摘 　 要：分析了在經濟國際化和市場化條件下，煤炭行業安全保證體系在建立和運行方面的一些問題，并對如何理順國家、社會、企業在安全管理方面的關系，形成政府、企業、社會三位一體的安全保證體系作了相關探討。

　　關鍵詞：煤炭行業 　 安全保證 　 體系建設

　　1煤炭行業安全保證體系的框架

　　在市場經濟條件下，應當通過政府、社會和市場共同的作用來推動煤炭企業安全管理體系的建立和運行, 并對企業所建立的安全管理體系的運行進行監督檢查，提高企業的安全意識和責任感，自愿地建立并運行企業安全管理體系。這種安全管理體系通過社會的認證得到社會公眾對企業安全生產狀況的認可，使煤礦企業安全管理體系的建立和運行成為企業的增值過程。基于這種認識，借鑒國際通行的管理體系模式，我們可以構建出我國煤炭行業安全保證體系如圖 1。

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　　煤炭行業安全保證體系由三部分組成: 國家安全保證監管體系、社會安全認證體系和煤炭企業安全管理體系，三部分共同配合，協調一致，形成煤炭行業政府 — 市場 — 企業一體化的安全保證體系。

　　2? 煤炭行業安全保證體系的職責

　　2.1 國家安全保證監管體系的職責

　　國家安全保證監管體系由國家安全生產監督管理總局 (國家煤礦安全監察局) 負責，國家煤礦安全監察局在煤炭行業安全保證管理體系中具有最高仲裁的地位。國家安全保證監管體系主要有三項職能: 制定國家安全管理標準和法規; 推行和管理企業安全管理體系認證制度; 對煤炭企業安全生產現狀進行綜合評價。

　　(1) 安全認證機構認可委員會主要職責。制定煤炭企業安全管理體系中認證機構的認可工作方針、政策、技術措施和咨詢機構的管理制度; 對煤礦安全管理體系認證機構，按照國家法律法規的要求進行認可和授權; 對安全管理體系咨詢機構進行認可和授權; 對安全管理體系認證機構和咨詢機構進行監督和檢查。

　　(2) 安全認證人員培訓機構認可委員會的職責。依據有關法律、法規和參照國際準則和慣例 ,制定煤炭企業安全管理體系中認證人員培訓機構的認可工作管理規定; 認可和授權安全認證審核人員的培訓機構; 對培訓機構進行監督和檢查; 對安全認證審核人員進行注冊、登記和考核; 制定培訓要求，編制培訓教材。

　　(3) 國家安全試驗或檢驗機構認可委員會的職責。制定煤炭企業安全管理體系中安全監測實驗室認可工作的有關管理規定; 對實施煤礦安全檢測的實驗室進行認可和授權; 對煤礦安全檢測實驗室進行監督和管理。在煤礦安全認證制度的認可條件中，要求認證機構、咨詢機構、培訓機構、安全檢測實驗室都是獨立法人，并且具備開展相應工作的能力。認可委員會的委員應具有廣泛的代表性，包括煤炭行業安全管理方面的專家、學者，政府主管部門代表，教育培訓專家，煤炭生產技術專家，勞動部門代表，社會相關機構代表等。

　　(4) 煤礦企業安全狀況評定委員會的職責。制定對煤炭企業安全生產現狀評價的標準、方法和程序; 負責定期對煤炭企業的安全生產現狀進行綜合評價包括對認證機構的評價; 將評價結果上報國家煤礦安全監督管理局，經批準向社會公布評價結果。

　　2.2社會安全認證體系的作用

　　(1) 煤礦安全管理體系認證機構主要負責對煤炭企業安全管理體系實施審核、評定、認證和注冊。認證機構必須對認證企業的安全管理體系的運行現狀和認證資格的保持狀況實施監督和復查。認證機構的設立必須向國家安全認證機構認可委員會申請，并通過國家安全認證機構認可委員會的資格評定、認可和注冊，接受其監督管理，必須具備和保持煤炭行業安全保證管理體系認證的資格和能力。認證機構與煤炭企業是自愿申請和審核發證、督促檢查的關系，他們可以通過簽訂協議而履行各自相應的義務。

　　(2) 煤礦安全管理體系咨詢機構主要是為煤炭企業建立和運行安全管理體系、改善安全生產條件、裝備安全性能檢測檢驗、職業危害檢測、技術咨詢以及科研攻關等提供技術支持和服務。這是安全管理方面的一種社會中介組織，它需要由安全管理、安全生產方面的專家組成，成為企業可以利用的社會資源。安全管理咨詢機構的設立需要向國家安全認證機構認可委員會申請，并取得安全管理咨詢資格的認可和注冊，接受國家安全認證機構認可委員會的管理和檢查，以保證安全管理咨詢機構具備構建煤礦企業安全管理體系的能力和指導煤礦安全生產工作的改進。