?????內容提要：循環經濟是實現經濟、社會與環境可持續發展的經濟范式。日本、德國等國均對循環經濟進行了立法，尤其是日本，從基本法、綜合法、專項法多個層面制定了循環經濟法律法規。本文在考察日本循環經濟立法經驗的基礎上，對我國循環經濟立法現狀進行分析，認為我國目前尚無循環經濟立法，對此立法具有現實必要性，并提出了循環經濟立法的基本原則和五個步驟。
????????關鍵詞：日本，循環經濟，立法，可持續發展，環境法修改

????????就生產活動與索取自然資源的關系而言，人類社會經歷了三種技術經濟范式。傳統的線形范式下，人類從自然界獲取資源，進行加工，生產產品，將廢物直接向環境排放，即“資源 – 產品 – 污染排放”。其后經歷了“先污染后治理”模式，它強調在生產過程的末端采取措施治理污染。隨著人類的高度產業化，對環境的污染與破壞日益嚴重，循環經濟范式受到重視，它是通過生產與環境保護技術體系的融合，強調首先減少資源的消耗，節約使用資源；通過清潔生產，減少污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用，實現物質資源的循環使用；通過垃圾無害化處理，實現環境友好生產。[1]循環經濟是解決經濟高速增長與生態環境日益惡化這一矛盾的根本出路，貫徹了可持續發展的科學理念。因此美國、德國、日本和歐盟均對循環經濟進行立法來保護環境與資源，實現綠色GDP增長。尤其是日本，從基本法、綜合法、專項法多個層面制定了多項循環經濟法律法規。這些法律法規一方面保障了環境質量的改善，另一方面保證了日本經濟的發展，為我們提供了有益的啟示。本文就擬從日本的循環經濟立法著手對循環經濟立法進行分析。

????????一、日本循環經濟立法的歷史背景

????????環境的污染與破壞是伴隨著社會的高度產業化而出現的現象。無論資本主義國家還是社會主義國家，環境問題都是生產力高度發展過程中的煩惱。特別是日本，戰敗以后為了重建第二次世界大戰中荒廢了的國土，趕上和超過世界上的先進國家，舉國上下不顧一切地致力于產業復興，專心于經濟的增長。在這一過程中，全國各地到處都在進行無視與自然相協調的過分開發和工廠作業，從而給作為人類生存基礎的自然環境帶來了嚴重污染和極度惡化。上世紀50年代后期，由于產業活動而產生的大氣污染和水質污染，在日本發生了諸如骨痛病、水俁病之類的健康受害事件。另外城市周圍的土地及水域的生活環境遭到損壞，使動植物的生育繁殖產生很大障礙。由于公害嚴重蔓延擴大，保護環境就以公害問題這一尖銳形式提了出來。[2]為此日本于1967年頒布了《公害對策基本法》，其中規定“保護國民健康要與經濟健全發展相協調”，單純強調了經濟發展。這部基本法的實施遭到全日本人民的反對，以犧牲民眾健康及生存環境來換取經濟的高速發展是本末倒置。1970年，日本第64屆國會，專門探討公害，修訂了《公害對策基本法》，刪去了“與經濟健全發展相協調”的條款。[3]日本雖然在60年代與70年代制定了一系列關于工業污染的環境政策。但在“泡沫經濟”的80年代后期，急劇增加的廢物量對于廢棄物處理場地的需求不斷增長，政府不得不強化對廢棄物的管理政策。上世紀90年代至今，日本社會對環境保護的呼聲越來越高，這要求日本在21世紀必須克服其環境與資源限制建立新型社會經濟體系

????????在考察日本循環經濟立法背景的時候，我們還不得不環顧一下日本循環經濟立法前后世界范圍內的循環經濟立法狀況。因為這些國家的立法也成為日本循環經濟立法的大背景。

????????德國是最早進行循環經濟立法的國家。1972年德國制定了《廢物處理法》。1978年推出“藍色天使”計劃。1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年德國制定了在世界上有廣泛影響的《循環經濟和廢物處置法》，該法1998年進行了修改。1998年還根據這項法律修改了《包裝法令》。此外，1999年德國制定了《垃圾法》和《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年制定了《2001年森林經濟年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進循環經濟在內的《持續推動生態稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。[4]可見，德國是先在個別領域逐漸建立相關立法再制定循環經濟法，而后又制定其他法律推進循環經濟法的實施。

????????在德國不斷加強和完善循環經濟法制建設的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥也制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環經濟責任；瑞典議會于1994年確立了“生產者責任制”的原則，并通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，之后，汽車和電子電器的生產者責任制法律法規也都相繼出臺。

????????美國雖然還沒有一部全國性的循環經濟法規，但自俄勒岡、新澤西和羅得島等州20世紀80年代中期制定促進資源再生循環法規以來，現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規。[5]雖然如此，美國在環境法上還是對日本有重大影響的，如美國的環境影響事先評價的制度化就早于日本并對日本環境立法產生重大影響。這一制度是循環經濟立法中發生源對策的重要法理。所謂環境影響事先評價是指當計劃開發的時候，要事先從開發行為給環境方面帶來的所有的影響角度進行調查、預測，公開其結果并聽取關系人的意見，在此基礎上評價開發計劃是否得當，決定是否實施開發的過程和技術手段。[6]而這一制度的發端是1969年美國制定的第一部聯邦環境成文法-《國家環境政策法》（National Environmental Policy Act， NEPA）。[7]

????????二、日本循環經濟法律制度的現狀及特點

????????1991年，日本國會再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》（該法至今已修改過20次），并通過了《資源有效利用促進法》。1993年，日本又以減少人類對環境的負荷為理念制定了《環境基本法》，實現了環境立法從完備單項法律體系為目標走向法典化的重要一步。此后，《容器和包裝物的分類收集與循環法》與《特種家用機器循環法》分別在1995年與1998年被通過。到90年代末，伴隨著這三項法令的實施，日益增長的公眾意識逐漸演變成為一種需要，需要改變現存的社會經濟體系，并發展一種能使得日本在21世紀克服其環境與資源限制的新型社會經濟體系。日本國際貿易工業部工業結構委員會在1999年7月準備了一份《循環經濟規劃》的報告，這份報告認為，為了同時取得環境保護與經濟的可持續發展，必須建立起“一種循環型經濟體系”，以便將環境保護與節約資源融合到經濟活動的各個層面。2000年被命名為日本“資源循環型社會元年”，同年日本國會通過了六項法案：《建立循環型社會基本法》、《廢棄物處理法》（修訂）、《資源有效利用促進法》（修訂）、《建筑材料循環法》、《可循環食品資源循環法》、《綠色采購法》。2002年還通過了《車輛再生法》。

????????目前日本的循環經濟立法是世界上最完備的，這也保證日本成為了資源循環利用率最高的國家。它的循環經濟立法模式與德國不同，在立法體系上更有規劃，采取了基本法統率綜合法和專項法的模式。2000年前后形成的循環經濟法律體系呈現出以下層次：

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????????由于《建立循環型社會基本法》是調整循環經濟的基本法，處于循環經濟立法的核心地位，理解與分析這部法律就成為把握日本循環經濟立法的關鍵。我國目前無專門的循環經濟立法[8]，但存在現實的環境問題需要解決，因而了解日本的循環經濟立法經驗對于我們從立法論上探討我國的循環經濟立法也是大有裨益的。該法有以下幾個顯著的特點：

????????第一，立足于日本環境與資源的現實情況，戰略性的將立法提高到建立循環型社會的高度，以可持續發展為宗旨。日本是土地狹小、資源受到嚴重限制的國家，環境與資源問題成為制約其經濟發展的“短邊”[9].因而從普通民眾到國家的領導層都重視環境與資源問題。《建立循環型社會基本法》認為，制定這部法律的目的是遵照環境法的基本理念，確定建立循環型社會的基本原則。根據技術和經濟的可行性，鼓勵采取主動而積極的行動，減少環境負荷，促進經濟健康發展，逐步實現社會的可持續發展。循環型社會是指通過抑制產品成為廢物，當產品成為可循環資源時則促進產品的適當循環，并確保不可循環的回收資源得到適當處置，從而使自然資源的消耗受到抑制，環境負荷得到削減的社會形態。[10]