?［摘要］ 本文根據社區管理活動的主體不同將社區消防管理模式分為企業主導型、政府主導型、市場主導型、社會主導型四種類型；分析了外國社區管理模式的特點，為我國社區消防建設提供借鑒；并對商丘社區消防管理模式的內容、社會背景作了簡要闡述和評價。
［關鍵詞］ 社區消防管理? 社區消防管理模式

一、社區消防管理模式分類
（一）社區消防管理模式的概述
社區消防管理主要指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區消防的正常秩序，滿足社區居民消防安全特定需要而進行的一系列的自我管理或消防行政管理的活動。社區消防管理通過各種體制、手段、方式等要素來落實管理社區消防的特定目的，這些要素的有機結合稱為社區消防管理模式。根據社區管理活動中主體角色不同，將社區消防管理分成企業主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
（二）社區消防管理模式的分類
1．企業主導型消防管理模式
這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業對社區內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業直接或間接行使社區消防管理職能的管理模式，企業主導型社區消防管理模式是典型的企業辦社會的模式，在企業的基礎上建立社區消防。然后，企業對社區消防進行管理。企業主導型管理模式是企業對社區消防實行直線管理，融社區消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業房產、保衛、宣傳等有關部門實施統一管理，對社區內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區內消防管理的作用是微不足道的，所有社區消防的各項活動基本上由企業包辦。
企業主導型消防管理模式的特點是：企業是社區消防投資的主體，社區內的各項消防基礎設施建設(包括社區志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等設施)成了企業給予職工的福利，因而社區內各項服務功能和配套設施比較健全和完善。如河南商丘市的商電鋁業集團社區是這一模式的典型，社區內設有志愿消防站,各項消防設施齊全，環境優美。在單位企業社區內居民對社區消防認同感和歸屬感較強，社區的消防安全秩序易于形成，同時社區內的各項消防基礎設施有可靠的物質保障。社區居民能安居樂業，享受企業給社區居民帶來消防安全的福利，政府對居民的消防行為的控制和管理也是通過單位來實現的，給政府對社區的消防管理助了一臂之力。企業單位社區由于以上的特點，決定了這種社區消防易于管理，較容易達到社區消防管理的目的，這也是企業主導型社區消防管理模式的優勢所在。
但同時要看到企業主導型社區消防管理模式是計劃經濟條件下的特殊產物，本身存在許多不足，隨著市場經濟的發展，企業成為市場經濟的主體，企業的競爭力和企業經濟效益成為企業追求的目標，企業過重的負擔——辦社會，壓得企業喘不過氣來。因而這種主要依靠企業來管理社區消防的模式的弊端日益顯現出來，與現代市場經濟的發展不相適應，使這種企業主導型的消防管理模式逐漸被社會發展所淘汰。企業在轉制過程中，辦社會的職能逐步讓位給政府、社會、市場等其他主體，企業便可以輕裝上陣，迎接來自市場的嚴峻挑戰。
2．政府主導型消防管理模式
這種社區消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現階段主要是以市轄區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區消防主體的共同參與配合下對社區的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規定了街道辦事處在社區建設中的職責和任務；①建立完善社區服務體系，開展社區服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區整潔，優化生活環境；④健全治安防范網絡，創建安定社會秩序；⑤其他社區建設工作。因社區消防是社區建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區消防管理模式的地位。
政府主導型管理模式在消防方面的優點是政府能在社區消防建設中發揮主導作用，聯合社區內各種主體(如城建、公安、文化、教育、城管等部門及企業單位)成為一體，形成條塊結合的以塊為主各司其職的消防管理網絡，共同管理好社區的各項消防事務，政府在社區消防網絡中發揮核心作用，擔負著對城建、環衛、公安、文化等部門協調、組織功能。政府由于有堅實的權力作后盾，因而政府的行為具有權威性和統一性，這就為政府在社區消防管理和消防基礎設施建設中的地位奠定了基礎。這一模式的不足之處體現在這種政府主導型模式與我國目前政府機構改革的思路有悖。政府機構改革貫徹“精簡機構，提高效能”的原則，為此必須轉變政府的職能，降低政府的管理成本，減輕政府的負擔。目前據不完全統計，街道辦事處(不含黨工委)承擔的具體工作達100多項，街道工作已由單一民政型轉為綜合管理型和綜合服務型，由主要做民政工作轉向了統籌、協調社會性、地區性工作。①總之，政府主導型社區消防管理模式強調的是一種傳統的政府辦社會的模式，政府的負擔因此而加重，管了許多不該管的事，從而降低了政府的工作效率，為此必須轉變政府職能，使這一傳統的單一政府管理模式向其他適應市場經濟需要的模式轉變。