關于加強四川暨長江上游水上交通安全管理的通知
(1996年8月28日交通部交安監發〔1996〕751號文發布)
四川、湖北、云南、貴州省交通廳，長江航務管理局，長江港航監督局，長江航運(集團)總公司：
近年來，四川暨長江上游水上交通事故頻繁發生，給國家和人民生命財產造成了重大損失，僅1995年1月至今年6月就發生了71件重、特大水上交通事故，死亡達428人。這些事故，影響了全國整個水上交通安全形勢的好轉，引起了交通部、勞動部乃至國務院領導的高度重視。為扭轉這種被動局面，部于1996年6月6日在重慶市召開了四川暨長江上游水上安全座談會，認真分析了事故多發的主客觀原因，研究了加強源頭管理和加大現場監控力度的措施。現就加強四川暨長江上游水上交通安全管理提出以下意見，希各單位認真落實：
一、要提高認識，加強四川暨長江上游水上交通安全工作的領導。四川暨長江上游水運是長江航運的重要組成部分，四川暨長江上游水上交通安全工作是長江水上交通安全工作的重點。各單位的領導要從講政治的高度，嚴肅認真地對待四川暨長江上游水上交通事故造成重大傷亡的嚴峻現實，認識到抓好水上交通安全工作對處理好改革、發展、穩定三者關系的重大意義，以對人民高度負責的精神把安全工作抓緊抓好，切實按照國務院"企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督"的要求，建立安全生產責任體系和管理機制。
二、省交通廳要督促縣鄉政府狠抓鄉鎮船舶安全管理責任的落實。鄉鎮船舶的安全管理，要進一步貫徹國務院(87)98號文件和四川省政府頒布的《四川省鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》，完善并推廣四川涪陵、南充、合川的鄉鎮船舶安全管理經驗，重點加強萬縣市、廣元市、資中縣、豐都縣、潼南縣等地的政府管理責任的落實。四川省交通廳要對鄉鎮船舶安全管理責任制的落實進行一次全面的摸底，把縣鄉政府落實管理責任的工作做扎實。嚴格把握鄉鎮船舶進入長江干線航行、作業的安全條件。
三、航運企業要認真落實法定代表人的安全責任。長江上游連續發生客船翻沉事故，暴露出部分航運企業重效益輕安全、重發展輕管理，甚至以包代管、盲目蠻干的現象嚴重。對此，要教育四川各航運企業的領導高度重視，認真按照交通部《水上交通安全工作綱要》的要求，建立企業安全管理新機制。各航運企業要自覺服從交通行業安全管理和港監船檢的監督管理，不允許船舶扣港監人員、拒絕檢查、超載并強行開航等現象的發生。今后，凡不服從監督管理的企業和船舶要依法對企業和法定代表人采取必要的行政措施；港監在調查處理事故時，要調查企業安全管理狀況和法定代表人的營運管理情況。
四、要加強交通主管部門行業管理，建立安全、有序、暢通的長江上游水運秩序。一是，各級交通主管部門要對企業法定代表人安全責任落實情況進行檢查，積極向政府反映情況，爭取政府的支持。二是，嚴格把好開業條件關，特別是長江上游客運市場，不能無限制的上運力。下半年由部水運司牽頭，四川、湖北省交通廳和長江航務局參加，以"從嚴掌握，合理發展"為原則，研究長江上游運力發展存在問題的解決辦法。同時，企業的運力規模發展要與其安全狀況掛鉤。三是，要以貫徹新的水路客運規則為契機，整頓長江上游客運秩序，糾正旅客先上船后買票和無定額賣票的作法，建立客船進出港向港口、港監申報實際人數的制度。四是，運管、港監、船檢隊伍要各司其職，加強證書管理，打擊販賣證件的行為；要查處考證不見人、發證不見船的行為；要糾正越權辦證行為。運管、港監、船檢三合一的單位要有內部制約機制，防止職權互相取代和以收費代管理。五是，長江港航監督局要認真履行職責，加大管轄水域的現場監督、管控力度，統一維護好長江上游的水上交通秩序。
五、要加快長江上游交通管控手段的建設。長江航務局、長江港航監督局要立即組織編制長江上游交通管控工程的可行性研究報告，力爭年底前報部。同時，長江港航監督局要加強適應現代化管理的人才培訓工作，為未來交通管控手段建設和運行準備人力資源。
一九九六年八月二十八日