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金塔縣高效節水灌溉項目良性發展新機制

文檔作者：俞定海文檔來源：甘肅省金塔縣水務局		點擊數：	更新時間： 2025年08月29日
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第52卷第9期甘肅水利水電技術Vol，52，No．9
2016年9月GANSU WATER RESOURCESAND HYDROPOWER TECHNOLOGY Sep．，2016
·設計與研究·
金塔縣高效節水灌溉項目良性發展新機制
俞定海
(甘肅省金塔縣水務局，甘肅金塔735300)
摘要：為貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，金塔縣緊緊抓住國家實施河
西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目的有利時機，大力實施高效節水灌溉工程，通過近幾年的實施，總結出了一套
在工程實施和管理中行之有效的、可操作性強的、有利于項目效益長效發揮的經驗和做法，收到了較好的經濟效益和
社會效益。
關鍵詞：節水灌溉；良性發展；新機制；示范區
中圖分類號：$274 文獻標志碼：B 文章編號：2095—0144(2016)09—0047-02
1 基本情況
金塔縣位于甘肅省酒泉市北部、河西走廊中
段、巴丹吉林沙漠邊緣，氣候干燥，降水稀少，屬干
旱荒漠區。全縣現狀灌溉面積80萬畝，地勢平坦，
農業條件較好，產業特色明顯，是甘肅省重要的商
品糧和優質棉生產基地。同時，金塔縣也是一個資
源性、工程性缺水嚴重的農業縣，水資源供需矛盾
非常突出。特別是近年來，上游來水逐年減少，而地
方經濟對水的需求呈明顯上升趨勢。每年作物生育
期的“卡脖子”旱問題嚴重制約著全縣經濟社會的
可持續發展。為此，堅決貫徹落實習總書記“節水優
先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，大
力發展高效節水灌溉，走節水之路既是現實的需
求，也成為了金塔縣保障農村經濟健康、可持續發
展的必由之路。
2主要做法
金塔縣相繼實施了3個年度的高效節水灌溉
項目，共完成高效節水灌溉面積6．295 l萬畝。在項
目實施中，金塔縣主動適應新變化，以做一片、成一
片、鞏固一片為落腳點，認真總結經驗教訓，從源頭
抓好項目申報工作，在全縣形成了爭相申報建設高
效節水灌溉工程的新高潮，有效地確保了項目的順
利實施和良性發展。主要做法是：廣泛宣傳發動，嚴
格申報程序，典型示范引導，擇優分類選點，改進滴
灌技術，政策助推實施。
2．1廣泛宣傳發動
為了大力推廣高效節水灌溉技術，促進全縣節
水事業發展。近年來，金塔縣堅持通過新聞報刊、電
視廣播、制作展版、印發宣傳冊等多種方式加大對高
效節水技術及優越性方面的宣傳力度，著力提高群
眾思想認識水平，營造良好的輿論氛圍；通過“送出
去學、請進來教、現場觀摩、交流經驗、評比促進”的
方式，組織技術人員、受益區干部群眾到臨近縣市、
金塔縣起步較早高效節水灌溉點、運行管理經驗成
熟的高效節水灌溉示范點學習好的經驗、做法，釋疑
解惑；結合近年實施的土地流轉經營模式，積極引進
外來社會資金、農業種植新技術投入高效節水灌溉
發展，特別是把外地去埂填渠、大型機械播種、噴藥、
采收一條龍的高效節水農業種植模式引入金塔縣發
展，突顯了較好的宣傳、帶動作用，很好地提高了廣
大干部群眾對高效節水灌溉工程的認知度，農民群
眾的節水灌溉思想意識從“要我干”變成了“我要
于”。
2．2嚴格申報程序
在項目的立項申報工作中，按照省、市的相關要
求，金塔縣重點把握“兩個嚴格”：一是嚴格項目灌溉
類型定位。從項目便于今后管理和綜合效益的鞏固
發展上考慮，嚴格節水灌溉類型選擇，明確規定在家
庭農場、土地流轉大戶、農業合作社、農業企業化公
司只申報建設滴灌工程，在一家一戶承包經營的土
收稿日期：2016—08—24
作者簡介：俞定海(1977-)，男，甘肅金塔人，工程師，主要從事水利工程建設與管理，E-mail：404368740@qq．eom。
萬方數據
2016年第9期甘肅水利水電技術第52卷
地上只申報管灌工程。二是嚴格項目實施主體資質
審查。金塔縣政府要求項目實施地點必須是金塔縣
境內具有正規經營手續的耕地，對違規開墾的荒地、
近年來閑置撂荒地、土地及經營手續資料不齊全的
耕地一律不予批準實施，申報項目時，項目申報人必
須持其營業執照、土地使用證及土地流轉合同、投工
投勞協議、投資承諾等完備手續申請項目，對資質不
滿足項目申報要求的不予申報。
2。3典型示范引導
為了更好地將高效節水灌溉技術在金塔縣大面
積推廣，金塔縣積極整合和籌措項目資金，按照“集
中連片、規模推進”的建設思路，在示范點的建設中，
優先選擇基礎條件好的鄉鎮，建設高標準、高效益的
節水灌溉示范區。例如：通過2012年高效節水灌溉
專項工程建設的三合榆樹溝高效節水灌溉示范區。
該示范區總面積2 690畝，當年規模種植洋蔥畝均
增產2—3 t，西紅柿增產近30％，節水、省工、省肥、增
產效果明顯；2013年高效節水灌溉工程建設中，金
塔縣又選擇了鼎新鎮新民村到航天鎮永聯村集中連
片10 km左右、灌溉面積達到1．5萬畝的耕地，在該
片區土地全部去埂整平，個別填渠，采用外地機采棉
滴灌安裝鋪設模式，徹底杜絕大水漫灌的可能性。
滴灌種植的棉花，畝均較大水漫灌減少用水200 m3
以上，提高土地利用率5％～10％，棉花畝均增產60
kg以上。這兩個典型示范區的建設發揮了較好的引
領示范作用，改變了傳統用水方式和生產方式，推動
了特色農業的規模化、集約化、精準化、標準化、合作
化進程，很好地帶動了周邊村組乃至全縣高效節水
技術的全面發展。也可以說，高效節水灌溉工程的實
施為推動和促進金塔縣農民職業化邁出了第一步。
2．4擇優分類選點
在項目實施點的審核中，金塔縣本著高標準定
位，嚴要求篩選的原則，首先擇優選那些群眾積極性
高，農業發展有特色、有創新、有潛力、能帶動地方經
濟發展的土地流轉后的農場、規模化農業企業化公
司、農業經濟合作公司為項目實施主體，并盡量選在
集中連片的耕地上。通過在各鄉鎮打造典型高效節
水示范點，計算對比相鄰區域普通漫灌與滴灌工程
作物長勢、灌溉效益，讓群眾從高效節水灌溉中真正
得到的實惠并證明其優越性。其次，對某一片區實
施滴灌還是管灌，金塔縣根據耕地經營情況分類進
行選擇，就是流轉后的土地必須建滴灌，不允許建管
灌，一家一戶的分散耕地上不建滴灌，只能建管灌。
經過近兩年高效節水工程的實施，證明在土地流轉
經營大戶、農業經濟合作社、農業企業化公司這些節
水示范區實施滴灌工程，能充分發揮滴灌工程節水、
省工、省肥、管理方便等優勢。并且對該類耕地集中
進行整平、取埂，在充分發揮滴灌工程優勢的同時，
防止群眾不使用滴灌設備而繼續大田漫灌，有效保
存已發展的滴灌工程節水面積；在低壓管灌工程的
選擇上，全部選在一家一戶的耕地上，對管灌出水口
按照滴灌工程的設計要求每70。80 m留一個出水
口，其目的是隨著土地流轉工作的進一步推進，該類
土地一旦流轉后，就可以在這些耕地上再實施滴灌
工程，采用原來的地下管道，兩只需安裝地面部分的
設備及材料，這樣就逐步實現了集中連片種植耕作
的目標，也為土地流轉后實施滴灌工程打好了基礎。
2．5改進滴灌技術
結合金塔縣已建工程的運行實際情況和灌溉中
存在的問題，通過調研、走訪、咨詢，對設計中存在首
部系統型號選擇不夠合理、施肥罐體積過小、地面輔
管過水斷面繁瑣、滴管帶流量小、設計過于保守、管
件連接種類、數量過多等問題，及時和設計單位專家、
施工單位技術人員和用水戶認真探討，優化工程設
計，科學合理地改進了相關設備的型號、材料規格，調
整了管網布置，有效地解決了各類問題，從而提高了
灌溉效率，降低了工程費用，也保證農作物的正常灌
溉。水務局技術人員不僅安裝期間全力服務，運行期
間依然如此，全程跟蹤指導服務，發現問題及時解決。
2．6政策助推實施
在高效節水灌溉工程實施中，牢固樹立節水、增
收兩重目標，堅持先建機制、后建工程，積極創造條
件，依托政策，實施政府和市場兩手發力推進高效節
水工程建設。為此，金塔縣政府與各鄉鎮簽訂高效節
水責任書，分解了建設任務；同時，明晰了各級的水權，
特別是家庭農場、農業合作組織。核定水權時，每畝
只核定300 In3，比農戶少100 m3，就是為了讓家庭農
場率先實施滴灌工程；在金塔縣人民政府下發的《金
塔縣深化水權制度改革推行差別水價實施方案》中，
高效節水灌溉工程水費和水資源(下轉第53頁)
萬方數據
第9期魏冬青：對水利系統專業技術人員繼續教青的幾點思考第52卷
研判培訓后是否學以致用；二是完善監督機制，對專參考文獻：
業技術人員在繼續教育過程中的出勤紀律、課堂紀[1]國人部發[2007]96號，關于加強專業技術人員繼續教育
律、工作實踐等方面進行監督檢查；三是完善激勵機工作的意見囡·
洲秈粵竺制懋耄警!蘭三些墜匕1簍莩囂蒜篙鬻篡橢2。。5業技,31(2術人)：1 19員-篙
員的薪酬、晉升、獎懲等結合起來，形成有效的激勵[3]墓磊文≤；泵貓工繼囊教；；在的問題與思考叨．}臺
機制，提高專業技術人員主動學習，提高素質的自覺淮．2003 52f7、．39—∞
性。只有做到對專業技術人員繼續教育工作有布置、[4]馮敏．淺析專業技術人員繼續教育培訓質量提高的措施
有評價、有監督、有激勵，才能保證繼續教育效果。叨．人力資源管理，2016，11(4)：102-103．
(上接第47頁)費收取標準做了明確的規定和傾向報源頭，是建立工程良性運行機制的前提和保證，只
性的支持，文件明確規定：“對已實施高效節水灌溉工有通過良性機制把已建的工程鞏固好、發展好，讓群
程的項目區的水資源費征收標準，在水權額度內地下眾在工程建設初期保持信心，在后期運行當中得到
水按現行標準征收水資源費。對于國家已投資實施的實惠，才能最大化地發揮好這項惠民利民工程的效
高效節水項目示范區，停止高效節水灌溉運行系統， 益。同時，農民一家一戶的土地承包經營方式是制約
用河水或井水進行大田漫灌的，地下水按現行標準的發展高效節水灌溉工程的“瓶頸”。目前土地流轉剛
3倍征收水資源費”，旨在對發展高效節水灌溉工程的剛起步，更多的耕地仍然是一家一戶承包經營，與統
受益方減少水費負擔，同時也約柬了一些通過項目謀一、集約化的灌溉形式還不盡適應，群眾接受程度還
私利、廢棄或遺損高效節水灌溉工程的事件發生，切不高，實施和管理難度較大。但在上級部門的大力支
實鞏固發展成效，讓群眾在長期使用中得到收益，保持下，一旦土地流轉形成規模，用水戶實施滴灌的意
證高效節水灌溉系統的長期保存與良性運行。愿必定非常強烈，只有進一步理清思路，緊緊抓住發
3結語展機遇，加強領導，強化服務，才能推動高效節水灌
經過近幾年高效節水灌溉工程的實施，把好申溉工作邁上新臺階。
(上接第50頁)單位主導進行，監測過程中應不定
期對施工單位各級人員開展形式多樣的水土保持工
作宣傳，以增強他們的水土保持觀念，監測單位應及
時向地方水行政主管部門和流域管理機構報送監測
資料和匯報工作情況，地方水行政主管部門和流域
管理機構應根據工程進展加大水土保持督查檢查力
度，督促各施工單位認真落實水土保持“三同時”制
度，引起施工單位對水土保持工作的高度重視，這樣
有利于水土保持監測單位更好地開展工作。監測單
位、地方水行政主管部門、流域管理機構和施工單位
水土保持專責或相關負責人可以通過電話，還可以
通過建立QQ群或微信群等實現及時溝通，對現場
發現的問題和水土流失等災害性事件在第一時間掌
握和了解，并及時溝通解決。同時監測設施的維護
和正常運轉也需要施工單位的積極配合和管護，以
確保監測數據的系統性和完整性。
4結語
(1)蘭渝鐵路是國家重點工程，建設周期長，社
會影響大，施工單位眾多，因此，蘭渝鐵路的水土保
持監測工作也是一項系統工程。要順剩完成本工程
水土保持監測工作，要有高效、穩定和負責的團隊，
要有統一的監澍設計和監測。
(2)提出了“監測單位主導、施工單位積極
參與、流域管理機構和地方水行政主管部門配
合”的監測模式。該監測模式對蘭渝鐵路這種
大型線性工程的水土保持監測工作具有很現
實的意義。
參考文獻：
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水土流失防治的思考[JJ．中國水土保持，2014，35(11)：
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