絡組織、應急網(wǎng)絡系統(tǒng)越來
越能更好地應對各類突發(fā)事件，也能更好適應主觀
世界和客觀世界的發(fā)展。以上這些都表現(xiàn)出應急網(wǎng)
絡組織的敏捷動態(tài)治理能力。
3．5 敏捷動態(tài)實施能力
由于突發(fā)事件及其情景的突發(fā)性、隨機性、特
殊性等，導致了應急網(wǎng)絡組織中某些應急成員組織
原有的組織結構的安排、應急流程的設計、應急預
案的編制往往與實際情景不相符合，此時，往往無
急絡織態(tài)應
應舟組站適
杜軍等：應急網(wǎng)絡組織的應急能力研究? 169
參照對象，沒有可以依據(jù)的組織結構、應急流程、
應急預案等，因而此時便要求應急網(wǎng)絡組織具備敏
捷動態(tài)實施能力。
此時，要求應急網(wǎng)絡組織必須放棄或及時調(diào)整
與實際情景不相符合的組織結構、應急流程、應急
預案等，并要求能夠根據(jù)實際情景構建新的組織結
構、設計新的應急流程、甚至于動態(tài)調(diào)整與修訂應
急預案。為了消除各應急成員組織原有組織邊界、
原有應急流程、原有應急預案等對應急運作的約束，
應急網(wǎng)絡組織一方面要盡量避開各應急成員組織原
有組織結構、應急流程、應急預案的影響，另一方
面要使各應急成員組織能相互互動、合作、協(xié)同，
以保證應急工作能夠敏捷動態(tài)實施。
注釋：
① 如各成員組織通過常態(tài)時演練、培訓所積累的經(jīng)驗，或通過多次
戰(zhàn)態(tài)參與獲得一種經(jīng)驗，形成知識。
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作者簡介：杜軍(1977一)，男，湖北麻城人，副教授，碩士生導
師，博士，研究方向為應急管理科學、海洋經(jīng)濟管理。
(上接第154頁)
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作者簡介：郭德政(1979一)，男，山東棗莊人，助理研究員，主要
研究方向為科技管理。

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