安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監部門進一步落實科學發展觀，樹立安全發展理念，不斷加強和改進安全生產監管工作意義重大。

??? 筆者做為長期從事安全生產監管工作的執法人員談幾點看法：

??? 一、目前生產安全生產工作中存在的問題

??? （一）部分企業的主體責任落實不到位。企業是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業法定代表人的職責，現實中有的企業對安全生產工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監測監控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業無視法律法規，不顧安全生產條件和能力，違法違規突擊生產，隱患四伏；有的企業拉攏腐蝕意志薄弱的執法人員，騙取安全生產許可證，采用落后淘汰的生產工藝，導致發生生產安全事故。

??? （二）個別地方政府的監管責任落實不到位。近年來，經過全社會的共同努力，安全生產工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數領導干部對安全生產工作的認識與安全發展理念不相適應；安全生產監督監察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監管部門綜合監管不力，只重視事后處罰，不重視事前監督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監管瀆職的隱患、權力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監部門對作業場所的職業安全衛生監督工作仍至今仍是空白，對職業病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數等問題上。

??? （三）安全事故調查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產事故調查處理方面出臺了相關的法律法規，但在落實中仍存在一些問題。現實中有些執法人員沒有按法定程序調查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構建和諧社會”的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執法人員為非法生產企業充當保護傘，對安全檢查中發現的重大的事故隱患縱容包庇，導致發生惡性死亡事故；有的由憑借行政權力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。

??? （四）安全生產管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全。現行的安全生產監管系統的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅動干預，個別安監部門“輔業大于主業”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產方面的法律、法規執行時大打折扣，特別是在生產安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養品”。同樣的原因連續發生不同性質的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規范化。

??? （五）有些地方安全生產領域的行政審批權力太集中，導致權力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數地方對特種作業資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經營資格都集中在省級安監部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監機構做的，培訓質量如何？安全驗收的實際情況如何？安全培訓搞了沒有？負責發證的省級安監部門難以準確掌握，結果一旦出事，只能“誰發證，誰負責”，導致權、責分離，基礎安全工作不實。

??? 二、有效解決安全生產問題的途徑

??? 筆者認為，踐行安全發展理念，落實安全發展要求，必須做到幾個“應當”：

??? （一）應弄清安全生產的本質。安全生產本質的核心是，保護勞動者的生命安全和職業健康。它是安全生產最根本、最深刻的內涵，充分揭示了安全生產以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執政本質，以人為本構建和諧社會的本質在安全生產領域的體現。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經濟發展、社會發展與人的全面發展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。

??? （二）應依法對生產安全事故準確的界定。生產安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩定，有利于加強安全生產監管職責的落實，消滅監管“盲點”，促進安全生產形勢好轉的原則。根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的生產經營單位，是指從事生產活動或者經營活動的基本單元，既包括企業法人，也包括不具有企業法人資格的經營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產經營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產經營活動，既包括合法的生產經營活動，也包括非法的經營活動。生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者經濟損失的事故，屬于生產安全事故。既不能盲目擴大生產安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

??? （三）應深刻分析事故多發的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業，發生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發生死亡事故，停產整改期間又發生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業無證非法生產多年，有關部門只收費不管理，并發生致人傷殘事故，除了企業負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產監管主體，即政府層面，把加強安全生產，實現安全發展，保護勞動者的生命安全和職業健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產責任主體，即企業層面，把安全生產，保護勞動者的生命安全和職業健康作為企業生命和發展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產和保護自身的生命安全和職業健康，作為自我發展、自我價值實現的根本基礎，最大限度地實現自主保安。