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風險評價型隱患排查治理培訓試點評估

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風險評價型隱患排查治理
培訓試點評估
中國安全生產科學研究院
中日合作項目法規研究組
二一年六月
序言
中國政府提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的
安全生產理念,并結合此理念,制定推出了各種政策。其中,
“預防為主”、以防止事故發生于未然、將人的生命及財產
的損失控制到最小為目標是所有政策的核心。歐美、日本也
同樣是在“預防為主”的理念下推進相關政策,其核心是引
入了風險評價方法。中國其實在很早以前就借鑒風險評價的
思路制定實施了多項政策,比如三同時、安全評價、重大危
險源、職業健康安全管理體系、隱患排查治理、安全生產標
準化等。但是,由于各個政策所使用的用語和定義并不完全
統一,且政策間的相互聯系也不到位,企業還未取得很大成
效。本報告首先在第1部分概述了目前在中國使用風險評價
方法的各項政策的目的、適用范圍和程序,總結了各自特點,
理清了相關用語,在此基礎上,明確了隱患排查治理在各項
政策中的重要定位,并就今后如何進一步推進隱患排查治理
工作進行了探討。接著在第2部分中,為了使企業能夠順利
開展隱患排查治理,介紹了風險評價型隱患排查治理的培訓
內容,同時介紹了中日合作項目在寧波、本溪培訓試點狀況
和評估結果。同時,闡述了隱患排查治理的重要性以及相關
法規政策的完善措施,以供參考。衷心希望本報告能為中國
推廣具有科學性、統一性的風險評價提供借鑒和參考。
目錄
第1部分中國風險評價與隱患排查治理
1風險評價定
2中國風險評價方法
1
3.風險評價相關政策使用的術語和定義5
4.風險評價相關政策的實施步驟7
5風險評價相關政策特點與分類
6隱患排查治理重要性
.9
7隱患排查治理強化
第2部分風險評價型隱患排查治理培訓試點1
1培訓試點結果概
….4
2作業現場風險評價培訓試點
19
3.危險化學品安全和職業健康風險評價培訓試.22
4機械風險評價培訓試
…8
附件:
1化學品危險有害因素辨識示例
…36
2.H對化學品理化危險種類的定義
40
3機械危險源、危險狀態及危險事件示例41
4風險評價型隱患排查培訓試點問卷調查結51
第1部分中國風險評價與隱患排查治理
1.風險評價定義
準確地說,風險評價是風險管理的一個環節,是辨識危
險源,并對該危險源產生的風險大小進行評價的過程。但很
多時候,人們會把它與包括根據評價結果制定對策、應對殘
留風險在內的風險管理同樣使用。本報告中也把二者作為同
義詞使用。起初風險評價主要圍繞勞動安全衛生和環境開
展,但現在,針對自然災害、傳染病等更廣范圍的風險也成
為評價對象。勞動安全衛生風險評價在上世紀八十年代以歐
洲為中心開始普及,現在已成為幾乎所有發達國家安全生產
事故預防對策的核心。其特點是:從辨識危險源到管理殘留
風險,整個實施過程非常系統、科學和規范。所謂風險,通
常被認為是危險源產生的危害發生概率和嚴重程度的組合。
2.中國風險評價方法
在中國,風險評價方法也被引入到多個政策之中。下面
對其中幾項政策概要進行了整理。
(1)高危行業三同時
法規依據:《安全生產法》、《職業病防治法》、《作業場
所職業健康監管暫行規定》
目的:為預防事故的發生,要求高危行業的建設項目,
,
必須依照國家規定實施安全設施的安全評價等。安全評價
應當在安全設施設計、施工、使用前驗收時實施。
高危行業:礦山及生產、儲存危險物品的行業。
危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物
品等。
(2)安全評價
法規依據:《安全生產法》、《危險化學品安全管理條
例》、《安全評價通則》。
目的:其是落實三同時制度的重要手段,目的與三同
時基本相同。《安全評價通則》規定了安全評價的管理、程
序和內容等。
種類:按照實施階段分為安全預評價、安全驗收評價、
安全現狀評價。
安全評價主要內容:
1)危險、有害要素的辨識與分析;
2)劃分評價單元;
3)定性、定量評價(安全檢查表fmea、fta、eta
等);
4)對策措施建議。
(3)重大危險源
法規依據:《安全生產法》、《危險化學品重大危險源辨
識》(GB18218-2009)
2
目的:對生產、搬運、使用或者貯存超過一定量的規
定危險化學品的場所進行辨識和管理,防止重大事故的發
生。
重大危險源管理主要內容:
1)重大危險源辨識;
2)重大危險源評價(事故發生概率、事故后果評價、
風險評價、風險控制);
3)重大危險源監測;
4)重大危險源安全報告;
5)事故應急救援預案;
6)重大危險源監督。
(4)隱患排查治理
法規依據:《安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治
理暫行規定》
:。
目的:加強事故隱患監督管理,防止和減少事故。
適用范圍:工礦商貿所有企業。
隱患排查治理主要內容:
1)建立健全事故隱患排查治理制度;
2)定期實施事故隱患排查;
3)一般事故隱患與重大事故隱患的分類;
4)分類監督管理制度。
(5)安全生產標準化
3
法規依據:《企業安全生產標準化基本規范》、《危險化
學品從業單位安全標準化通用規范》等。
目的:使企業的各生產環節和相關崗位的安全工作都
符合法律、法規、規章、規程、標準等規定,達到和保持
一定的標準,并持續改進、完善和提高,始終處于安全生
產的良好狀態。
適用范圍:工礦商貿所有企業。
安全生產標準化主要內容:
1)制定安全生產方針、目標和計劃,確立安全責任制;
2)實施安全生產標準化;
3)評價安全生產標準化;
4)改進。
(6)職業健康安全管理體系
法規依據:《職業健康安全管理體系規范GB/T28001
2001》。
目的:引進歐美開發的企業自主管理安全生產制度。
旨在讓企業采用PDCA循環管理(P:策劃,D:實施和運行,
C:檢查和糾正措施,A:行動),持續提高安全生產水平。
適用范圍:所有企業。
職業健康安全管理體系主要內容:
1)職業健康安全方針的策劃(包括風險評價、法規要
求、目標、管理方案等);
2)計劃的實施和管理;
3)檢查和管理評審。
3.風險評價相關政策使用的術語和定義
盡管上述相關政策都引入了風險評價方法,但各項政
策所使用的用語卻存在差異。下面整理了風險評價中最為
常見的用語的定義。
(1)危險源(Hazard)
風險評價的第1步就是辨識危險源。歐美各國和日本
把 HAZARD均譯為危險源。而中國對危險源的定義則如下:
職業健康安全管理體系:在說明英文表述為 HAZARD的
基礎上,定義為“可能導致傷害或疾病、財產損失、工作
環境破壞或這些情況組合的根源或狀態”。
安全生產標準化:將隱患排查治理定位為安全生產標
準化的基礎,可認為其與隱患排查規定使用同樣的定義。
隱患排查暫行規定:無危險源的定義。不過,所使用
的“事故隱患”的定義是“可能導致事故發生的物的危險
狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷”。另外,《職業安
全衛生術語(GB/T15236-2008)》對“事故”的定義是“造
成死亡、疾病、傷害、損傷或其他損失的情況”,由此可
、”
認為,均與“危險源”是相同的概念。
重大危險源:定義為“長期地或臨時地生產、加工、
5
使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數量等于或超過
臨界量的單元。”,并在所有的政策中進行了統一。
(2)風險(Risk)
風險評價是一套科學、系統地評價風險的體系。因此,
正確地定義“風險”至關重要。中國對風險的定義如下:
職業健康安全管理體系:英文單詞RISK,特定危險狀
況發生的可能性與發生后果的組合。
隱患排查暫行規定:無風險評價的定義。但規定將事
故隱患分為一般隱患與重大隱患兩類。按照危險的嚴重程
度與整改難度的組合將隱患分類,在分類時評估風險。
(3)風險評價
職業健康安全管理體系:評估風險大小以及確定風險
是否可容許的全過程。
安全生產標準化基本規范:分析事故隱患產生的風險,
確定事故隱患等級,采取及時有效措施。
隱患排查暫行規定:無風險評價定義。
安全評價:定義為“辨識分析與工程、系統、生產經
營活動中的危險、有害要素,預測發生事故和造成職業危
害的可能性及其嚴重程度,提出科學、合理、可行的安全
對策措施建議”,對風險評價的實施較為專業。
(4)對比分析
對比以上術語和定義可知,職業健康安全管理體系、
安全評價中使用的用語與歐美的風險評價用語基本一致。
而安全生產標準化基本規范、隱患排查治理暫行規定將危
險狀態定義為事故隱患,分析事故隱患導致的風險,依據
風險等級采取對策。
4.風險評價相關政策的實施步驟
歐美風險評價程序大體分為:第一步,辨識危險源;第
二步,評價風險;第三步,研究對策;第四步,管理殘留風險。
中國應用了風險評價的政策也基本采用同樣的步驟。
(1)職業健康安全管理體系
無具體規定,但要求必須制定有關危險源辨識、風險
評價、風險管理的計劃。
(2)安全生產標準化基本規范
制訂了隱患排查開展程序。企業必須制定排查計劃、
確定排查目的、范圍、方法。排查后須制作隱患治理計劃、
取定治理目標、任務、方法、對策。
(3)隱患排查治理暫行規定
無具體規定,但要求首先應當排查事故隱患,然后按
照一般和重大隱患進行分類,一般隱患由企業研究制定和
實施整改治理方案,重大隱患治理情況須報告給安監部門。
(4)安全評價
包括前期準備,辨識與分析危險、有害要素,劃分評
7
價單元,定性、定量評價,提出安全對策措施建議,做出
評價結論,編制安全評價報告。
從以上可以看出,安全評價的程序已很明確,職業健
康安全管理體系、安全生產標準化基本規范的框架也已明
確,但隱患排查治理暫行規定的程序比較含糊。
5.風險評價相關政策特點與分類
根據各政策的特點,可做如下分類:
1)鼓勵性政策和強制性政策
鼓勵性政策有職業健康安全管理體系、安全生產標準
化;強制性政策有三同時、安全評價、重大危險源管理、
隱患排查治理。
2)專業機構實施和企業實施
高危行業三同時、安全評價由專業機構實施;職業健
康安全管理體系、安全生產標準化、隱患排查治理、重大
危險源管理由企業實施。
3)所有行業和高危行業
職業健康安全管理體系、安全生產標準化、隱患排查
治理針對的所有行業;高危行業三同時、安全評價、重大
危險源針對高危行業。
8
6.隱患排查治理重要性
目前,中國本著“預防為主”的理念,推出了多項應
用了風險評價方法的政策。每項政策各有其不同的目的,
都很重要,今后都應積極推進,特別是隱患排查治理在安
全生產標準化基本規范中被定位為安全生產標準化的基
礎,從以下分析看都應非常重要。
(1)隱患排查治理是企業全員參與實施的活動
伴隨著經濟的發展,中國企業數量正在迅猛增加。在
這種情況下,除需要專業機構實施安全評價外,還應當推
進企業自主安全管理。企業實施自主安全管理時,不能缺
少現場工人的參與,因為現場工人最能正確把握工作現場
的危險有害性。隱患排查是企業依照《安全生產事故隱患
排查治理暫行規定》要求自己開展的一項活動,而且實施
時,要求從主要責任人到每一位員工,全體人員都要參與
其中,是最能體現全員參加要求的政策。
(2)隱患排查治理包含針對人失誤在內的對策
據調查,90%以上的事故都是與人失誤相關。因此,
減少因人失誤即人不安全行動導致的風險極為重要。在中
國以往的政策中,針對物安全狀態的政策較多,而隱患排
查把因人的不安全行動導致的風險也列為對象。
(3)隱患排查治理不是鼓勵性政策而應是強制性政策
在歐美各國等經濟社會較為穩定、企業安全意識高、
9
能夠自覺進行安全生產的社會里,鼓勵性政策是有效的。
但是在中國,由于企業數量快速增加,其中也存在著沒有
把安全放在第一位的企業,因此要確保安全生產,強制性
”
政策的作用就很大。特別是當前倡導“預防為主”的政策,
就應當以強制性政策的形式向企業大力普及。隱患排查治
理與職業健康安全管理體系不同,前者是依據《安全生產
事故隱患排查治理暫行規定》強制要求企業予以實施。
(4)隱患排查治理不僅針對高危行業還針對所有行業
由專業機構依靠科學的手法對高危行業開展風險評價
的安全評價在今后也將是重要政策措施。但是,隨著經濟
結構的多樣化,一些人們并不認為是高危行業的企業也發
生重大事故。因此,今后也需要同步推進針對所有行業的
措施對策。隱患排查治理針對的就是所有行業,正好也符
合這個要求。
7.隱患排查治理強化
中國政府將2008年定為“隱患排查治理年”,相關部
門根據國務院通知的指示,組織力量投入到本次活動中。
國家安全監管總局為了確保活動的有效實施,還制定了《安
全生產事故隱患排查治理暫行規定》。2010年,繼續推行
2009年的政策,將其定位“安全生產年”,繼續推進“三項
行動”與“三項建設”。“三項行動”分別是執法、治理、
宣教,治理行動的核心是安全生產標準化,為此總局于2010
年4月頒布了企業安全生產標準化基本規范。在該基本規
范中隱患排查治理被定位為安全生產標準化的基礎,較隱
患排查治理暫行規定更為詳細地規定了隱患排查治理實施
程序。今后在國家安全監管總局向全國推進“三項行動”
工作的過程中,安全生產標準化與隱患排查治理應相互促
進共同發展。但要實現上述目標還需解決如下問題。如明
確安全生產標準化推行過程中以隱患排查治理為基礎,進
一步明確隱患排查治理的具體內容。同時為了促進企業能
夠順利開展此項工作建立相應的培訓教育體制也很重要。
(1)安全生產標準化與隱患排查治理相互促進共同開
展
安全生產標準化是“三項行動”中的“治理行動”的
主要工作之一,國家安全監管總局頒布了這項工作的基礎
文件企業安全生產標準化基本規范。該基本規范將隱患排
查治理定位為安全生產標準化基礎的依據較之前得到了細
化。隱患排查治理雖然是安全生產標準化的中心工作,但
另行制定的《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》要求
所有行業的企業都有實施義務,所以它同時也是企業安全
管理的核心活動。因此,以2008年實施的全國隱患排查治
理活動為契機,2010年也應把隱患排查治理再次定位為推
進“三項行動”的基本工作,重點予以推進。在推進時,
11
應當吸取2008年的經驗,完善便于企業實施的相關規定等,
同步開展以下工作。
(2)修訂安全生產事故隱患排查治理暫行規定并制定
細化的通用規范
隱患排查治理雖然應用了風險評價的方法,但其內容、
程序、用語與歐美各國及中國的其他相關政策措施存在差
異,難以理解。按照科學的方法對隱患排查治理的內容等進
行規范,需要制訂包括以下內容在內的標準等配套規定。
■內容:明確相關用語的定義和程序。重視大部分企業
中存在的一般隱患的辨識、管理及科學的風險估算方法。
■程序:分步驟闡述組織實施體制建立方法、信息收集
方法、隱患排查開展方法、風險估算方法、對策制定方法、
殘留風險處理方法等。
■用語:事故隱患(與危險源是否相同?)、風險(一般
隱患與重大隱患的分類根據、本規定中目前尚未使用)、隱
患治理(與風險控制是否相同?)。
(3)修訂各行業安全生產標準化規范,為隱患排查治
理的標準化打下堅實基礎
在企業安全生產標準化基本規范中將隱患排查定位為安
全生產標準化的基礎,在該基本規范出臺前制定的機械制造
業標準化等規范中與此不同。應在充分考慮隱患排查治理的
重要性與企業安全生產標準化基本規范符合性的基礎上修
12
訂行業安全生產標準化規范。
(4)實施風險評價型的隱患排查治理培訓
如《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》所述,只
有全體員工特別是現場員工都參與,隱患排查治理才會有
效。為此,針對員工的培訓非常必要。歐美和日本都積極
開展針對員工的風險評價培訓。在中日合作項目中,為保
證隱患排查治理的有效實施,結合日本所開展的風險評價
培訓的經驗,分別在寧波市和本溪市舉辦了風險評價培訓。
培訓后的問卷調查結果顯示,所有參加培訓學員都認為“歐
美、日本的風險評價方法對隱患排查治理非常有幫助”。今
后,中日合作項目將通過進一步開展試點培訓,開發出更
為有效的隱患排查治理培訓用教學課程、學習計劃和教材,
同時加強對講師的培養。
13
第2部分風險評價型隱患排查治理培訓試點
1.培訓試點結果概述
(1)背景
中日合作項目活動由四大支柱組成,其中之一為完善中
國勞動安全衛生相關法規。為此,在安科院設置了由中方研
究人員與日本專家聯合組成的法規研究組,對勞動安全衛生
相關法規進行研究。2008年是國務院規定的“隱患排查治
理年”,國務院各部門積極開展了隱患排查治理工作。研究
組也將研究主題確定為“隱患排查治理法規體系”以配合這
些工作,從當年4月開始開展研究并在7月取得了階段性研
究成果。
在專題研究報告中向國家安全監管總局建議,在完善隱
患排查治理相關法規、使隱患排查治理與其它類似政策相關
聯的基礎上,還需對有關負責人進行培訓,以使相關政策法
規在企業中能夠順利實施。
在向國家安全監管總局說明上述建議的同時,明確提出
了實施上述建議時會遇到的問題,并在示范地區進行了利用
風險評價方法實施隱患排查治理的培訓試點,以此作為今后
開展隱患排查治理的參考。并且,預先針對該試點活動進行
了講師培養以及相關教材的編制。
(2)風險評價型隱患排查治理培訓的種類和目的
1)培訓類型
①作業現場;
②危險化學品;
③機械。
實施這三種類型培訓的原因:
①中日合作項目研究重點的三大課題為危險化學品、機
械和職業健康,三者均為風險評價(隱患排查治理)實施的
必要領域。
②對企業生產過程中的三大要素,即人員、材料、機械
均進行風險評價,幾乎可將所有行業的風險作為實施對象。
③在隱患排查治理暫行規定中,排查對象也是由人、物
及管理所產生的隱患。
2)培訓目的
促進中國企業安全管理人員以及政府安全管理人員對
于歐美、日本風險評價培訓內容,即有關背景、思路、程序
以及具體方法等的理解。通過將風險評價方法引入到中國隱
患排查治理工作中,使得風險評價政策能夠更加有效地得到
應用。
3)培訓內容
①社會經濟形勢的變化與風險評價的重要性;
②風險評價的思路及概念;
③風險評價程序;
15
④每個程序的具體開展方式及注意事項。
以上述內容為主,并特別以下列內容為重點:
①在作業現場風險評價中,對由操作者行為所產生的風
險的識別和評估;
②在危險化學品風險評價中,對GHS標準下的化學品風
險評估;
③在機械風險評價中,對生產商本質安全設計以及機械
使用者有效的改善措施和殘留風險的處理方法。
(3)培訓方法
在培訓中,通過使用PPT和視頻講授、以錄像內容為題
材進行小組演練、學員發表等活動的基礎上,還引進了在工
廠進行實地演練,以使培訓人員能夠在實際中運用。使用的
教材為日本中央勞動災害防止協會編制的教材、演習手冊等
的中文翻譯版本。
(4)培訓整體評價
在每次培訓結束后都以參加者為對象展開問卷調查,在
問卷調查結果基礎上對培訓作如下評價。
1)妥當性
隱患排查治理是企業實現“以人為本、預防為主”最重
要的自主性管理活動。今后,作為重要政策措施,政府應推
動企業開展隱患排查治理工作。繼208隱患排查治理年后,
2009年也將隱患排查治理列入“三項活動”之中。問卷調查
結果顯示,在順利推進隱患排查治理工作中尚存在企業缺少
熱情、工人能力較弱等問題。為解決這些問題,靈活運用風
險評價方法和經驗開展培訓將十分有效。在此次試行的風險
評價型隱患排查培訓中,大部分學員理解了風險評價方法,
并可將其活用于隱患排查治理中,本次培訓十分妥當。
2)有效性
歐美國家從80年代就開始應用風險評價方法,完善了
為實施所需的法規和指南,并以此為基礎對工人進行了培
訓。中國在開展隱患排查治理時,也可參考這一方法。此次
在試點地區進行的風險評價型隱患排查治理培訓也應用了
上述指南。培訓結束后的問卷調查結果的總數盡管有限,但
有近八成的學員回答可活用風險評價方法,驗證了風險評價
方法的有效性。
3)效率性
在中國,隱患排查治理是企業活用風險評價方法的最基
本的自主性安全活動,通過鞏固隱患排查治理工作,可最終
發展形成完全的管理制度,即安全生產標準化制度,對于順
利實施法定義務的安全評價也十分有效。通過讓現場工人參
加隱患排查治理,可提高工人自身的安全意識。培訓不需要
特別的設備,培訓效果波及面廣,本次培訓的效率很高。
4)普及性
由于所有企業都是隱患排查治理的對象,只要確定有效
17
的實施方法,就可在更多的企業進行推廣。因此,如本報告
所述,由國家安全監管總局完善法規體系、制定實施細則,
據此開展培訓是普及隱患排查治理的有力條件。當然,完善
法規體系需要一定的時間,可考慮先制定實施細則,進行風
險評價型隱患排查治理。
5)可持續性
本次在試點工作中,有2名講師曾參加過2008年在安
科院進行的風險評價培訓。隱患排查治理是國家重要的政策
之一,其潛在的培訓需求很大。為滿足這種培訓需要,繼續
培養能夠理解風險評價方法,并可將其應用于隱患排查培訓
的人才不可或缺。充分利用各地為數眾多的培訓機構也將會
收到一定的效果。
(5)推動更加有效實施隱患排查治理
培訓試點表明,風險評價方法在隱患排查治理方面十分
有效。為了使企業今后能夠順利實施隱患排查治理,最好能
在全國進行風險評價型隱患排查治理培訓。但同時在試點中
也發現,為達到上述目的還存在著很多必須要解決的問題,
在此總結如下。
1)明確隱患排查治理的法律地位
在目前的安全生產法中尚沒有明確的法律依據,為了推
進本政策,需要在安全生產法中明確設置法律依據。國家安
全監管總局現行的暫行規定中,對重大隱患和一般隱患的判
18
斷標準、一般隱患管理等內容尚不明確,需要修訂暫行規定
并將其固定化。
2)完善相關實施細則
需要對隱患排查治理的程序和方法進行明確,制定讓企
業易于實施的細則。盡管頒布了以隱患排查治理為基礎的安
全生產標準化基本規范,但現存各行業規范中并沒有統一。
需要對危險化學品、機械等現存的規范進行修訂。并在企業
內部建立實施方針和實施體制、出臺實施指南并進行培訓。
3)對安全管理人員等從業人員進行培訓
在完善教學大綱、培訓教材等的同時需要對講師進行培
訓。對于企業實施負責人,應由安科院等專門機構進行培訓。
4)與安全生產標準化、安全評價制度予以關聯
在安全生產標準化基本規范中,隱患排查治理被作為基
礎。因此,作為企業安全管理框架的標志,完善安全生產標
準化是促進隱患排查治理的保障。同時與安全評價等類似
制度聯合起來進行培訓和指導。希望上述工作在國家安全監
管總局的領導下以安科院為主盡早得到解決。
2.作業現場風險評價培訓試點
(1)實施過程
2008年7月邀請日本中央勞動災害防止協會(中災防)
白崎專家在安科院開展了為期一周的風險評價講師培訓,有
31名人員參加。培訓采取現場演練的方式,參加培訓的學
員在北京某金屬機械廠實施作業現場風險評價,然后分組討
論。白崎專家還拜訪了國家安全監管總局,以總局相關人員
為對象,介紹了歐美、日本風險評價的原則、程序等。
2009年3月,在寧波和本溪以企業安全管理人員為對
象,進行了培訓。由白崎專家和參加過講師培訓的兩名人員
擔任講師。
(2)培訓特點
1)對于國家規定中未明確的事項,如事先應該收集的
資料、調查方法、風險評估及改善方法、隱患排查實施組織
等,使用參考風險評價方法的教材進行培訓。
2)將風險量化處理,按優先度順序制定改善措施。
3)在作業現場進行培訓,最初學員使用自己的方法,
培訓后使用風險評價方法進行隱患排查治理,然后比較。
4)通過分組討論、發言等,加強對方法的理解。
(3)培訓概要
1)目的:向安全管理人員介紹風險評價原則、方法,
通過讓其現場實際使用風險評價方法,了解效果,同時找出
需要解決的問題。以作業人員行為產生的風險為重點開展培
訓。
2)內容:培訓時間約為兩天。大致由四個部分組成。
最初現場由自己確定危險有害因素,用自己的方法評估風
20
險;然后在學習風險評價的原則、方法后,結合風險評價的
方法對個人確定的危險有害因素進行分組討論,然后通過分
組討論,對歸納的風險打分,進行量化評估;最后按危險有
害性的高低順序考慮整改措施。
3)教材:本來應該使用參考隱患排查治理實施細則的
教材,因未編制完教材,使用了中災防在日本風險評價培訓
用教科書、練習冊、DVD等。今后有必要參考這些資料,開
發符合中國國情的隱患排查治理培訓教材。
4)學員:以前參加過零事故培訓的試點地區企業安全
管理人員。這是由于在實施風險評價的第一階段,采用零事
故活動的方法確定危險有害因素。
4)問卷調查結果
問卷分兩個項目。一個是能否理解歐美實施的風險評價
方法。另一個是風險評價方法對隱患排查治理是否有用。
1)對風險評價方法的理解
詳細分為危害辨識、風險評估、改善措施等3個部分進
行提問。
①危害辨識:已充分理解24人、已理解19人,不能理
解0人。
②風險估計:已充分理解20人、已理解23人,不能理
解0人。
③改善措施:已充分理解20人、已理解23人,不能理
21
解0人。
風險評價將風險打分量化,以此決定優先順序。決定改
善措施本身的優先度是其特點之一。從調查結果可以看出,
由于中國一直使用安全檢查表確定危險因素,對“危害辨識”
的理解度較高。由于后兩者一直未在中國開展,其理解度較
低。
2)風險評價方法是否有助于推進隱患排查治理
調查發現,回答有用者34人、回答有用但存在難度者9
人,回答無用者0人。在該項提問中預設了可自由填寫理由
欄,回答有用的理由有“風險評價方法具體而明確”、“該方
法富于實踐性”,也列舉了諸如“企業的熱情不夠”、“實施
能力較弱”等問題。從問卷調查結果看,風險評價方法有助
于實施隱患排查治理,為更有效地應用風險評價,有必要對
包括企業領導在內的工人進行培訓。
3.危險化學品安全和職業健康風險評價培訓試點
2009年對示范地區寧波市和本溪市的企業安全管理人
員開展了作業現場風險評價培訓。培訓后的問卷調查發現,
培訓人員建議結合中國行業實際狀況實施風險評價培訓。因
此,中日合作項目于2009年在寧波開展危險化學品相關風
險評價培訓,并于2010年在本溪和寧波開展機械安全風險
評價培訓。2009年10月,在國家安全監管總局開展了有關
22
危險化學品風險評價的概況說明,并在寧波市舉行了危險化
學品風險評價培訓,并對問卷進行了總結。
(1)培訓目的
為了有效推動當前政府重點推進的隱患排查治理,必須
使中國安全管理人員等能夠靈活地運用在歐美和日本已經
得到普及的風險評價方法。特別是通過重點行業、且需要一
定專業知識的化學工業作為培訓內容,學習實踐性知識與技
能。
(2)培訓概要
1)國家安全監管總局研討會
2009年10月14日,日本中災防棗田專家對總局和安科
院人員介紹了危險化學品風險評價。
該研討會目的是通過面向負責危險化學品管理和職業
健康的總局工作人員等進行危險化學品風險評價概要的說
明,提高對風險評價的理解,促進本方法今后能在中國得到
積極的運用。
介紹主要內容如下:
①列舉現代社會中的各類風險,并明確了風險的定義。
②回顧化學品引發的工傷事故,并介紹了工傷事故防止
對策的歷史。特別說明了在1992年地球峰會上通過的21
世紀議程的意義。
③化學品的綜合管理和風險評價進行了相關說明。并就
23
危害與風險的定義和關系、對風險管理的思考、風險評價的
順序、特別是通過矩陣對風險進行數值評價等進行了說明。
④提出數值評價的可能性、精度的高低、風險絕對評價
的意義等今后發展趨勢。同時說明了,在現階段有限的資源
中,這將是決定應采取措施的優先順序的最好方法。
2)寧波危險化學品風險評價培訓實施
2009年10月16日、17日在寧波市舉行了為期2天的
培訓,共有53人參加。其中,企業19人,安監局14人,
安全評價機構20人。
3)培訓課程安排
第一天上午為風險評價概論,下午為GHS(全球化學品
統一分類及標識協調制度)概論;第二天則在第一天的基礎
上,在上午解釋和演習了職業健康風險評價,在下午解釋和
演習了火災爆炸風險評價。
4)培訓講師
聘請了日本中災防棗田專家作為講師。培訓資料為PPT、
GHS的概要,組織學員進行了演習。
(3)培訓特點
1)以GHS分類為基礎的風險評價
在進行風險評價時,辨識和把握化學品所具有的危險危
害性是最重要的一項工作。把握化學品的危險危害性時,最
簡單的辦法是從化學品標簽以及MSDS了解。過去各個國家
24
使用不同的標簽和MSDS,但由于化學品在全球范圍使用,
所以從上世紀90年代開始出現了使用國際統一標準的動
向。2003年7月,聯合國提出“化學品統一分類及標識全
球協調制度”(GHS)的建議。雖然GHS僅為建議并未強制各
國引進,但日本以及歐美各國都已引進或準備引進這一體
系。預計GHS在不遠的未來將在中國得到普及,本培訓采用
GHS分類決定危害等級。
2)使用MSDS的演習
為了在培訓中加深學員的理解,在講授結束后實施了演
習,讓學員親自使用MSDS進行危害評級。演習結束后由講
師進行說明,學員對自己實施的危害評級進行討論。
3)定量風險評價(QRA)的采用
對于風險,沒有進行危險性和危害性兩方面的定性估
計,而是進行了定量性估計。據此,在有限的資源中所應該
采取對策的優先順序不僅得到了明確,工作人員也可對風險
有一個共通的認識。
4)風險估計結果的小組討論
在火災爆炸風險評價的演習中,由于對異常現象發生的
頻率和影響大小的評估存在個人評價差異,所以通過小組討
論,讓學員通過發表各自的理由,重新評估自己結果。
5)結合了化學品危險性和有害性的培訓
由于大多數的化學品同時具有危險性和有害性,所以通
25
過傳授作為危險有害信息基礎的GHS分類和MSDS的基礎知
識,來使學員對化學品危險有害性信息有一個統一的理解。
此外,還努力培養能夠在現場實施火災爆炸和職業健康兩方
面的風險評價人才。
4)問卷調查結果
1)隱患排查治理在所有企業的實施
政府推動的隱患排查治理在所有培訓學員所在的企業
中都有所實施,可以看出本政策正在滲入中國多數企業。
2)隱患排查實施手冊
為有效實施隱患排查,需要企業制作手冊,并遵照手冊
內容予以實施,但是學員所在的企業中,完善這一手冊的企
業不足70%
3)實施隱患排查治理時遇到的困難
最多的是隱患的發現方法45%,其次是解決方法的確定
38%,最后是解決方法的實施34%。按參加機構的類別來分,
企業面臨的最大困難是隱患的發現50%,中介機構面臨的最
大困難是企業意識淡薄50%,安監局面臨的最大困難則為解
決方法的實施67%,暴露出各自的困難所在。
4)培訓理解程度
非常理解16%,大體理解50%,部分理解34%,這一結果
顯示培訓內容偏難。按參加機構的類別來分,非常理解在中
介機構所占比例最高,部分理解在安監局所占比例最高。
26
5)培訓有助于推進隱患排查治理
表示能夠靈活運用的有78%,非常能夠靈活運用的有9%。
所以,87%的學員都認為日本和歐美風險評價方法能夠靈活
運用于隱患排查中,這也證明了“研究報告”相關建議的合
理性。
6)今后風險評價培訓
認為今后應該繼續下去的為66%,認為繼續下去比較好
的為34%。特別是在企業中,有70%認為應該繼續。
7)對今后培訓的期待
開展結合中國實際的培訓,建立在具體案例基礎上的演
習,對方法進行更加詳盡的說明。
(5)今后的風險評價活動
1)制作隱患排查治理實施導則
問卷調查顯示,約30%以上的企業都在不具備手冊的情
況下進行隱患排查治理。此外,雖然本次沒能進行調查,但
可以推想制作手冊的企業可能在內容上存在偏差。如調查所
示,在隱患排查治理實施過程中,存在隱患排查、解決方法
的確定等難題,這些都阻礙了企業的有效實施。中日合作項
目將依據隱患排查治理暫行規定等政府現行法規,編制運用
風險評價方法的隱患排查治理實施指南。
2)繼續實施風險評價培訓
鑒于調查結果顯示多數企業都認為今后也應該繼續開
27
展培訓,所以將繼續開展作業場所風險評價和危險化學品風
險評價培訓。
3)開展機械安全風險評價
機械安全的相關研究報告指出,現在中國還沒有公布與
機械受傷事故相關的統計結果,但以發達國家為例可以推
測,機械引發的無法挽回的重大事故數量將處于一個相當高
的水平。在日本和歐美各國,風險評價方法在減少機械引發
的工傷事故方面發揮了重要作用。因此,通過在中國運用本
方法來減少機械引發的工傷事故非常重要。中日合作項目決
定將從日本聘請專家,在寧波、本溪開展機械風險評價培訓
試點。
4.機械風險評價培訓試點
中日合作項目在2008年5月提出了機械安全生產研究
報告,向國家安全監管總局提出了一些建議,主要內容如下:
1)明確機械安全的法律定位
①在安全生產法中設置關于機械安全的規定。特別是在
機械的設計、制造、使用等環節上明確基本的安全要求。
②制定《機械安全監督管理規定》部門規章,以明確機
械的生產者、使用者各自的義務。
③針對特種設備以外的危險性機械設備,對其制造者和
使用者規定各自的義務。
28
2)強化企業機械安全對策
①在新的規章和標準的基礎上,定期進行隱患排查治
理,按照優先順序制定改善措施。
②對有一定危險性的機械操作,配備已經過特殊培訓的
作業主任。
③完善機械傷亡人員統計,對機械安全監督管理體制進
行評價等。
本項目在該報告書中向國家安全監管總局進行了說明,
但當時并沒有制定機械相關法規的計劃。同時提出了希望對
機械制造企業及使用企業實施隱患排查治理培訓以提高企
業自主管理能力,并且提出運用歐美和日本風險評價方法。
(1)機械風險評價重要性
在日本,因機械所發生的勞動災害占所有勞動災害的
26%,而在中國預計會更高。災害都是在不安全行為或不安
全狀態下發生的,因此對人、對物二者的對策都很重要。而
人是會犯錯誤的,所以即使在犯錯誤的情況下也不至于發生
事故的對策(本質安全)必不可少。因此有必要對危險進行
理論上的預測,并根據機械本身的安全要求預先采取相應的
保護措施。這種保護措施在機械設計、制造、安裝、使用、
改裝及廢棄等全部過程中的所有階段都很必要,但從費用及
效果兩方面來看,在設計等初期階段采取保護措施尤為重
要。因此,促進機械制造業實施風險評價(隱患排查治理)
29
對于減少所有行業的機械事故最為有效。
(2)中國機械風險評價(隱患排查治理)現狀
在中國,機械風險評價是根據國家質監總局于2008年
頒布的國家標準《機械安全風險評價》(GB/T16856-2008)
實施的。該標準在1997年進行了修訂,為推薦性標準。在
法規方面,則有2007年在引進了風險評價思路的安全生產
事故隱患排查治理暫行規定,但該規定針對所有行業,但程
序不明確,效果不是很好。而國家安全監管總局現在所實施
的“三項行動”中,其核心政策為安全生產標準化,而企業
安全生產標準化基本規范中又將隱患排查治理作為企業安
全管理的基礎,因此該政策今后的發展令人期待。
(3)機械風險評價培訓概況
1)國家安全監管總局研討會
2010年5月19日,日本中災防居相專家與總局以及安
科院人員召開了有關機械風險評價的研討會。
該研討會的目的是為了減少在中國因機械發生的事故,
以機械制造業為核心、把在歐美和日本風險評價運用其中推
進隱患排查治理,對歐美和日本機械風險評價的思路、內容
等進行了說明,以為中國安全生產相關政策制定人員及研究
人員提供參考。
主要介紹內容如下:
①產品制造過程中的安全
30
依靠科學技術構筑的安全措施、安全措施的建立機制、
安全溝通的建立、提高企業和消費者安全意識的必要性。
②日本機械安全管理動向
③國際機械安全管理潮流
歐洲和日本機械安全思路及變化。
④日本機械安全法規和指南
⑤機械風險評價及降低風險政策
機械風險評價程序、內容、注意事項以及殘留風險應對。
⑥與職業健康安全管理體系關系
2)機械風險評價培訓
①概況
2010年5月17、18日以及20、21日分別在寧波和本溪
開展了培訓。寧波參加人員為47人,本溪參加人員為34
人。寧波參加人員多來自機械制造業,而本溪參加人員多來
自鋼鐵行業,基本上都是企業安全管理人員。
②課程安排
第一天
第一部分為機械安全的必要性,第二部分為機械設備風
險評價總論,隨后實地在企業現場實踐第一部分和第二部分
知識,第三部分為風險降低措施。
第二天
室內演練(個人操作、小組討論)確認保護方法的適當
31
性,第四部分為殘留風險的應對,第五部分為機械設備風險
評價案例介紹,第六部分為中國機械設備風險評價現狀。
③培訓教材
以日本中災防在日本培訓中使用的課本為基礎,使用
PPT、演練手冊、演練題目、案例圖集以及機械安全DVD等
的中文翻譯版本。
④培訓講師
第一至第五部分由日本中災防居相專家主講,第六部分
由安科院人員主講。演練時由居相專家進行說明,安科院人
員進行小組指導。
3)培訓特點
①機械制造者與機械使用者均作為重點
要減少在所有行業中因使用機械所發生的安全生產事
故,從設計階段就要確保安全從而保證本質安全最重要。因
此,針對機械制造人員開展風險評價培訓最應得到重視。本
培訓課程安排同時兼顧機械使用者和制造人員進行。
②將風險改善措施作為重點
在機械制造業中,基本上所有的風險不論大小都應該將
其消除之后方能出廠。因此,在以制造業為對象的機械風險
評價當中,如何采取保護措施最為重要。其優先順序應為本
質安全設計(設計上的考慮、防止靠近的方法)、安全防護
(隔離、停止)、附加保護方法(非正常停止裝置、切斷能
32
源)、使用信息(提供、警告、管理、教育)。而對于使用者
來說,需要采取從安全防護開始的一系列措施。
③為提高聽課者對課程內容的理解,加入了實際演練和
發表意見的內容
僅僅靠聽課對培訓內容理解會比較困難。因此,采取先
由單獨一個人進行演練、之后以小組的形式進行討論的方法
來加深學員理解。在本次培訓中,演練的內容是關于有效的
保護方法,以圖集示例進行分級并思考其分級理由的形式進
行。此外將小組討論結果進行發表,由講師進行點評。
④中國機械風險評價課程
本次培訓的目的不僅在于讓聽講人獲得有關歐美和日
本風險評價的知識,還在于讓這些知識能夠在中國風險評價
(隱患排查治理)中得到運用。為此,最后對中國機械風險
評價(隱患排查治理)法規構成、內容以及主要問題等進行
了說明,使聽講人員能夠將歐美和日本與中國風險評價(隱
患排查治理)進行對比思考。
(4)問卷調查結果
1)對歐美和日本風險評價的理解程度,在危害辨識、
風險評估以及改善措施等各個項目上幾乎所有參加者都回
答能夠理解,可以認為培訓的目的之一已經達到。
2)對本次培訓對隱患排查治理實施是否有用這個問題,
回答有用的為58.6%,有用但存在困難的為41.4%,回答沒
33
用的為零。
3)對企業隱患級別判定依據這個問題,回答定量法的
為12.8%,回答定性法的為30%,回答按國家要求的為
57.2%。可見基于按國家要求這種抽象性表達的企業占多
數。
(5)推動實現減少中國機械安全生產事故目標
通過在寧波和本溪機械風險評價培訓活動,證明了歐美
和日本風險評價有助于減少中國機械安全生產事故。然而在
中國開展機械風險評價(隱患排查治理)還需要解決諸多的
問題。這些問題與前述的中日合作項目機械安全生產報告中
的建議基本相同,在此基于該報告提交之后的動向,補充以
下幾點。
1)修訂機械制造企業安全生產標準化等規定
正如企業安全生產標準化基本規范所規定的,企業安全
管理是以隱患排查治理為基礎。特別是機械制造業,從設計
階段就應結合本質安全對策,隱患排查治理十分重要。但是
在現有的標準和規定中沒有隱患排查治理相關要求,應盡快
予以修訂。并有必要從機械的設計直到廢棄的整個過程具體
地規定隱患排查治理措施和相關要求。
2)編寫機械制造業安全生產標準化培訓大綱
要增加安全生產標準化實施認定企業的數量,像此次在
寧波和本溪這樣對企業相關負責人員進行培訓必不可少。為
3
此利用本地培訓機構效率會更高,但為了保證各個培訓機構
培訓內容的一致性,國家安全監管總局有必要出臺一部完整
的培訓大綱。若安全生產標準化培訓大綱編寫有一定難度,
可先制定頒布一個作為其基礎的隱患排查治理培訓大綱也
會有效。
3)機械制造業安全生產標準化(隱患排查治理)培訓
課程設置、教學大綱及教材等的開發
本次風險評價型隱患排查治理培訓活動使用的是在日
本使用的課程、教科書及DVD的翻譯版本。為進一步提高中
國培訓的效果,應研發更加符合中國國情的教材。
35
附件1
化學品危險有害因素辨識示例
作業分類
危險性
·空氣殘留狀態下,引入可燃氣體,引起爆炸火災
置換氮
·缺氧事故
脫壓及脫液·突然激烈沸騰,引起蒸汽急劇膨脹
內容物急劇噴出·靜電等引起著火
去除堵塞物
·發生火災·高溫物噴出
·絕緣作業中,因某些原因,閥門打開,引發大事故
清潔作業等使用水、蒸汽或氮清洗
·置換作業中,靜電引起爆炸火災
·運行開始時或修理時的異常反應引起爆炸火災
去除殘留物作業
·殘渣的自然著火·自我分解
·氧化反應的熱積蓄起來,引發起火
去除氧化發熱物
·氧化反應產生的氣體導致爆炸火災
·往大氣中直接進行可燃液體的脫液時,靜電或周圍的
可燃液體的高溫機器成為火源,引起爆炸火災
脫液和采樣作業液體在高溫下的自然著火
·脫液作業時,流出量急劇增大
可燃液化氣體的·進行液化氣體的采樣作業時,外氣中的水分凍結,影
采樣和填充作業響閥門的啟閉,造成氣體泄漏
3
·過度填充時,壓力升高導致氣罐等破裂
鋪設管道(防止·由于外部氣溫升高,被封住的保溫管道內部的液體出
完全關閉和封死)現熱膨脹,致使里面的液體泄漏,釀成火災。
危險物儲罐的·由于爆炸性混合氣體已形成,如果采樣容器和檢測器
采樣和檢測作業具接地不良或者人體帶電,則導致靜電爆炸和火災。
·沒有進行惰性氣體置換就開始裝貨作業時,備料產生
的靜電導致起火和爆炸。
裝貨作業
·沒有確認之前裝載的貨物,就往罐裝卡車等里面裝貨,
發生爆炸。
·由于誤操作,完全關閉了噴出閥等,致使壓力升高,
切換機器作業油從法蘭盤等處泄漏。
(泵、壓縮機等)·清掃濾網時,水垢和淤渣類中含有硫化鐵,與空氣接
觸起火。
·搞錯備料罐時,致使不同種類的物質混合,產生有害
備料作業
性氣體或出現放熱反應等,導致罐體爆炸損壞。
·敞開進口往里裝入的話,系統內進入空氣,形成爆炸
性混合氣。
裝入作業從固形物、紙袋、紙桶及集裝袋往里裝入時,粉塵擴
散,形成爆炸性氛圍,積蓄在容器等內的靜電放出火
花后發生粉塵爆炸。
·溶解時,投放添加劑并攪拌溶劑,產生溶劑蒸氣,形
溶解和稀釋成爆炸性混合氣。
溶劑作業投放添加劑時產生的靜電、或者人體帶電產生的放電,
使爆炸性混合氣起火和爆炸。
滴下作業當滴下物凝固在管道里時,直接對管道吹暖氣,急劇
37
加熱后,熱分解帶來異常現象,發生爆炸。
對鍋內液體·由于采樣器接地不良或者人體帶電,靜電放電,導致
的采樣作業易燃液體起火。
·進行機械性粉碎時,顆粒沖撞產生靜電,導致粉塵爆
炸。
粉碎作業·粉碎機出現故障,金屬接觸后產生火花,導致粉塵爆
炸。
·粉體的集塵作業中,以靜電為火源,導致袋濾器上的
粉塵爆炸。
集塵作業
·袋濾器開放時,堆積的粉塵掉落,產生的靜電成為火
源,導致粉塵爆炸。
·由于可能產生爆炸性混合氣體,所以在開放狀態下進
過濾作業
行過濾作業,結果引發起火和火災。
往大圓桶、石油·內容物揮發形成爆炸性混合氣體,因靜電引發爆炸。
桶內的填充作業
·剝離薄膜或卷繞薄膜時產生的靜電導致可燃氣體等爆
處理薄膜作業
炸和火災。
·儲罐等的壁面上附著了樹脂和溶劑,使用合成樹脂材
使用刷子質的刷子擦拭時產生靜電,導致爆炸和火災。
清洗的作業使用專門清洗儲罐等壁面的溶劑,溶劑氣化,形成爆
炸性混合氣,因靜電等引發爆炸和火災。
在使用過可燃性溶劑的反應鍋或槽內進行清洗作業時,
因靜電導致爆炸、火災、氧濃度下降造成的氧氣不足、
進槽清洗作業有機溶劑滯留。
·槽內氣體滯留導致氧氣不足、中毒、爆炸和火災等。
3
·其他系統內的可燃性物質等竄入,與空氣混合形成爆
炸性混合氣。
·槽內的殘余物產生可燃氣體和有害氣體。
·打開槽蓋后立刻進槽,造成缺氧損傷。
溫控系統故障等·反應器的溫控系統故障,引發失控反應。
引發的危險
·管道連接錯誤,使得未預想到的物質和具有混合危險
的物質混入。
混入雜質等
·錯誤操作閥門開關,使管道內的流體發生倒流。
引發的危險
·熱交換器的套管泄漏,發生混入,產生急劇的放熱反
應。
攪拌不充分·反應過程中,攪拌不充分,導致失控反應和異常反應。
引發的危險
·蒸餾塔全回流運行時,在特定條件下,濃縮出引起分
蒸餾時的危險
解爆炸的副生成物,導致爆炸火災。
·物質濃縮引起熱分解、自我反應、爆炸
回收溶劑(單蒸餾)·殘留物過度濃縮引起異常反應。
中的危險去除殘留物作業中,空氣與殘留物發生氧化反應,引
起爆炸。
·為吸附從局部排氣裝置、抽風機等排出氣體或為脫臭
活性炭設備著火
設置的活性炭設備產生排氣吸附熱,導致活性炭起火。
減壓蒸餾危險由于混入空氣,內容物出現氧化反應,形成爆炸性混
合氣。
滲入到保溫劑中·潤滑油或其他易燃液體滲入硅酸鈣等多孔物質保溫材
的潤滑油起火料,如果就那樣放置,不采取措施,會著火。
39
附件2
GHS對化學品理化危險種類的定義
1.物質狀態定義
氣體50時的超300ka絕對壓),或者在標準氣壓(101.3
kPa)、20℃下呈完全氣化的物質
50℃時的蒸氣壓低于300kPa(絕對壓)在標準氣壓、20不呈
液體完全氣化狀態,且標準氣壓下的熔點或初沸點低于20℃的物質
固體不符合液體或氣體定義的物質或混合物
2.GHS分類定義
火藥類、即爆炸性物質(或混合物)是指具有通過其自身的化學反
爆炸物應,產生對周圍環境造成損害的溫度和壓力、以及在速度作用下產
生氣體的能力的固體物質或液體物質(或者這些物質的混合物)
易燃氣體在標準氣壓101.3kPa、20℃下仍存在可燃范圍(空氣)的氣體。
在內部裝有壓縮氣體、液化氣體或者溶解氣體(有時也包含液狀、
糊狀或者粉末)的金屬材質、玻璃材質或者塑料材質的可再填充型
易燃氣溶膠容器上安裝噴霧裝置,將填充物以懸浮在氣體介質中的固體顆粒或
液體顆粒狀態、或者以分散在液體或氣體介質中的泡沫狀、糊狀或
粉狀狀態噴射出來的器具。
氧化性氣體通過一般供氧,可比空氣更能讓其他物質起火、或比空氣更能助燃
的氣體。
壓力下氣體在20℃、高于200kPa(表壓壓力下充裝到容器內、或者以冷凍
液化狀態充裝到容器內的氣體。
易燃液體閃點低于93℃的液體。
易燃固體具有易燃性或者摩擦后可能發火(起火)或助長發火(起火)固體。
自反應物質熱性不穩定,即便沒有氧氣(空氣)也容易產生強烈放熱分解的液
體和固體物質或者混合物。
自燃液體即便數量少,與空氣接觸后,五分鐘之內容易發火(起火)的液體。
自燃固體即便數量少,與空氣接觸后五分鐘之內容易發火(起火)的固體。
自熱物質除自然液體和自然固體之外,與空氣接觸后,即便沒有能源供給,
也容易自己放熱的固體物質和混合物。
遇水放出易在與水的相互作用下,能產生達到危險量的自然發火氣體或者易
燃氣體物質(可)燃氣體的固體物質、液體物質或混合物。
氧化性液體其自身未必具有可燃性,但通過產生氧氣,可能促使其他物質燃燒
或助長其他物質燃燒的液體。
氧化性固體其自身未必具有可燃性,但通過產生氧氣,可能促使其他物質燃燒
或助長其他物質燃燒的固體。
有機過氧化擁有二價-0-0-,過氧化氫的1個或者2個氫原子被有機基團置換
物而形成的誘導體化合物。當中包含有機過氧化物組成物(混合物)
金屬腐蝕物通過化學反應對金屬造成顯著損傷或破壞的物質和混合物。
40
附件3
機械危險源、危險狀態及危險事件示例
 No
危險
具體內容說明
普通固定擺放型機械中存在的危險源、危險狀態及危險事件
1機械性危險源
(1)發生于機械零部件或加工對象產品的危
險,例如因下列因素引起
a)形狀:
a)形狀
在人可能接近的機械部分存在以下狀態:存在切割類工具
銳利的端部及銳角部分、粗糙的表面、突起部分、以及可能“捕
捉”(譯者注:纏拉掛拽)身體的一部分或穿著衣服的開口部位。
b)相對位置
b)相對位置:
因機械構成部分的形狀及相對位置不合理,導致發生擠壓
(壓碎)、剪斷、卷入等的危險源。例如,運動部分的間距沒有
做到足夠寬,以保證讓身體全部或部分能夠安全進入;或者間距
沒有做到足夠窄,以保證不讓身體全部或部分進入的狀態。
c)重量及穩定性
c)重量及穩定性(受重力影響后,活動部因重心位置(高度)和到地面的固定位置、固定方法不合理、
分的位置能量)
自重等導致掉落,或防偏離措施不完善的狀態。
d)重量及速度(有控制或者無控制運動時d)重量及速度生的運動能量,導致危險轉為代表的非控
的構成要素)
因構成要素
的速度、加速度等
超過一定程度的狀態。對以重量大物體的慣性
制下的運動能量也應小心。
e)不合理的機械強度
e)不合理的機械性強度:
因以下原因出現破損或破裂的危險事件:
在螺絲固定組裝和焊接組裝過程中,因應力回避措施不完
現疲勞破損和旋轉要素的靜態及動態平衡失衡
(2)因下列因素引起的機械內部的蓄積能量·切斷能源后,對機械中殘留或蓄積的能量必須特別注意。
f)彈性構成要素
因能源的切斷方法及切斷后的閉鎖的不完善,有時會發生危
g)加壓后的液體及氣體
險事件。
h)真空效果
f)“彈性構成要素”指的是彈簧等。
1.1擠壓(壓碎)的危險源
·在“事故類型”中,表述為“夾住與卷入、割斷與擦破、
1.2剪斷的危險源
猛烈撞擊、被撞”等,分類更為詳細。
1.3割傷或切斷的危險源
1.4卷入的危險源
參閱《危險源參考圖機械性危險源具體圖例》1.1~1.8
1.5拉入或捕捉的危險源
的示意圖。
1.6沖擊的危險源
1.7扎傷或刺穿的危險源
1.8或擦破的危險源
1.9高壓流體注入或噴出的危險源
41
 No
危險源
具體內容說明
2電氣性危險源
2.1人接觸充電部位(直接接觸)
因直接接觸電壓插入部分(本文稱為“充電部位”)
而觸電的危險狀態。
2.2在發生問題的狀態下人接觸充電部位(間接雖然用絕緣物進行了覆蓋,但由于絕緣不良而發生
接觸)
觸電的危險狀態。
2.3接近高電壓的充電部位
在高電壓下無直接或間接接觸,僅是因為接近充電
部位而觸電。
2.4靜電現象
帶電物體的周圍存在可燃性氣體、蒸汽或粉塵,放
電的火花成為火源,引燃起火,發生火災爆炸。
人接觸帶電物體后,受到電擊,成為觸電休克墜落
等的原因。
接觸摩擦帶電、液體等流動帶電、將兩層膜剝離時
產生的剝離帶電、流體噴出產生的噴出帶電等。
2.5熱放射、短路或超負荷等引起的熔融物噴·因過電流或直接電熱引起熔融物或化學物質(氣體)
出、化學效果等其他現象
噴出的危險事件。
3能招致以下結果的熱性危險源
3.1由于人可能接觸極度高溫或低溫的物體或·接觸相當高溫或低溫的物體時,棉手套已起不到防
材料而導致火災或爆炸、以及因熱源放射導護用具的作用,極可能受到火傷或凍傷。
致燒傷、熱灼傷及其他傷害
極低溫的物體有可能引發低溫脆性。
3.2熱間或冷間作業環境對健康的損害
在高溫多濕環境中出現中暑;或者出汗造成體內鹽
分濃度降低,可能引發意識障礙等。
4起因于噪聲并造成以下結果的危險源
4.1喪失聽力(聽不見)、其他的生理性失調(喪造成永久性聽力喪失、耳鳴、疲勞、壓力等結果的
失平衡感、喪失意識)
噪聲源
4.2口頭傳達、聲音信號及其他障礙
受噪聲影響不能會話;不能發出用聲音傳遞的危險
信號的事象。
5起因于振動的危險源
5.1使用手持機械,誘發各種神經及血管障礙·連續使用振動多的手持工具后,會引發白蠟病等手
的血液循環障礙、神經障礙。
5.2特別是配合不良姿勢時引起的全身振動
劇烈振動(或者長時間的稍弱振動)會引起身體嚴
重失調(血液循環障礙、骨關節損害、腰痛及坐骨神經
痛等)
6放射產生的危險源
6.1低頻、無線放射、微波
除電磁噪聲外,大電力送電時,電磁場可能直接給
人體帶來影響。
低頻帶來壓力和不快感。
6.2紅外線、可視光線及紫外線放射
強烈的話會損害人體的皮膚、眼睛。
6.3X線及線
造成放射線損害。
6.4a線、B線、電子或離子束、中子
強烈的話會影響人體皮膚;還會引起放射線損害。
6.5激光
激光強烈的話會損害人體的眼睛和其他部位。
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 No
危險源
具體內容說明
7機械處理或使用的材料及物質(及其構成成分)引發的危險源
7.1接觸或吸入有害的液體、氣體、煙霧、熏煙使用有害性、毒性、腐蝕性或刺激性材料及物質,引
及粉塵的危險源
起健康障礙。
·使用液體、氣體時,在其填充、使用、回收或排放的
過程中,有時會產生危害。
7.2火災或爆炸的危險源
因機械自身生成的、或者機械所使用的燃氣、液體、
粉塵、蒸汽及其他物質帶來的火災或爆炸的危險源。
例如,對生成物進行危險性濃縮;有火源存在于具有
火災和爆炸危險性的環境中等。
7.3生物(如霉菌)或微生物(病毒或細菌)危根據生物或微生物種類的不同,清掃機械內部零件時
險源
或內容物發生泄漏時,與人接觸會引起健康損害,同時,混
入農產品或食品里,也會引起健康損害。對于農產品和食品
機械,應特別注意防范該危險源。
8在機械設計時無視人類工效學原理、并因下列情況引發的危險源
8.1不自然的姿勢或過大用力
在生產、調整及養護等各項作業中,作業時采取不自
然的姿勢或過大用力的危險狀態;所有的安全靠近作業位置
的手段(樓梯、梯子、常設步行通道等)存在不完善的狀態。
機械運轉過程中需要作業人員干預的狀態;或者不能
安全地進行干預的狀態。
8.2對“手一腕”或“腳一腿”的不正確的解剖·尤其是手持工具,如果不能符合人體動作及移動的特
學研究
性,特別是不能符合手、腕、腳等人體各部的形狀或動作等,
會造成損害。
8.3忽視使用防護用具
·穿戴防護用具會制約作業人員的作業,設計上如果沒
有考慮到這些,會出現忽視穿戴防護用具的危險狀態。
8.4不合適的局部照明
作業及調整、設定、養護區域內如果安裝了帶有眩光、
陰影、閃光等帶給人不快感覺的不合適的局部照明,會使眼
睛感到疲勞,導致視力減退,同時,也會使作業人員產生壓
力,做出錯誤操作。
8.5過大或過小的精神負擔、壓力
在特定有意識的使用條件下,會產生不安、疲勞和心
理壓力
有時,作業人員的作業節奏與連續自動運行的循環之
間的不和諧會產生影響。
8.6人的失誤、人的行動
·機械沒有充分照顧到人的行動特性及能力,與人之間
出現不諧調,會使操作人員出現失誤。
發生事故或故障時人做出反射性動作、作業過程中采
取“捷徑反應”等行為的狀態。
出現可合理預見的錯誤使用的狀態。
43
 No
危險源
具體內容說明
8.7手動控制器的不合理設計、不合理的安裝“不合理”指的是未達到以下條件、結果造成錯誤操
位置或不合理識別
作的危險狀態。
一控制器的視覺辨認和識別,容易而清楚。
一操控做出的動作與其作用一致(按鈕的位置或控制
桿、方向盤的動作與其操作結果相符)
除緊急停止裝置和教學用控制器等以外,均安裝在
危險區域外。
一控制器應安裝在作業人員操作時對被控制物能夠做
出視覺辨認的位置。
一應安裝安全運轉所需要的顯示裝置。
8.8視覺顯示裝置的不合理設計或不合理的“不合理”指的是未達到以下條件、結果造成錯誤認
安裝位置
識的危險狀態。
一符合人的知覺參數及特性。
能持續顯示,清楚明了、不模棱兩可、且易于理解。
一作業人員在操作位置上就可以識別信息。
一作業人員不感到負擔。不做多余設置。
9危險源的組合
有時,單個看來都是些細微的危險源,但合并起來
卻能產生與重大危險源同等的后果。
10下列情形引發的突然起動、突然超車和超
速(或其他形式的類似失調)
10.1控制系統的故障與混亂
因控制系統故障或不完備,機械做出異常動作的狀
態。
如果下列基本功能不完備,會發生危險狀態
機械的起動全依靠有意識的操作(不會出乎意料地
起動)
除正常停止外,還具備緊急停止功能。
具備切斷動力來源的功能,等等。
10.2能源供給中斷后,重新恢復供給
能源供給中斷后,再次供給(恢復供給)時、或者
能源供給發生變化時,機械的危險動作與狀態。
·特別是再次供給時,與預期相反的發動或起動造成
的危險狀態。
10.3對電氣設備的外部影響
受電磁噪聲、雷擊等外部影響,電氣設備出現異常
的危險狀態。
10.4其他的外部影響(重力、風等)
·專指環境對安全性能的壓力。如沖擊、振動、寒冷、
暑熱、潮濕、粉塵、刺激性物質、靜電、電磁場等。這
些因素,比如像風、地震等就可能導致坍塌等;而寒冷、
暑熱、潮濕等則可能造成絕緣不良或控制系統故障等。
44
 No
危險源
具體內容說明
10.5軟件的失誤
防止軟件被不小心更改或被有意識竄改的預防手段不完善,
致使機械出現異常動作和異常狀態。
10.6操作人員出現的失誤(因人的特性及能力·機械沒有照顧到人的行動特性及能力,與人之間出現不和
與機械不和諧造成)
諧,導致操作人員出現失誤。
11不能讓機械停在設想的最佳狀態
·發生緊急情況等,無法讓機械停在設想的最佳狀態時,有
可能成為危險狀態。(沒有對以下情況做出考慮時)
1、需要緊急停止功能的機械,在數個停止功能當中備有緊急停
止功能。
2、所有的活動部分均可以自動或手動停止。
3、起動依靠增加能源實現;停止依靠撤掉能源實現。(比如給
起動信號分配+5V電壓,給停止信號分配0V電壓。)
12工具轉速變化
因轉速變化成為危險狀態。
設計為可在不同使用條件(比如不同的速度或供給動力)
下運轉的機械,當使用條件變化時,工具的相對速度也發生改變,
連帶出現危險狀態。
13動力來源故障
因動力源中斷、中斷后恢復供給、或供給出現變化呈現危
險狀態
例如,動力源中斷導致機械的運動部件等脫落或彈出,造成
危險狀態。
14控制回路故障
因控制回路的邏輯程序或回路自身的故障或損傷,出現危
險狀態,應特別注意以下方面:
突然起動。
一機械的停止受到妨礙。
機械的運動部件、把持部件脫落或彈出。
可動部分無法自動停止和手動停止。
保護裝置不能完全發揮作用。
15安裝上的錯誤
·可能成為危險因素的特定機械部件,如果生產制造時的安裝
或者維修養護等過程中的再次安裝有錯誤,則會出現危險狀態
°
(例如,安裝了錯誤的變速齒輪;使用不正確的固定元件造成
零部件脫落或流體泄漏;把不具有耐熱性、耐磨性、耐酸性等的
零件錯誤安裝上去。)
16運轉中的損壞
機械零部件及連接部分在預期條件下,因不能承受使用負
荷而損壞。
比如下面發生的情況:
一沒有使用能夠耐受作業場所的狀態、特別是能夠承受疲勞、
年久老化、腐蝕及磨損等各種現象的具有耐久性的材料。
耐久性與保養頻度的標準不符
一發生突發性損壞,碎片彈到外部。
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危險源
具體內容說明
17掉落或噴出的物體或流體
工件、工具、切割材、金屬碎屑、排放物及其他掉落
或噴出造成的危險狀態。
因泄漏或構件故障,危險流體噴出的危險狀態。
18機械缺乏穩定性和翻倒
在使用條件下,機械、構件以及安裝物的穩定性差,
出現翻倒、落下的危險狀態。
·因振動、風壓、沖擊及其他外力或內部動力(慣性力、
電氣力學意義上的力)作用,出現非預期移動的危險狀態。
應考慮靜態穩定性和動態穩定性兩方面。
19人員滑倒、絆倒及跌落(與機械相關聯的·以如下狀態出現:
危險)
一步行區的地面容易滑倒、容易絆倒、地面有高低
或凹凸。
平臺、踏板、樓梯、斜坡等的設計與位置布置不合理。
一從距離地面的高度來看,欄桿、支柱、扶手的設置不合
理。
移動附帶的危險源、危險狀態及危險事件
20與行駛功能相關聯的危險
20.1發動機起動時的移動
·發動機起動時,機械的非預期移動帶來的危險,即未
滿足以下要求的狀態。
有操縱人員搭乘的自行機械,只有在操縱人員操縱下才
可行駛。
一只起動發動機,機械不能行駛。
操縱人員不搭乘,而是步行進行控制的自行機械,只有
在操縱人員繼續操縱的情況下才能移動。
20.2操縱人員不在駕駛位置狀態下的移動·有操縱人員搭乘的自行機械,出現了操縱人員不在駕
駛位置狀態下發生移動,即不受控制的狀態。
20.3所有部件不在安全位置的移動
·減搖裝置或臂架等只能在作業時才打開使用的裝置,
出現在沒有收放到規定區域的狀態下發生移動的危險狀態。
20.4由步行人員控制的機械的速度過快
操縱人員不搭乘而進行控制的機械,出現操縱人員未
操縱但機械卻開始動作的危險。
操縱人員步行控制的機械出現移動速度超過操縱人員
的步速、操縱人員追趕不上的狀態。
20.5移動時的振動過大
移動時出現無法控制的重心搖晃,致使穩定性受到破
壞的狀態。
·機械振動給機械結構帶來過大負擔的狀態。
20.6用于減速、停止及固定的機械能力不夠在正常預測的運轉、載重、速度及坡度的條件下,出
現操縱人員無法減速、停止、制動及固定的狀態。
例如,裝有動力轉向裝置的機械的動力源發生故障時,方向
盤在停下機械前都不起作用的狀態。
46
 No
危險源
具體內容說明
21與機械上的作業位置(包括駕駛席)相關
聯的危險
21.1人進出作業位置或停留在作業位置時跌登上或走下駕駛席或其他作業位置時、因欄桿、踏腳板等不
落
完備造成操縱人員摔倒、跌落的危險狀態。
21.2作業位置進入廢氣與缺氧
·廢氣從縫隙進入駕駛席的危險狀態
駕駛席的密封性強,長時間停留后出現缺氧。
21.3火災(駕駛室的可燃性、滅火手段欠缺)·駕駛席及周圍所使用的材料不是耐火性的。滅火器沒有放在
手容易夠到的位置。
21.4作業位置上的機械性危險源
a)接觸車輪
a)結構本身造成人體從作業位置上可以接觸到車輪或軌道。
b)車翻倒
b)操縱人員或作業人員搭乘自行式機械的防翻倒措施不完善。
·翻倒時的保護結構不完善。
c)物體落下、物體穿過
c)有操縱人員或作業人員搭乘的自行式機械在防止因掉落物導致
的危險方面,保護結構不完善。
d)高速旋轉部件的破損
d)有分解或崩裂可能的高速旋轉部件發生損壞時,機械的自身結
構可能造成碎片殘留在機械內部、或者不能保證碎片不飛到駕
駛位置或操作位置的狀態。
e)機械部件或用具與人的接觸(步行人員)若步行作業時的位置關系不合理,接觸機械危險源可能性提高。
使用的操控器類)
21.5從作業位置上不能充分進行視覺辨認
如果看不見周圍的作業人員或動作狀態,則可能發生危害。
21.6不合適的照明
若不能對操作機械、動作狀態進行清楚的視覺辨認,則可能
發生危害。
21.7不合適的座椅
誘發人的失誤。
21.8作業位置上的噪聲
·由于聽不到發出的危險信號等,造成危害。
21.9作業位置上的振動
損害健康(血液循環障礙、神經系統障礙)
21.10避難和安全出口的不完善
回避危險的可能性降低。
22控制系統的危險
22.1手動操作器的安裝位置不合理
誘發人的失誤。
發生緊急情況時,應對緩,造成危害擴大。
22.2手動操作器及其操作模式的設計不合理
誘發人的失誤。
由于出現了預期外的機械動作,可能發生危害。
23機械操作引發的危險(缺乏穩定性)·雖按照使用說明書進行的操作,但機械及零部件在操作中突
然動作起來,變得不穩定。
24動力源及動力傳輸裝置的危險
24.1起因于發動機及蓄電池的危險源
·接觸發動機的轉動部分或蓄電池時的危險狀態。
·翻倒等時電解液、油脂給操作者帶來的危險狀態。
47
 No
危險源
具體內容說明
24.2機械間動力傳輸時的危險源
·接觸機械間動力傳輸部分(滑輪、傳送帶、齒輪、齒軌
副齒輪、軸等)的危險狀態。
特別是因接觸自行機械與牽引機械之間的動力傳輸部分
而發生的危險狀態。
24.3因連接及牽引而發生的危險源
·牽引連接裝置在連接、開放及使用時,安全未確保狀態。
25
源于第三方或是涉及到第三方的危險源
25.1擅自起動和使用
因獲準操縱以外人員起動或使用機械引發的危險狀態。
25.2從停止位置上移動后的偏離
雖未進行控制操作,從停止位置上動作產生的危險狀態。
視覺和聽覺警告手段欠缺或不準確
因必需的視覺和聽覺警報手段(含指示牌)欠缺或不準
確而引發的危險狀態。
26
對操縱人員和操作人員傳達的指示不夠對操縱人員和操作人員傳達的有關機械使用信息等的指
充分
示不夠充分(指示內容、指示方法等)的狀態。
因“提起”動作附帶產生的危險源、危險狀態及危險事件
27
危險狀態及危險事件
27.1因以下情況造成的貨物掉落、碰撞、機械
翻倒
27.1.1缺乏穩定性
在使用過程、運輸過程等所有狀態下,即便是按照使用
說明書的規定進行操作,仍會出現不穩定狀態,因此應當考
慮以下做法:
明示額定能力的相關信息。
明示機械的動作特性。
明示靜態試驗、動態試驗的結果。
27.1.2無控制狀態的裝卸一超負荷一超過翻倒·對于在超負荷或者超過翻倒力矩狀態下出現的翻倒危
力矩
險,應當考慮以下做法:
一給最大作業負荷(重量)超過1,000kg或者翻倒力矩在
40000Nm以上的機械,安裝警告提示和防止貨物發生危
險動作的裝置。
27.1.3無控制狀態下的運動振幅
無控制狀態下的裝卸導致振幅變大,引起貨物偏離位置、
貨物落下的危險,對此應當考慮以下做法:
將活動部分的運動區域限制在特定的范圍內。
一旦操作者松開手里的控制裝置的操縱桿(手柄等),操
縱桿便回復到中立位置。
27.1.4預期外的或突然的貨物移動
因故障等原因,機械突然停止,停止時的振動導致貨物
發生偏離的危險狀態。
27.1.5不合理的抓取裝置及附屬裝置
由于抓取裝置及附屬裝置不合理,致使貨物突然落下的
危險狀態。
27.1.61臺以上機械的碰撞
·多臺機械在同一場所同時操作時,因碰撞產生危險狀態。
48
 No
危險源
具體內容說明
27.2人接近負荷支撐體而發生的危險
人為了裝載或固定貨物,接近負荷支撐體而發生的危險
狀態。
27.3脫軌造成的危險
脫離軌道產生的危險狀態。
即便安裝有防脫軌裝置,但預想到脫軌時,還是應當設想
脫軌發生時的危險狀態。
27.4零部件的機械強度不夠造成的危險
對于因零部件機械強度不夠引發的危險狀態,應當考慮
以下做法:
靜態條件與動態條件下的機械性強度。例如:在靜態條件
下,起重機械的手動部分及吊拉附件(吊鉤、U形鉤環、鋼
圈、吊環螺絲等)的安全系數設為1.5、其他部分的安全系
數設為1.25,而加入動態條件后,安全系數就要設為1.1
使用或運輸機械時,應當考慮到所有的局面。
注意觀察材料是否出現腐蝕、磨損、沖擊、低溫
脆性、疲勞破損、年久老化等。
27.5因滑輪、卷設計不合理引發的危險·對于因吊起機械沒有實現合理設計而引發的危險狀態,
應當考慮以下做法:
研究繩索、滑輪、卷筒、絞盤等的結構、規格是否合理。
27.6因選擇的鏈條、繩索、吊起裝置及附件不由于選定的符合負荷要求的功能部件等不搭配、或組裝
搭配、以及與機械的組裝不合適引發的危方法(包括栓銷、卷簡等的選定)不合適、引發破損,出現危
險
險狀態。
27.7摩擦制動裝置控制的卸貨作業時的危險由于負荷高,摩擦制動裝置不受控制,導致貨物掉下,
引發危險狀態。
正常運轉條件下,不能只使用摩擦制動來卸貨。
27.8因組裝、試驗、使用、保養時的異常狀態異常情況會誘發危險狀態
引發的危險
27.9因負荷對人的影響而發生的危險(貨物或由于視野不好或防護裝置不完備,人與貨物或平衡重發
平衡重的撞擊)
生激烈碰撞的危險狀態。
28電氣性危險源
28.1照明引發的危險
不合適的照明下,不能充分確認作業場所的狀況,使得
危險狀態發生
29因無視人類工效學原理而發生的危險源
29.1駕駛席上的視覺辨認效果不好
駕駛席上的視覺辨認效果不好導致的危險狀態。
機械操作應當把活動部分的軌跡置于視野最開闊、最易于
看到的位置上
地下作業附帶的危險源、危險狀態及危險事件
30
下述情況造成的機械性危險源及危險事
件
30.1動力式屋頂支柱缺乏穩定性
動力式頂棚支撐裝置在承受運轉負荷之前、承受運轉負
荷過程中和卸掉負荷之后,因打滑引發的危險狀態。
49
危險源
具體內容說明
30.2在軌道上行駛的機械的加速故障或制動·在軌道上行駛的機械的加速裝置或制動裝置發生故障,
故障
會出現危險狀態。
30.3在軌道上行駛的機械的緊急控制故障或通常,自行機械都裝有腳踏式事故自動制動裝置
缺乏緊急控制
(deadman)等,如果沒有裝備該裝置,或者裝置發生了故
障,則引發危險狀態
31人的移動限制
因動力式頂棚支撐裝置妨礙人移動引發的危險狀態。
32火災及爆炸
如果機械所使用的材料為可燃物或因能源引發的火災
或爆炸的危險狀態。
特別是,為避免地下工程用機械性制動系統產生火花,
應使用蒸發壓力低的燃料。
33粉塵、燃氣、其他釋放物
·因粉塵、燃氣、其他釋放物造成的危險狀態。
內燃機車的廢氣不得向上方排出。
人被“吊起”或“移動”時附帶的危險源、危險狀態及危險事件
34下述情況造成的機械性危險源及危險事
件
34.1不合理的機械強度一不合理的運轉系數“人員”升降或移動用機械的安全系數,通常應當設定
為普通吊起設備的2倍,但未達到這一要求的狀態。
34.2負荷控制故障
為防止“人員”升降或移動用機械在超負荷或超過翻
倒力矩狀態下發生翻倒危險,通常應當配備超負荷警報和預
防貨物危險動作的裝置,但未達到這一要求的狀態。
34.3人員運送機械控制裝置故障(功能、優先·例如,雖然應當采取以下措施,但由于未能做到、或
度)
發生故障的狀態。
機械應當在內部裝備可以控制人員升降或水平移動的
手段(控制器)
一應該讓內部控制器的操作優先于其他控制器的操作。
34.4人員運送機械的超速
采取措施保證超速不會引發危險狀態。
35人從運送機械上跌下
例如,雖然應當采取以下措施,但由于未能做到、或
發生故障的狀態。
防止跌落的保護裝置。
即使門突然打開,開的方向也不至于引發跌落危險。
一保證搭乘者不會因為地面過于傾斜而跌落。
增大地面摩擦
36人員運送機械掉下或翻倒
·例如,雖然應當采取以下措施,但由于未能做到、或
發生故障的狀態。
一設計上保證不會掉下或翻倒。
把機械設計成“受控于操作者、接受安全裝置控制才能
起動,而且即便在最大負重和最高速度下也不會出現危
險狀態”。
37人的失誤、人的行動
在第8項的內容中加入因人員的吊起或移動附帶誘發
的機械特有的危險事件。
注:本資料是在日本JSB9702:2000機械安全性一風險評價原則》危險源一覽表的基礎上,參考EU機
械指令、產業安全研究所特別研究報告等,加入了《具體內容說明》欄。
50
附件4
風險評價型隱患排查培訓試點問卷調查結果
一、作業現場
為了解和掌握2009年3月在寧波和本溪舉行的風險評
價培訓效果,中日合作項目辦公室以參加培訓人員為對象設
計了問卷調查,并進行了調查。本次調查共發放、收回43
份問卷。問卷調查分析結果如下:
1.風險評價方法的理解狀況
(1)危險辨識
24人對危險辨識理解很透徹,19人理解的一般,無人
未能理解。理解很透徹的占總數的55.8%,理解一般的占總
數的44.2%。分布情況見圖1
0050
19
15
0
理解很透徹理解一般未能理解
圖1危險辨識理解情況
(2)風險估計
20人對風險估計理解很透徹,23人理解的一般,無人
51
未能理解。理解很透徹的占總數的4.5%,理解一般的占總
數的53.5%。分布情況見圖2
25
23
20
20
15
050
理解很透徹理解一般未能理解
圖2風險估計理解情況
(3)風險控制措施
20人對風險控制措施理解很透徹,23人理解的一般,
無人未能理解。理解很透徹的占總數的46.5%,理解一般的
占總數的53.5%。分布情況見圖3
25
23
20
1
5
0
理解很透徹理解一般未能理解
圖3風險控制措施理解情況
2.培訓對今后隱患排查的作用
34人認為風險評價培訓對今后隱患排查工作會有幫助,
9人認為有幫助但困難較多,無人認為沒有幫助。認為會有
52
幫助的占總數的79.1%,認為有幫助但困難較多占總數的
20.9%。分布情況見圖4。
40
34
30
20
10
9
0
0
會有幫助有幫助但困難較多
無幫助
圖4培訓對今后隱患排查的作用估計
認為會有幫助的主要理由有:加深了對風險評價的理解
程度,可借鑒和應用風險評價方法更加系統、科學的開展隱
患排查、制定明確的隱患實施方案、讓車間一線員工參與到
隱患排查、注重本質安全措施等完善和細化隱患排查與治理
工作。
認為有幫助但困難較多的主要理由有:高層領導重視不
夠、企業實際狀況和條件受限、缺少人員和氛圍。
53
二、危險化學品安全與職業健康
收回32份問卷,其中企業16份、中介機構10份、安
監局6份。
百分比/%
問題
選項
企業中介安監
機構局
總計
1、開展隱患排在開展
100
/100
查嗎?
沒有開展
0//
0
2、編寫實施手
編寫68.75//68.75
冊了嗎?
未編寫31.25/
31.25
3、有相關責任
有
100
100
人嗎?
沒有
0
0
隱患發現方法503033.3344.83
重大隱患與一
般隱患區分
18.75066.6724.14
確定解決方法253066.6737.93
解決方法實施18.753066.6734.48
4、開展隱患排保存記錄
查時的難點?無時間實施
00
016.6716.67
0
0
0
經營者意識不
足
6.255016.6724.14
沒有指南253016.6727.59
缺乏人才251016.6720.69
其他
非常理解18.7520015.63
5、理解培訓內
理解
50505050
容了嗎?
部分理解31.25305034.38
沒有理解
000
0
6、本次培訓能很大作用6.21016.679.38
夠在今后的隱
作用
759066.6778.13
患排查工作中較小作用18.5016.6712.5
發揮作用嗎?沒有作用
00
0
0
7、今后有必要應該開展68.75705065.6
開展風險評價開展比較好31.25305034.4
培訓嗎?
沒有必要
0
0
0
0
54
企業:
1)針對中國國情開展培訓
2)針對實際問題,多講些具體案例,具體評估方法,如何操作
應更具體
3)多講些風險評價方法并加大深度
4)風險評價具體實施方法及人員培訓應注意問題
5)適合中國國情的職業衛生風險評價
6)日本各類化工廠風險排查方法以及有關難點的解決方法及經
驗
7)國內化工界風險評價實施現狀,實施較好企業的經驗做法,
存在的不足與改進策略、風險評價持續進行的策略
8)授課內容簡潔形象、圖形化并提供數據支持資料
8、今后風險中介機構:
評價培訓中1)多結合實際應用案例來闡述技術方法
希望講授的2)講述內容應與實際工作聯系緊密
內容?3)當前世界范圍內有關先進技術方法的介紹,以及最新方法的
實際應用,國內外最新的典型案例
4)安全生產技術相關內容,并提出更好的降低風險措施
安監局:
1)更好的發現隱患及幫助企業解決難以處理的隱患的方法
2)當前世界安全管理的先進理念與方法,結合中國國情的適合
現狀的方法
3)日本企業有關安全監管內容、設計防火規范、石油化工設計
防火規范等法規內容
4)多講述實際操作中應注意問題及解決方法,內容要符合企業
檢查的實用性
5)對相應作業的風險評價可更為詳細介紹,企業與監管部門重
點關注內容不同,建議提供不同側重點的培訓版本
5
三、機械安全
為了解和掌握2010年5月在寧波和本溪舉行的機械風
險評價培訓效果,中日合作項目辦公室以參加培訓人員為對
象設計了問卷調查,并進行了調查。本次調查共收回70個
問卷。問卷調查分析結果如下:
1.危害辨識
18人危害辨識理解透徹,52人理解一般,無人未能理
解。理解透徹的占總數的25.7%,理解一般的占總數的74.3%。
分布情況見圖1
60
52
50
40
30
20
10
0
0
理解透徹理解一般未能理解
圖1危害辨識理解情況
2.風險評估
15人對風險評估理解透徹,54人理解一般,1人未能理
解。理解透徹的占總數的21.4%,理解一般的占總數的77.1%。
分布情況見圖2
56
60
54
54
30
20
00
理解透徹理解一般未能理解
圖2風險評估理解情況
3.風險控制(改善)措施
17人對風險控制(改善)措施理解透徹,53人理解一
般,無人未能理解。理解透徹的占總數的24.3%,理解一般
的占總數的75.7%。分布情況見圖3。
60
53
50
4321
理解透徹理解一般未能理解
圖3風險控制(改善)措施理解情況
4.培訓對隱患排查治理的作用
41人認為機械風險評價培訓對今后隱患排查治理工作
有幫助,29人認為有幫助但困難較多,無人認為沒有幫助。
認為有幫助的占總數的58.6%,認為有幫助但困難較多占總
數的41.4%。分布情況見圖4。
57
50
41
0021
29
000
0
有幫助
有幫助但困難較多無幫助
圖4培訓對今后隱患排查治理的作用估計
5.企業隱患危害評估方法(依據)
9人采用定量方法評估隱患危害,26人采用定性方法評
估隱患危害,35人按照國家要求評估隱患危害。采用定量方
法占總數的12.8%,采用定性方法占總數的37.2%,按照國
家要求占總數的50%。分布情況見圖5
40
35
30
26
20
10
9
0
定量方法
定性方法
國家要求
圖5企業隱患危害評估方法(依據)
58
6.企業隱患級別判定依據
9人采用定量方法判定隱患級別,21人采用定性方法判
定隱患級別,40人按照國家要求判定隱患級別。采用定量方
法占總數的12.8%,采用定性方法占總數的30%,按照國家
要求占總數的57.2%。分布情況見圖6
50
40
40
30
21
20
9
10
0
定量方法
定性方法
國家要求
圖6企業隱患級別判定依據
7.企業隱患治理措施優先順序
28人以本質安全措施優先,8人以工程措施優先,22人
以培訓教育和警示標志等管理措施優先,5人以個體防護用
品優先,7人未明確優先順序。以本質安全措施優先的占總
數的40%,以工程措施優先占總數的11.4%,以培訓教育和
警示標志等管理措施優先占總數的31.4%,以個體防護用品
優先占總數的7.2%,未明確優先順序占總數的10%。分布情
況見圖7。
3028
22
20
10
夏
程措施優先
管理措施優先
個體防護用品優先
溫
圖7企業隱患排查治理措施優先順序

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