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GBT 29639-2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》解讀

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2013-2020修訂解讀及前后對照
GB/T29639-2020《生產經營單位生產
安全事故應急預案編制導則》
備注：1
修訂主要內容概述
一、修訂主要內容概述
本標準代替GB/T29639-2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》。與GB/T29639-2013相比，除編輯性修改外主要技術變化如下：
修改了應急預案編制程序(見第4章，2013年版的第4章)；

應急預案編制中將應急能力評估修改為應急資源調查(見4.5，2013年版的4.5)；

一、修訂主要內容概述
細化了應急預案評審內容(見4.8，2013年版的4.7)；

修改了綜合應急預案的要素內容，去掉編制目的，將風險評估結果放入附件(見6.1和第9章，2013年版的6.1)

修改了專項應急預案的要素內容，增加了適用范圍，去掉事故風險分析(見7.1，2013年版的7.1)；

一、修訂主要內容概述
補充了應急預案附件組成，增加了9.1生產經營單位概況、9.2風險評估的結果和9.3預案體系與銜接(見9.1、9.2、9.3)；

增加了附錄A“生產安全事故風險評估報告編制大綱”、附錄B“生產安全事故應急資源調查報告編制大綱” (見附錄A、B)。

本標準由中華人民共和國應急管理部提出。

術語和定義
三、《預案編制導則》修改前后對照
修正前	修正后
3.1應急預案emergency plan
為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。
3.2應急準備emergency preparedness
針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。
3.3 應急響應emergency response
針對發生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。
3.4應急救援emergency rescue
在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。
3.5應急演練emergency exercise
針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。	3.1應急預案emergency response plan
針對可能發生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。
3.2應急響應emergency response
針對事故險情或事故，依據應急預案采取的應急行動。
3.3應急演練emergency exercise
針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。
3.4應急預案評審emergency response plan review
對新編制或修訂的應急預案內容的適用性所開展的分析評估及審定過程。

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應急預案編制程序
原條文	4.1概述
生產經營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。

修改后	
修改了應急預案編制程序：由6個步驟改為8個步驟
三、《預案編制導則》修改前后對照
原條文	4.2成立應急預案編制工作組
生產經營單位應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。

修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
原條文	4.4風險評估
主要內容包括
a）分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；
b）分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；
c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。
修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
需要評估事故類型的風險等級
原條文	4.5應急能力評估
在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。
修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
應急能力評估改為應急資源調查
原條文	4.6編制應急預案
依據生產經營單位風險評估以及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式參見附錄A。
修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
三、《預案編制導則》修改前后對照
新增條文桌面推演
要求參照AQ/T9007-2019《生產安全事故應急演練基本規范》
三、《預案編制導則》修改前后對照
修改條文應急預案評審
原條文：4.7應急預案評審
應急預案編制完成后，生產經營單位應組織評審。評審分為內部評審和外部評審，內部評審由生產經營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生產經營單位組織外部有關專家和人員進行 評審。應急預案評審合格后，由生產經營單位主要負責人（或分管負責人）簽發實施，并進行備案管理。
三、《預案編制導則》修改前后對照
基本與現行評審流程一致，之前沒有寫入標準，現在寫入
三、《預案編制導則》修改前后對照
新增條文批準實施
應急預案體系
原條文	5.1概述
生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。生產經營單位應根據本單位組織管理體系、生產規模、危險源的性質以及可能發生的事故類型確定應急預案體系，并可根據本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。
修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
原條文	5.2綜合應急預案
綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。
修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
原條文	5.3專項應急預案
專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而定制的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。
修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
原條文	5.4現場處置方案
現場處置方案是生產經營單位根據不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業人員及安全管理等專業人員共同編制現場處置方案。
修改后	
三、《預案編制導則》修改前后對照
綜合應急預案內容
修正前	修正后
6.1總則
6.1.1編制目的
簡述應急預案編制的目的
6.1.2編制依據
簡述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準和規范性文件以及相關應急預案等。
6.1.3適用范圍
說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。
6.1.4應急預案體系
說明生產經營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。
6.1.5應急預案工作原則
說明生產經營單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。
6.2 事故風險描述
簡述生產經營單位存在或可能發生的事故風險種類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。
6.3應急組織機構及職責
明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。	
冗雜無用的套話全部簡化
6、綜合應急預案內容

修正前	修正后
6.4預警及信息報告
6.4.1預警
根據生產經營單位檢測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢態或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發布的程序。
6.4.2信息報告
信息報告程序主要包括：
a）信息接收與通報
明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。
b）信息上報
明確事故發生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。
c）信息傳遞
明確事故發生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。	
兩條合并：冗雜無用的全部簡化
6、綜合應急預案內容

修正前	修正后
6.5應急響應
6.5.1響應分級
針對事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。
6.5.2響應程序
根據事故級別的發展態勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。
6.5.3處置措施
針對可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。
6.5.4應急結束
明確現場應急響應結束的基本條件和要求。	
兩條合并：冗雜無用的全部簡化
6、綜合應急預案內容

修正前	修正后
6.7后期處置
主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。
6.8 保障措施
6.8.1通信與信息保障
明確可為生產經營單位提供應急保障的相關單位及人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。
6.8.2應急隊伍保障
明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業應急隊伍、兼職應急隊伍等。
6.8.3 物資裝備保障
明確生產經營單位的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯系方式等內容。
6.8.4 其他保障
根據應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。	
6、綜合應急預案內容

修正前	修正后
6.9 應急預案管理
6.9.1應急預案培訓
明確對生產經營單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現場處置方案。如果應急預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
6.9.2 應急預案演練
明確生產經營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。
6.9.3應急預案修訂
明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現可持續改進。
6.9.4應急預案備案
明確應急預案的報備部門，并進行備案。
6.9.5應急預案實施
明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。	全部刪除
6、綜合應急預案內容

專項應急預案內容
修正前	修正后
7.1事故風險分析
針對可能發生的事故風險，分析事故發生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。
7.2應急指揮機構及職責
根據事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。
7.3處置程序
明確事故及事故險情信息報告程序和內容、報告方式和責任等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。
7.4處置措施
同6.5.3處置措施。	
7、專項應急預案內容

現場處置方案內容
修正前	修正后
8.1事故風險分析
主要包括：
a）事故類型
b）事故發生的區域、地點或裝置的名稱；
c）事故發生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；
d）事故前可能出現的征兆；
e）事故可能引發的次生、衍生事故。
8.2 應急工作職責
根據現場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。
8.3應急處置
主要包括以下內容：
a）事故應急處置程序。根據可能發生的事故及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。
b）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。
c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告基本要求和內容。
8.4注意事項
主要包括：
a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；
b）使用搶險救援器材方面的注意事項；
c）采取救援對策或措施方面的注意事項；
d）現場自救和互救注意事項；
e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；
f）應急救援結束后的注意事項；
g）其他需要特別警示的事項。	
8、現場處置方案內容

附件
9、附件
修正前	修正后
9.1有關應急部門、機構或人員的聯系方式
列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，當發生變化時及時進行更新。
9.2應急物資裝備的名錄或清單
列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等。
9.3規范化格式文本
應急信息接報、處理、上報等規范化格式文本。	
修正前	修正后
9.4關鍵的路線、標識和圖紙
主要包括：
a）警報系統分布及覆蓋范圍；
b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；
c）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；
d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；
e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
9.5 有關協議或備忘錄
列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協議或備忘錄。	
9、附件
附錄A：風險評估報告編制大綱
9、附錄A：風險評估報告編制大綱
修正前	修正后
（資料性附錄）
應急預案編制格式
A.1 封面
應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。
A.2 批準頁
應急預案應經生產經營單位主要負責人（或分管負責人）批準方可發布。
A.3 目次
應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：
——批準頁；
——章的編號、標題；
——帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；
——附件，用序號標明其順序。
A.4 印刷與裝訂
應急預案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂。	
附錄B：應急資源報告編制大綱
9、附錄B：應急資源報告編制大綱

附錄C：應急預案編制格式要求
9、附錄C：應急預案編制格式要求

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