最近，我國接連發生重大傷亡事故。僅2000年上半年，發生一次死亡10人以上的重、特大事故61起，死亡1169人。四川合江沉船、武漢客機失事、江門煙花廠爆炸、柳州巴士沉江、洛陽“12·25”特大火災事故等等，給人民生命財產造成巨大的損失，給社會帶來惡劣的影響。

應當說，我國政府非常重視安全生產，領導指示不少，紅頭文件很多，安全檢查不斷，但事故仍不斷發生。究竟如何扭轉當前安全生產的被動局面，筆者認為應注意下面的幾個問題：

1 切實加強安全生產工作的領導

安全生產不僅是經濟問題，也是政治問題，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。黨中央和國務院一貫重視安全生產工作，江澤民總書記曾多次對安全生產工作作出了一系列明確的指示。各部門的領導要真正負起安全生產工作第一責任者的職責，研究和解決安全生產工作中的重大問題。主管安全生產工作的領導要認真部署、及時協調和解決安全生產工作中的實際問題。其他分管領導，也要按照“誰主管，誰負責”的原則，認真抓好分管職責范圍內的安全生產工作。要一級抓一級，一級對一級負責，各級領導在工作中，無論工作多忙，時間多緊，都不能忘記自己在安全生產工作上的這份職責，不能對安全生產工作有絲毫的松懈，把安全生產工作的各項措施真正落到實處，切實擔負起保一方平安的領導責任。

當前，各級政府都簽定了安全生產責任書，但按照安全生產責任制的要求，還存在一些問題。一是在簽訂責任書后，沒有狠抓落實，后續管理工作沒有相應地跟上，缺乏具體的措施；二是部分地方的考核不嚴，沒有做到“責任、目標、考核、獎懲”四結合，沒有動真格；三是事故上報不夠及時，統計不夠嚴肅。對此，要特別強調，各地、各有關部門在責任書簽訂后，要重視對安全生產基礎工作的考核，要敢于負責，敢于動真格，認真檢查落實責任書的各項內容。

2 政府有關部門的職能松懈甚至喪失

隨著地方財政和中央財政的分開，地方政府為了增加財政收入，為少數安全設施不健全或根本沒有、甚至根本不具備安全生產條件、存在嚴重的環境污染、存在嚴重的事故隱患、謀取暴利的非法生產經營的企業、個體戶開綠燈，搞所謂的“地方保護主義”，片面追求經濟效益，有的基層官員甚至從中撈取好處。一些企業不能夠把安全與生產的關系處理好，片面追求效益，忽視了安全方面的工作。在企業生產中，存在著嚴重的“要錢不要命”的現象。

3 市場經濟需要法制管理

我國現有安全生產法律、法規，都是建立在計劃經濟的管理模式上。許多規定主要是針對國有企業的。現在，非國有企業數量不斷增加，對這些非國有企業，過去的這些規定約束力不強。這是因為許多企業沒有上級主管部門，有的即使有，約束力也很小。對企業安全生產中的隱患，管理部門的指令不再像過去那樣有強大的約束力。

隨著市場經濟的發展，企業總量、就業人員、各類運輸工具、飯店、酒樓、公共娛樂場所等大量增加，私營、個體經營組織的鄉鎮企業用工大量增加，現有的法律、法規與現實經濟狀況已越來越不適應。特別是對《中華人民共和國公司法》中所列舉的各種類型的公司、個體企業、社會團體和事業單位重大事故的事故調查處理缺少法律依據。機構改革后，許多產業部門已被撤消，現行的安全生產管理體制又存在職能交叉，責任不明和監管缺位，致使“三不放過”的原則難以堅持，發生事故后企業法人和雇主難以受到行政或經濟處罰，勞動者的合法權益難以得到保證。我國將要施行的《安全生產法》，要對政府有關部門、政府各級官員、企業、社會團體、個體經濟、雇主的職能、職責和行為用法律、法規進行規范和約束。

4 安全生產監督與管理一體，不符合國際上第三方監察的原則

我國目前安全生產監督管理部門，既有監督權又有管理權，如質量技術監督部門，既有對產品質量的監督職能，同時又負責各種儀器儀表、特種設備、鍋爐、壓力容器的檢測檢驗，甚至還負責特種作業人員的培訓取證等職能，致使出現政府權力部門化，部門權力利益化。在安全生產監督管理問題上，由于身兼運動員和裁判員，加上受利益的驅動，爭權奪利，不負責任，推諉扯皮，造成安全生產管理混亂，企業對政府監督管理部門產生抵觸情緒甚至將矛盾激化。

我們認為，國家安全生產監督管理局應負責承擔全國的安全生產監督管理職能，各地也應成立相應的機構并承擔相應的職能。國家經貿委和各地經貿委負責承擔本行業的安全生產管理職能。技術性審查、評價、驗收、各類設備（包括特種設備、鍋爐、壓力容器等），儀器儀表（所有的計量器具）的檢測檢驗、對人員的培訓考核、發證等，應設置為中介技術服務機構，資質由安全行政執法部門確認，使行政執法部門真正處于公正的第三方安全監察地位。

當前，最重要的是要認真貫徹黨中央、國務院關于抓好安全生產的指示精神，作好全國安全生產大檢查。要嚴肅查處一批已經發生的重大和特大事故的責任人，通過安全生產大檢查和廣泛的安全生產宣傳，使全社會重視安全生產。 （姚小玲）