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工貿企業(yè)全員安全生產責任手冊編制指南

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《工貿企業(yè)安全生產“手冊化”建設》系列一
張家港市工貿企業(yè)
全員安全生產責任手冊編制指南
張家港市應急管理局
2024年3月
 
目    錄
1 總則	- 1 -
1.1 定義	- 1 -
1.2 總體要求	- 1 -
1.3 主要步驟	- 2 -
2 全員安全生產責任制的制定和實施	- 3 -
2.1 制定前準備	- 3 -
2.2 理清崗位和人員設置情況	- 3 -
2.3 確定崗位主要責任內容	- 3 -
2.4 審查	- 5 -
2.5 發(fā)布	- 5 -
3 責任制的實施、培訓、考核和更新	- 6 -
3.1 實施	- 6 -
3.2 培訓	- 6 -
3.3 考核與獎懲	- 6 -
3.4 持續(xù)更新	- 7 -
4 崗位安全生產責任清單（參考）	- 7 -
附件 生產經營單位全員安全生產責任清單	- 8 -

1	總則
1.1	定義
全員安全生產責任制，是指企業(yè)根據(jù)安全生產法律法規(guī)和相關標準要求，在生產經營活動中，根據(jù)本單位崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產責任，通過加強教育和培訓，強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。
1.2	總體要求
（1）全員安全生產責任制的核心是“責任”，即企業(yè)和員工都要對自己的安全生產行為負責，不能推諉、逃避、委托。
（2）全員安全生產責任制的目的是“安全”，即通過落實責任制，提高員工的安全意識和技能，預防和減少生產安全事故的發(fā)生，保障企業(yè)和員工的安全。
（3）全員安全生產責任制的范圍是“全員”，即不論是企業(yè)的主要負責人、管理人員、技術人員、操作人員，還是外來人員、承包人員、臨時工等，只要參與或者涉及到生產經營活動，都要履行相應的安全生產責任。
（4）生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。
（5）生產經營單位應制定全員安全生產責任制考核標準，并建立落實相應的監(jiān)督考核機制。
1.3	主要步驟
 
圖1  安全生產責任清單實施的主要步驟
2	全員安全生產責任制的制定和實施
2.1	制定前準備
（1）企業(yè)應建立針對安全生產責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內容的管理制度。
（2）企業(yè)主要負責人組織成立編制組。
（3）對企業(yè)各層級崗位安全生產工作的內容、職責和義務進行調查。
2.2	 理清崗位和人員設置情況
（1）梳理本單位組織機構圖。
（2）確定安全管理機構，包括安全生產委員會或安全生產領導小組、專門的安全管理部門或負有安全管理職能的部門。
（3）確定橫向部門，包括安全管理、行政、規(guī)劃、人力資源、財務、生產、設備、基建、紀檢、工會等部門。
（4）確定縱向崗位、人員，包括領導層、管理層和作業(yè)層。
2.3	 確定崗位主要責任內容
（1）理清和確定本單位全員安全生產法定責任和自定責任
企業(yè)各層級、崗位人員安全生產責任制的內容主要包括：法定職責和企業(yè)自定職責。主要內容見表1。
?
表1  企業(yè)各層級（崗位）人員安全生產責任
部門或崗位	法定責任	企業(yè)自定職責
主要負責人	至少包括《中華人民共和國安全生產法》第二十一條、《江蘇省安全生產條例》第十五條；江蘇省安委會制定的20條《企業(yè)落實安全生產主體責任重點事項清單》	根據(jù)安全管理實際情況，為有效管控危險源及安全風險，開展隱患排查和治理，遏制生產安全事故發(fā)生所需設定的部門、崗位、人員職責。除法定責任以外其他內容均為自定責任。
分管安全生產工作負責人	至少包括《中華人民共和國安全生產法》第二十一條、第二十五條、第二十七條	
安全總監(jiān)	《江蘇省安全生產條例》第十九條，《關于在我省重點行業(yè)領域試行安全總監(jiān)制度的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕81號）第三條	
分管其他業(yè)務負責人	至少包括《中華人民共和國安全生產法》第三條；《江蘇省安全生產條例》第三條；江蘇省安委會制定的20條《企業(yè)落實安全生產主體責任重點事項清單》；（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》	
安全生產管理機構和安全生產管理人員	至少包括《中華人民共和國安全生產法》第二十一條、第二十六條、第四十六條；《江蘇省安全生產條例》第十七條	
工會或工會人員	至少包括《中華人民共和國安全生產法》第七條、第六十條	
作業(yè)人員	至少包括《中華人民共和國安全生產法》第五十七條、第五十八條、第五十九條	
（2）編制各層級、各崗位安全生產責任制下的履職清單
在設計責任清單的時候，按照“工作全覆蓋、責任不留白、權利不交叉、人員不遺漏、責權利統(tǒng)一”的原則，使用表格式的清單，列舉清楚崗位責任及對應的具體工作，完成工作的具體周期或頻次，要明確工作完成標準以及完不成的考核標準，要明確工作履職痕跡的要求等等。
2.4	審查
（1）在編制過程中，編制人員應加強與各層級崗位人員的溝通，確保崗位安全職責不遺漏或不超出工作實際或法律法規(guī)規(guī)定的范圍。
（2）編制人員和安全管理人員對初稿進行初評，根據(jù)初評意見修改后形成安全生產責任清單評審稿；應將初稿或評審稿發(fā)到相應的作業(yè)崗位征求意見，并根據(jù)反饋意見進行完善修改。
（3）組織崗位所在部門負責人、注冊安全工程師、安全員、相關技術人員、管理人員、工會或員工代表等對評審稿進行評審，根據(jù)評審意見修改后形成安全生產責任清單報批稿；小微企業(yè)可將初評和評審環(huán)節(jié)合并進行，直接形成報批稿。
2.5	發(fā)布
（1）崗位安全生產責任清單通常由企業(yè)安全分管領導或企業(yè)安全管理人員審核后，報企業(yè)主要負責人批準發(fā)布。
（2）安全生產責任清單的下發(fā)宜保存文件發(fā)放記錄。
3	責任制的實施、培訓、考核和更新
3.1	實施
企業(yè)要制定和完善全員安全生產責任制的文件，明確各級各崗位的安全生產責任人、責任內容、考核標準、獎懲措施等，形成書面的責任書或責任清單，與責任人簽訂并公示，使責任明確、有據(jù)可查、有法可依。
3.2	培訓
（1）企業(yè)應在員工上崗前的“三級教育”中，對員工所在崗位的安全生產責任進行培訓；
（2）企業(yè)要根據(jù)不同層級、不同崗位、不同人員的安全生產知識和技能需求，制定和實施全員安全生產教育培訓計劃，對各級管理層進行安全生產責任制與權利的培訓。
3.3	考核與獎懲
（1）建立和完善全員安全生產監(jiān)督考核機制。企業(yè)要建立由企業(yè)主要負責人牽頭，相關部門負責人、安全生產管理機構負責人、工會代表等參與的全員安全生產監(jiān)督考核領導小組，明確各部門職責，制定和執(zhí)行全員安全生產監(jiān)督考核制度，定期或不定期對各級各崗位的安全生產責任落實情況進行監(jiān)督檢查和評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產責任制的執(zhí)行中存在的問題和不足，對安全生產責任制的落實情況進行獎懲，形成責任明確、監(jiān)督有力、考核有效、獎懲公正的良好氛圍。
（2）強化和落實全員安全生產獎懲措施。企業(yè)要根據(jù)全員安全生產監(jiān)督考核的結果，對安全生產責任制的落實情況進行獎懲，對于嚴格履行安全生產責任、未超出責任制考核標準要求的，應當予以表彰和獎勵，對于弄虛作假、未認真履行安全生產責任或者存在重大事故隱患、發(fā)生生產安全事故等超出責任制考核標準要求的，應當予以批評和處罰。獎懲措施應當與員工的工資、職級、評優(yōu)等掛鉤，形成有利于安全生產的激勵機制。同時，企業(yè)還應當建立安全生產責任事故追究制度，對于因違反安全生產責任制造成的生產安全事故，要依法追究相關責任人的法律責任，包括行政責任、刑事責任和民事責任，形成有利于安全生產的約束機制。
3.4	持續(xù)更新
企業(yè)根據(jù)實際情況和行業(yè)特點，每年至少一次對全員安全生產責任制度的符合性、適宜性、有效性進行評估和改進，不斷完善和優(yōu)化規(guī)章制度、安全生產責任清單，提高企業(yè)的安全生產水平。
4	崗位安全生產責任清單（參考）
詳細內容參見附件。

附件
生產經營單位全員安全生產責任清單
（參考）
?一、生產經營單位主要負責人安全生產責任清單【13條】
（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。
（八）每季度至少組織并參與一次安全生產全面檢查，研究分析和解決安全生產存在問題；
（九）每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
（十）每年至少組織一次全面的安全風險辨識，制定完善管控措施；
（十一）發(fā)生生產安全事故時迅速組織搶救，并按照規(guī)定及時、如實向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；
（十二）每年通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等，向從業(yè)人員報告或者通報安全生產工作以及個人履行安全生產職責的情況，接受從業(yè)人員監(jiān)督。
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產職責。
二、生產經營單位安全生產分管負責人（安全總監(jiān)）安全生產責任清單【15條】
（一）協(xié)助主要負責人履行安全生產管理職責，對安全生產工作負有組織實施、綜合管理和日常監(jiān)督的責任；
（二）協(xié)助主要負責人建立健全本單位全員安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并督促實施；
（三）主持日常安全管理工作，組織本單位安全生產管理機構和安全生產管理人員制定本企業(yè)安全生產工作規(guī)劃和年度工作計劃并開展工作，監(jiān)督指導本單位生產安全事故應急預案演練與修訂工作；
（四）定期向安全生產委員會（領導小組）和主要負責人報告工作，并提出須由安全生產委員會（領導小組）研究、討論和通過的安全工作議題；
（五）組織召開安全生產工作會議，及時總結和部署安全生產工作;定期預判、評估安全生產狀況，研究解決安全生產問題；
（六）協(xié)助主要負責人確立踐行安全發(fā)展理念，推進安全生產宣傳教育培訓和安全文化建設；
（七）協(xié)助主要負責人建立落實安全生產風險分級管控制度，并負責職責范圍內的較大風險的管控工作;
（八）協(xié)助主要負責人組織制定生產安全事故隱患排查治理制度，每月至少全面檢查一次安全生產工作，對查出的事故隱患及時督促整改；
（九）組織制定本單位外來施工作業(yè)安全管理制度，監(jiān)督檢查本單位對承包、承租單位安全生產資質、條件的審核工作，督促承包、承租單位履行安全生產職責；
（十）組織制定本單位動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間（有限空間）作業(yè)、高空作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、設備檢修等特殊作業(yè)管理制度，并監(jiān)督落實；
（十一）協(xié)助主要負責人建立健全本單位安全生產責任制績效考核機制，考核與監(jiān)督本單位各部門、各崗位履行安全生產責任制情況；
（十二）發(fā)生生產安全事故，按規(guī)定時間和程序報告，組織事故救援和善后處置，配合有關部門開展事故調查處理，組織內部的事故調查處理；
（十三）提名分支機構和工程項目派駐專職安全生產管理人員；
（十四）對本單位人員職務晉升、表彰獎勵候選人履行安全生產職責情況提出意見建議；對從業(yè)人員違反安全生產管理制度和安全操作規(guī)程的行為，經批評教育拒不整改的，提出處理意見并監(jiān)督落實；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產職責。
三、分管生產、設備、技術等其他負責人安全生產責任清單【7條】
（一）按照“管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，對分管工作履行安全生產“一崗雙責”，組織分管部門、車間建立落實安全生產責任制；
（二）組織貫徹執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，并進行監(jiān)督檢查；
（三）組織落實分管領域的安全風險分級管控和隱患排查治理措施，對分管領域的較大風險進行管控，并監(jiān)督問題隱患的整改落實；
（四）按職責分工，組織落實本單位構成重大風險的特殊作業(yè)安全措施；
（五）組織審核年度安全投入資金預算，做到專款專用，并監(jiān)督執(zhí)行；
（六）按規(guī)定時間和程序報告生產安全事故，按職責分工組織事故救援，做好傷亡事故的善后處理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產職責。
四、生產經營單位安全生產管理人員安全生產責任清單【15條】
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程并監(jiān)督實施；
（二）參與本單位涉及安全生產的經營決策，提出改進安全生產管理的建議，督促本單位其他機構、人員履行安全生產職責；
（三）組織制定本單位安全生產管理年度工作計劃和目標，并進行考核；
（四）組織或者參與本單位安全生產宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;
（五）監(jiān)督本單位安全生產資金投入和技術措施的落實；
（六）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，監(jiān)督勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用和管理；
（七）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
（八）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（九）組織落實安全風險分級管控措施和隱患排查治理制度，督促落實安全生產整改措施；
（十）制定本單位外來施工作業(yè)安全管理制度，督促承包、承租單位履行安全生產職責，并對承包、承租單位及人員的相關資質進行審核、監(jiān)管；
（十一）對本單位動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間（有限空間）作業(yè)、高空作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、設備檢修等現(xiàn)場作業(yè)情況進行抽查監(jiān)督；
（十二）組織制定安全生產責任制績效考核制度并監(jiān)督實施;
（十三）組織或者參與擬訂本單位生產安全事故應急救援預案；
（十四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產職責。
五、生產、設備、技術等其他職能部門負責人安全生產責任清單【6條】
（一）履行安全生產“一崗雙責”，落實本部門安全生產責任制；
（二）嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本部門安全生產教育和培訓計劃，并如實記錄；
（四）落實本部門安全風險分級管控和隱患排查治理措施；
（五）按職責權限參與事故應急預案編制和應急演練工作，組織事故救援，做好傷亡事故的善后處理工作；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產職責。
六、生產經營單位車間主任安全生產責任清單【16條】
（一）車間（區(qū)隊）主任是車間安全生產的第一責任人，對本車間的安全生產全面負責；
（二）保證國家安全生產法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間的貫徹執(zhí)行，做到車間生產與安全生產同時計劃、布置、檢查、總結和評比；
（三）定期召開安全專題會議，聽取安全員的工作匯報，及時解決生產中的安全問題；
（四）嚴格執(zhí)行本單位隱患排查治理各項工作制度，深入排查本車間安全生產問題隱患，組織整改落實，并做好相關記錄；
（五）組織擬定本車間的安全生產年度、季度、月計劃；
（六）組織擬定本車間的安全生產教育培訓計劃，做好員工的安全生產教育培訓；
（七）負責落實本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實安全生產的措施計劃；
（八）定期組織車間人員開展安全檢查、危險源辨識、風險預判活動，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即組織整改，直至消除；
（九）加強設備裝置的檢修維護，嚴格執(zhí)行檢維修作業(yè)安全制度，保證設備、安全裝置等設施處于完好狀態(tài)；
（十）執(zhí)行本單位外來施工作業(yè)安全管理制度，派員現(xiàn)場監(jiān)督，督促承包、承租單位履行安全生產職責;
（十一）對車間動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間（有限空間）作業(yè)、高空作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、設備檢修等特殊作業(yè)，按職責權限下達作業(yè)指令，指派專人進行現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護;
（十二）屬于危險化學品、礦山、建筑施工、運輸、冶金、有色、涉氨制冷、涉爆粉塵及人員密集場所等重點行業(yè)領域企業(yè)的，對車間具有安全風險的生產裝置工藝、重要設備設施逐一組織制定并落實管控措施；
（十三）加強班組管理，定期組織開展班組長安全培訓；
（十四）組織實施本車間人員的安全生產責任制績效考核;
（十五）本車間發(fā)生生產安全事故后，妥善保護事故現(xiàn)場，立即采取有效措施組織救援；
（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產職責。
七、生產經營單位生產班組長安全生產責任清單【6條】
（一）每天召開班前會，開展班前安全教育，告知班組作業(yè)區(qū)域的主要安全生產風險點、防范措施和事故應急措施，做好技術交底；
（二）加強班組安全培訓，督促班組人員熟知工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；
（三）嚴格執(zhí)行本單位安全風險分級管控和隱患排查治理各項工作制度，組織開展班前、班中、班后安全檢查或交接班檢查，對班組作業(yè)區(qū)域進行安全風險隱患排查，落實安全防范措施，并做好相關記錄；
（四）督促班組人員嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品；
（五）對作業(yè)中發(fā)生的險情、突發(fā)事件及時報告，組織事故初期應急處置并采取措施保護現(xiàn)場；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產職責。
八、生產經營單位崗位員工安全生產責任清單【9條】
（一）嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理；
（二）積極參加安全學習及安全培訓,掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能,從事特種作業(yè)的必須經培訓取得相應資格證書；
（三）認真開展崗前、崗中、交接班安全隱患排查，確保本崗位作業(yè)區(qū)域內相關機械設備、用電、環(huán)境等保持安全狀況；
（四）發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全管理人員或者本單位負責人報告；
（五）有權對單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；
（六）熟悉本崗位的安全生產風險和應急處置措施，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后,撤離作業(yè)現(xiàn)場；
（七）正確佩戴和使用勞動防護用品；
（八）熟練掌握應急逃生知識，提高互救自救能力；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他安全生產職責。

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