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黃河防汛物資儲備對策探討

文檔作者：肖廣學崔慶瑞文檔來源：聊城黃河河務局		點擊數：	更新時間： 2021年08月08日
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水利技術監督 2012年第5期
黃河防汛物資儲備對策探討
肖廣學崔慶瑞
(聊城黃河河務局，聊城市252000)
【摘要】介紹了防汛物資儲備形式，分析了防汛物資儲備管理過程中存在的問題，從合理安排人員、改善庫
容庫貌、加快防汛料物的更新速度、增加管理經費、合同制儲備社會團體和群眾備料幾個方面探討
了防汛物資儲各對策，提出了防汛物資儲備得建議。
【關鍵詞】汛物資；儲備；對策
[DOI編碼】10．3969／j．issn．1008—1305．2012．05．009
【中圖分類號】TV882．1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008—1305(2012)05—0027—03
1 防汛物資儲備形式
防汛料物是黃河防汛搶險的物質基礎，是在防
汛搶險“防重于搶”原則下儲備的搶險物質，其儲
備管理直接關系到防汛料物的質量。黃河防汛料物
儲備本著從防御大洪水的需要出發，就地取材，采
取國家、社會團體和群眾備料相結合的方式進行。
國家常備料物按定額儲備，社會團體和群眾備料由
防汛部門根據防汛任務和防洪預案的要求確定，實
行掛牌號料。隨著形勢發展和科技進步，防汛料物
的儲備管理形式難以適應防汛要求，需要不斷改
進、完善和發展。
2 防汛物資儲備管理存在的問題
2．1缺少專職管理人員
2002年前從黃委到基層防汛物資由防汛辦公
室和財務部門共同負責，倉庫保管員直接歸縣局管
理；2002~2006年水管體制改革前，黃委、省局、
市局由防汛辦公室管理防汛物資；2006年水管體制
改革后，各市局又歸口財務部門管理，黃委、省局
仍由防汛辦公室管理，縣局劃歸運行觀測、防辦、
財務部門管理，倉庫保管員沒有獨立的崗位，倉庫
保管員由管理段運行觀測人員兼任，與防汛物資主
管部門沒有直接的聯系，管理人員與管理部門脫
節。崗位沒有單獨設立，兼職不兼薪，加上倉庫保
管人員與其他水管單位人員一樣從事運行觀測任
務，沒有足夠的時間從事防汛物資通風、清掃、整
理、晾曬等工作，管理力度小，致使儲備防汛物資
的倉庫庫容庫貌較差，影響了防汛料物的儲備，防
汛料物的質量難以保證。
2．2料物更新速度慢
國家備料品種全、數量大，占用庫房面積大，
耗費資金多，管理難度相對較大。黃河不斷加高加
固，出險幾率減少，防汛料物更新速度慢，得不到
及時更新。從近期防汛料物的檢查情況來看，防汛
料物普遍存在存放時間過長的問題，如麻袋、麻繩
等，早的已近30年，晚的也有10多年，多數已經
超過了存放年限。多數工器具多年不用，存放時間
超過20年， 已經不適應汛期搶險的需要。近幾年，
基層河務部門根據國家規定的防汛料物存放年限，
擬對超期儲備的防汛料物進行報廢，但一直沒有得
到上級主管部門的批復，只能存放在防汛倉庫內。
作者簡介：肖廣學(1963年一)，男，山東陽谷人，工程師。
·27·
水利技術監督 2012年第5期
2．3管理經費嚴重缺乏
近年來，國家對料物儲備管理經費投入極少，
倉庫保管員只能開窗通風，麻袋、麻繩等防汛料物
無法進行翻曬，部分防汛料物儲備時間長達15~20
年，由于儲備過久，個別垛麻料外表發霉，內部情
況無法預料，防汛料物質量無法保證，一旦用于防
汛搶險，難以達到預期的搶險效果。
2．4防汛倉庫面貌差
防汛倉庫修建年代久遠，年久失修，房頂漏天、
漏雨嚴重，料物儲備條件差。雨季一到，只能簡單
增加房頂、房屋內部的防雨設施。房屋內部潮濕，
存放的防汛料物容易變質、發霉，料物存放難度較
大。近幾年興建了部分倉庫，由于面積較小，無法
滿足防汛料物存放的需要，大部分防汛料物需要放
置在原倉庫內。
2．5擅自動用防汛物資
倉庫保管員歸口基層管理段管理，在進行工
程維修養護過程中，接到管理段負責人動用防汛
物資的指令后也只能默認，防汛物資用后不能及
時歸還、部分防汛物資受損、保養不及時的現象
時常發生。
2．6社會團體和群眾備料
社會團體備料實行登記造冊；群眾備料實行登
記號料，掛牌劃價，按照“備而不集、用后付款”
的原則儲備。這種儲備方式在計劃經濟時期較為適
用，對防汛搶險發揮了極大的保障作用。隨著社會
進步，市場供應方式不斷變化，料物價格持續上漲，
這種儲備方式的缺點越來越突出，登記造冊、掛牌
號料難度很大。落實社會團體、群眾備料的儲備地
點、數量和運輸措施非常困難，無法保證料物的來
源、數量、質量。
3 對策探討
3．1合理安排人員
水管體制改革時沒有單獨設立倉庫保管崗位，
其崗位劃歸到運行觀測崗，倉庫保管員不但要與其
他人員一樣從事運行觀測任務，而且要搞好倉庫管
理工作，任務繁重。平時以運行觀測為主，閑時進
行倉庫管理，由于沒有相應的報酬，影響了倉庫保
管員的工作積極性。
為搞好倉庫管理工作，管好用好防汛料物，趁
本次事業單位改革之機，單獨設立倉庫保管崗位，
倉庫保管員直接歸口縣局管理，以倉庫保管為主
業，平時在河務段上班，適當從事一些力所能及的
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管理工作， 以不影響防汛料物管理為原則。
3．2改善庫容庫貌
防汛倉庫是防汛物資儲備的基礎，庫房好壞直
接影響防汛料物的儲備質量。上級主管部門根據各
縣局防守任務的大小，按照防汛定額核定儲備料物
的多少，結合周邊防汛倉庫的設置情況，統一確定
防汛庫房的面積、標準、興建位置，分期分批投資
建設，逐步淘汰原有庫房，改變防汛庫房的面貌，
改善防汛料物的存放環境，確保防汛料物在規定的
儲備年限內質量良好。
3．3加快防汛料物的更新速度
對國家常備料物按照規定的標準存放，嚴格管
理，及時晾曬。達到存放年限的防汛料物，及時申
請報廢。在批復防汛料物報廢的同時，批復料物更
新計劃和資金，汛前及時進行更新儲備。按照《中
央級防汛物資管理辦法》規定，及時報廢、及時更
新，適時用于防汛搶險，加快防汛料物的更新速度，
縮短更新周期，始終保持防汛料物的數量、質量。
3．4增加管理經費
每年防汛經費中含有一點防汛料物儲備管理
經費，這些經費相對于需要管理、維護的防汛料物
來說微乎其微，無法進行防汛料物的翻曬、整理等。
為保證防汛料物的存放質量，需要投入部分資金。
通過日常的維修保養避免防汛物資儲備管理中出
現的問題，做到頂打管用，更好地為防汛搶險服務。
上級主管部門根據基層單位上報的料物存放情況
進行統計，規定料物翻曬和保養時間、次數，制定
翻曬定額，定期下撥資金，事中、事后及時進行檢
查、驗收，不做表面文章。
3．5合同制儲備社會團體和群眾備料
社會團體和群眾備料采用合同制管理，黃河防
汛部門與承擔防汛任務的企業、群眾簽訂《防汛號
料合同》。汛期不調用，汛后防汛部門根據料物價
值大小給予適當的補貼；汛期調用，則按“取之有
數，用后付款”的原則及時進行結算。
4 建議
4．1加強學習，提高業務素質
經過調整和改革，倉庫保管員更換較多，加
上兼職管理防汛料物，對料物儲備管理知識掌握
的不多，管理困難，管理水平不高。建議每年汛
前舉辦一期防汛料物儲備管理培訓班，集中學習
料物儲備管理知識，組織觀摩，達到鼓勵先進、
鞭策后進的目的。鼓勵倉庫保管人員加強自身業
水利技術監督 2012年第5期
關于批準發布水利行業標準的公告
中華人民共和國水利部公告(201 2年第1 5號)
中華人民共和國水利部批準《大壩安全監測儀器安裝標準》(SL531—2012)標準為水利行業
標準，現予以公布。
序號 標準名稱 標準編號 替代標準號 發布日期 實施日期
1 大壩安全監測儀器 SL531
— 安裝標準 2012 2012．6．8 2012．9．8
中華人民共和國水利部公告(201 2年第1 8號)
中華人民共和國水利部批準《地下水數據庫表結構及標識符》(SL586—2012)標準為水利行
業標準，現予以公布。
序號 標準名稱 標準編號 替代標準號 發布日期 實施日期
1 地下水數據庫表結構及 SL586
— — 標識符 2012 2012．7．11 2012．10．11
中華人民共和國水利部公告(201 2年第1 9號)
中華人民共和國水利部批準《冷卻水工程水力、熱力模擬技術規程》(SL160-2012)標準為
水利行業標準，現予以公布。
序號 標準名稱 標準編號 替代標準號 發布日期 實施日期
冷卻水工程水力、熱力 1 SL160— —模擬技術規程 2012 SL160—95 2012．7．13 2012．10．13
務知識學習，掌握防汛料物儲備管理的重點，不
斷提高管理水平。
4．2定期解決部分經費
上級主管部門根據防汛料物儲備報表，及時掌
握基層防汛庫房、料物存放、料物更新等情況。定
期下撥部分經費，用于庫房建設、料物管理、料物
更新等，保證防汛料物的存放數量、質量，為防汛
搶險奠定物質基礎。
4．3改革社會團體和群眾備料方式
變登記造冊、掛牌號料為合同制管理防汛料
物，實行防汛料物的社會化儲備，采取靈活多樣的
方式，保證社會團體和群眾備料的來源、數量和質
量。與國家常備料物相結合，共同為防汛搶險保駕
護航。
4．4增加防汛料物的科技含量
黃河防汛搶險使用的工器具較為落后，防汛料
物的種類是多年沿用下來的，科技含量低，庫房內
存放的部分防汛料物已無用武之地。隨著科技進
步，新技術、新材料、新工藝、新機具不斷涌現，
料物更新的過程中，加大新材料、新機具的引進和
推廣，增加防汛料物的科技含量，更好地應用于防
汛搶險，為黃河安全度汛奠定堅實地基礎。
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