【頒布日期】2009-07-13
【實施日期】2009-08-15

第一章 總 則

第一條 為規范建設工程招標投標活動，維護當事人合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的各類新建、改建、擴建、遷建、恢復建設和技術改造建設工程招標投標活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝，室內外裝修等專業工程、室外環境工程，以及城市道橋、隧道、路燈照明、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、環衛、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道設備安裝、園林綠化等市政基礎設施工程。

本辦法所稱建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設工程項目的勘察、設計、施工、工程咨詢、工程監理、工程管理以及與工程有關的重要設備和材料采購等任務，由投標人通過競爭承接任務。

第四條 建設工程招標投標應當堅持公開、公平、公正、擇優和誠信的原則。任何單位和個人不得非法干預、影響招標投標活動過程和結果。

第五條 發展和改革行政管理部門負責招標投標活動的指導和協調工作。

建設行政管理部門主管建設工程招標投標監督管理工作。

監察、交通、水利等行政管理部門按照各自職責分工，負責做好招標投標有關監督管理工作。

第六條 依法必須招標的建設工程，其范圍和規模標準，按照《江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》執行。任何單位和個人不得將依法必須招標的建設工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

依法必須招標的建設工程招標投標活動應當在建設工程交易中心進行。建設工程交易中心的設置和管理按照有關規定執行。

第七條 鼓勵依法必須招標以外的建設工程采用招標方式發包并在建設工程交易中心進行。

第八條 國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程招標應當逐步推行預選承包商制度，其管理辦法另行制定。

第九條 建設工程投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，可以向建設行政管理部門投訴。

投訴人應當按照招標投標有關投訴的規定，在有效期內實名書面投訴，并提供證據材料或者有效線索。

第二章 招 標

第十條 建設工程招標應當具備下列條件：

（一）招標人已依法成立；

（二）按照規定已經履行有關審批、核準、備案等手續；

（三）有滿足招標所需的技術資料或者設計圖紙；

（四）招標范圍內所需資金或者資金來源已經落實；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十一條 建設工程招標人可以自行組織招標，也可以委托具有相應資格的工程招標代理機構組織招標。

第十二條 依法必須招標的建設工程，招標人自行組織招標的，應當符合下列條件，并報建設行政管理部門備案:

（一）設立專門招標組織；

（二）具備法人或者依法成立的其他組織資格；

（三）具備與建設工程規模和復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理等方面技術力量；

（四）本單位具備中級以上職稱的工程技術經濟人員不得少于三名，并且至少包括一名在本單位注冊的造價工程師；

（五）具備編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力，并熟悉和掌握招標投標有關法律、法規。

第十三條 不符合自行組織招標條件的建設工程招標人，應當委托具有相應資格的工程招標代理機構組織招標。招標代理內容應當在委托合同中明確，并報建設行政管理部門備案。

國有資金投資的建設工程委托招標時，應當公開擇優確定工程招標代理機構，具體規定另行制定。

第十四條 招標人對建設工程實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的專業工程、重要設備和材料等達到省規定規模標準的，應當由總承包中標人和建設工程招標人共同按照本辦法第十一條、第十二條規定進行招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

第十五條 建設工程招標分為公開招標和邀請招標。建設工程勘察、設計、工程咨詢、工程監理、工程管理等服務類招標及重要設備和材料采購的招標除實行公開招標和邀請招標外，還可以依法采用競爭性談判等方式招標，具體要求按照相關規定執行。

第十六條 公開招標的建設工程應當合理設定投標報價最高限價或者招標控制價并在指定媒介上公開發布。

由于投標報價最高限價或者招標控制價設置不合理導致招標失敗的，建設行政管理部門可以要求招標人重新委托造價咨詢機構對投標報價最高限價、招標控制價進行審核或者重新編制。

第十七條 建設工程公開招標公告發布后，在規定時間內響應招標的潛在投標人或者提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標；重新招標后，響應招標的潛在投標人或者提交投標文件的投標人仍少于三個的，經建設行政管理部門批準，可以采用其他方式發包。

第十八條 建設工程招標人享有下列權利：

（一）按照招標投標程序組織招標活動；

（二）按照規定確定招標方式和資格審查方法；

（三）按照規定合理劃分建設項目標段、確定建設工期和評標、定標辦法；

（四）根據資格審查文件選擇合格投標人；

（五）根據評標委員會推薦的中標候選人名單，依法確定中標人；

（六）發出中標通知書。

第十九條 建設工程招標人應當遵守下列規定：

（一）不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人進行投標；

（二）合理劃分施工招標標段、合理確定工期；

（三）遵守國家、省、市有關工程造價計價管理規范、規定；

（四）確保招標公告內容真實、準確；

（五）不得將在建或者已經竣工的項目進行招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程應當采用工程量清單計價方式進行招標。

第二十條 建設工程招標人實施招標應當按照下列程序進行：

（一）設立招標組織或者書面委托招標代理機構；

（二）按照規定發布招標公告或者發出投標邀請書；

（三）對潛在投標人進行資格預審；

（四）向潛在投標人發放招標文件及有關資料；

（五）在招標文件規定的時間內組織潛在投標人勘察現場，并根據需要對招標文件進行澄清、答疑；

（六）按照招標文件規定的時間、地點開標；

（七）實行資格后審的，組織資格后審；

（八）依法組建評標委員會進行評標；

（九）按照規定確定并公示預中標人；

（十）在規定時間內發出中標通知書，退還未中標人的投標保證金、圖紙資料押金；

（十一）在規定時間內按照招標文件要求和中標人的投標文件與中標人簽訂書面合同。

第二十一條 中小型建設工程項目的投標截止日期，可以由招標人和潛在投標人協商一致且在招標文件中明確，并報建設行政管理部門備案。

第二十二條 由于招標人原因造成招標中止或者招標失敗的，招標人應當補償投標人因投標產生的直接經濟損失。

第二十三條 招標代理機構在建設工程招標活動中應當遵守下列規定：

（一）在資格等級和招標人委托范圍內從事代理業務并按照規定合理收費；

（二）代理依法必須招標的建設工程，其招標活動應當在建設工程交易中心進行，不得以任何理由和借口在其他場所組織招標；

（三）已經接受招標人委托的，不得再接受同一招標項目的投標咨詢服務；

（四）不得接受招標人違法委托內容和要求；

（五）不得接受在建或者已經竣工項目的代理招標；

（六）不得在招標活動中弄虛作假、徇私舞弊，損害國家利益和招標人、投標人合法權益。

第二十四條 工程造價咨詢機構在建設工程招標活動中不得同時接受招標人、投標人或者兩個以上投標人委托，對同一招標項目工程提供造價咨詢服務。