????? 摘要：《刑法修正案（六）》的頒布實施，是我國安全生產法制建設的一件大事，對推進依法治安，嚴刑峻法，嚴厲打擊煤礦生產安全過程中的非法違法行為，維護人民群眾生命財產安全必將起到積極的作用。本文針對煤礦安全生產領域不同的違法行為和應承擔的法律責任，從追究玩忽職守罪、重大事故責任罪、事故隱瞞不報罪、破壞國家礦產資源罪，以及打黑除惡等方面，根據《刑法》等相關法律法規的適用條文重點作了相應的闡述。

???? 主題詞：刑法 安全生產依法治安

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???? 2006年6月29日全國人大常委會于通過了《刑法修正案（六）》；同日，國家主席胡錦濤簽發第51號中華人民共和國主席令，予以公布施行。筆者針對我國目前煤礦安全生產領域非法開采、違法生產的不同情況和《刑法》關于玩忽職守罪、危害公共安全罪、破壞環境資源保護罪等方面的規定，提出加強煤礦安全生產監管的法律對策。

???? 一、依法追究玩忽職守罪
??? 《刑法》397條的規定，“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）第7條規定，“在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。”根據這一規定，地方各級政府負責人是煤礦關閉的直接責任人，負責限期關閉非法及不具備安全生產條件的煤礦。《礦產資源法》已明確規定縣級人民及主管部門有保護國家礦產資源的職責職權。非法煤礦不停止開采，國家礦產資源就不斷遭受重大損失。根據《刑法》規定，地方縣級政府負責人，特別是鄉、鎮人民政府負責人由于不履行行政職責，不按期關閉非法煤礦，使國家礦產資源遭到破壞、經濟上遭受嚴重損失、安全上發生重大事故，其行為已構成玩忽職守罪。各級司法機關（檢察機關）只要查實有非法煤礦沒有限期關閉，仍在繼續非法生產，即便沒有發生安全事故，完全可以依據上述規定立案偵察，依法追究其刑事責任。煤礦安全執法機構發現存有此類情況的，也可以移交司機關，依法追究相關責任人的責任。

若非法煤礦發生重大安全事故，造成人民生命和財產受到重大損失的；由于縣、鄉人民政府沒有履行其法定職責，限期關閉非法煤礦，徹底消除安全隱患，明知非法煤礦不具備安全生產條件，而仍讓其非法作業，對礦工生命安全放任不管，不履行其法定職責的，還應依國務院第446號令第四條、第五條、第十三條及《安全生產法》、《煤炭法》等法律法規的規定及《刑法》第397條的規定，依法追究縣、鄉政府負責人及煤炭監管部門直接責任人員的玩忽職守罪。
??? 二、依法追究重大責任事故罪

《刑法修正案（六）》第134條規定，“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”我國《刑法》規定有期徒刑最高可達15年，即發生第二款情形的，法院根據犯罪情節輕重，可判處5-15年有期徒刑。第135條規定，“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

非法煤礦的礦主有許多是“黑心”礦主，為盜采國家礦產資源，非法斂財，不顧礦工生產安全，在勞動條件較為惡劣和危險的情況下，強令冒險作業，并不惜使用不符合安全的粗制設備設施，造成生產安全事故，導致人員傷亡。對這種“黑心”礦主應由司法機關依法追究其刑事責任；對國有煤礦，還可以依法追究企業相關責任人員玩忽職守罪。