第二條 特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，適用本法。
　　本法所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。
　　國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。
　　【釋義】本條是關于特種設備安全法適用范圍、特種設備的定義及特種設備目錄的規定。
　　一、本法規定特種設備安全法適用的范圍包括生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測及其監督管理
　　(一)將特種設備生產、經營、使用及檢驗、檢測的安全工作納入本法的調整范圍，這是保證設備安全行之有效的手段。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發生，其原因與所有環節都會有關。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環節之間相互關聯，互相影響。如設計、制造時，不但要考慮設備本身的安全要求，而且要考慮安裝、使用、檢驗等環節的要求。對事故正確的分析，又能促使各個環節工作的改進，是建立和完善相應安全法規、標準的基礎。從大量的事故教訓和國外的經驗，都可以得出這樣的結論：要有效地防止事故，必須對特種設備的主要環節進行嚴格的管理，并由專門機構對這些環節統一實施安全監督管理。對這類設備的監督管理，雖然世界各國在體制、方式和范圍上有所區別，但在原則、性質和做法上基本一致。通過幾十年的實踐和總結，并借鑒國外經驗，我國逐步形成了一整套與國際通行做法基本一致的、又適合中國國情的特種設備安全工作制度。
　　本法將特種設備的經營納入監管范圍，主要是考慮到市場經濟的發展，作為獨立進行的銷售、出租活動越來越發達，也影響到特種設備的安全。另外，將進出口作為經營活動的范疇，是由于經營活動變化較大，而且不像生產、使用等環節需要具備一定的條件，故沒有對特種設備經營活動設定行政許可，經營者只要按照國家規定取得工商營業執照，依法經營即可。
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　　1.特種設備安全監督管理包括：特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施的監督檢查、行政執法和行政許可的實施、事故的調查處理等。
　　2.特種設備安全監督管理的規定，一是體現依法行政，規范監督管理者的行為，要求特種設備安全監督管理部門依據本法實施安全監督管理、行使法定職權；二是體現任何單位和個人都不能置于法律法規之外，包括監督管理者的行為都應在法律規定的范圍內實施，既不能越權，也不能不作為。
　　二、特種設備定義
　　本法所稱特種設備是對人身和財產安全有較大危險性設備的總稱。除具備“涉及人身和財產安全較大危險性”這兩個基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛八類設備外，本條又規定了“法律、行政法規規定適用于本法的其他特種設備”使特種設備調整范圍不僅限于通常所講的“八類設備”，即其他法律、行政法規規定適用本法的設備，也應視為特種設備。
　　另本法授權國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。對不納入目錄管理的核設施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設備，本法第六十四條規定由國務院和中央軍事委員會依照本法制定實施辦法。在本法第一百條進一步明確了鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的監督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理，有關部門應當依照本法和其他有關法律的規定實施。
　　三、特種設備實行目錄管理
　　《特種設備安全法》規定適用于本法的有鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛等8類特種設備。本法授權國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。以目錄的形式明確實施監督管理的特種設備具體種類、品種范圍，是為了明確各部門的責任，規范國家實施安全監督管理工作。
　　四、特種設備目錄的制定
　　（一）特種設備目錄的確定
　　1.根據設備的危險性原則，特種設備的目錄范圍應該是潛在危險性較大，一旦發生事故容易造成群死群傷、重大經濟損失和較大社會影響的設備。對于發生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設定的壓力、容積、功率、速度等參數，將其排除在外。如常壓鍋爐和容器、輸送水和口徑較小的壓力管道等。
　　2.與國際慣例接軌的原則，我國實施監督管理的特種設備目錄應當考慮當今世界多數工業發達國家通過頒布專項法律、授權專門機構實施國家強制性專項安全監督管理的設備；同時，在我國加入世界貿易組織后，及時制定并發布國家特種設備目錄也是按照WTO的規則，對實施貿易技術壁壘需要公開和明確的需要。
　　3.遵循社會共識原則，在制定《特種設備安全監察條例》的過程中，就特種設備的范圍和目錄多次征求了國務院有關部門、地方部門和有關專家的意見，廣泛聽取了特種設備生產和使用單位的意見，進行了反復的調研和論證，根據《特種設備安全監察條例》列入目錄的特種設備均是已基本形成共識的。根據本法，重新制定目錄，也要遵循此原則,還要考慮隨著社會生活安全的需求和變化，特種設備安全監督管理的新要求，及時進行調整。
　?。ǘ┨胤N設備目錄由國務院特種設備安全監督管理部門提出，報經國務院批準，由國務院特種設備安全監督管理部門發布實施。在上報國務院的特種設備目錄時，是根據本法明確規定的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛這八種設備和其他法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備，列出特種設備的種類（包括壓力管道元件）的相應類別。