? 安全生產工作以“預防為主”，但事故發生是客觀存在的現象。安全事故調查處理涉及事故原因分析、性質認定、責任認定和追究，涉及到民事、行政、刑事等方方面面的問題。可以說，生產安全事故調查處理工作既要依法行政，也要落實“以人為本”的執政理念。本文擬結合實踐工作，就生產安全事故的處理提出一些建議，以期拋磚引玉。

??? 一、事故處理可能涉及的法律關系以及事故處理所要達到的目的。

??? 事故調查處理是一種公權力行為，理清法律關系有助于我們在錯綜復雜的情況下明確思路，有效指導事故調查處理工作。從法律、法規規定和實踐情況來看，事故調查處理可能涉及的法律關系是：1、民事關系：以死亡事故為例(下同)。死者家屬與員工所在公司的關系，是涉及善后和民事賠償的問題，政府及有關部門在協調這層關系時的原則是“有效指導、掌控局面”(下文會具體闡述到)。同時，民事關系還包括死者工傷保險賠償的問題，涉及勞動部門。當然，從維護職工合法權益的角度出發，工會應該介入。2、行政關系：一是應急救援，當還有需要救護的人員時，政府及有關部門要按照相關預案要求，有效充分協調人力、物力、財力開展救助，盡可能減少人員傷亡和財產損失，這個工作應該排在第一位；二是政府及有關部門及時對事故展開調查取證工作；三是凡涉及到行政機關不作為的，紀檢監察部門也要及時進行取證工作。3、刑事關系：事故程度達到司法機關立案標準，司法機關應及時搜集有關證據，對相關人員采取強制措施。基于上述對事故處理可能涉及法律關系的認識，我們就相對清楚事故處理的基本目的：民事關系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導，死者家屬與員工所在公司能積極協商；行政關系方面，行政部門要通過有效工作組織應急救援，及時調查取證；刑事關系方面，司法機關及時控制涉案人員，開展調查。

??? 二、事故處理可能涉及的幾個關鍵環節和重點把握內容。

??? 事故調查處理一般包括接收事故報告、有關部門救援、善后、調查取證、責任認定和追究等關鍵環節，每個環節應該把握的重點均有所不同，主要是：

??? (一)事故信息渠道及時暢通

??? 事故發生后，時間意味著生命，能否及時報告直接意味著能否得到及時救助。事故報告這一環節，應該重點落實的是兩個方面的內容：一是加強宣傳教育，特別是有針對性地開展《生產安全事故報告和調查處理條例》的宣傳，讓企業清楚《條例》的性質和具體規定，督促企業及有關人員知曉《條例》第九條的規定，即： “事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告”。在實踐中，我們處理過這樣的案例，企業本身沒有存在隱瞞事故的故意，卻因為無知而未報告，在相關矛盾激化經媒體披露后，政府有關部門主動介入，該企業行為最終定性為漏報。在今年的安月活動中，我們在電視上、報紙上和集中宣傳時都有意識地加大這方面的宣傳力度，取得一定效果。二是政府有關部門的報告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報送，安監部門等接到事故報告后要按照規定及時報告同級人民政府。2、向上級安監部門的報告。3、根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第10條規定，將事故情況通知公安部門、勞動部門和檢察院(如前所述，處理相應的法律關系需要)。在事故報告方式上，必要時先電話報告，事后書面報告。

??? (二)事故應急救援及時有效

??? 從實踐來看，事故應急救援工作正是各類應急預案的實戰檢驗。和其它地方一樣，我區已經制定總體應急預案、生產安全事故預案、火災事故預案、危險化學品事故預案和非煤礦山事故應急預案等預案，各預案都以搶救人的生命為重點，明確工作機構、工作職責、工作措施和保障措施等。預案制定后，有必要經常性開展演練，不斷完善預案，提高預案的實用性，如在每年安全月期間，我區都組織開展大型的事故應急演練，檢驗相關設備的實戰效果，協調相關部門工作人員應急配合等，這些措施將有效提高預案的實施效果。同時，為進一步加強應急管理工作， 有必要成立一個專業性強、運轉高效的應急救援協調指揮機構，如我區就投資500萬元成立集美區應急救援中心，統籌全區各應急預案的實施，事故發生后，救援工作更加有效、更加專業化。