???????? 1 前言
??????? 對于高危行業，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產的一個有效的制度，政策、法規、標準是安全評價的依據，政策性是安全評價工作的靈魂，權威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。
??????? 安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。
??????? 筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發現一些帶有普遍現象的值得注意的問題，總結出來，供各位同行參考，不妥之處敬請提出不同意見共同商榷。
??????? 2 目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析
??????? 2．1 形式錯誤
??????? 2．1．1 格式套用不準確
??????? 封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關安全評價導則中都有很明確的規定，且各導則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規定項目，評價機構不能自己另創一套。如在某些機構的報告中不管是安全預評價，還是危險化學品經營單位安全評價，還是危險化學品生產企業安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預評價導則》的規定格式，這樣做顯然不符合其他評價導則的規定。
??????? 2．1．2 在有的安全評價報告中，不按導則規定的“安全評價報告主要內容”編制報告，或報告的內容順序不正確
??????? 在各導則中對于報告的內容順序，有著明確的規定，其順序是科學合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學品生產企業安全評價”報告中，常有將“對可能發生的危險化學品事故的預測后果”寫在“危險、有害因素分析結果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統一的內容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內容。
??????? 2．1．3 在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤
??????? 安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結果，但仔細分析，這些錯誤的出現，從某些方面說明有的評價人員、評價機構審核人員和機構負責人，對于安全評價工作態度不認真。在某些報告中常常出現的錯誤有：頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規范，表格錯位等。看到出現這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態度對待嚴肅的工作。
??????? 2．2 內容錯誤
??????? 2．2．1 在有的安全評價報告中，對于引用標準沒有認真學習和深入理解，片面理解有關條款
??????? 安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規及有關技術標準為依據[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關條款的真正含義，否則，將會導致錯誤結果。如在加油站評價報告中“加油站內爆炸危險區域內的房間應采取通風措施”等涉及“爆炸危險區域”有關規定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區域”即加油站內所有房屋。導致評價結論錯誤。深刻理解相關標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎工作，否則會導致笑話或判斷失誤。
??????? 2．2．2 在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足
??????? 在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全專業背景或化工專業背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術要求》等標準。在很多設計規范中，要求某些設計內容要滿足相關其他專業規范的要求，如《石油化工企業防火設計規范》中第4.2.19條規定：“裝置的控制室不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建筑物內；若必須布置在同一建筑物內時，控制室應用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應為一級。其他可能產生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應按現行國家標準《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》的有關規定執行。”這是就必須詳細閱讀該規范的相關規定。
??????? 2．2．3 在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強
??????? 進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關資料，對系統進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用于所有化工企業，不管他生產的是石油化工，還是醫藥行業，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學品經營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。
??????? 2．2．4 在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏
??????? 如某報告在進行“氯化石蠟生產企業安全現狀評價時”，只在報告的危險物質固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術說明書有關內容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現有關氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產過程中，應作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。