隨著經濟快速發展,安全生產事故時有發生,《生產安全事故報告和調查處理條例》規定:“縣級以上人民政府應當依照本條例的規定,嚴格履行職責,及時、準確地完成事故調查處理工作。事故(下指生產安全事故)調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。”而在事故調查中事故調查人員往往會遇到這樣或那樣的問題,象企業人員不予配合或故意阻撓等,但是,如果在調查中運用辨證唯物主義方法論對事故進行科學分析,注意方式、方法的運用,取證時注重技巧、策略,那么,事故調查就可能“柳暗花明又一村”,順利完成事故調查任務。
事故調查難,難在哪里
事故調查是一件非常嚴肅的事情,同時也是一個復雜的過程,涉及調查取證、原因分析、事故定性等諸多方面。辯證唯物主義認為,事物具有兩面性,同樣的一起事故有其共同性的一面,還有其特殊性的一面。筆者認為,事故的特殊性要多于共同性,甚至可以說,還沒有一個完全相同的事故。所有這些,都給事故調查,還原事故真相帶來了難度。
首先,事故調查的客觀滯后性,從根本上給事故的調查帶來了難度。人類在進化的過程中,經歷了從感性認識到理性認識的一個過程,事物的表象是人類認知的一個主要方面。而事故的發生往往是有突發性特點,事故調查又是一個滯后于事故的過程,事故調查時,往往事故現場已被破壞,甚至是人為破壞,這樣就造成了事故的發生的第一影像已經消失,給事故復原帶來了被動。這在調查處理拖報、瞞報事故時,往往表現的更為明顯。
其次,事故調查缺乏定性分析是造成事故調查難的一個重要因素。一方面,在事故調查過程中,調查人員往往注重從資料、言證、書證進行定量分析,忽略從數據方面進行定性分析。另一方面,由于基層缺乏必要的檢測、勘驗儀器及設備,造成一些簡單的檢測、勘驗數據無法出具,致使無法對事故進行定性分析。雖然,根據有關規定可以委托中介機構進行檢測、勘驗,因為檢測時間周期過長,費用較高,導致調查人員往往不再要求進行定性檢測、勘驗。
第三,事故調查人員業務不精是造成事故調查難的又一主觀原因。根據生產事故調查有關規定,事故調查是由有關部門單位組成,并可以聘請有關專家參加,可是由于事故本身千差萬別,并且種類繁多,再加上有關部門單位工作人員不可能是“萬事通”,對事故調查分析水平有限,客觀上造成了事故調查,特別是事故原因認定很難達到百分之百準確無誤。
第四,在事故調查過程中,被調查單位(人)不配合是造成事故調查難的一個重要原因。在事故調查過程中往往會遇到被調查人員不配合,匯報避重就輕,現場有意或無意遭到破壞,給事故調查帶來被動等。究其原因主要有以下幾點:一是安全生產意識淡薄,不了解相關法律、法規。有些企業負責人認為發生事故是企業自己的事情,對調查組工作意圖不清楚,不情愿配合調查組工作。二是金錢意識作崇,企業負責人平時安全投入不足,追求利益最大化,不注重安全管理,出現事故想私自解決,盡量少賠賞,少損失。三是責任意識不強,自我保護意識強,企業負責人安全生產事故要被追究責任,總想試圖減輕自己應承擔的法律責任。
破解事故調查難的對策和建議
第一、變被動為主動,克服事故調查滯后難題。一是事故調查前調查人員應先期收集事故單位有關資料,了解事故單位生產經營工藝特點,做到心中有數。二是事故調查中,要盡可能多詢問幾個當事人,并應盡量調取事故現場視頻資料,盡可能還原事故過程。
第二、定量分析和定性分析并重,找準事故原因。要對事故進行全面調查取證,對有關言證、書證進行定量分析,同時要根據事故情況需要對有關設備、設施進行檢測,讓數據說話。
第三、掌握事故調查取證技巧和策略。生產安全事故調查,總的思路是圍繞事故發生的經過這條主線,通過“聽、看、問、查、驗”的方式對事故總的情況進行詳細調查。而調查過程又沒有什么統一標準,更沒有什么捷徑可走,只能發揮聰明才智,靠細心和耐心來完成。但在調查取證的具體活動中有一些技巧,需要好好把握,恰當運用,將會起到事半功倍的效果。
(一)聽取事故情況匯報。調查事故首先要聽取企業負責人關于事故情況的匯報,要注意事故發生的時間:具體到幾點幾分幾秒;地點:事故發生第一現場,具體車間、班組;事故傷亡人員的年齡、工作崗位;事故發生時一起工作的員工;事故發生時帶班、值班領導;造成事故發生的大致原因。在對事故過程基本了解之后,事故調查組人員根據事故實際情況可以分組,一般分為現場組、資料組、詢問筆錄組等,每組指定一名業務較好的人員任組長,每組都有企業相關人員配合,然后開始著手進行調查。
事故調查應遵循原則
有關事故責任追究的規定
有關事故處理的規定
事故隱患排查與治理
安全生產事故法律責任追究
傷亡事故的統計
事故原因的分析
安全生產事故調查與處理
安全生產事故分類
事故分類與分級
造成安全生產事故的主要原因
安全生產事故的處理與整改措施
事故應急救援預案演練制度
我國關于事故類別的分類
工傷事故定義、范疇、分類及原因
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