第一節??? 安全管理概述

安全管理就是以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。安全管理的目的是通過管理的手段，實現控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使整個企業達到最佳的安全水平，為職工創造一個安全舒適的工作環境。隨著安全管理的實踐和科學技術的進步，安全管理大致可以分為兩個階段，即傳統安全管理和現代安全管理。現代安全管理是在傳統安全管理基礎上的進一步提高、健全和完善。

一、安全管理辦法

1、傳統安全管理辦法

（1）事故發生后吸取經驗教訓，采取措施，防止事故重復發生。

（2）基本上憑經驗和感性認識分析和處理生產中的各類安全問題。

（3）對安全問題的定性評價多，定量評價少。即對安全狀況的評價多為“安全”或“不安全”。

傳統安全管理積累了許多非常寶貴的經驗和有效的管理方法，這些經驗、方法和制度是行之有效的。但是，由于采取“事后處理”的防范方法，使安全工作總是跟在生產后面跑，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏系統分析、全面解決問題。因此，防患于未然實際上很難做到。再就是傳統的安全管理往往憑經驗和直觀感覺處理生產中的安全問題，不能由表及里地深入分析，因而不容易發現潛在隱患的危險性。此外，由于傳統安全管理中定性概念多，定量評價少，因而對生產過程中的事故發生的可能性有多大、有多嚴重的后果，心中無數，難以提出有效的防范對策。

2、現代安全管理辦法

現代安全管理是以降低生產勞動過程中的傷亡事故和職業病為目標，通過科學的組織管理方法付諸實施，使目標得以實現。現代安全管理應用現代科學知識和工程技術，研究、分析生產系統和作業中各環節固有的及潛在的不安全因素，進行定性、定量的安全性和可靠性評價，對系統安全作出預測、預報、預防，采取有效對策，控制以及消除隱患，達到最佳安全生產的效果。

現代安全管理的基本特點如下：

（1）變傳統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理，即變事后型管理為預防型管理。現代安全管理運用科學的手段進行危險性預測，分析和預測系統中的不安全因素、可能發生的故障，對機械設備、生產裝置設置進行安全可靠性評價，真正做到預防為主。

（2）變傳統的縱向單因素安全管理為現代的綜合系統安全管理。現代安全管理從系統的整體出發，全面地觀察、分析、研究問題，制定對策，改變“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的片面做法，扭轉安全工作圍著事故轉的局面。

（3）變傳統的定性分析為現代的定量評價。“定量”就是將安全從一個抽象的概念轉化為一些“量”的指標，以便于對事故發生的可能性和事故后果的嚴重程度進行預測，未選擇最優方案提供科學依據。

（4）變傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理。根據安全生產對策在執行中的反饋情況，及時進行調整，提出新的對策，執行后再反饋。充分利用動態信息流的指導作用，促使安全決策不斷完善，管理水平不斷提高。

二、安全管理的原則

1、法制原則

所有安全管理的措施、規章、制度必須符合國家的有關法律、法規。在履行這一原則時，常常采用一票否決制，即對重大的違章事故，嚴格執法，違規必究，不做妥協和讓步，只有這樣，才能實現對安全的嚴格管理與控制。

2、預防原則

預防原則是安全管理的重要原則。事故發生的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態，而這些原因又是由小變大，由影響事故的間接原因變成導致事故發生的直接原因，這一演變的過程，為安全預防管理提供了可能。通過管理，消除引發事故的因素，杜絕隱患，將事故消除在萌芽狀態。

3、監督原則

安全管理的重要手段是監督、檢查日常的安全工作事項。實踐證明，生產過程中大量發生的是輕微傷害或者無傷害事故，而導致這些事故的原因往往不被重視或習以為常。事實上，輕微傷害和無傷害事故的背后，隱藏著與造成嚴重事故相同的原因。因此，日常檢查顯得非常重要，不能流于形式，要細致、警覺，甚至對一些不起眼、尤其是容易忽視的事故隱患“吹毛求疵”。只有這樣，才能及時發現和消除小隱患，避免大事故的發生。

4、教育原則

安全管理不僅僅是安全管理部門的責任，而是一種群策群力的工作，要求每一位員工都應有良好的安全意識、預防意識、危機意識，這樣才有利于從根本上消除和減少人的不安全行為和物的不安全狀態。因此，必須通過安全知識的教育、安全技能的培訓、安全政策的宣傳、安全信息的傳播等各種手段，充分引起人們對安全問題的重視，明確安全生產操作規程，掌握安全生產方法。

5、全面原則

安全管理涉及生產活動的方方面面，涉及生產工藝過程的各個環節，涉及全部的生產時間，涉及一切變化著的生產因素。安全生產無小事、無盲區、無死角，因此，必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態安全管理。

三、安全管理的模式

從不同的角度歸納和總結安全管理模式，并理解、掌握和運用于實踐，對于改進企業的安全管理，提高企業安全生產的保障能力具有良好的作用。

1、綜合安全管理模式

企業綜合安全管理模式是在新的經濟運行機制下提出來的，其思想是：無論是人身傷亡事故，還是財產損失事故；無論是交通事故，還是火災事故，都對人類造成危害和損害。這些人們不希望發生的現象，無論從事故根源、過程和后果，都有共同的特點和規律。企業對其進行防范和控制，也都有共同的對策和手段。因此，把企業的各類專業安全工作，如機械設備安全，特種設備安全，消防安全等，進行綜合管理，對于提高企業綜合管理水平有著重要的作用。因此，建立“大安全”的綜合安全管理模式是當今企業安全管理的發展趨勢。

2、對象化的安全管理模式

（1）“以人為中心”的安全管理模式。以人為中心的安全管理模式，其基本內涵是把管理的核心對象集中于生產作業人員，體現以人為本的管理思想，即安全管理應該建立在研究人的心理、生理素質基礎上，以糾正人的不安全行為、控制人的誤操作作為安全管理目標。以這種模式為代表的是：“三不傷害”活動（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）；“安全人”管理模式；“人基嚴”模式（人為中心，基本功、基層工作、基層建設嚴字當頭，從嚴治廠）等。

（2）“以管理為中心”的安全管理模式。這種管理模式基于如下認識：一切事故原因來源于管理缺陷，因此，現代的管理模式既要吸收科學安全管理的精華，也要提煉出本單位安全生產的經驗，更要能夠運用現代安全管理的理論。實踐運用中比較成功的有：

1）“0123”管理模式。該方法是鞍山鋼鐵公司1989年提出并采用的，其內涵是：0—重大事故為零的管理目標；1—第一把手作為第一責任人；2—崗位、班組標準化的雙標建設；3—開展“三不傷害”活動。

2）“0457”管理模式。由揚子石化公司首創，其內涵是：圍繞一個安全目標—事故為零；以“四全”—全員、全過程、全方位、全天候作為對策；五項安全標準化建設—安全法規系列化、安全管理科學化、安全培訓正規化、工藝設備安全化、安全衛生設施現代化；七大安全管理體系—安全生產責任制落實體系、規章制度體系、教育培訓體系、設備維護和整改體系、事故搶救體系、科研防治體系。

3）“三化五結合”模式。由撫順西露天礦首創，其內容是：三化—行為規范化、工作程序化、質量標準化；五結合—傳統管理與現代管理相結合、反“三違”與自主保安全相結合、獎懲與思想教育相結合、主觀作用與技術裝備相結合、監督檢查與超前防范相結合。

3、程序化的安全管理模式

（1）事后型安全管理模式。事后型安全管理模式是一種被動的管理模式，即在事故或災難發生后進行亡羊補牢，以免同類事故再發生的一種管理方式。

（2）預防型安全管理模式。預防型安全管理模式是一種主動、積極地預防事故或災難發生的對策，是現代安全管理和減災對策的重要方法和模式。

第二節??? 安全目標管理

目標管理是一種系統管理方法，是通過讓企業管理人員與職工共同參與制訂工作目標，并在工作中實行自我控制，努力完成工作目標的管理方法。目標管理的目的，是通過目標的激勵作用來調動廣大職工的積極性，保證總目標的實現。目標管理的核心，是強調工作成果，并以實現目標的成果來評價貢獻的大小。

一、目標設定的原則和依據

1、目標設定的原則

確定安全目標應突出重點，體現安全工作的關鍵問題；制定目標時應盡量使其數量化，這樣不僅可操作性強，而且有利于對目標的檢查、評比、監督和考核。目標與措施要相互對應，用具體措施保證目標的實現。具體來說，應遵循以下原則：

（1）根據上一層次安全管理的分目標或子目標及生產崗位的實際情況，制定各層次的具體目標，并與上一層次目標協調一致，保證上一層次目標的實現。

（2）安全管理目標應使整個安全管理工作與每一個職工所承擔的具體安全生產責任充分地融為一體，即安全管理目標的建立要與職工的安全生產責任制相結合，以所制定的安全目標來要求和規范職工的安全行為。

（3）目標管理是一種過程，是一種動態管理，通過檢查、監督、信息反饋及對目標的調整，以利于總目標和分目標的完成。

（4）安全管理目標要切合實際，要分清主次，突出重點，內容明確，具有可操作性。

2、目標設定的依據

安全生產目標的設定應依據國家安全生產法律法規、標準規范；本單位安全生產的中、長期規劃；本單位安全生產狀況，如傷亡事故的發生情況，職業危害和職業病的發病情況；本單位經濟技術條件。

二、安全目標的內容

在制定安全目標時，必須將安全管理、安全教育、安全活動、隱患整改等具體安全工作要求轉化成可以量化的數據指標，用定量為主的數據指標代替定性為主的形式內容，并使安全目標反饋出的各種數據真實、清晰、完整、準確。

1、指標項目

安全目標一般包括以下幾個方面的指標：

（1）重大事故次數，包括傷亡事故、重傷事故、重大火災事故、急性中毒事故等。

（2）死亡人數指標。

（3）事故造成的經濟損失，如工作日損失天數，工傷治療費，死亡撫恤等。

（4）作業點塵毒達標率。

（5）勞動安全衛生措施計劃完成率、隱患整改率、設備完好率等。

（6）全員安全教育率，特種作業人員培訓率等。

2、保證措施

在設定安全目標內容的同時，還必須將保證目標完成的具體措施明確下來。

（1）安全教育措施，包括教育的內容、時間安排、參加人員規模、宣傳教育地點等。

（2）安全檢查措施，包括檢查內容、時間安排、責任人、檢查結果的處理等。

（3）危險因素的控制和整改，安全控制點的管理。

（4）安全評比。

三、實行目標管理的步驟

目標管理大體可分為：目標制定，目標實施，成果評價，實行獎懲，制定新目標。

1、目標的制定

合適的目標能夠激發人的動機，調動人的積極性。因此，為了充分發揮目標的激勵作用，應提出合理而可行的奮斗目標，使廣大職工既認識到目標的價值，又認識到實現目標的可能性，從而激發他們的決心和信心，為爭取目標的實現而共同奮斗。

制定目標要有職工的參與，領導與職工共同討論，提出切實可行的工作目標。可根據實際情況設置若干個目標，但不宜太多，以免力量過于分散。目標盡可能具體化、數量化，以便于考核和衡量。

按照目標的層次性、可分性原則，企業安全目標確定之后，需由上至下層層展開，分解成各科室、車間、工段、班組和每個職工的分目標。在目標分解時，應使每個分目標與總目標密切配合，直接或間接地有利于總目標的實現。各部門或個人之間的分目標間也應協調平衡，避免相互牽制或脫節。同時，制定分目標時應兼顧目標的先進性和可能性。

目標的實現，依靠自下而上的層層保證，即形成個人向班組負責、班組向工段負責、工段向車間負責、車間向企業負責的層次管理。下一級為了保證上一級目標的實現，需要采取有效的手段，找出本單位為實現目標必須解決的關鍵問題，并針對性地提出措施，從而確保本單位分目標的實現。

2、目標的實施

安全管理目標分解后，實施目標的單位應該對目標中各重點問題編制實施計劃表，表中包括實施該目標時存在的問題和關鍵、需采取的措施項目、要達到的目標值、完成時間、負責執行的部門和人員，以及項目的重要程度等。各目標實施單位應嚴格按照計劃表上的要求來進行工作，保證每個工作崗位都能有條不紊地展開工作，完成預期的各項目標值。

3、成果評價與獎懲

成果的評價首先由下級自己進行，然后由上級對其進行評價。通過評價，一方面可以使目標實施單位對實施情況進行自我總結和反省；另一方面，評價的結果是實行獎懲的重要依據。進行成果評價時，要避免重“硬”輕“軟”的傾向，更不能以“硬”指標掩蓋或取代“軟”指標。要從嚴從實，嚴格按照定量要求進行評價，做到不降低標準、不遺漏項目。

4、制定新目標

當達到既定目標以后，企業應及時總結目標管理的成敗經驗，并根據安全工作現狀和生產經營情況，制定新的目標，開始新一輪的循環，使目標水平逐步提高。

第三節??? 安全行為管理

一、安全行為的影響因素

人的行為具有計劃性、目的性和可塑性，因此每個人安全行為是有差異的、復雜的、動態的。要有效地預防、抑制和消除不安全的行為，并鼓勵安全行為，僅僅了解和掌握人的行為規律是不夠的，還必須對影響安全行為的諸多因素進行分析。影響人安全行為的主要因素有以下幾類：

1、個性心理因素

（1）情緒對人的安全行為的影響。情緒是每個人固有的、受客觀事物影響的一種外在表現，這種表現是體驗又是反應，是沖動又是行為。當情緒處于興奮狀態時，人的思維、反應比較靈敏；當情緒處于抑制狀態時，則人的思維和反應比較遲緩。從安全的角度來看，當不同的情緒出現或當情緒處于不同的狀態時，人們的安全行為是不同的。

（2）氣質對人的安全行為的影響。氣質是人的個性的重要組成部分，是一個人所具有的典型的、穩定的心理特征。氣質不同的人，具有不同的安全行為。如多血氣質的人，敏捷、情緒變化快，他們安全意識較強，但有時不穩定；膽汁氣質的人，易于激動，暴躁，安全意識較前者差；黏液氣質的人，工作中能堅持不懈，但環境變化的適應能力差；抑郁氣質的人，工作中能表現出堅持精神，但動作反應慢。

（3）性格對人的安全行為的影響。性格是每個人所具有的最主要、最顯著的心理特征，是人在長期生活過程中形成的對現實的穩定態度和習慣化了的行為方式，它表現在人的活動目的上，也表現在達到目的的行為方式上。理智型性格的人，用理智來支配行動；情緒型性格的人，情緒體驗深刻，安全行為受情緒影響大；意志型性格的人，有明確的目標，安全責任心強。

2、社會心理因素

（1）社會知覺對人的安全行為的影響。社會知覺是指人們在一定社會環境中對他人的知覺。社會知覺的最終目的是要通過對別人所形成的正確印象，從而洞察他人。安全問題的預防和解決在很大程度上依賴人們之間知覺的正確性，即依賴良好的人際環境。

（2）價值觀對人的安全行為的影響。在現實生活中，每個人的心目中都存在一系列的價值評價標準，并依據這些標準對周圍的事物進行評價。所持的價值標準不同，或者價值標準的輕重主次順序不同，不僅對事物做出的價值判斷不同，而且也影響和決定著人們的行為。如不同的人對安全價值的認識不同，其對安全的重視程度以及作出的消除事故隱患，或預防事故的努力往往也是不同的。

（3）角色對人的安全行為的影響。在生產經營中，每個人都扮演著不同的角色，每一個角色都有一套行為規范。人們只有按照自己所扮演的角色的行為規范行事，生產活動才能有條不紊地進行。在安全管理中，需要發揮這種角色規范的作用。

3、環境、物的狀況對人的安全行為的影響

環境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，甚至打亂人的正常行動；物的運行失常或布置不當，會影響人的識別和操作，會造成混亂和差錯，打亂人的正常活動。也就是會出現這樣的模式：環境差

影響人的操作???? 擾亂人的行動??? 產生不安全行為；反之，環境好、物的設置恰當或者運行

正常，能調節人的心理，激發人的有利情緒。免費獲取更多安全精品資料，請關注微信公眾號〔安全生產管理〕；因此，要保障人的安全，必須創造良好的環境，使人、物、環境得以協調。

二、不安全行為分析

1、不安全行為的概念

不安全行為包括兩個含義：一是指易于肇發事故的行為，二是指在事故過程中擴大事故損失的行為。我們可以從不同角度對不安全行為加以理解。首先，安全行為是個相對概念，是指事故發生概率很低和使事故損失很低的行為特征，反之，則為不安全行為。其次，從行為與環境的關系方面分析，同樣一種行為（如酒后），在某種環境中（如休息）就是安全行為，在另一種環境中（如開車）就是不安全行為。這樣，按行為與環境的關系，可以將不安全行為定義為：在某個特定的時空環境中，行為者能力低于系統對行為者能力要求時的行為特征，表現為行為的功能沒有滿足系統對行為者的要求。從這個角度看，安全行為與不安全行為則是相對于行為環境對行為者要求而言的一個相對的概念。

從發展的角度看，安全行為是人們在大量生產實踐中，從事故發生和損失擴大的教訓中不斷總結出來的行為規律，并用這種認識制定安全操作規程和勞動紀律。隨著人們對生產技術的不斷提高，對事故規律的不斷研究，將不斷完善這種認識，并不斷完善安全操作規程和勞動安全紀律。

2、不安全行為的類型

不安全行為按其產生的根源可以分為：有意識不安全行為（簡稱有意不安全行為）和無意識不安全行為（簡稱無意不安全行為）兩大類。

（1）有意識不安全行為。意識是人心理活動的最高形式，人的行為的自覺性、目的性，以及評價、調節和自我控制能力等都具有意識的基本特征。有意識不安全行為是指行為者為追求行為后果價值，在對行為的性質及行為風險具有一定認識的思想基礎上，表現出來的不安全行為，也就是說有意識不安全行為是在有意識的冒險動機支配之下產生的行為。

生產作業中的人的行為動機是由三個因素構成的：一是行為者對行為后果價值的追求強度。二是行為者對自己行為能力的估計。兩者綜合比較的結果稱為行為風險估量。三是個人及群體影響因素，包括個人的安全文化素質及企業安全文化氛圍，這兩個方面對行為動機的作用力稱為安全文化強度，它的強弱將影響人的不安全行為動機。

因此，可看出，有意識不安全行為動機是兩個方面共同作用的產物：一是對行為后果價值過分追求的動力和對自己行為能力的盲目自信，造成行為風險估計的錯誤；二是由于個人安全文化素質較低（即行為者缺乏安全行為的自覺性），再加之企業沒有建設起較強的安全文化氛圍（即企業群體缺乏對不安全行為的約束力），使行為者的不安全行為動機不能得到有力的校正。

（2）無意識不安全行為。無意識不安全行為是指行為者在行為時不知道行為的危險性；或者沒有掌握該項作業的安全技術，不能正確地進行安全操作；或行為者由于外界的干擾而采用錯誤的違章違紀作業；或由于行為者出現生理及心理的偶然波動，破壞了其正常行為的能力而出現危險性操作等。顯然，無意識不安全行為屬于人的失誤，按產生失誤的根源可以將其分為兩種：一種是隨機失誤，另一種是系統失誤。

隨機失誤是指行為者具有安全行為能力，也知道不安全行為的危害，但是由于外界的干擾（如違章指揮等），或行為者自身出現的生理狀況惡化（如疾病、疲勞、情緒波動等），發生的不安全行為。在出現生理和心理狀況惡化的狀態下作業，多數是行為者個人沒有能力控制自己，又沒有恰當的安排好自己的工作，這顯然是行為者個人的責任。如果生產管理者已經掌握了行為者的狀態而未給予適當的調節，甚至堅持進行較危險的操作，則其失誤的原因就應屬于管理失職，也可以歸納為違章指揮的范圍。

系統失誤有兩種：第一種是人機界面設計不當，不能與人的生理心理條件匹配，使人在操作中容易疲勞。從而創造了產生失誤的作業條件，屬于人機系統設計問題；第二種是行為者不具備從事該項作業的安全行為能力，或者不知道該項作業的安全操作規程，或者只知道些安全作業條文，而不具備安全操作技術，因此在作業中，憑借自己想象的方法蠻干。也就是說作業者本身就具備必然失誤的條件，造成這種情況的主要原因是管理者用人不當，或者沒有對行為者進行認真的培養和嚴格安全能力考核，顯然出現這種情況是屬于違章指揮的結果。

三、消除或減少人的不安全行為

1、人機環境系統本質安全化建設

人機環境系統本質安全化，即實現產生系統中人、機、環境三者最佳的安全匹配，其中，人員本質安全化是人機環境系統本質安全化中的關鍵子系統建設。

人員本質安全化建設。人員本質安全化定義為：使人員的安全生理、安全心理、安全技術及安全文化四個方面的素質構成與生產系統的安全要求相匹配。人員本質安全化建設的目的就是培養人員這四個方面的素質。

不同的作業系統，不同的工種，其安全操作技術不同，對人員安全素質的要求也就不同，即對人員素質選擇的內容及要求的指標不同，培養訓練的內容及方法也不相同。以生理心理素質為例，電焊工只要求具備較好的眼與手配合能力，而汽車司機還要具備眼與腳的配合能力。雖然電焊工與司機都需進行手的盲目定位訓練，但司機還需進行腳的盲目定位訓練。

安全文化是決定人員安全品質的關鍵。安全文化是指體現在員工身上的安全文化價值觀念和安全行為模式，例如，安全第一觀念的強度是否能構成自覺遵章守紀的意識，是否能在生產活動中具有安全行為的自覺規范能力，是否能在生產活動中自覺地用“三不傷害”原則來約束自己的行為等。

以上四項素質中，生理心理素質是最不穩定的素質，極易受到外界因素的干擾引發隨機失誤；安全技術素質是通過一定時間的培養訓練形成的較為穩定的素質，一般不會有明顯的波動，除非生理上心理上發生很大的變化導致肢體障礙，或者生產指揮者強行干預；安全文化素質是在教育、培養、訓練中形成的最穩定的素質，幾乎不會因暫時的干擾發生變化。實踐證明，生理、心理及技術素質很好的工人不一定遵章守紀，相反，越是這三個條件好的人越敢冒險違章，這是有意識不安全行為者的特點之一。只有具備較高的安全文化素質，建立起正確的安全價值觀和安全行為動機的人員才能正確的發揮其生理、心理及技術上的優勢，成為安全、高效的作業者；對于安全技術水平不高的人員，也能自覺地學習安全操作技術，主動完善自己的安全素質。

2、機具本質安全化建設

從控制人的不安全行為這一角度分析，機具本質安全化建設的主要內容之一就是合理設計人機界面，避免引起人員不安全行為的結構。

機具人機界面的合理程度直接影響人的操作方法和操作準確性，如果機具的人機界面結構不當，不僅使工人不便于操作，甚至很容易造成失誤。例如，有的控制臺設計成一排十幾個形狀、顏色完全相同的按鍵，使用時操作者的視覺定位及觸覺定位十分困難，特別是在緊急情況下極易發生誤操作。再如，如果信息變化過快或要求連續操作的動作過快，會使工人處于高度緊張狀態，很快就會產生疲勞，使得工人丟失信息，或是跳過某些作業環節出現隨機失誤。

3、作業環境本質安全化建設

作業環境指的是技術性生產環境，包括物理、化學、生物、空間、時間五種環境。作業環境對人的安全操作能力有著直接的影響，如過強的噪聲會使人產生躲避心理，導致簡化作業而違章；有害氣體會使人由于中毒而出現動作失調；生物性污染將對人造成某種感染而失去原有的體力；過分狹窄的場所使人難以按照安全規程正常地作業；過緊迫的時間會使人因來不及按部就班地操作而違章，等等。顯然，不適當的生產環境本身就是促成人的不安全行為的重要原因。

4、違章違紀現場管理

在生產現場，作業行為是否安全是以安全操作規程和勞動安全紀律為標準的。因此，不安全行為主要表現為作業者違反安全操作規程、違反勞動安全紀律及生產管理者違章（包括違反安全生產紀律）指揮。違章指揮的結果又必然造成作業者失誤，因此，違章違紀是構成不安全行為的主要內容。

每次違章違紀并不是必定會發生事故，這就給人造成一種錯覺，好像事故是偶然的，違章違紀并沒有什么危險。其實不然，統計表明，絕大多數事故，都直接或間接地與違章違紀相關，這就是違章違紀與事故的必然性及規律性聯系。

對違章違紀的現場管理，可以從以下三個方面考慮：

（1）嚴格控制管理者的違章指揮。生產管理者違章指揮是構成員工隨機失誤的主要原因之一，并且具有鼓勵有意識不安全行為（違章作業）的效應。

（2）嚴格執行獎懲制度。獎懲機制能有效地推動人們主動提高對安全價值觀和行為規范的認同感。違章違紀的獎懲主要體現為對險兆事件執行“四不放過”制度；對于制止違章違紀避免險兆擴大的行為給以重獎；對于頻發險兆的人給以重罰，做到防微杜漸、治小防大。

（3）建設企業安全文化。企業安全文化建設包括職工安全文化素質建設及企業安全文化氛圍建設兩個方面，職工安全文化素質是建設企業安全文化氛圍的基礎，企業安全文化氛圍又是推動職工安全文化素質建設的動力。

四、遵章守紀管理

遵章守紀是一種自我約束能力的體現，一個人的自我約束能力，產生于他對那種行為的價值觀念，即行為動機。遵章守紀是一種品質，這種品質的形成既有技術方面的作用，也有法制方面的作用；既有文化方面的作用，又有管理方面的作用；既需要個人努力，又需要群體幫助；既需要干部對工人進行指導，也需要工人對干部進行監督。可見，做到遵章守紀不是一個簡單的方法問題，而是一項涉及面很大的系統工程。這項系統工程，主要由兩個部分構成：一是建立一系列的管理制度；二是組織一系列的實施管理。

1、建立規章制度

安全規章和紀律是前人用血的教訓換來的，因此，必須使職工清醒認識到，違章違紀就是走向引發事故造成傷亡的危險道路，難免不測。不論是作業者違章違紀，還是管理者違章指揮，都是對風險估計錯誤而形成的錯誤行為。因此，約束職工遵章守紀的關鍵是對遵章守紀的正確認識，只有科學的認識，才會有科學的態度，才能克服僥幸心理，才能自覺的約束自己遵章守紀。

遵章守紀的管理制度，可在大致歸納為以下六個方面：

（1）建立嚴格的安全作業規章及勞動紀律，包括生產指揮人員的遵章守紀管理制度和作業人員的遵章守紀管理制度。

（2）對新上崗的職工和干部要進行嚴格的訓練和考試，不達到要求不能上崗；已上崗的職工和干部出現違章違紀時必須下崗重新訓練，考核合格后才能再上崗。

（3）完善遵章守紀的教育培訓制度，具體包括：安全規章、紀律的教育及實地訓練，遵章守紀意識能力的教育及在生產中實施培養。

（4）建立事故風險共同承擔機制，既實行風險抵押，又實行嚴格的獎懲，使“遵章守紀”的安全生產原則成為工人和干部的行為準則。

（5）建立企業安全文化，構筑起安全第一價值觀念和行為準則，使每名職工和干部都能自覺地用安全第一的生產思想、安全第一的技術能力、安全第一的生產指揮原則、安全第一的協作精神規范自己的行為。

（6）建立對作業現場違章違紀進行檢查、評比、公布制度，形成強有力的群眾監督機制。

2、遵章守紀個人管理

遵章守紀首先是靠每名職工自覺地去執行，而不能靠他人監管，因為安全管理人員不可能每時每刻都在每一個生產現場，班組長也不可能每時每刻都能照顧到每一名工人。管理是一種約束，約束的根本目的就是提高每一個人遵章守紀的自覺性。因此，一個企業安全管理的效果，可以用這個企業干部和工人遵章守紀的自覺程度來衡量。個人對遵章守紀的自查自管能力就是這種自覺性的典型表征。

個人自查自管的主要方法是用遵章守紀檢查表，根據每個人的作業特點及每個人習慣性違章違紀的特點，自己制訂遵章守紀檢查表。檢查表中每一項都應具有序號、項目、檢查結果、改進辦法等欄目。

一般應每天自查，每周作一次改進結果的總結，在小組會議上報告。還可以動員家屬參與職工遵章守紀自查自管，將本崗位可能發生違章違紀的條款印發給家屬，或者反映違章肇事的錄像讓家屬收看，動員家庭成員經常提醒職工檢點自己的行為，并對違章違紀行為給予幫助。這種做法既可以提高職工自查的覺悟，又可以提高改進的速度。

3、遵章守紀班組管理

現代工業生產及管理本身就是一種集體配合作業的過程，每一個工作者都是集體中的一員，作業的內容又是與大生產系統緊密相關的，是大系統中的一部分。每一個人的成敗，每一道工序的成敗，都將關系到整個生產安全有序運行的程度。在現代生產系統中，如果有一個人不遵章守紀，就會干擾集體的作業安全，他的行為暴露在集體面前，自然會引起集體的反對和勸阻。這種反對和勸阻既是一種控制力，又是一種形成自覺性的推動力。為了充分發揮這種自發的集體監控力量，在生產中可以組織地建立起明確的互控機制，以提高這種互控效果。

（1）班組管理的通用辦法

1）班組成員輪流安全值周。班組成員輪流值周是一種民主管理，調動集體成員責任感的方法，也是一種培育班組成員安全意識，實現安全文化建設的有效方法。

班組成員輪流值周，就是班組的所有成員，依次分別輪流擔任一周的班組安全員，每天班組會由班組值周安全員主持，進行幾分鐘的班組成員遵章守紀講評，開展自查互查相結合的群查活動。在生產過程中發現班組成員有違章違紀行為時，班組安全員應立刻提出糾正意見，情況嚴重的，造成事故險兆的，應按照“四不放過”的原則組織集體討論，提高認識，找出原因，定出措施，吸取教訓，防微杜漸。

2）安全員承擔班組安全工作。安全員要做到：使班組中每個成員都了解本班組工作的性質及危險因素、本班組作業現場存在的有害因素；使每個成員掌握事故防范措施及救援技術。要建立起班組中每個成員與安全員遵章守紀聯保制度，班組中有一人違章違紀安全員聯罰。

（2）班組管理的常用辦法

1）呼喚應答。規定在兩人以上配合作業中，每一次對信息的確認，每一項重要操作的開始，每一個重要情況的處理，事先都要由主擔任者喝述，或者敲出規定的音節，也可以配合規定的手勢或燈光信號，然后由合作者復述，兩人（或多人）同時確認之后才能執行。如果其中一人失誤，將會被他人糾正。這種方法在多人操作的控制室，在多人配合的檢修作業中，都起到了很好的效果。

2）互保對子。將同時從事相關聯作業的人建立互保安全的“對子”，一般是兩人互保，也可以多人互保，一人違章違紀將由互保者共同承擔責任。因此互保者既是對方遵規守紀的監護人，也是對方遵章守紀的保證人。

3）建立群查記錄卡片庫。每張卡片都寫有一條安全規章或安全作業紀律內容，并印有供記錄違反該項內容的登記表格。班組每日群查時，對號記入每次違章違紀的事例，并按卡片組織班組成員學習該項條款；無違章違紀事件時，可請幾名班組成員每人抽取一張卡片，然后講出該項條款的內容，讓大家一起討論，或對該卡片上記錄的曾經發生的事故案例進行分析，引以為戒。

4）懸掛遵章守紀圖表。將本班組遵章守紀的主要內容或違章違紀的主要表現拍成照片，或畫成漫畫，并附簡要的說明，連圖片一起裝裱，掛在班組的墻上，作為班組群查時討論的依據，既可以具體分析違章違紀的發生過程及發生的狀況，也可以作為班組學習的教材。

4、遵章守紀車間管理

車間是企業生產中具有獨立生產功能的系統，也是企業安全管理中具有獨立功能的系統，職工及管理者遵章守紀是車間安全功能的重要保障。因此，在車間管理工作中，對職工及管理者遵章守紀管理是車間管理工作中的一項重要內容。

遵章守紀車間管理，一是要建立正規的制度，二是要建立科學的方法。遵章守紀管理制度及方法主要包括以下三個方面的內容：

（1）違章違紀信息搜集。車間中對違章違紀信息的搜集有以下兩種方法：

1）連續搜集法。由安全員隨時搜集和記錄職工及管理者的違章違紀事件，其要點是：安全員及時填寫遵章守紀情況記錄卡片，并進行統計整理。

2）抽樣搜集法。其做法是：安全員每日進行抽查，每次抽查時按時按事對被查者做違章違紀的記錄，并對記錄進行統計整理。

（2）違章違紀信息分析。收集的違章違紀信息是動態的，每日都有變化，因此對信息的分析判斷也必須是動態的、及時的。對違章違紀信息的分析有以下兩個層次：

1）宏觀態勢分析。主要包括：分析違章違紀發生的特點及分布規律，例如，職工及管理者違章違紀的百分比以及他們各自的作業時間分布、工種分布、年齡及工齡分布，繪制連續幾個月的各種分布變化規律曲線圖表；分析違章違紀的原因，例如，設備問題、作業環境問題、人員生理心理素質問題、安全技術問題、安全意識問題、定額計算問題、質量控制問題、獎懲方法問題、家庭及社會生活問題等，進而分析各種原因分布狀況及變化趨勢；概括出本車間關于違章違紀的各種規律性資料，為制定提高車間遵章守紀的措施及計劃提供科學的依據。

2）微觀結構分析。違章違紀微觀結構分析的目的是詳細地分辨每個班組以至于每一個工種（特別是違章違紀頻率較高和造成事故險兆的班組及工種）發生違章違紀的原因結構。違章違紀的原因很多，但是對于每個班組及每個工種必然有各自的特點，必須分析出造成該班組及工種違章違紀的主要原因結構，為有針對性的制定防范措施提供依據。因此，對信息的分析不能寫些籠統的、模糊的結論，一定要具體到可以落實改進措施的程度才算完成分析。

（3）違章違紀控制措施

1）制定改進方案。改進方案的內容主要是消除可能產生違章違紀的客觀原因，主要包括：

①人機界面設計不合理，不符合使用方便、生產高效、環境宜人的原則，這是引發違章操作的一個重要原因。常見的問題有：人機界面設置的操作順序不符合實際需要，使操作者常發生誤操作；工具使用不方便，過于笨重、不適合手形，嚴重降低生產效率，甚至工具本身常造成事故險情；人機界面過于復雜，使操作者負擔過重，很快產生疲勞，或者人機關系過于簡單，很快感到單調等。

②作業環境不適，如物理或化學環境使人難以忍受，操作者急于完成操作，想盡快避開這種環境；物理或化學環境超過人的承受能力，而操作者又長時間地身處這種環境之中，造成生理及心理承受能力嚴重下降；作業空間過于窄小，難以按規程作業，或者作業時間過于緊迫，難以按正常程序作業等。

③生產管理指揮不善，如生產組織不當，產生人際糾葛、配合不順等；生產管理不當，計件或定額不合理、獎懲不合理等；違章指揮，管理者素質與系統要求不匹配，強令職工冒險作業、無證上崗等。

2）制定控制措施。經過對違章違紀信息的分析，提出改進措施計劃之后，還必須落實對人員控制的具體方法。不論是職工還是管理者，都必須對違章違紀行為加以糾正，必須在生產作業及作業指揮過程中，建立糾正違章違紀的實時控制制度。實時控制制度包括以下幾項基本內容：嚴重違章違紀實時糾正登記制；每月出現一次以上的輕傷及險兆事件頻發者的違章違紀重點監控管理記錄制；互保對子失去相互幫助作用，反而相互隱瞞從事違章違紀行為，或協手從事違章違紀行為的制裁制度；建立職工與管理者制止違章違紀的獎勵制。