為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號，以下簡稱《意見》）和《城市軌道交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號，以下簡稱《規定》）有關要求，進一步規范城市軌道交通行車組織工作，更好地保障城市軌道交通安全運行，日前，交通運輸部印發《城市軌道交通行車組織管理辦法》（交運規〔2019〕14號，以下簡稱《辦法》），將于2020年4月1日起施行。現就《辦法》出臺背景及主要內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　近年來，我國城市軌道交通快速發展。截至2018年底，我國內地（不含港澳臺地區，下同）共有24個省份的35個城市開通運營軌道交通，運營線路171條，運營里程5295公里，2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次。隨著運營里程和客流的快速增長，城市軌道交通安全穩定運行的壓力日益加大。行車組織作為運營組織的中樞環節，是保障運營安全和運營秩序的重要基礎。出臺城市軌道交通行車組織的管理制度，統一行業行車組織的基本規則，對于嚴守安全底線，進一步夯實運營安全管理基礎，具有重要作用。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共6章38條，包括總則、行車組織基礎、正常行車、非正常行車、施工行車、附則等章節。主要內容有：

　　一是明確了行車組織工作的基本要求。要求運營單位合理制定行車計劃，確保各設施設備系統運行能力，保障行車組織需要，充分滿足客流需求，并持續改進和優化；列車運行圖的編制既應經濟合理地運用車輛和安排施工維修時間，有效發揮線路能力，又要保持相對穩定，確保滿足安全運營條件。《辦法》針對城市軌道交通行車指揮層級、行車方向、列車等級、行車調度命令、行車組織方法等方面作出原則規定，統一行業行車組織的基本規則。其中，重點對各種行車組織方法的行車憑證和安全防護等內容提出要求，著力保障行車安全。

　　二是規定了正常情況下基本的行車組織規則。按照行車組織程序，對運營前準備、乘務組織、車站行車監控和運營結束等方面的安全作業作出規定。明確運營前應做好各項準備確認線路安全后方可開始營運；規定駕駛員單次值乘的最大時長和連續值乘最小間隔，強調運營單位應在出勤時對駕駛員狀態進行檢查，保障駕駛安全；提出駕駛員開關門作業時的操作要點，嚴防夾人夾物動車；規定車站行車人員要做好行車監控，特別是特殊情況下的安全監控及應急處置；提出共線、跨線運行方式下行車調度和異常情況處置的原則；明確了車輛基地調車、試車作業時的安全防護要求。

　　三是規定了非正常情況下的行車作業規則和安全防護要求。明確發生突發情況時，應在保證行車安全前提下盡可能維持列車運行；分別規定了搶修施工作業、列車限速運行、越防護信號機禁止信號、列車自動防護失效、列車退行、列車越站、反方向行車、列車救援、道岔故障、聯鎖失效、接觸網（軌）失電、區間乘客疏散等典型非正常行車場景，以及發生地震、惡劣天氣、公共安全事件等特殊情況下的行車調度程序、安全作業規則、安全防護要求等，最大程度保障人員安全和行車安全。

　　四是明確了施工作業的行車組織規則和安全防護要求。要求運營單位應合理安排并嚴格執行施工作業計劃，施工作業原則上不應影響正常運營；發生故障影響運營時，應按照“先通后復”的原則視情安排施工作業。對于設施設備調試、升級、更新改造等重大施工，應制定并組織落實行車保障措施。對于施工列車與相鄰施工區域間隔、工程車施工作業、人員與工程車同時作業等方面明確了安全防護要求，從施工行車組織角度保障施工安全。