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運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗(yàn)淺談

文檔作者：周莉文檔來源：山西省絳縣環(huán)保局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月03日
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2013年第12期(總第99期)
鈺；夏與芋釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2013年12月
jj幫蠼爨蹶
運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗(yàn)淺談
周莉
(山西省絳縣環(huán)保局，山西絳縣043600)
摘要：根據(jù)運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境連片整治前與整治后的狀況對(duì)比，淺談了農(nóng)村環(huán)境連片整治的開展情況，找出了存在的
問題以及進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治的措施和方法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；連片整治
中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095—0802一(2013)12—0094-03
Discussion on the Contiguous Improvement Experience of Rural Environment of Yuncheng
ZHOU L．
(Jiangxian Environmental Protection Bureau of Shanxi Province，Jiangxian 043600，Shanxi，China)
Abstract：According to the contrast of rural environment of Yuncheng before and after contiguous improvement，discusses the
development situation of the contiguous improvement of rural environment，and finds out the existing problems as well as the
measures and methods to further stren昏hen the contiguous improvement of rural environment．
Key words：rural environment；contiguous improvement
1運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境連片整治前農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
運(yùn)城市地處晉陜?cè)S河交界處，是1個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
地區(qū)，農(nóng)村人口超過2／3。近年來，由于受傳統(tǒng)生活
方式的影響，加上環(huán)境設(shè)施的滯后，農(nóng)村環(huán)境問題日
益凸現(xiàn)：不少農(nóng)村“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂
堆、柴草亂垛”，與中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求不
適應(yīng)，與農(nóng)民過上美好生活的新期待不適應(yīng)。環(huán)境問
題主要表現(xiàn)在如下幾方面【1】。
a)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量普遍較差。農(nóng)村平原河網(wǎng)水
質(zhì)惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制；水庫類飲用水
源地總氮指標(biāo)時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象，大多數(shù)農(nóng)村居民庭院沒
有生活污水處理設(shè)施，洗滌、洗澡等生活污水大多數(shù)
未經(jīng)處理直接#F豐llz，農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度居高不下，
流失量大，導(dǎo)致區(qū)域性水體污染；
b)畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。全市規(guī)模化養(yǎng)殖廠
畜禽糞尿利用率低，大部分小規(guī)模和散養(yǎng)戶畜禽糞尿
未經(jīng)處理直接外排，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境。主要原因：
(a)畜禽糞便的操作和直觀肥效不及化肥；(b)畜禽污染
治理投資較大，運(yùn)行費(fèi)用高；
c)農(nóng)居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然存在。大部分村莊
收稿日期：2013—10—18
作者簡介：周莉，1976年生，女，山西絳縣人，2009年畢業(yè)
于中國石油大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，環(huán)保工程師。
·94·
布局混亂、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、綠化美化率低。垃圾
隨意堆放，有機(jī)、無機(jī)與有毒有害垃圾沒有分類，生
活垃圾處理方式基本上都是進(jìn)行簡易填埋，只有極少
部分進(jìn)行綜合利用或焚燒。
2運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境連片整治的主要做法及效果
2，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任
市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，市成
立了生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，總體協(xié)
調(diào)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。各示范
縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊均成立了農(nóng)村環(huán)境連片整
治領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專兼職環(huán)保人員，村莊
設(shè)立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、宣傳員。通過層層落實(shí)責(zé)任，
強(qiáng)化了對(duì)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)閉。
2．2部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，運(yùn)城市各級(jí)各部門
密切配合，齊抓共管，形成了整治的強(qiáng)大合力。特別
是在連片整治示范中，按照“項(xiàng)目集中、資金捆綁”
的原則，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向農(nóng)村環(huán)境綜合整治
區(qū)域傾斜。截至目前，已累計(jì)使用中央專項(xiàng)資金和地
方配套資金過億元。在201 1年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作
基礎(chǔ)上，整合部門涉農(nóng)資金1．7×108元，村級(jí)自籌及
社會(huì)投入200×104余元。交通部門投入資金2 346×
104元，硬化街巷129 km；林業(yè)部門投入資金620×
104元，綠化植樹13．8×104株；衛(wèi)生部門投入資金
萬方數(shù)據(jù)
2013年第12期周莉：運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗(yàn)淺談2013年12月
56×104余元，改廁8 840戶等。
2．3解決突出問題
在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，抓住飲用水安全及
影響農(nóng)村環(huán)境的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染
等突出問題，積極探索研究解決辦法和經(jīng)驗(yàn)。
飲用水源地保護(hù)方面，示范村莊對(duì)分散的飲用水
源地進(jìn)行圍欄(網(wǎng))保護(hù)，設(shè)立警示標(biāo)志，并結(jié)合村
莊環(huán)境整治進(jìn)行綠化、美化工程，并確定專人進(jìn)行設(shè)
施的管理維護(hù)。’
生活垃圾處理方面，積極推行“戶分類、組收
集、村處理”模式，做到垃圾處理基本不出村，盡可
能減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；同時(shí)，也基本
實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。農(nóng)
村生活垃圾處理形成了以下三種模式：a)連片處理
模式。就是對(duì)于連片村莊距離較近，且附近有適宜場
地的片區(qū)，建設(shè)較大規(guī)模的生活垃圾綜合處鼉場。如
運(yùn)城市芮城和夏縣都采用了這種模式；b)單村處理
模式。就是在各示范村均建設(shè)簡易垃圾填埋場，處理
本村生活垃圾；C)對(duì)距離縣城較近的村莊，納入縣
城生活垃圾處置體系。
生活污水處理方面，對(duì)于規(guī)模較大、人口密集的
村莊，建設(shè)集中污染處理設(shè)施。如芮城縣的陽城鎮(zhèn)依
托集鎮(zhèn)并輻射周邊3個(gè)村莊，建設(shè)了1座250 dd的
集中污水處理設(shè)施，臨猗縣針對(duì)平原地帶污水易于收
集的特點(diǎn)，為示范村建設(shè)了集中處理設(shè)施；對(duì)于偏
遠(yuǎn)，人口數(shù)量較少的村莊建設(shè)小型人工濕地進(jìn)行分片
處理。如芮城縣有些村莊地勢不平，污水不易手集中
的特點(diǎn)，建設(shè)了分散處理設(shè)施；對(duì)于距離縣城或企業(yè)
較近的村莊，污水經(jīng)管網(wǎng)接入縣城污水處理系統(tǒng)或企
業(yè)污水處理廠進(jìn)行處理。
畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，重點(diǎn)在畜禽養(yǎng)殖集中的
片區(qū)，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大、中型沼
氣。對(duì)分散養(yǎng)殖戶，建設(shè)儲(chǔ)糞池、堆肥池等方式治理
污染，解決示范區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便污染。聞喜縣東鎮(zhèn)上
鎮(zhèn)村添富牧業(yè)有限公司標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬示范小區(qū)沼氣建
設(shè)，通過將畜禽糞便引入地下，利用厭氧微生物發(fā)
酵，獲得了沼氣與有機(jī)肥料，使農(nóng)民用到了清潔的能
源，改善了養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和養(yǎng)殖條件。
農(nóng)村面源污染控制方面。a)指導(dǎo)進(jìn)行測土配方
施肥，鼓勵(lì)支持農(nóng)民按測土配方結(jié)果，科學(xué)使用化
肥、混合肥和微肥，提倡使用有機(jī)肥。連片村莊都開
展了有機(jī)垃圾漚肥的探索，將漚制好的有機(jī)肥運(yùn)
(銷)至農(nóng)田或果蔬基地；同時(shí)，結(jié)合生態(tài)創(chuàng)建要求，
積極鼓勵(lì)提高無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植比例；
b)廣泛開展高效、低毒、低殘留及生物農(nóng)藥、生物
防治病蟲害技術(shù)推廣運(yùn)用，教育引導(dǎo)農(nóng)民走“低化
肥、低農(nóng)藥、低農(nóng)膜、高品質(zhì)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模
式，倡導(dǎo)廣大農(nóng)民積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)
品；c)在農(nóng)膜控制方面，鼓勵(lì)村民回收農(nóng)膜，并設(shè)
立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)回收率達(dá)90％以上的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
環(huán)保部門幫助各村建立農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥使用臺(tái)帳，
對(duì)使用情況進(jìn)行全面登記，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
農(nóng)村大氣污染控制方面。a)推廣使用型煤、電、
氣等清潔能源，同技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)手監(jiān)管農(nóng)村地
區(qū)型煤的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，確保型煤煤源的低硫低
灰份和高發(fā)熱值；b)推廣使用大型沼氣入戶工程，
如在聞喜縣東鎮(zhèn)上鎮(zhèn)村的500 m3大型沼氣入戶工程；
c)探索農(nóng)作物秸稈氣化入戶工程，如垣曲縣英言鄉(xiāng)
馬家灣村和華峰鄉(xiāng)河堤村分別投資300×104余元，
建成1 000 m3的秸稈氣化站，服務(wù)500余戶農(nóng)民，
有效地解決了農(nóng)村燒水做飯煙塵污染問題；d)探索
農(nóng)村冬季取暖模式，夏縣裴介鎮(zhèn)雙廟村和臨猗縣臨晉
鎮(zhèn)景家卓村分別推廣使用了農(nóng)村農(nóng)作物秸稈為主要原
料的吊炕和地暖，有效解決了取暖和環(huán)境污染問題，
具有節(jié)能、減排、環(huán)保、安全的優(yōu)點(diǎn)。
2．4探索長效機(jī)制
建立健全長效運(yùn)行管理機(jī)制，是農(nóng)村環(huán)境綜合整
治能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。我們?cè)谟布ㄔO(shè)的同時(shí)十分
注重項(xiàng)目后期管理。各縣(區(qū))貫徹落實(shí)國家、省、
市要求，在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都制定
了各項(xiàng)管理制度和各個(gè)項(xiàng)目的長效運(yùn)行機(jī)制，基本保
證了整治項(xiàng)目的長效運(yùn)行。
3農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中存在的問題
a)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金缺乏。農(nóng)村環(huán)境綜合
整治需要投入大量資金，而地方政府財(cái)力有限，主要
是通過爭取上級(jí)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目資金來進(jìn)行。這無
疑成為全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一大困難；b)
農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制還沒有系統(tǒng)形成。雖然我們十
分重視農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制的探索研究，并進(jìn)行了有益
的嘗試，也取得了一定成效，但是農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)和
管理，涉及多個(gè)部門，涉及到經(jīng)費(fèi)保障，要建立一整
套農(nóng)村環(huán)境管理的成熟機(jī)制仍需要進(jìn)一步的努力；c)
技術(shù)支撐比較薄弱。農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究不夠，專
業(yè)人才缺乏，技術(shù)支撐較為薄弱；d)農(nóng)村群眾的生
產(chǎn)、生活習(xí)慣難以改變。雖然我們十分重視農(nóng)村的環(huán)
保宣傳和教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干力量、鄉(xiāng)村群眾進(jìn)
行了多層次的宣傳教育；但要改變千百年來形成的固
有生活、生產(chǎn)習(xí)慣是一個(gè)艱難的過程，仍需要深入細(xì)
致的教育培訓(xùn)，采取有效的制度措施。
4進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治的措施
a)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府及其有關(guān)部
門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境狀況的嚴(yán)峻陛和農(nóng)村環(huán)境綜合
·95·
萬方數(shù)據(jù)
2013年第12期紅ijI占節(jié)釷2013年12月
整治任務(wù)的艱巨性，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列入重
要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明
確市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及有關(guān)部門的責(zé)
任，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考
核，加強(qiáng)督察考核和績效評(píng)估；積極探索工作推進(jìn)機(jī)
制，形成各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各
相關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局；
b)把握原則，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境連片整治要
按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，結(jié)合
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，
防治結(jié)合、源頭控制，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)
制、依靠科技，政府主導(dǎo)、群眾參與”的原則，以建
設(shè)“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為目標(biāo)，以解
決飲用水安全、生活垃圾污染、生活污水污染、畜禽
養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村歷史遺留工業(yè)污染等
農(nóng)村突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整
治。要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入各項(xiàng)涉農(nóng)規(guī)劃之中，
不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)重大環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；積極探索研究解決農(nóng)村突出
環(huán)境問題的實(shí)用技術(shù)和管理機(jī)制，為運(yùn)城市農(nóng)村環(huán)境
整治提供分類指導(dǎo)，推動(dòng)全市農(nóng)村環(huán)境整治范圍由片
及面，逐步擴(kuò)大。同時(shí)，積極倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方
式，推廣無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)
境整體形勢不斷優(yōu)化；
c)政府主導(dǎo)，多元投入。各級(jí)政府要加大財(cái)政
投入力度，積極爭取國家、省農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，解
決落實(shí)好配套資金，注重發(fā)揮各部門涉農(nóng)項(xiàng)目和資金
的整合效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金支持和參與農(nóng)村環(huán)
境保護(hù)建設(shè)，逐步建立“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)
支助、農(nóng)民自助”的多元化農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制，
為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供資金保障；
(上接51頁)
性。如：在人在休息時(shí)，免除吹冷風(fēng)之憂；b)地板
供冷系統(tǒng)減弱了對(duì)流換熱量，增強(qiáng)了輻射換熱量，改
善了室內(nèi)熱環(huán)境?？照{(diào)的末端設(shè)備與地板供冷系統(tǒng)相
統(tǒng)一，可以保持室內(nèi)溫度具有較好的均勻性。
7結(jié)語
a)地板供冷有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(a)地板供冷系統(tǒng)
中是以水作為換熱的冷媒，冷水的密度大，換熱效率
高，換熱盤管占地面積小，增加了室內(nèi)的有效使用面
積；(b)地板供冷系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)路都是閉式循環(huán)，如
供回水管路一般設(shè)計(jì)為60 m～120 m；(c)地板供冷系
統(tǒng)將大量水平管道敷設(shè)于室內(nèi)地板中，管路的水流速
較低；
·96·
d)健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。要逐步建立健全與我
市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，積極推
動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境
監(jiān)管體系；強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，加大環(huán)境執(zhí)法力度；
積極探索建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)
任，保證農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善并長效運(yùn)行，實(shí)
現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理制度化、常態(tài)化，不斷鞏固提升農(nóng)村
環(huán)境綜合整治成果；
e)加強(qiáng)宣傳，注重教育。通過多層次、多形式
的宣傳教育和深入細(xì)致的培訓(xùn)活動(dòng)，普及環(huán)境保護(hù)知
識(shí)，不斷提高廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保
護(hù)環(huán)境、綠色消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式；建立公眾參與機(jī)
制，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)
農(nóng)民環(huán)境權(quán)益；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)保工作
的積極性、主動(dòng)性，營造人人關(guān)心、支持、參與的良
好氛圍，共同建設(shè)美好家園。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的、
復(fù)雜的重要任務(wù)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，廣泛參與，
大力支持，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)此項(xiàng)工作全面實(shí)施。
下一步運(yùn)城市要在山西省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加
大工作力度，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)探索研究，全力推
進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善
和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為建設(shè)美麗山西做出新的
貢獻(xiàn)。
注：本文還參考了2010牟10月的山西省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)
境保護(hù)相關(guān)文獻(xiàn)匯編》。
參考文獻(xiàn)：
[1]張乃明．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)讀本[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版
社．201I．
f2]章家恩。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M]■E京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010．
(責(zé)任編輯：高志鳳)
b)在空氣相對(duì)濕度較大的地區(qū)，只采用地板供
冷系統(tǒng)地板表面容易結(jié)露，當(dāng)室外相對(duì)濕度較高的熱
空氣侵入室內(nèi)時(shí)，同室內(nèi)低溫地板接觸容易產(chǎn)生結(jié)露
現(xiàn)象。為避免結(jié)露現(xiàn)象的產(chǎn)生，需要對(duì)室外空氣進(jìn)行
減濕處理，室內(nèi)的地板制冷系統(tǒng)需要設(shè)置減濕通風(fēng)系
統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)共同作用在解決室內(nèi)供冷地板結(jié)露問題
的同時(shí)還滿足了室內(nèi)人員對(duì)新風(fēng)量的要求；
c)地板供冷／置換通風(fēng)系統(tǒng)提高了室內(nèi)熱環(huán)境的
舒適性，同時(shí)增強(qiáng)了輻射換熱量。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧軍，陳金花，高殿策，等．住宅用地板輻射供冷系統(tǒng)的實(shí)
驗(yàn)分析EJ]．暖通空調(diào)．2007。37(12)：20．
(責(zé)任編輯：趙春梅)

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