各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控局：

為貫徹新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程實(shí)施方案》，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防病治病和健康管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層慢性病全流程健康管理服務(wù)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民健康為中心，堅(jiān)持防治結(jié)合、中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合，發(fā)揮緊密型醫(yī)聯(lián)體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，整合防、篩、診、治、管、康全流程健康管理服務(wù)功能，為群眾提供綜合、系統(tǒng)、連續(xù)服務(wù)，提升基層慢性病健康服務(wù)質(zhì)量和效果。

到2027年，開(kāi)展緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)基層慢性病健康管理全流程服務(wù)，慢性病患者對(duì)基層慢性病健康管理服務(wù)的利用逐步提高，城鄉(xiāng)社區(qū)居民慢性病相關(guān)的健康行為和健康素養(yǎng)得到改善提升。到2030年，慢性病系統(tǒng)連續(xù)服務(wù)模式在基層廣泛應(yīng)用，服務(wù)惠及人群進(jìn)一步擴(kuò)大，居民獲得感不斷增強(qiáng)。

二、整合基層慢性病健康管理服務(wù)功能

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心慢性病健康管理服務(wù)樞紐作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以全科醫(yī)療科（全科診室）、慢性病一體化門(mén)診等為主體，整合預(yù)防、診療、隨訪等服務(wù)功能（含中醫(yī)），可設(shè)立分區(qū)合理、動(dòng)線流暢的“一站式”基層慢性病健康管理中心。主要負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)居民開(kāi)展慢性病預(yù)防、診療和健康管理服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)接轉(zhuǎn)診服務(wù)，為本機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)及經(jīng)上下轉(zhuǎn)診的慢性病患者提供健康管理服務(wù)；負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)慢性病患者健康狀況信息匯總、分析及流轉(zhuǎn)；引導(dǎo)有需求的慢性病患者簽約家庭醫(yī)生。

（二）發(fā)揮村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）慢性病健康管理服務(wù)基礎(chǔ)性作用。依據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)關(guān)于慢性病患者的健康管理服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展慢性病健康教育，對(duì)慢性病患者進(jìn)行評(píng)估、隨訪、分類(lèi)干預(yù)指導(dǎo)、健康咨詢(xún)。結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）醫(yī)用電子血壓計(jì)、體重秤、便攜式血糖儀、腰圍尺等自助設(shè)備配備，引導(dǎo)居民開(kāi)展健康自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的慢性病高風(fēng)險(xiǎn)人群，有針對(duì)性開(kāi)展健康指導(dǎo)和健康教育，必要時(shí)指導(dǎo)其到基層慢性病健康管理中心就診。

（三）發(fā)揮緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院或上級(jí)醫(yī)院支持作用。緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院或上級(jí)醫(yī)院統(tǒng)籌醫(yī)院的專(zhuān)病科室，加強(qiáng)慢性病危象及嚴(yán)重并發(fā)癥患者管理，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)就診及上下轉(zhuǎn)診，根據(jù)居民意愿及時(shí)匯總、推送管理的慢性病患者信息至相應(yīng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)和支持基層慢性病健康管理中心開(kāi)展人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制、效果評(píng)估等工作。醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院或上級(jí)醫(yī)院派出下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要積極參與當(dāng)?shù)芈圆』颊咴\療和隨訪服務(wù)，就近解決患者所需。

（四）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用。疾病預(yù)防控制中心等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層慢性病健康管理服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)開(kāi)展慢性病及危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、綜合防治、適宜技術(shù)推廣、健康管理效果評(píng)估等工作。

三、促進(jìn)基層慢性病健康管理全流程服務(wù)

（一）及早發(fā)現(xiàn)慢性病高風(fēng)險(xiǎn)人群。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)慢性病防控宣傳，推進(jìn)健康體重管理活動(dòng)，促進(jìn)慢性病多病共防。通過(guò)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康體檢、個(gè)人自檢等方式，及早發(fā)現(xiàn)慢性病高風(fēng)險(xiǎn)人群，并及時(shí)推介至基層慢性病健康管理中心開(kāi)展健康評(píng)估，給予健康體重、合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、控?zé)熛蘧频确撬幬锔深A(yù)指導(dǎo)，提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

（二）開(kāi)展慢性病患者分類(lèi)分級(jí)健康管理服務(wù)。基層慢性病健康管理中心對(duì)確診患者依據(jù)病情開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)健康管理，對(duì)病情穩(wěn)定的，按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和相應(yīng)的慢性病防治管理指南，給予長(zhǎng)期連續(xù)性健康管理服務(wù)；對(duì)控制不佳的，給予生活方式干預(yù)，調(diào)整藥物治療方案、增加隨訪頻次，積極實(shí)現(xiàn)有效控制；對(duì)需轉(zhuǎn)診的，及時(shí)向緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院或上級(jí)醫(yī)院相關(guān)科室轉(zhuǎn)診，經(jīng)治療病情穩(wěn)定后轉(zhuǎn)回基層接續(xù)做好動(dòng)態(tài)隨訪管理。

（三）開(kāi)展慢性病患者多病共管服務(wù)。基層慢性病健康管理中心對(duì)同時(shí)患有2種及以上慢性病的多病患者開(kāi)展綜合評(píng)估，根據(jù)病情制訂個(gè)性化健康管理方案，依據(jù)相應(yīng)慢性病患者健康管理服務(wù)規(guī)范，整合服務(wù)內(nèi)容和隨訪頻次，優(yōu)化服務(wù)方式。鼓勵(lì)臨床藥師參與，對(duì)多重用藥患者開(kāi)展用藥指導(dǎo)和咨詢(xún)，引導(dǎo)居民開(kāi)展自我連續(xù)用藥記錄。依托信息化手段，整合患者隨訪服務(wù)記錄表，切實(shí)為醫(yī)務(wù)人員減負(fù)。

（四）開(kāi)展慢性病中醫(yī)藥健康服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)治未病作用，將中醫(yī)藥服務(wù)融入慢性病健康管理服務(wù)的全流程。通過(guò)多種形式宣傳中醫(yī)藥防病、保健知識(shí)，提供有中醫(yī)藥內(nèi)容的健康教育。加強(qiáng)慢性病中醫(yī)康復(fù)方案和技術(shù)規(guī)范基層應(yīng)用，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)方法。

（五）開(kāi)展慢性病患者自我健康管理。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，通過(guò)居民健康管理互助小組等形式，組織開(kāi)展慢性病患者自我健康管理活動(dòng)。加強(qiáng)健康教育宣傳，引導(dǎo)居民開(kāi)展自我健康監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)有需求、有條件的患者配備智能體重秤、可穿戴智能檢測(cè)設(shè)備等，探索將智能終端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在符合安全性要求的情況下上傳至居民電子健康檔案和醫(yī)保信息平臺(tái)，為醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康管理服務(wù)提供參考。鼓勵(lì)地方因地制宜，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力等，通過(guò)優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包、健康積分兌換等方式，豐富居民慢性病健康服務(wù)措施，增強(qiáng)群眾獲得感。

四、健全保障措施

（一）強(qiáng)化用藥保障。優(yōu)化緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥目錄內(nèi)慢性病用藥種類(lèi)，支持做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高血壓、2型糖尿病和慢阻肺病等慢性病藥品配備工作，保障慢性病患者獲得長(zhǎng)期處方服務(wù)和缺藥登記配送服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)保政策協(xié)同，按規(guī)定做好醫(yī)保目錄內(nèi)藥品費(fèi)用保障工作，對(duì)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受健康管理服務(wù)的參保患者，探索按人頭付費(fèi)和慢性病管理相結(jié)合。

（二）強(qiáng)化支持措施。各地要在落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程實(shí)施方案》開(kāi)展緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)基層慢性病健康管理服務(wù)的支持，持續(xù)完善服務(wù)功能。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，把慢性病防治知識(shí)和技能作為基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容，加快提升基層慢性病健康管理服務(wù)能力。完善內(nèi)部績(jī)效分配激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。對(duì)屬于基本公共衛(wèi)生服務(wù)的，按規(guī)定從基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，要做好績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化數(shù)智賦能。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體信息平臺(tái)互通，強(qiáng)化緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院或上級(jí)醫(yī)院相關(guān)專(zhuān)病科室與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息共享流轉(zhuǎn)。推動(dòng)醫(yī)療數(shù)據(jù)與公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升醫(yī)防融合服務(wù)效率。充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)人工智能輔助技術(shù)在居民電子健康檔案管理應(yīng)用中的作用，探索依據(jù)檔案信息自動(dòng)為居民生成健康評(píng)估建議，方便本人或監(jiān)護(hù)人查閱健康信息和參與自我健康管理。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量控制。發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)相關(guān)慢性病管理專(zhuān)業(yè)組織作用，指導(dǎo)基層規(guī)范開(kāi)展健康管理服務(wù)。壓實(shí)緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院或上級(jí)醫(yī)院的質(zhì)量控制責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層慢性病健康管理服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理，建立工作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為，加強(qiáng)上下協(xié)同，提升基層慢性病健康管理服務(wù)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化工作落實(shí)。衛(wèi)生健康行政部門(mén)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，完善工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)密切配合，共同推動(dòng)基層慢性病健康管理服務(wù)有效落實(shí)。強(qiáng)化效果評(píng)估，以群眾健康改善和慢性病患者滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，將慢性病患者相關(guān)健康指標(biāo)納入基層衛(wèi)生健康發(fā)展綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，深入總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，為開(kāi)展基層慢性病健康管理服務(wù)營(yíng)造良好環(huán)境。

國(guó)家衛(wèi)生健康委
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
國(guó)家醫(yī)保局
國(guó)家中醫(yī)藥局
國(guó)家疾控局
2025年10月24日