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國內外旅游食品安全保障體系建設研究進展

文檔作者：王強侯磊文檔來源：新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院		點擊數：	更新時間： 2025年06月06日
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上一篇：河南省食用農產品質量安全保障體系研究

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第7 卷第 10 期食 品安全質量檢測學報Vol. 7 No. 10
2016 年10 月Journal of Food Safety and Quality Oct. , 2016
*通訊作者: 侯磊, 助理研究員, 主要從事俄語翻譯, 中亞及俄羅斯科技政策、科技成果研究, 對外科技合作等。E-mail: leizi7222@163.com
*Corresponding author: HOU Lei, Assistant Researcher, Science &amp;amp; Technology Development Strategy Research Institute of Xinjiang Uygur
Autonomous Region,No. 39, Xinjiang Science First Street, Urumqi 830011, China. E-mail: leizi7222@163.com
國內外旅游食品安全保障體系建設研究進展
王 強, 侯磊*
(新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院, 烏魯木齊 830011)
摘要: 隨著旅游食品安全受到的關注越來越多, 相關的理論研究也將會不斷地深入, 結合當前我國旅游食品
安全保障體系建設的現狀可以發現, 其在相關理論的推動下, 我國旅游食品安全保障體系的建設正在不斷完
善。為了系統認知國內外旅游食品安全保障體系建設研究進展, 本文對國內外關于食品安全保障方面取得的研
究成果進行歸納總結, 明確旅游食品安全保障體系建設的規律以及影響旅游食品安全保障體系建設的因素,
并在此基礎上, 結合目前國內旅游食品安全保障體系建設的現狀, 提出我國旅游食品安全體系的建設應結合
我國旅游業發展的實際狀況、對我國現有的食品安全相關制度進行補充和借鑒、擴大食品安全宣傳, 提升旅游
行業食品經營者對食品安全的重視程度等建議, 為推動我國旅游業的可持續發展提供參考。
關鍵詞: 旅游食品; 安全保障體系; 建設理論
Security system construction of domestic and overseas tourism food
WANG Qiang, HOU Lei*
(Science &amp;amp; Technology Development Strategy Research Institute of Xinjiang Uygur Autonomous Region,
Urumqi 830011, China)
ABSTRACT: With more and more attention to tourism food security and continuously development of related
theoreticalresearches, combined with the establishment of the tourism food security system and the current situation,
we could find that the tourism food security system construction in China was constantly improving. In order to
systematically perceive the domestic and overseas tourism food security system construction, this paper summarized
the research results both at home and abroad, and made clear the rules and influencing factors of tourism food
security system construction. On this basis, combined with the current status of domestic tourism food security
system construction, it is proposed that the construction of China tourism food security system should be combined
with the actual status of China’s tourism development, supplements and referencesshould be proposed to the existing
food security system in China, food safety propaganda should be expanded, the importance of food industry operators
on food safety should be improved, and so on, which can provide a reference for promoting the sustainable
development of China's tourism industry.
KEY WORDS: tourism food; security system; construction theory
1 引 言
隨著旅游業的快速發展, 旅游食品安全問題越來越
受到關注, 現階段國內外專家學者均針對此問題展開了研
究, 使人們逐漸明確了影響食品安全的因素、政府在食品
安全管理中的作用以及旅游食品安全體系建立的基礎、條
萬方數據
第10 期王 強, 等: 國內外旅游食品安全保障體系建設研究進展 4253
件等, 為我國旅游食品安全體系的構建提供了極具價值
的借鑒。本文為確定我國切實可行的旅游食品安全體系構
建途徑, 針對國內外旅游食品安全的相關文獻進行了綜
合概述。
2 國際旅游食品安全概述
2.1 影響食品安全的因素分析
20 世紀初期, 歐美等西方發達國家就認識到建立食
品安全保障體系的重要性, 并開始進行食品安全保障體系
建設的相關研究, 例如Von Braun 提出除食品安全獲取外,
還存在諸多因素對食品安全產生影響, 例如健康、衛生環
境、社會弱勢群體的照顧能力等, 并強調食品安全不應限
制于國家行動, 而是應該更加強調市場行為的規范[1]。
Shiva 提出食品安全包括其營養的豐富性和對人體的危害
兩個方面, 而不能單獨的強調任何一方面[2]。Hartwing
deHaen 結合當時世界各國學者對食品安全提出的相關理
論, 對食品安全保障體系的建立進行了分析, 認為國家對
消費者的利益應高度關注, 并應通過建立相應的渠道和措
施, 使消費者真正參與到國家食品安全體系相關政策的制
定、調整過程中, 以此保證食品安全保障體系的可行性和
全面性[3]。食品安全保障體系的構建, 是一項系統的工程,
不能只針對某方面進行, 如果食品安全保障體系的全面性
得不到保證, 會直接為食品埋下安全隱患。
2.2 政府在食品安全管理中的作用
Froceda[4]提出國家應積極建立食品安全咨詢機構,
為保障消費者食品安全服務, 加大中央政府與地方政府的
溝通聯系, 一國政府與他國的聯系等均對構建食品安全保
障體系具有重要作用; Henrik 等[5]進一步強調將生物反恐
添加到食品安全管理系統中, 可見此時食品安全保障體系
已經初步形成框架。Henson 等[6]針對影響食品安全保障體
系的因素展開研究, 例如食品安全的標準、公共食品安全
的規范等, 認為統一的食品安全標準, 可以使市場中流通
的食品安全更加得到保證, 使食品安全保障體系的依據更
加充分。而Arrow[7]從經濟學角度, 對食品安全保障體系的
成本收益以及與食品安全相關主體的行為進行了研究, 在
一般性事件分析方法的基礎上, 針對股票收益和食品危害
性疾病間的關系以及美國不安全食品召回績效方面展開研
究, 認為不安全食品的召回速度與股票收益之間會存在一
定的正相關性, 但對政府的市場形象會產生相比更大的負
面影響。David 則強調市場上消費者和食品供應商之間信
息不對稱是食品安全受到威脅的主要原因, 所以通過建設
有效的溝通平臺, 在一定程度上有利于降低食品安全威脅
事件的發生[8]。食品安全保障體系的構建, 不僅僅是食品
檢測部門的責任, 地方政府和中央政府均應對其予以高度
關注, 因為食品安全問題直接影響到社會經濟的發展和社
會的穩定。
2.3 國際衛生組織對食品安全的規范
在以上研究的基礎上, 世界衛生組織通過《食品安全
在衛生和發展中的作用》和《加強國家級食品安全計劃指
南》對食品安全進行了定義, 明確食品安全即在生產、加
工、存儲、分配、制作的全過程中保證其安全可靠, 對人
類身體健康有益而且適合消費者應用的必要條件和舉措,
并將食品安全和食品衛生進行了區分, 使食品安全保障體
系的構建有據可依; 21 世紀初期世界衛生組織和聯合國糧
食與農業組織(FAO)共同編制的《保障食品的安全和質量-
強化國家食品控制體系指南》中對食品安全進行了重新的
界定, 并由此表明了國際上對食品安全的態度。現階段國
際上對食品安全問題高度關注, 并對其進行了統一的規范,
我國作為發展中的大國, 應在發展旅游食品安全保障體系
的過程中, 對國家國際衛生組織對食品安全的規范進行積
極的借鑒。
2.4 旅游食品安全保障體系以食品安全管理相關理
論為基礎
近年來隨著旅游業的快速發展, 在以上針對食品安
全保障體系的理論研究的基礎上, 人們針對旅游食品安全
保障體系也展開了相應的研究, 但其基本上均以原有的食
品安全保障體系相關研究為基礎。例如Pornlert 等[9]提出旅
游食品安全保障體系應以市場規范和強化管理為基礎, 這
是將旅游食品的特點和食品安全保障體系相結合的具體體
現, 后續其又在研究成果基礎提出旅游食品隱患與旅游者
對旅游目的地食品條件認識不全面有關, 所以加大食品安
全檢查和宣傳是旅游食品安全保障體系建立的必要環節,
這也可以視為旅游產業與食品安全保障體系研究成果的結
合。由于國外食品安全保障體系建立已經較為完善, 所以
旅游食品安全保障體系建設也達到較高的水平。旅游食品
安全保障體系的構建程度, 很大程度取決于食品安全管理
體系相關制度、機制的建設和落實情況, 這在一定程度上
為我國旅游食品安全保障體系的構建提供了方向。
3 國內旅游食品安全保障體系概述
雖然我國旅游業的發展和食品安全保障體系的研究
均相對較晚, 但現階段也取得了一定的成果, 其大體可以
分為以下兩個方面:
3.1 針對西方發達國家在食品安全保障體系方面的
成功經驗所展開的研究現狀
麥充志[10]結合美國的食品安全體系, 闡述了法律、政
策、市場、政府等因素在食品安全保障方面的作用, 并結
合我國的實際國情, 提出強化人民食品安全意識、健全食
品安全監管體系、充分發揮政府的經濟手段和法律手段是
萬方數據
4254 食品安全質量檢測學報第 7 卷
提升我國食品安全保障能力的有效途徑。管淞凝[11]通過對
歐美等發達國家的食品安全監管體系進行系統的研究, 明
確提出西方發達國家在食品安全方面所形成的統一的立法
體系和執法體系是我國食品安全所欠缺的方面, 要保證旅
游食品安全, 同樣需要對兩方面進行針對性的完善。王虎
等[12]結合利益機制的相關理論, 針對食品安全相關主體間
的利益分配展開研究, 并針對食品安全規制的模式如何可
以實現社會資源的優化配置展開了分析。李冰[13]研究強調
相關主體為獲取更大的經濟利益, 會主動對食品安全進行
人為的干擾, 而現階段我國所形成的食品安全管理體系,
忽視相關主體的利益機制, 未能對主體利益進行有效的協
調, 這在一定程度上體現了我國在食品安全方面利益表達
機制的缺失。孟廣新等[14]在李冰等人研究的基礎上, 提出
對食品安全相關主體進行經濟性激勵的重要性。許建軍等
[15]對美國針對瘋牛病食品安全事件的處理過程和效果進
行了分析, 高度肯定了食品安全預警體系在食品安全保
障體系中的作用, 其認為給我國食品安全保障體系的建
設要以預警機制為基礎, 建立相應的機制和方法, 引入
相關的專業人才。隋姝妍等[16]針對日本的食品安全保障
體系和消費者信賴體系的成功方面進行了系統的分析,
認為食品安全保證體系的建設對日本國民經濟的整體發
展起到了推動作用, 消費者對其予以高度的肯定, 而我
國現階段食品安全保障體系難以發揮預期的作用, 與消
費者對其具體功能認識不全面具有直接的關系, 這與肖
雅琴[17]的觀點高度一致。
我國現階段針對旅游食品安全保障體系的研究, 大
部分并未針對我國旅游行業的發展狀態或我國食品安全管
理體系現狀進行, 而是以西方發達國家在食品安全保障體
系方面的成功經驗作為研究的對象, 這雖然有利于我國對
旅游食品安全保障體系產生更加系統的認識, 并直接從成
功經驗中探索發展思路, 但在一定程度上也使我國的相關
研究脫離了我國的實際情況, 使研究成果被形式化。
3.2 針對我國食品安全保障體系現狀的研究現狀
彭亞拉等[18]肯定了我國現階段在食品安全檢測方面
取得的成果, 但也明確指出我國在此方面存在的缺陷, 認
為提升食品安全相關的檢測技術, 是保證食品安全體系落
實的基本前提, 我國應加大相關方面的資本投入和政策性
引導。王連龍[19]對我國食品安全保障體系的建設現狀和趨
勢進行了系統的分析, 并結合秦皇島的實際情況, 提出食
品安全保障體系的建設是涉及民生的重要方面, 任何缺陷
均可能對人民的生命健康產生影響, 并針對性的對我國食
品安全保障體系的完善途徑提出了意見。褚莜紅等[20]結合
我國現階段食品安全保障體系的開展現狀展開了研究, 并
針對旅游食品、食品衛生等方面進行了系統的闡述, 認為
政府在食品安全保障中具有重要的作用, 政府對食品安全
隱患的懲治力度直接關系到食品安全問題的發生程度, 但
并不能從根本上杜絕食品安全衛生事件的發生, 將政府的
監督控制和市場的行為規范以及人民群眾的群眾參與相結
合, 是食品安全保障體系功能最大化發揮的基本前提。龔
強等[21]對食品安全保障體系的具體構建架構進行了分析,
并肯定了健全的食品安全保障體系對人們身體健康、精神
生活豐富、社會穩定等方面的重要作用, 對HACCP 體系
建設的具體措施進行了嘗試性的分析, 將企業供應鏈關系
引入食品安全考慮因素。涂永前等[22]對食品安全和食品衛
生之間的關系進行了闡述, 并提出通過強化食品衛生的管
理可以有效提升我國食品安全管理體系的建設水平, 并對
食品安全的國際規制和法律保障進行了分析。王穎等 [23]
結合秦皇島鄉村旅游食品安全現狀, 肯定了市場誠信經營
在食品安全中的重要性, 并對加快市場誠信體系建設速度
的途徑進行了分析, 其認為政府的政策規范、人民群眾的
監督以及推動信息對稱的機制等均對食品安全具有積極的
推動作用。檀子貞等[24,25]以高校的食品安全為例, 針對食
品安全保障體系進行了研究, 由于其研究對象具有明確性,
所以指導性相比更加突出, 其認為強化高校管理者對食品
安全的認識相比加大學生對食品安全的認知效果更加理想,
這在一定程度上說明管理比宣傳在一定范圍內具有更加突
出的效果。周廣海[26-28]針對鄉村旅游食品的安全展開研究,
使食品安全管理體系的構建得到進一步完善。胡體堂等
[29,30]強調了安全保障體系在食品安全方面的重要性, 并結
合我國食品安全保障體系發展的過程, 對我國食品安全程
度進行了針對性的對比分析, 使食品安全的發展現狀和趨
勢更加清晰。劉紅軍[31]以河南省為例, 以地方政府的視角
針對食品安全保障體系的構建進行了分析。可見近年來,
我國針對食品安全保障體系的研究更加具有針對性, 這也
是我國食品安全保障體系相關研究逐漸深化的具體體現。
隨著旅游市場的發展, 我國針對旅游食品安全保障
體系構建的研究逐漸增多。汪建勝[32,33]選取我國比較具有
代表性的旅游風景區——黃山對旅游食品安全進行了分析,
認為缺少對旅游業的《食品安全標準》, 無證經營的大量
存在是威脅旅游食品安全的主要因素。趙魯燕等[34,35]從行
政事業單位的財務漏洞角度, 針對旅游業中旅游食品無證
經營存在的原因進行了相應的分析, 肯定了政府部門在管
理方面的不規范與旅游食品安全隱患具有密切的關系。李
衛東等[36,37]對當時我國旅游食品中存在安全隱患的食品比
例數據以及旅游食品召回的影響等進行了分析, 提出旅游
食品安全保障體系的構建, 對區域的經濟發展具有重要的
影響, 但其本身屬于系統的工程, 涉及主體比較多, 如何
平衡相關主體的利益, 是保障旅游食品安全面臨的重要問
題。胡衛華等[38-42]均對我國現階段旅游食品安全問題進行
了闡述, 并強調了旅游食品安全對旅游業的發展、區域經
萬方數據
第10 期王 強, 等: 國內外旅游食品安全保障體系建設研究進展 4255
濟發展等方面的重要作用, 為旅游食品安全保障體系的建
立提供了借鑒。張榮春等[43-48]結合我國旅游業的發展現狀,
對我國旅游食品安全問題進行了相應的分析, 并結合區域
的管理特點為保障體系的構建提供了建議。伍建海等[49,50]
專門針對我國旅游食品安全保障體系的建設展開了研究,
并提出了符合我國國情的安全保障體系建設路徑, 指導價
值較為顯著。
在旅游食品安全保障體系構建研究的過程中, 我國
專家學者嘗試從我國已有食品安全管理體系和我國旅游業
的發展需求兩個角度進行研究, 使研究的實踐意義得到強
化, 而且可以準確的定位我國旅游食品安全保障體系構建
的難點和目前存在的問題, 本文認為在后續研究中將國外
相關研究的成功經驗與我國的實際狀況相結合, 更加具有
現實意義。
4 總結與展望
通過上述分析可以發現, 現階段食品安全問題已經
受到國內外專家學者的普遍關注, 國外的研究相比我國更
加成熟, 我國要構建科學合理的旅游食品安全保障體系,
首先應對目前我國國內旅游食品安全保障體系的建設存在
的短板進行明確, 初級產品種植、養殖的源頭被嚴重污染、
部分食品質量品質不穩定, 抽驗率較低、食品安全管理制
度不完善、假冒食品混入名優旅游食品市場、旅游食品入
門門檻低等均是我國目前旅游食品市場存在的問題, 而導
致諸多問題出現的原因是我國針對旅游食品的監管體制先
天不足、監管方式和手段落后、缺少對不作為監管者的追
責機制。其次, 我國應結合美國、歐盟等食品安全保障體
系完善國家、組織的做法, 針對目前國內旅游食品安全保
障體系建設的現狀, 提出切實可行的意見或建議, 如針對
旅游食品市場科學配置監管力量、用嚴厲的制度約束和規
范監管者的行為、調動大眾參與旅游食品安全監督工作的
積極性, 積極利用基層組織力量、強化旅游食品安全保障
工作的信息化建設和法制建設、創新和完善現行的部際食
品安全聯席協調會議的管理架構、將多種有效管理模式結
合應用等。我國現階段積累了大量發達國家的成功經驗,
所以應以發展的視角看待我國旅游食品安全保障體系的
構建。
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(責任編輯: 楊翠娜)
作者簡介
王 強, 碩士, 助理研究員, 主要從事
科技政策研究、農牧業科技服務、知識產權
戰略研究。
E-mail: wqyzm@126.com
侯 磊, 助理研究員, 主要從事俄語
翻譯, 中亞及俄羅斯科技政策、科技成果研
究, 對外科技合作等工作。
E-mail: leizi7222@163.com

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