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完善環境影響評價的思考

文檔作者：陳防煒文檔來源：汕頭市澄海區環境科學研究所		點擊數：	更新時間： 2025年07月03日
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上一篇：我國環境監測存在的問題和解決的對策

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完善環壕影響評價的思考
陳防煒
(汕頭市澄海區環境科學研究所廣東汕頭515800)
摘要對《環境影響評價法》及其執行過程中存在的問題進行分析，結合環保基層工作在實施環境影響評價過程中遇到
的問題，提出相應對篡建議。
關鍵詞環境影響評價法律責任
中圖分類號：×820．3 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(201 1)04—0091—02
環境影響評價是指規劃和建設項目實施后可能造成的
環境影響進行分析、預測和評估．提出預防或者減輕不良環
境影響的對策和措施．進行跟蹤監測的方法與制度。我國《環
境影響評價法》的施行對我國實施可持續發展戰略．預防因
規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響．促進經濟、社
會和環境的協調發展產生了重大影響．是從源頭上對建設項
目進行把關的一部重要法律。我國目前環境的嚴峻形勢告訴
我們．環境影響評價制度的貫徹落實情況不容樂觀．我國現
行的環境影響評價制度還存在許多不完善的地方．不能完全
適應經濟、社會、環境協調發展的需要?。如何提高環境影響
評價在環境保護工作中的地位和作用．完善環境影響評價工
作的操作性和實效性．是當前我國開展環境影響評價工作面
臨的重點問題。下面結合基層實際工作。就這部法律與執行
情況作一分析．以期對完善我國的環境影響評價制度、更好
地貫徹執行環境影響評價法有所幫助。
l《環境影響評價法》執行過程中存在的問題
(1)社會對環境影響評價法的認知度不高。部分企業管
理者竟然不知道什么是環境影響評價．普通百姓那就不用說
了；很多企業認為搞環境影響評價花錢、費時；有的企業到了
沒有環境影響評價就不能立項或無法貸款的時候．才找到環
保部門：有的投資者在申領營業執照受阻時．才知道需要辦
環境影響評價手續：一些地方為招商引資，甚至邊建設邊環
評、先建設后環評．個別項目甚至只建設不環評。以上種種與
相關職能部門對環境影響評價法律法規的宣傳教育普及工
作不到位有關。
(2)個別行政管理部門對環境影響評價法理解有偏差。
主要表現在：①把環境法律、法規看成是環保部門一家執行
的“部門法”，與他們無關。有的部門認為共同把好環保審批
關是幫環保部門的忙。一些沒有環保部門許可文件的建設項
目．照樣能立項、能拿到營業執照和開工建設。②沒有真正理
解履行環評的重要性和貫徹《環境影響評價法》的意義。企業
想盡快立項和開工．有關部門要求企業只要有環保部門出具
的證明即可．致使環保部門左右為難．面臨來自各方面的壓
力。有的部門在沒有環保許可意見的情況下．就為企業建設
項目辦理了相關手續．他們認為有些項目沒有污染就不用通
過環保部門這一關。其實，項目有沒有污染、污染程度如何．
是經過環評或技術論證以后方能認定的．由于沒有對企業提
出環保要求。企業也沒有采取有效的環保措施．致使有些項
目投入運行后不久就成了污染源。
(3)公眾參與落實不到位。公眾參與是環境影響評價中
不可或缺的一個環節。<環境影響評價法》第1l、2l條對公眾>。《環境影響評價法》應明確
規定違法的法律責任：①環保部門對未規定公眾參與內容的
環境影響評價的報告書．不予審批；建設單位在環境影響報
告書中隱匿公眾意見或對公眾意見作虛假記錄的．由授予環
境影響評價資格的環境保護主管部門吊銷其評價資格證書．
處以罰款．并依法追究主要責任人員的行政責任。②建設單
位對公眾的合理意見不予采納而開工建設．由環境保護的主
管部門責令停止生產．處以罰款。并依法追究主要責任人員
的行政責任。③對應向環境保護行政主管部門提交建設項目
環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表申請的
建設單位，提交申請并擅自開工，且建設項目已經完成的。應
該予以罰款．并依法追究行政責任。④給環境造成惡劣影響
的，應加倍罰款，依法追究行政責任，情節嚴重的應依法追究
刑事責任．
(5)進一步拓展環境影響評價內容和范圍。在實際工作
中．環境影響評價不應只局限在工業污染項目上，針對非工
業項目，如與遺址公園、保護區、旅游開發區、度假區等相關
的建設項目．要特別注意對生態環境和人文景觀可能造成的
影響。政府及其部門出臺有關政策時考慮環境影響，并采取
相應的對策措施．不僅可以防止可能引發的環境污染和生態
破壞。也可以減少事后治理所帶來的經濟損失和社會矛盾。
建議早日將政策環境影響評價法納入法規程序。
3結語
科學的立法是環境影響評價制度實施的前提和基礎．如
何落實這些法律制度．不斷提高環境影響評價的效果，是環
境影響評價理論與實踐永恒的主題。環境影響評價的完善和
執行必須結合實踐、與時俱進、開拓創新．按照可持續發展的
觀點，不斷完善法律制度．為環境保護執法活動提供強有力
的法律武器．
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