第一條 為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，制定本法。
　　【釋義】本條是關于特種設備安全法立法宗旨的規定
　　2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設備安全法》。這標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向又邁進了一大步。
　　一、立法的必要性
　　特種設備是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。我國現有特種設備生產企業5萬多家，已經形成從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產業鏈，年產值達1.3萬億元。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質，有的在高空、高速下運行，一旦發生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產損失。對此，世界各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這類設備、設施均實行特殊監管，以保障安全。
　　我國政府對特種設備安全監察工作十分重視。1955年，在原勞動部設立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的安全監督管理工作，對安全監管體制進行了有益的探索。1982年國務院頒布《鍋爐壓力容器暫行條例》為我國建立鍋爐壓力容器安全監察制度提供了法規依據。2003年，由國務院頒布《特種設備安全監察條例》，并且于2009年進行了修改?！短胤N設備安全監察條例》，對特種設備的安全工作發揮了重要作用。各級特種設備安全監督管理部門在加強特種設備的安全監督管理，確保特種設備安全運行，防范各類特種設備事故的發生等方面做了大量工作，取得了一定的成效。近年來，隨著我國經濟的快速發展，特種設備數量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。
　　一是特種設備安全形勢依然嚴峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設備每年以超過10%的速度增長，并呈現大型化、高速化的趨勢。據國家質檢總局統計，截至2012年底，全國特種設備總量達821.67萬臺,比2011年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機械190.94萬臺，場（廠）內專用機動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設施1.67萬臺（套）。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。我國特種設備的重大、特大事故時有發生，據估算，事故發生率是發達國家的4至6倍，損失嚴重。“十一五”期間，全國共發生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個大城市相繼發生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響。隨著特種設備數量的增加，特別是人民群眾對生活質量要求的提高，電梯、客運索道、大型游樂設施的增加，特種設備的安全工作已經從傳統的生產安全，發展成為社會生活安全，社會影響越來越大，安全形勢仍不容樂觀。
　　二是企業安全主體責任落實不夠。目前特種設備管理體制和行政法規過于倚重政府安全監察和檢驗機構，對企業安全主體責任強調不夠。一些企業在生產使用、維護保養、自行檢驗檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規作業的現象時有發生。因此，有必要通過建立嚴格的特種設備安全責任體系，深化企業責任主體，明確監管部門、檢驗機構和企業的職責，使安全制度落到實處。
　　三是相關民事關系需要規范。特種設備的生產、經營和使用，涉及到行政監管法律關系，在生產、經營、使用等交易活動中也形成民事法律關系，尤其是發生特種設備事故造成損害賠償的民事責任需要法律予以規范。根據立法法的有關規定，民事基本制度要由專門法律來規定，行政法規無權對民事活動進行調整，目前，對因特種設備事故造成的民事賠償責任的處理，法律依據不足，增加了事故處理的難度。
　　四是對違法行為的處罰力度還需加嚴。安全質量問題累累發生，很重要的一個問題就是處罰力度不夠，違法成本低。本法進一步加大了對違法行為的處罰力度。對違法行為處罰最高達到200萬，同時對發生重大事故的當事人和責任人的個人處罰也做出了明確的規定：處罰個人的上年收入的30%——60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關，觸犯治安條例的由公安機關處置。
　　二、立法目的
　　以人為本立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。近年來，隨著我國經濟的快速發展，特種設備數量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。面對嚴峻的特種設備安全形勢,面對群眾的呼聲和實踐中迫切需要通過立法加以解決的問題,全國人大常委會高度關注,質檢總局積極配合，國務院法制辦、各有關部門大力支持，本著對人民生命安全高度負責的精神,把人民群眾的生命和財產安全放在第一位。經過充分醞釀、深入調研,三次在常委會會議審議,出臺了特種設備安全法。將特種設備領域的安全保障上升到國家法律層面，進一步明確企業在特種設備安全上要承擔主體責任。發揮政府監督作用，履行政府的行政監督職能。讓企業自覺守法，政府嚴格執法，社會公眾發揮對特種設備安全的監督和督促作用,是加強特種設備安全工作,減少和防止事故的發生基本保障。用法律去規范特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測和監督管理，以保證人民群眾生命財產的安全，促進經濟社會的發展。從法律上明確調整范圍，理順監管體制，落實企業安全主體責任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設備重大事故的發生，以保障人民生命財產的安全。