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蓄泄兼籌防用結合提高松遼流域防洪減災能力

文檔作者：王曉妮侯琳尹雄銳文檔來源：水利部松遼水利委員會		點擊數：	更新時間： 2021年08月13日
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規劃設計 東北水利水電 2013年第7期
[文章編號]1002-0624(2013)07-0028-04
蓄泄兼籌防用結合
提高松遼流域防洪減災能力
王曉妮，侯琳，尹雄銳
(水利部松遼水利委員會，吉林長春130021)
[摘要]本文調查了松遼流域防洪工程現狀及存在的問題，在現狀基礎上對流域堤防、水庫、
蓄滯洪區、重點城市防洪、河道整治、中小河流、山洪災害防治、洪水資源利用和除澇進行了規
劃。提出松遼流域防洪總體布局。
[關鍵詞]松遼流域；防洪減災；規劃
[中圖分類號]TV212．4 [文獻標識碼]B
松遼流域是我國重要的工業基地和商品糧基
地，也是水旱災害頻繁發生的地區。新中國成立以
來，黨中央、國務院對松遼流域防洪減災工作非常
重視，流域防洪建設取得了長足進展，建成的防洪
治澇體系在歷年抗御洪澇災害中發揮了重要作
用。1998年嫩江、松花江發生特大洪水，經廣大軍
民奮力抗洪雖取得偉大勝利，但也暴露出一些新
問題。流域防洪主要問題是：防洪體系尚不完善，
工程防洪能力仍然偏低，非工程措施比較薄弱，現
有防洪能力和洪水管理水平與流域社會經濟發展
特別是振興東北地區老工業基地的要求還有一定
差距。
1998年10月，水利部松遼水利委員會(以下
簡稱松遼委)組織流域內各省(自治區)水行政主
管部門，共同編制松花江、遼河流域防洪規劃。經
過流域內各省(自治區)廣泛溝通協調，形成了<松 花江流域防洪規劃="花江流域防洪規劃">和<遼河流域防洪規劃>。在
<防洪規劃>指導下，國家和地方采取應急措施，加
大了防洪工程建設力度，對干流防洪保護區、重要
防洪城市和主要支流防洪保護區防洪工程進行了
大規模的建設，包括堤防加高培厚、河道整治、局
部河道清淤疏浚和病險水庫除險加固，現有水庫
的增容改造，使流域整體防洪能力有了新的提高。
但仍然存在著部分地區防洪能力仍然偏低、險工
· 28 ·
險段多，河道存在行洪障礙、部分河道淤積嚴重，
存在行洪障礙和防洪非工程措施不完善等問題。
2007年1月松遼委組織開展了松遼流域綜合
規劃修編工作，2012年國務院以國函[2012}221號
批復<遼河流域綜合規劃>，2013年國務院以國函
[2013~38號批復了<松花江流域綜合規劃>。
1防洪現狀及存在的問題
1．1防洪減災現狀
截止到2007年流域已建、在建白山、豐滿、尼
爾基等有防洪任務的大型水庫41座，干流和重點
河段堤防5 481 km，重點城市堤防1 413 km，基本
形成了以堤防為基礎，以流域控制性樞紐和攔河
分洪樞紐為骨干的防洪工程體系。
1)堤防
截至2007年，松花江流域已建干流堤防3 059
km，干流現狀防洪能力與1997年相比有了明顯提
高，大部分干流河段防洪能力由5～15年一遇提高
到了20～50年一遇。遼河流域重點河段包括西遼
河西安村至福德店、東遼河二龍山水庫下至福德
店、遼河干流福德店至河口、渾河謨家堡閘至三岔
河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河、大遼河三岔河至
河口、繞陽河沈山鐵路橋至河口，堤防長2 422
km，防洪能力均超過20年一遇。
2013年第7期 東北水利水電 規劃設計
松花江流域面積大于1萬km2的16條支流
和流域面積小于1萬krn2的5條主要支流(阿倫
河、音河、蛟河、梧桐河和安邦河)進行規劃研究，
支流現狀堤防總長4 488 km，防洪能力大多在1O
年～遇左右。遼河流域一般河段包括老哈河甸子
水文站至紅山水庫、西拉木倫河查干木倫河口至西
安村、教來河道力歹至河口、烏力吉木仁河沙那至
河口、新開河臺河口至河口、東遼河二龍山以上、
柳河鬧得海水庫以下至河口、繞陽河沈山鐵路橋以
上，堤防長1 830 km。除新開河、教來河道力歹以
下右岸和繞陽河沈山鐵路橋以上左岸達到20年一
遇，其余河段堤防防洪能力均為10~20年一遇。
松花江流域有防洪任務的重點城市10座，包
括哈爾濱、長春、齊齊哈爾、吉林、佳木斯、牡丹江、
松原、烏蘭浩特、大慶和伊春市，現狀堤防總長875
km。主城區防洪能力除哈爾濱市50～100年～遇、
長春市200年一遇、大慶市20～50年一遇、伊春市
10~30年一遇外，其余城市均在100年一遇左右。
遼河流域12座地級以上城市現狀堤防總長538
km。鐵嶺市主城區堤防現狀防洪能力為3O年一
遇，赤峰、通遼、遼源、四平和營口市的防洪能力為
50年一遇，鞍山、盤錦、撫順、本溪、遼陽、沈陽主城
區防洪能力均在100年一遇以上。
2)水庫
松遼流域已建、在建白山、豐滿、尼爾基等有
防洪任務的大型水庫41座，防洪庫容合計130．43
億m3。流域內139座大中型病險水庫已基本完成
除險加固。
3)蓄滯洪區
松花江流域防洪規劃確定了胖頭泡和月亮泡
兩個蓄滯洪區。胖頭泡蓄滯洪區正按應急工程的
要求進行建設，月亮泡蓄滯洪區已完成漢書雙向
閘的改建。遼河流域建成白音胡碩、莫合、太吉伯
和二牧場4處蓄滯洪區，均位于西遼河。
4)攔河分洪樞紐
遼河流域有臺河口、蘇家堡、總辦窩堡及他拉
干等攔河分洪樞紐，承擔著為重點防洪保護區向
大型旁側水庫分洪的任務。臺河口、總辦窩堡、他
拉干攔河分洪樞紐已完成改擴建。
5)除澇現狀
松花江流域澇區易澇面積107．67萬hm2、松
花江易澇面積307．15萬hm2，治理面積205．74萬
hm2，其中64．71萬hm2達到設計治澇標準。遼河流
域澇區易澇面積107．67萬hm2，治理面積102．27
萬hmz，其中70．33萬hm2達到設計治澇標準。
1．2 存在的問題
1)現狀堤防防洪能力偏低
松花江流域基本建成了以堤防為基礎，白山、
豐滿和尼爾基等控制性樞紐為重點的防洪工程體
系。但承擔哈爾濱市防洪任務的月亮泡、胖頭泡蓄
滯洪區還沒有建成。1998年大水后，雖然進行了干
流堤防應急防洪工程建設，但防洪能力仍然偏低，
干流堤防達標率僅34．9％，城市堤防的達標率也只
有38．2％。
遼河流域內部分堤防未達到規劃防洪標準。存
在堤防斷面單薄，堤身和堤基質量差，超高不足，有
些砂基砂堤未經處理，穿堤建筑物形成堤防安全隱
患等問題，還有270 km險工沒有治理。西遼河、東
遼河干流二龍山水庫以下堤防防洪標準僅為20"30
年一遇；部分城市的現狀防洪能力仍然偏低，鐵嶺
市防洪能力僅為30年一遇，通遼、赤峰、四平、遼
源、營口市的防洪能力僅為5O年一遇。
2)盤山閘、謨家堡閘泄洪能力不足
已建成的石佛寺水庫一期、清河、南城子、柴
河、榛子嶺5座大型水庫，基本控制了遼河干流中
下游的干支流洪水，解除了洪水對該地區的威脅。
但由于遼河口盤山閘與南側分洪灘地過流能力不
足，給河口地區防洪構成嚴重威脅。渾河沈陽段的
謨家堡閘同樣存在泄洪能力不足、威脅所在河段
防洪安全的問題。
3)河道淤積嚴重，存在行洪障礙
柳河年均輸入遼干的泥沙量為702萬t，基本
上都落淤在柳河口以下河段，造成河床逐漸淤高。
雙臺子河、大遼河年均輸沙量分別為1 291萬t，
211萬t。大凌河(年均輸沙量1 752萬t)的入海泥
沙被漲潮流帶到遼河口內淤積，落潮流又把遼河
口的泥沙帶到大遼河口。目前，遼干柳河口以下河
段和大遼河口淤積嚴重，急需清淤疏浚。另外，河
道內人為設障，套堤清理不徹底，跨河建筑物標準
低，阻水嚴重，影響行洪。
4)險工險段多，危及堤防安全
松花江流域局部江段彎道凹岸深泓線緊貼河
· 29 ·
規劃設計 東北水利水電 2013年第7期
岸，造成岸坡淘刷，形成河道險工。部分河段圍堤
多，嫩干通讓鐵路橋、第二松花江龍潭公路橋等仍
未完成改擴建，阻礙行洪，威脅防洪安全。遼河河
道蜿蜒曲折，有些段屬于游蕩性河道，由于主流擺
動和彎道的發展，造成堤岸坍塌，形成河岸險工，
危及堤防安全。
5)防洪非工程措施不完善
洪水風險管理制度、防洪減災社會保障制度、
洪水評價制度、蓄滯洪區管理制度、防洪減災應急
管理制度等建設還不完善；由控制洪水向洪水管
理轉變的新思路在實際工作中落實的還不夠。
2 防洪總體布局
松花江防洪工程體系由堤防、尼爾基、豐滿、
白山等控制性水庫工程和胖頭泡、月亮泡等流域
性蓄滯洪區構成。遼河已基本建成以骨干水庫、攔
河分洪樞紐與下游河道堤防相結合的防洪體系。
遵循“蓄泄兼籌，防用結合，綜合治理”的防洪
方針，上游通過合理調度骨干水庫及攔河分洪樞
紐，攔蓄、分蓄洪水，削減洪峰，防洪用洪；中下游
通過堤防加固、河道整治、阻水橋閘改擴建、河道
險工治理，保證泄洪順暢，形成完善的防洪工程體
系，確保城市和重要河段防洪安全。
3 工程規劃
3．1 堤防
松花江流域規劃堤防總長10 371 km，其中干
流堤防長3 125 km，重點城市堤防長980 km，主
要支流堤防長6 266 km。以上堤防規劃長度與防
洪規劃>相比有所變化，主要因為城市規模擴大，
部分農村段堤防擴建為城市段堤防引起的。嫩江、
第二松花江、松花江干流各河段現有堤線基本合
理，此次規劃以現有堤線為基礎，根據1998年特
大洪水出現的新情況和新問題，采用新資料，對局
部堤段進行了調整。松花江流域干流堤防規劃見
表1。
遼河流域規劃堤防總長4 835 km，其中重點
河段堤防長2 401 km，一般河段堤防長1 830 km，
重點城市堤防長604 km。遼河堤防經過數次洪水
檢驗，現有堤線、堤型基本合理，只對西遼河民主
屯上游右岸進行退堤改線，最大退堤距離為500
m，退線堤長1 500 m。對斷面不足的堤段進行加
· 3O ·
高培厚，使其達到規劃防洪標準。遼河流域重點河
段規劃堤防情況見表2。
表1松花江流域干流堤防規劃表 km
干流 省區器 裝 襲新建堤防 藿 說明
表2 遼河流域重點河段堤防規劃情況表
3．2 水庫
松遼流域規劃有防洪任務的大型水庫17座，
總庫容110．38億 ，防洪庫容23．62億m3。69座
大中型水庫正按計劃進行除險加固，豐滿水庫需
重建。水庫特性指標見表3。
3．3蓄滯洪區
松花江流域規劃設置胖頭泡、月亮泡兩個蓄
滯洪區，主要任務是：分蓄哈爾濱市100年到200
年一遇標準洪水。運用方式為：當預報哈爾濱水文
站洪峰流量達到堤防設計流量17 900 mVs，而且
水位還將上漲時，開始啟用蓄滯洪區分洪。啟用次
序為先月亮泡后胖頭泡，當月亮泡蓄滯洪區不能
滿足哈爾濱防洪要求時，啟用胖頭泡蓄滯洪區。胖
! 生箜 塑 東北水利水電 規劃設計
表3 規劃大型水庫特性指標表
水庫 流集 啦務
，tm 門乙m 門厶 ’
頭泡、月亮泡蓄滯洪區安全建設內容為圍堤加高
加固、口門建設、安全區、安全臺建設及居民安全
撤退道路建設等內容。對西遼河流域的白音胡碩、
莫合、太吉伯和二牧場4處蓄滯洪區，采取加固和
改、擴建措施使其增加或恢復蓄滯洪能力。
3．4 河道整治
流域采用砌石護岸、石籠拋石護腳、沉排護
腳、丁壩、鎖壩等工程措施進行整治，規劃治理險
工長度約392 km。對嫩江通讓鐵路橋、第二松花
江龍潭公路橋、西遼河上的通遼市西大橋、白沙鐵
路橋、東遼河紅旗公路橋和渾河沈大公路橋進行
改擴建。對河道內的違章渠堤、林木、工礦企業、居
民點、魚亮子、魚池、礦渣、垃圾等阻水物要一律清
除，并調整農作物結構，河道行洪區內不得種植高
桿作物。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、同江
市、長春市、吉林市、松原市及主要支流入口河段
進行清淤疏浚；遼河干流應利用河道自身沖淤變
化規律，制定該河段的清淤疏浚方案，并與盤山閘
的改擴建及其合理調度運用相協調；大遼河口應
合理布置控導工程、束水 中沙，結合人工清淤措施
進行疏浚。
3．5重點城市防洪
松遼流域22座重點防洪城市的防洪體系和
總體布局已基本形成，但隨著東北老工業基地的
振興、城市化進程的加快，城市規模在不斷擴大，
部分城市的防洪標準和防洪工程規模可根據批準
的城市總體規劃再行調整。重點城市堤防規劃情
況見表4。
表4 重點城市堤防規劃情況表
4 中小河流
列入重點地區近期治理建設規劃的200"3 000
中小河流有127條，已建堤防及護岸3 290 km，
規劃加固堤防及護岸1 684 km，新建堤防及護岸
1 303 km，保護人口395萬人，保護農田55．8萬hnl2o
5 山洪災害防治
山洪災害重點防治區983個，面積為11．57萬
km2，其中，以溪河洪水為主要災害的917個，面積
1O．78萬km2；以泥石流為主要災害的42個，面積
O．48萬km2；以滑坡為主要災害的24個，面積0．31
萬km2。
一般防治區1 557個，面積為21．74萬km2，其
(下轉第43頁)
· 31 ·
2013年第7期 東北水利水電 規劃設計
表2 松遼流域深層承壓水現狀開采量 億m】
分區類別
一
級區 省區 現狀開采量
下水修復工程等。其中地下水監測工程主要是建
設和使用淺層和深層的水質監測井、水位監測井、
水溫監測井、計量監測井，對區域地下水的水量和
水質情況進行監測，以便為地下水的開發利用和
保護提供科學依據；地下水保護工程主要為地下
水水質保護工程建設，重點針對集中式供水水源
地，集中式供水源地是解決城市飲水安全問題的
重要保障，規劃的主要措施包括增加保護區面積
和圍欄長度等；地下水修復工程主要采用人工回
灌補源、地下水污染治理等手段。
非工程措施主要包括加強地下水管理設施及
能力建設等。完善法規體系，在國家層面，建議研
究制定<地下水管理條例>，為地下水管理工作提
供法律依據；優化管理體制，應認真貫徹落實<水 法="法">，優化地下水管理體制，逐步形成集中統一、高
效協調、依法行政、具有權威的地下水管理體制，
為實現地下水資源可持續利用提供組織保障；健
全管理制度，研究制定地下水功能區管理制度，健
全總量控制和定額管理制度，強化取水許可管理
制度，為實現地下水合理開發、有效保護、綜合治
理和科學管理創造條件；重視經濟杠桿，通過調整
水價和合理征收地下水資源費等經濟手段來控制
超采區地下水、限制深層承壓水的開采；強化執法
監督，要進一步加強執法隊伍建設，深化執法機制
改革，認真落實行政執法責任制，加大執法力度，
全面提高執法水平和執法成效。要加強對地下水
開發、利用、保護、管理等各環節的監督力度，使各
項管理措施落到實處。
7 結語
目前，遼河流域綜合規劃和松花江流域綜合規
劃均已獲得國務院的批復，松遼流域地下水利用與
保護規劃報告作為流域綜合規劃的專項報告順利
完成；同時，全國地下水利用保護規劃在2012年5
月通過水利部的審查，正報送國務院進行批復。
在此次地下水利用與保護規劃基礎上，結合
最嚴格水資源管理制度、國家地下水監測工程和
東北四省區節水增糧行動等，加強重點地區和集
中水源地的地下水資源管理，落實地下水利用與
保護規劃的有關措施，確保規劃目標的實現。
(上接第31頁】
中，以溪河洪水為主要災害的1 228個，面積為
16．526萬krn2；以泥石流為主要災害的308個，面
積為5萬krn2；以滑坡為主要災害的21個，面積為
0．23萬km2o
6 洪水資源利用
松花江流域泡沼濕地較多，主要分布在嫩干的
中、下游地區和烏裕爾河、訥謨爾河、雅魯河、洮兒
河、霍林河等流域，如扎龍濕地、莫莫格濕地和向海
濕地等，這些泡沼濕地可以蓄存大量洪水。蓄滯的
洪水既可以滿足泡沼濕地自身的用水需求，又可以
補充地下水資源，也可以為農業生產所利用。
7 除澇
流域還有279．8萬hm2需要治理，其中大中型
澇區規劃需治理面積為177萬hm2。通過對現有澇
區進行整修加固、挖潛配套，完善排水系統，保證
各級溝道通暢，同時配套澇區內田間工程。在解決
地表排水的同時，對部分土壤粘重、含水量大、地
下水位過高的低洼地區，還需通過排漬或以稻治
澇措施減少澇災，使澇區達到設計排澇標準。
8 結語
松遼流域防洪減災規劃是流域開發、利用水資
源和防治水害的總體部署，是流域治理開發與保護
的重要依據。針對松遼流域防洪現狀及存在的問
題，對流域防洪體系建設提出了總體布局和全方位
工程規劃，提高了流域防洪減災能力，為保障國家
糧食安全和振興東北老工業基地奠定了基礎。
· 43 ·</水></地下水管理條例></松花江流域綜合規劃></遼河流域綜合規劃></防洪規劃></遼河流域防洪規劃></松>

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