第一章　總則

　　第一條　為了實施《社會救助暫行辦法》（國務院令第649
號），結合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條　社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其
他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適
應。
　　社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。
　　第三條　市和區縣人民政府應當將社會救助納入國民經濟和
社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配
合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。
　　市和區縣人民政府應當完善社會救助資金、物資保障機制，
將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入本級財政預
算。社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單
位或者個人不得擠占、挪用。
　　第四條　市人民政府根據本市經濟社會發展水平，制定、公
布本市最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助、醫療救助、

教育救助和住房救助的標準，并適時調整。
　　區縣人民政府根據實際情況可以提高自然災害救助標準，所
需資金由區縣財政負擔。
　　臨時救助標準由市或者區縣人民政府制定并公布。
　　第五條　市民政部門統籌本市社會救助體系建設，組織擬定
社會救助規劃、政策和標準，監督、指導區縣民政部門社會救助
工作。區縣民政部門依法負責社會救助的綜合管理工作。
　　發展改革、衛生計生、教育、國土房管、建設、人力社保等
部門，按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助管理工作。
　　前兩款所列行政部門統稱社會救助管理部門。
　　第六條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在便民服務場所設
置統一受理社會救助申請的窗口，落實經辦人員，具體承擔有關
社會救助的申請受理、調查審核、轉辦申請等工作。
　　村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。
　　第七條　市或者區縣人民政府應當按照國家統一規劃建立社
會救助管理信息系統，實現社會救助對象的基本情況、社會救助
申請辦理情況等社會救助信息的互聯互通、資源共享。
　　
　　　　　　　　　第二章　最低生活保障



　　第八條　本市對共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低
生活保障標準，且符合本市最低生活保障家庭財產狀況規定的家
庭，給予最低生活保障。
　　最低生活保障家庭成員應當具有本市常住戶口。
　　共同生活的家庭成員及其人均收入、家庭財產狀況的認定按
照本市有關規定執行。
　　第九條　申請最低生活保障的家庭，按照下列程序辦理：
　　（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、

街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托
村民委員會、居民委員會代為提出申請。
　　（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處在村民委員會、居民委員
會的協助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、
信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況和實際生
活情況進行調查核實。
　　（三）鄉鎮人民政府、街道辦事處根據調查核實情況，提出
初審意見，在申請人所在村、社區公示后報區縣民政部門審批。
　　（四）區縣民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，
并在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批準，
書面告知申請人并說明理由。
　　第十條　對批準獲得最低生活保障的家庭，區縣民政部門按
照共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準的差
額，確定最低生活保障金，從批準之日的下個月起發放。
　　最低生活保障金按月足額社會化發放。
　　第十一條　申請最低生活保障的家庭成員戶籍地和居住地不
一致的，應當先在居住地登記常住戶口，然后申請最低生活保障
待遇。不具備在居住地辦理戶口登記條件且家庭成員在同一戶籍
地的家庭，向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請；

家庭成員在多個戶籍地且戶籍地與居住地均不相同的，向半數
以上家庭成員戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請。
　　第十二條　最低生活保障家庭人口狀況、收入狀況和財產狀
況發生變化的，應當在30日內向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告；

戶籍遷移的，應當在30日內辦理最低生活保障遷移手續。
　　區縣民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期對最低
生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況進行核查。區縣
民政部門根據核查情況及時決定增發、減發或者停發最低生活保
障金；決定停發最低生活保障金的，應當書面說明理由。
　　第十三條　對老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、
單親、失獨等符合本市分類救助政策的最低生活保障家庭，區縣
民政部門應當采取核減家庭收入或者增加最低生活保障金等措施，

提高救助水平。
　　
　　　　　　　　　第三章　特困人員供養



　　第十四條　本市對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、
撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、

撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，

給予特困人員供養。
　　特困供養人員應當具有本市常住戶口。
　　第十五條　特困人員供養的內容包括：
　　（一）提供吃、穿、住等基本生活條件；
　　（二）對生活不能自理的給予照料；
　　（三）提供疾病治療；
　　（四）辦理喪葬事宜。
　　第十六條　特困人員供養的申請、審批程序適用本辦法第九
條規定。
　　鄉鎮人民政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會發現
符合特困人員供養條件的人員，應當告知其有關救助政策；對無
民事行為能力等無法自主申請的，村民委員會、居民委員會應當
主動幫助其申請。
　　第十七條　各級人民政府應當根據本行政區域特困供養人員
數量、分布和集中供養需求等，建設能夠滿足集中供養需要的供
養服務機構。
　　特困供養人員可以選擇在供養服務機構集中供養，也可以選
擇在家分散供養。鼓勵具備生活自理能力的特困供養人員在家分
散供養。選擇集中供養的，由區縣民政部門安排其到就近的供養
服務機構。
　　區縣民政部門可以委托符合條件的供養服務機構，為智力殘
疾或者患有精神障礙的特困供養人員提供供養服務。
　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當掌握分散供養的特困人員的
供養情況，幫助其協調解決房屋安全隱患及分散供養中遇到的其
他困難。

　　　　　　　　　第四章　受災人員救助

　　第十八條　本市對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，
提供生活救助。
　　自然災害救助實行屬地管理、分級負責。
　　第十九條　自然災害救助包括：
　　（一）災害應急救助；
　　（二）過渡性的生活救助；
　　（三）倒塌、損壞住房恢復重建補助；
　　（四）旱災臨時生活困難救助；
　　（五）冬春臨時生活困難救助；
　　（六）遇難人員家屬撫慰金；
　　（七）因自然災害引起的其他生活救助。
　　第二十條　市和區縣人民政府應當根據自然災害特點、居民
人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立
自然災害救助物資儲備庫。
　　市和區縣民政部門建立自然災害救助物資采購、儲備和供應
機制，合理確定物資品種、標準、規模，為應對自然災害提供物
資保障。
　　第二十一條　自然災害發生后，市或者區縣人民政府應當組
織相關部門對受災人員實施緊急疏散、轉移和安置，及時為受災
人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防
疫等應急救助，保障受災人員基本生活。
　　第二十二條　市或者區縣人民政府應當在確保安全的前提下，

采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，

對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。
　　第二十三條　自然災害危險消除后，市或者區縣人民政府應
當組織相關部門研究、制定居民住房恢復重建規劃和優惠政策，
對經依法審核確認的居民住房恢復重建補助對象，給予重建補助
資金和物資。
　　第二十四條　自然災害發生后，市或者區縣人民政府應當為
因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活
救助。
　　對因旱災造成生活困難的,市或者區縣人民政府應當及時啟
動應急預案，解決受災人員口糧和飲水等基本生活困難。

　　　　　　　　　　第五章　醫療救助

　　第二十五條　下列人員可以享受本市醫療救助：
　　（一）最低生活保障家庭成員；
　　（二）特困供養人員；
　　（三）高于最低生活保障標準但低于最低生活保障標準1.5
倍的低收入家庭人員；
　　（四）重度殘疾人員；
　　（五）市和區縣人民政府規定的其他特殊困難人員。
　　第二十六條　醫療救助采取下列方式：
　　（一）對醫療救助對象按照規定的檔次參加城鄉居民基本醫
療保險的個人繳費部分給予全額補貼；