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從林口縣防汛工作實踐分析低山丘陵區防汛重點

文檔作者：孫福威柳湘平魏恒華文檔來源：林口縣防汛抗旱指揮部辦公室		點擊數：	更新時間： 2021年08月08日
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2010年第4期
(第38卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No．4．2010
(Todal No．38)
文章編號：1007—7596(2010)04-0133-02
從林口縣防汛工作實踐分析低山丘陵區防汛重點
孫福威，柳湘平，魏恒華
(林口縣防汛抗旱指揮部辦公室，黑龍江林口157600)
摘要：林1：3縣地貌以低山丘陵為主，占全縣土地面積的80％，且河流眾多，有104條，主要分屬牡丹江水系，河流比降大，具有山區
性突發洪水特點，加之全縣多數水庫為20世紀中期興建，防洪標準低、險情隱患多，全縣防汛任務相當繁重。文章根據該縣
多年防汛工作實踐，闡述了低山丘陵區防汛的重點。
關鍵詞：低山丘陵區；防汛重點；汛前準備；應急預案；執法管理；搶險隊伍
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：B
1 前言
我國每年不同程度發生洪澇災害，一些基礎設施、重要
設施遭受到洪澇災害的損壞，使國民經濟建設受到嚴重影
響。因此，進一步加強抓好防洪減災極其重要。
由于不同區域自然地理、水文氣象、生態環境、防洪工程
等方面各有差異，洪澇災害形成的主要原因也各不相同，所
以，各地要結合本區域的實際情況，尊重自然規律，尊重科
學，從全方位考慮，抓住工作重點及主要環節，一切從實際出
發，制定出符合本區域實際情況，具有科學性、可操作性、適
用性的防汛方案。通過對防汛方案的進一步落實，為國民經
濟建設穩步發展，為保護人民生命及財產安全創造有利條
件。
2 基本情況
2．1 自然地理及主要社會經濟情況
林口縣位于黑龍江省東南部，區域內地貌主要以低山丘
陵為主，占總土地面積的80％ ，海拔高度在210～969 Il。全
縣主要河流有104 條，分另0屬于牡丹江水系和穆棱河水系，
屬于穆棱河水系的只有3條較小支流(吉慶河、雙龍河、余慶
河)，其它屬于牡丹江水系，水系分布呈“羽毛”狀，河流比降
較大，水面面積39．4 km ，占全縣總面積的0．55％。全縣總
土地面積7 161．7 km ，其中耕地12．3萬hm ，林業用地
52．3萬hm ，森林覆蓋率為57％。
林口縣氣候屬于寒溫帶大陸性季風氣候，氣候條件主要
受太平洋季風變動和西伯利亞高壓所控制，夏季炎熱多雨，
降雨主要集中在6～8月份，多年平均降雨量540 mm，冬季嚴
寒干燥，天氣晴朗。本區域地形復雜，氣候多變，尤其以山區
小氣候比較明顯。
林口縣轄區共有12個鄉鎮(其中9個建制鎮、3個鄉)，
總人口43．8萬人，其中鄉村人口29．87萬人，鎮區人口l3．93
萬人。地區生產總值26．22億元。農民人均收入3 950元
(2005年)，糧食總產量33．9萬t。
2．2 防洪工程現狀及存在問題
林口縣防洪工程主要有兩大類：①水庫塘壩類；② 江河
堤防類。全縣共有中型水庫2座，總庫容2 953萬m ，防洪庫
容959萬irl ；小型水庫9座，總庫容2 810萬m ，防洪庫容
980萬m ；塘壩44座，總庫容258萬in ；江河堤防總長
57．7 km，其中林口鎮堤防4．1 km，設計標準為30 a一遇，位于
烏斯渾河上游鯰魚河右岸；五虎林河堤防3．0 km，位于五虎
林河右岸；其余的古城、建堂、刁翎堤防50．6 km，位于烏斯渾
河左右岸。
全縣中小型水庫大多數始建于大躍進及文革期間，安全
標準低、工程不配套，部分水庫屬于半截子工程。目前，除小
龍爪水庫、亮子河水庫、高云水庫已除險加固外，其余水庫都
存在不同的安全隱患，如大壩滲漏、沉陷，溢洪道水毀，輸水
洞坍塌等現象，這樣給全縣防汛工作帶來一定難度。全縣的
小塘壩絕大部分沒有經過規劃、設計，大壩斷面尺寸不能滿
足穩定要求，溢洪道泄洪能力不夠，施工質量差，工程存在極
大安全隱患，甚至有些地方在不足2 km的河流上建有4、5座
塘壩，上游塘壩一旦潰壩，下游塘壩將可能接連潰壩，對下游
安全造成很大的威脅。
全縣堤防除林口鎮堤防能達到30 a一遇標準外，其余堤
防僅有5～10 a標準，堤防矮，斷面窄，坡度陡，防洪標準低。
部分堤防有決口、沖溝、斷堤不封閉現象。每年汛期，這些工
程的安全，都是防汛工作的重點。
2．3 易受洪水威脅的主要區段
從林口縣的地理位置、氣候條件、地形地貌、河流分布、
洪水特點以及防洪工程現狀等因素綜合考慮，縣內易受洪水
[收稿日期]2010一O1—06
[作者簡介]孫福威(1968一)，男，黑龍江林口人，工程師；柳湘平(1963一)，男，黑龍江林rzA．，工程師；魏恒華(1974一)，女，
黑龍江林口人，工程師。
一133 —
2010年第4期
(第38卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
N o．4．2OlO
(Todal No．38)
威脅的區段主要有3類：①山區小河流岸邊低洼地帶的居民
區，易受山洪、泥石流災害威脅；②病險水庫下游河流附近居
民區，受水庫安全及泄洪影響；③較大河流堤防沒有達標的
保護區，易受洪泛威脅。這些區段是每年防洪工作的重點。
林口縣屬于典型的低山丘陵區，山區小氣候比較明顯，
氣候變化異常，局地暴雨經常發生，由于河流比降大，地面植
被破壞嚴重，洪水夾帶泥砂來勢兇猛、歷時短，陡漲陡落，突
發性比較強，造成危害比較大。
3 汛前做好充分準備
3．1 提高認識，搞好宣傳
首先，要進一步增強防汛工作的責任感和使命感，站在
對黨和人民負責的高度，做好防大訊、抗大洪、搶大險、救大
災的前期工作，要居安思危，未雨綢繆，防患于未然，堅決克
服麻痹思想和僥幸心理，全面貫徹執行“安全第一、常備不
懈、以防為主、全力搶險”的指導方針，認真做好防汛抗洪的
各項工作。
搞好宣傳也是防汛工作不可忽視的一項。讓人們知道
洪水的危害性，懂得洪水來臨時如何脫險，了解防汛抗洪基
本知識等，提高全民防汛意識，增強人民群眾防災避險能力，
最大限度避免人生傷亡及財產損失。
3．2 領導重視，措施到位
各級領導對防汛工作的重視，是全縣防汛工作取得勝利
的有力支撐。為此，我縣實行防汛工作行政領導負責制、分
級責任制、分包責任制、崗位責任制、技術責任制和值班責任
制，加強了對防汛工作的領導。各鄉鎮、各部門的主要領導
為第一責任人，分管領導為具體責任人，主要領導和分管領
導能切實履行好崗位職責，把防汛工作擺上重要的議事日
程，作為政府一項重點工作來抓好、抓實。實行縣領導包庫、
包堤制度，鄉鎮領導包村、包戶、制度，從汛前的檢查維修到
汛期的抗洪搶險、救災安置等各項具體防汛措施，都是一包
到底，并實行捆綁連帶責任制。
通過近幾年防汛工作經驗總結，我縣主要采取了以下工
作措施：① 突出做好小流域山洪防御工作。我縣屬于低山丘
陵區，山勢陡峭，洪水暴漲暴落，極易引發小流域山洪、泥石
流等災害。全縣共有76個小流域山洪災害防御村，防御山
洪災害是我縣防汛工作重點也是難點。②扎實抓好水庫安
全度汛管理工作。水庫防汛安全歷來是我縣防汛工作的重
點，正確處理好防洪與興利關系，一切從實際出發，科學做好
水庫調度，是水庫安全度汛的關鍵。③ 切實加強河道清障執
法管理工作。在防汛安全檢查中發現，影響河道行洪的問題
很嚴重。根據《防洪法》、《水法》、《黑龍江省河道管理條例》
等法律法規，加強對河道的管理和保護，堅決制止在河道管
理范圍內亂修亂建、亂堆亂堵等人為設障行為。④ 全面落實
防汛物資和搶險隊伍工作。各鄉鎮根據“分級負責，分級管
理”的原則，補充落實防汛搶險物資，增儲必要的搶險新器
一134 一
材、新設備，加強防汛搶險隊伍建設，為防汛搶險做好充分準
備。⑤加大防洪工程隱患整治工作。近兩年我縣多方位、多
渠道籌措資金用于防洪工程建設，消除工程中存在的安全隱
患，提高了工程防洪能力。
3．3 突出工作重點，抓住關鍵環節
綜合分析林口縣與防汛有關的各種因素，確定我縣汛期
防御工作重點主要有3類：①做好易受山洪、泥石流威脅村
屯的防御工作；② 做好水庫調度確保水庫塘壩安全度汛工
作；③做好江河兩岸易受洪泛威脅鄉鎮、村屯的防御工作。
圍繞這3項工作重點，對每一項工作都做細、做寬，凡是能影
響到的因素都要考慮到，做到有備無患。
4 防汛預案的編制完善與落實
防汛預案的編制必須根據《中華人民共和國水法》、《中
華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、
《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》等法律法規規定，
必須根據防汛專業規劃，防汛工作設施防御能力和國家規定
的防洪標準進行編制，從我縣流域分布、地理位置、水文氣象
等因素綜合考慮，一切從實際出發，本著“安全第一、以防為
主、常備不懈、全力搶險”的方針，按照“分級負責、歸口管理、
協同作戰”的原則，編制防汛方案及預案，做到具有可操作性
和可行，并不斷對預案修訂完善。防汛預案編制完成后，必
須依法狠抓貫徹落實，才能使防汛預案發揮其應有的作用。
歷年防汛工作的實踐證明：防汛預案對推進防汛責任制
的落實、防汛工作的規范化建設，以及迅速處置洪澇災害、減
輕災害損失等方面都發揮著巨大的作用。
5 結束語
林口縣屬于典型的低山丘陵區，通過近幾年防汛工作經
驗總結，筆者認為低山丘陵區防汛工作重點是：
5．1 抓住3個關鍵環節
1)要汛前做好一切充分準備。
2)要編制完善各種防汛應急預案。
3)要確保防汛預案能及時啟動。
5．2 落實5項工作措施
1)突出做好小流域山洪防御工作。
2)扎實抓好水庫安全度汛管理工作。
3)切實加強河道清障執法管理工作。
4)全面落實防汛物資和搶險隊伍建設工作。
5)加大防洪工程隱患整治工作。
5．3 加強3個重點區防御
1)山區小河流岸邊低洼地帶的居民區，易受山洪、泥石
流災害威脅。
2)病險水庫下游河流附近居民區，受水庫安全及泄洪影
響。
3)較大河流堤防沒有達標的保護區，易受洪泛威脅。

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