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房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準解析（2022）解讀

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房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準解析（2022）
安  管  部
2022年4月
備注：1
01
背景
備注：2
第一百三十四條新增內容如下∶
在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形之一，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制∶
（一）關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的∶
（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的;
（三）涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的。
備注：3
1.重大事故隱患的判定
“拒不整改重大事故隱患”的前提是企業客觀存在重大事故隱患，重大事故隱患是指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患。《安全生產法》第一百一十八條　國務院應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。 原國家安全監管總局于2017年陸續發布了金屬非金屬礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹、工貿行業等行業領域的重大事故隱患判定標準，并要求各級安全監管部門要將《判定標準》作為執法檢查的重要依據。 如《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準 （試行）》中明確了“涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用”等20 項屬于重大隱患的情形。 經詢問應急管理部，目前這幾項《判定標準》仍有效。 因此認定重大事故隱患主要依據是上述《判定標準》。
住建部于2021年9月3日發布了《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》（征求意見稿），2022年4月24日正式發布《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》。
備注：4
2.犯罪主體的認定 
《最高人民法院 最高人民檢察院〈關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋〉》明確規定了重大責任事故罪的犯罪主體，包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員。因此，可以認為對《刑法修正案（十一）》第一百三十四條新增條款的犯罪主體的認定也應延續重大責任事故罪的主體范圍，為生產經營活動的從業者。
備注：5
3.我們該怎么辦？ 
一是提高認識。此次《刑法修正案（十一）》給安全生產意識淡薄的主要負責人敲響了警鐘。 企業作為安全風險隱患排查治理的主體，首先主要負責人應加強對《刑法修正案（十一）》相關內容的學習，認識到此次修改的重要意義；同時帶頭組織全體員工加強對法律法規和安全知識技能的教育培訓和考核，逐級落實安全生產責任，提高全體員工的風險意識、法律意識和社會責任意識。

二是自查自糾。 企業應按照法律法規和規范性文件要求，建立完善安全風險隱患排查治理制度，落實安全風險排查治理主體責任，尤其是對照自身所處行業領域的重大隱患判定標準，深入開展危險化學品安全風險精準化排查評估。同時，還要對企業內各類監控、報警、防護、救生設備設施的運行情況進行排查，發現有關閉、破壞生產安全設施情況的，要立即進行整改。

三是依法整改。企業/項目部一旦被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施的，應立即依法采取措施消除事故隱患。在整改后向有關部門報告，經檢查合格，方可恢復生產、 經營、使用。
備注：6
第一條  為準確認定、及時消除房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發生，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律和行政法規，制定本標準。

第二條  本標準所稱重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的生產安全事故隱患。

第三條  本標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產安全重大事故隱患。
縣級及以上人民政府住房和城鄉建設主管部門和施工安全監督機構在監督檢查過程中可依照本標準判定房屋市政工程生產安全重大事故隱患。
備注：7

?
02
重大事故隱患相關內容判定
備注：8
第四條  施工安全管理有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）建筑施工企業未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動；
（來源： 【部門規章】《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》(于2004年6月29日經第37次部常務會議討論通過,2015年1月22日住房和城鄉建設部第23號修正)第二十四條 違反本規定,建筑施工企業未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的,責令其在建項目停止施工,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”）
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未取得安全生產考核合格證書從事相關工作；
（來源：建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定 
（2014年6月25日 住房和城鄉建設部令第17號發布）第三十條?建筑施工企業有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處2萬元以下的罰款；導致不具備《安全生產許可證條例》規定的安全生產條件的，應當依法暫扣或者吊銷安全生產許可證： 
??1.未按規定設立安全生產管理機構的； 
??2.未按規定配備專職安全生產管理人員的； 
??3.危險性較大的分部分項工程施工時未安排專職安全生產管理人員現場監督的； 
??4.“安管人員”未取得安全生產考核合格證書的。 ）
（三）建筑施工特種作業人員未取得特種作業人員操作資格證書上崗作業；
（四）危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規定組織專家對“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項施工方案進行論證。
備注：9
（三）建筑施工特種作業人員未取得特種作業人員操作資格證書上崗作業；
（來源：中華人民共和國安全生產法  第九十七條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
7.特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。）
（四）危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規定組織專家對“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項施工方案進行論證。
（來源：《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》已經2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，現予發布，自2018年6月1日起施行。
第三十二條 施工單位未按照本規定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十四條 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；
（二）未根據專家論證報告對超過一定規模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規定重新組織專家論證的；
（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。）
備注：10
第五條  基坑工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線等,未采取專項防護措施；
（來源：《建設工程安全生產管理條例》第三十條　施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
第六十四條　違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
(一)施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；
(二)未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的；
(三)在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；
(四)施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
(五)未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。）
（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；
（來源：GB50007-2011《建筑地基基礎設計規范》9.1.9??基坑土方開挖應嚴格按設計要求進行，不得超挖。基坑周邊堆載不得超過設計規定。土方開挖完成后應立即施工墊層，對基坑進行封閉，防止水浸和暴露，并應及時進行地下結構施工。本條為強制性條文）

備注：11
（三）深基坑施工未進行第三方監測；
（來源 GB50497-2009《建筑基坑工程監測技術規范》3．0．1 開挖深度大于等于 5m 或開挖深度小于 5m 但現場地質情況和周圍環境較復雜的基坑工程以及其他需要監測的基坑工程應實施基坑工程監測。本條為強制性條文
來源：JGJ120-2012《建筑基坑支護技術規程》8.2.2 安全等級為一級、二級的支護結構，在基坑開挖過程與支護結構使用期內，必須進行支護結構的水平位移監測和基坑開挖影響范圍內建（構）筑物、地面的沉降監測。本條為強制性條文）
（四）有下列基坑坍塌風險預兆之一，且未及時處理：
1.支護結構或周邊建筑物變形值超過設計變形控制值；
2.基坑側壁出現大量漏水、流土；
3.基坑底部出現管涌；
4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。
（來源：GB50497-2009《建筑基坑工程監測技術規范》8.0.7 當出現下列情況之一時，必須立即進行危險報警，并應對基坑支護結構和周邊環境中的保護對象采取應急措施。
1 監測數據達到監測報警值的累計值。
2 基坑支護結構或周邊土體的位移值突然明顯增大或基坑出現流沙、管涌、隆起、陷落或較嚴重的滲漏等。
3 基坑支護結構的支撐或錨桿體系出現過大變形、壓屈、斷裂、松弛或拔出的跡象。
4 周邊建筑的結構部分、周邊地面出現較嚴重的突發裂縫或危害結構的變形裂縫。
5 周邊管線變形突然明顯增長或出現裂縫、泄漏等。
6 根據當地工程經驗判斷，出現其他必須進行危險報警的情況。本條為強制性條文）
備注：12
第六條  模板工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）模板工程的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求；
（二）模板支架承受的施工荷載超過設計值;
（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，混凝土強度未達到設計或規范要求。
（來源：GB55023-2022《施工腳手架通用規范》基本規定條款
2.0.1腳手架性能應符合下列規定;
1 應滿足承載力設計要求;
2 不應發生影響正常使用的變形;
3 應滿足使用要求，并應具有安全防護功能;
4 附著或支承在工程結構上的腳手架∶不應使所附著的工程結構或支承腳手架的工程結構受到損害。）
第七條  腳手架工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）腳手架工程的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求；
（二）未設置連墻件或連墻件整層缺失；
（三）附著式升降腳手架未經驗收合格即投入使用；
（四）附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設計要求、失效、被人為拆除破壞；
（五）附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。

備注：13
（來源：JGJ202-2010《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》
4.5.3 防墜落裝置必須符合下列規定;
1 防墜落裝置應設置在豎向主框架處并附著在建筑結構上，每一升降點不得少于一個防墜落裝置，防墜落裝置在使用和升降工況下都必須起作用;
2 防墜落裝置必須采用機械式的全自動裝置，嚴禁使用每次升降都需重組的手動裝置;
3 防墜落裝置技術性能除應滿足承載能力要求外，還應符合表4.5.3的規定。本條為強制性條文

4.4.8  架體懸臂高度不得大于架體高度的2/5，且不得大于6米。（且和或有區別））
備注：14
第八條  起重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設備未經驗收合格即投入使用，或未按規定辦理使用登記；
（來源：《建設工程安全生產管理條例》第三十五條　施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第六十五條　違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；
(二)使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
(三)委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
(四)在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。）

備注：15
（二）塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求；（要嚴格按照說明書要求執行）
（依據：JGJ33-2012《建筑機械使用安全技術規程》
4.4.14??塔式起重機安裝過程中，應分階段檢查驗收。各機構動作應正確、平穩，制動可靠，各安全裝置應靈敏有效。在無載荷情況下，塔身的垂直度允許偏差應為4/1000。
4.4.16??塔式起重機的附著裝置應符合下列規定：
??? 1??附著建筑物的錨固點的承載能力應滿足塔式起重機技術要求。附著裝置的布置方式應按使用說明書的規定執行。當有變動時，應另行設計；
       2??附著桿件與附著支座(錨固點)應采取銷軸鉸接；
???3??安裝附著框架和附著桿件時，應用經緯儀測量塔身垂直度，并應利用附著桿件進行調整，在最高錨固點以下垂直度允許偏差為2/1000；
      4??安裝附著框架和附著支座時，各道附著裝置所在平面與水平面的夾角不得超過10°；
?? 5??附著框架宜設置在塔身標準節連接處，并應箍緊塔身；
     6??塔身頂升到規定附著間距時，應及時增設附著裝置。塔身高出附著裝置的自由端高度，應符合使用說明書的規定；）
（三）施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求；

（依據：JGJ33-2012《建筑機械使用安全技術規程》4.9.4??導軌架自由高度、導軌架的附墻距離、導軌架的兩附墻連接點間距離和最低附墻點高度不得超過使用說明書的規定。）
備注：16

（四）起重機械安裝、拆卸、頂升加節以及附著前未對結構件、頂升機構和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查；

4.4.15??塔式起重機升降作業時，應符合下列規定：
????1??升降作業應有專人指揮，專人操作液壓系統，專人拆裝螺栓。非作業人員不得登上頂升套架的操作平臺。操作室內應只準一人操作；
????2??升降作業應在白天進行；
????3??頂升前應預先放松電纜，電纜長度應大于頂升總高度，并應緊固好電纜。下降時應適時收緊電纜；
????4??升降作業前，應對液壓系統進行檢查和試機，應在空載狀態下將液壓缸活塞桿伸縮3次～4次，檢查無誤后，再將液壓缸活塞桿通過頂升梁借助頂升套架的支撐，頂起載荷100mm～150mm，停10min，觀察液壓缸載荷是否有下滑現象；
      ?5??升降作業時，應調整好頂升套架滾輪與塔身標準節的間隙，并應按規定要求使起重臂和平衡臂處于平衡狀態，將回轉機構制動。當回轉臺與塔身標準節之間的最后一處連接螺栓(銷軸)拆卸困難時，應將最后一處連接螺栓(銷軸)對角方向的螺栓重新插入，再采取其他方法進行拆卸。不得用旋轉起重臂的方法松動螺栓(銷軸)；
????6??頂升撐腳(爬爪)就位后，應及時插上安全銷，才能繼續升降作業；
????7??升降作業完畢后，應按規定扭力緊固各連接螺栓，應將液壓操縱桿扳到中間位置，并應切斷液壓升降機構電源。
備注：17
（五）建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規拆除、破壞；

（六）施工升降機防墜安全器超過定期檢驗有效期，標準節連接螺栓缺失或失效；
防墜安全器：根據GB10055-2007《施工升降機安全規程》規定，防墜安全器的有效標定期限不應超過一年；使用壽命不應超過5年。新安裝升降機，在投入使用前，必須經過墜落試驗。升降機在使用中每隔3個月，應進行一次墜落試驗。試驗程序應按說明書規定進行，當試驗中梯籠墜落超過1.2m制動距離時，應查明原因，并應調整防墜安全器，切實保證不超過1.2m制動距離。
（七）建筑起重機械的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求。
提醒下：一定要按照說明書要求，根據地質勘察單位提供的地基承載力，對基礎長、寬、高進行地耐力不斷調整驗算，確保滿足承載力狀況下，按照最優經濟指標選擇基礎類型。
塔吊安全裝置：兩限制、三限位、兩保險
兩限制：起重力矩限制器；起重量限制器
三限位：起升高度限位器; 幅度限位器;回轉限位器 
兩保險:	吊鉤保險裝置;	卷筒、滑輪、變幅小車保險裝置
施工電梯安全裝置：（1）、上下極限限位器；（2）、門聯鎖裝置；（3）、緩沖器必須齊全靈敏有效；（4）、急停開關；（5）、頂門門聯鎖裝置；（6）、圍欄門聯鎖裝置；（7）、超載限位器；(8)、安全鉤等。
備注：18
第九條  高處作業有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）鋼結構、網架安裝用支撐結構地基基礎承載力和變形不滿足設計要求，鋼結構、網架安裝用支撐結構未按設計要求設置防傾覆裝置;
（二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時未采取防失穩措施；
1、2021年11月23日，金華開發區“湖畔里”項目在建工地發生一起鋼結構架倒塌較大事故，截至25日8時，共造成6人死亡、6人受傷。
2、2020年12月30日8時5分許，安遠縣江西喜多橙農產品有限公司年初加工臍橙5.5萬噸項目A2果品車間在鋼結構安裝過程中發生坍塌，造成4人死亡、4人受傷，直接經濟損失986萬元。
3、2019年5月20日0時40分左右，廣西百色市發生一起鋼結構樓頂坍塌事故，造成6人死亡，87人受傷。
廣西白色事故主要原因：企業違規將事故建筑屋面的鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的個人，施工圖未經審查合格即組織施工。事發當晚刮風下雨，風荷載和積水荷載誘發了鋼結構屋頂主次梁失穩破壞，最終造成鋼結構屋頂坍塌。
備注：19
（三）懸挑式操作平臺的擱置點、拉結點、支撐點未設置在穩定的主體結構上,且未做可靠連接。
（來自：JGJ80-2016《建筑施工高處作業安全技術規范》
6.4.1 懸挑式操作平臺的設置應符合下列規定：
1 懸挑式操作平臺的擱置點、拉結點、支撐點應設置在主體結構上，且應可靠連接；
2 未經專項設計的臨時設施上，不得設置懸挑式操作平臺； 
3 懸挑式操作平臺的結構應穩定可靠，且其承載力應符合使用要求。本條為強制性條文）
第十條  施工臨時用電方面，特殊作業環境（隧道、人防工程，高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業環境）照明未按規定使用安全電壓的，應判定為重大事故隱患。
（來自：JGJ46-2005《施工現場臨時用電安全技術規范》
10．2．1 一般場所宜選用額定電壓為 220V 的照明器。
10．2．2 下列特殊場所應使用安全特低電壓照明器：
 1 隧道、人防工程、高溫、有導電灰塵、比較潮濕或燈具離地面高度低于 2．5m 等場所的照明，電源電壓不應大于 36V；
 2 潮濕和易觸及帶電體場所的照明，電源電壓不得大于 24V；
 3 特別潮濕場所、導電良好的地面、鍋爐或金屬容器內的照明，電源電壓不得大于 12V。本條為強制性條文）
備注：20
第十一條  有限空間作業有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）有限空間作業未履行“作業審批制度”，未對施工人員進行專項安全教育培訓,未執行“先通風、再檢測、后作業”原則；
（二）有限空間作業時現場未有專人負責監護工作。
備注：21
第十二條  拆除工程方面，拆除施工作業順序不符合規范和施工方案要求的，應判定為重大事故隱患。
（一）直接原因。
1．事發前體育館鋼格構柱遭受破壞，網架結構體系處于高危狀態。7月8日事發前，經切割、牽引后，格構柱多處割斷、破壞，網架結構體系處于高危狀態：
2．未經安全評估，盲目安排工人進入高危網架區域作業。在整個結構體系都已被破壞，網架結構有隨時倒塌風險的情況下，相關單位未經安全評估論證，也未采取安全措施，擅自改變施工方案，盲目安排工人進入網架區域進行氧割、加掛鋼絲繩作業，違反施工方案中“一旦開始切割格構柱，人員禁止進入”和“無人化操作”的要求。
3．人工氧割是網架坍塌的直接誘因。根據現場視頻監控顯示，事發前2分鐘內，張官兵對西南側格構柱東南角鋼管柱進行氧氣切割U形縫，觀察到氧氣切割火花17次，西南側鋼管柱的氧割、加熱，軟化了部分鋼管柱，又減少了承壓面積，11:28:33，西南側格構柱突然失穩并坍塌，是導致本次事故發生的直接誘因。
2019年7月8日11時28分許，位于深圳市福田區深圳市體育中心內的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷。
備注：22
第十三條  暗挖工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）作業面帶水施工未采取相關措施，或地下水控制措施失效且繼續施工；
（二）施工時出現涌水、涌沙、局部坍塌，支護結構扭曲變形或出現裂縫，且有不斷增大趨勢，未及時采取措施。
廣州“12·1”較大坍塌事故報告：暗挖法施工引發，2019年12月1日，廣州市在建軌道交通十一號線四分部二工區1#豎井橫通道上臺階噴漿作業區域上方路面出現塌陷，造成路面行駛的1輛清污車、1輛電動單車及車上人員墜落坑中，3人遇難損失2004.7萬，2負責人建議刑責。
通過深入調查和綜合分析，事故調查組認定事故直接原因是：暗挖法施工遭遇特殊地質環境等因素疊加，引發拱頂透水坍塌。

事故直接原因主要有三點，首先坍塌區域1#橫通道上方富水砂層及強風化層逐漸加厚，拱頂圍巖為強風化砂礫巖，裂隙發育，局部揭露溶洞，圍巖總體穩定性差，暗挖法施工時發生透水坍塌的風險高。

其次，地質勘探因沙河站地表建筑物、立體交通、地下管線、沙河地區服裝批發市場及其周邊人流車流極為密集等諸多客觀因素影響，加密勘探受限，勘察精度與地質復雜程度不匹配，項目施工單位施工前未充分掌握施工區域及附近的地層變化與分布 特征、地下地質水文情況。

此外，施工單位安全風險辨識不足，針對施工過程中出現的滲水、溶洞等風險征兆，未采取針對性安全技術防范措施，未及時對地面采取圍蔽警戒措施。
備注：23
第十四條  使用危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的施工工藝、設備和材料，應判定為重大事故隱患。
備注：24
房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）
序號	編碼	名稱	簡要描述	淘汰類型	限制條件和范圍	可替代的施工工藝、設備、材料
一、房屋建筑工程	一、房屋建筑工程	一、房屋建筑工程	一、房屋建筑工程	一、房屋建筑工程	一、房屋建筑工程	一、房屋建筑工程
1. 施工工藝	1. 施工工藝	1. 施工工藝	1. 施工工藝	1. 施工工藝	1. 施工工藝	1. 施工工藝
1	1.1.1	現場簡易制作鋼筋保護層墊塊工藝	在施工現場采用拌制砂漿，通過切割成型等方法制作鋼筋保護層墊塊。	禁止		專業化壓制設備和標準模具生產墊塊工藝等。
2	1.1.2	卷揚機鋼筋調直工藝	利用卷揚機拉直鋼筋。	禁止		普通鋼筋調直機、數控鋼筋調直切斷機的鋼筋調直工藝等。
3	1.1.3	飾面磚水泥砂漿粘貼工藝	使用現場水泥拌砂漿粘貼外墻飾面磚。	禁止		水泥基粘接材料粘貼工藝等。
4	1.1.4	鋼筋閃光對焊工藝	人工操作閃光對焊機進行鋼筋焊接。	限制	在非固定的專業預制廠（場）或鋼筋加工廠（場）內，對直徑大于或等于22毫米的鋼筋進行連接作業時，不得使用鋼筋閃光對焊工藝。	套筒冷擠壓連接、滾壓直螺紋套筒連接等機械連接工藝。
5	1.1.5	基樁人工挖孔工藝	采用人工開挖方式，進行基樁成孔。	限制	存在下列條件之一的區域不得使用：1.地下水豐富、軟弱土層、流沙等不良地質條件的區域；2.孔內空氣污染物超標準；3.機械成孔設備可以到達的區域。	沖擊鉆、回轉鉆、旋挖鉆等機械成孔工藝。
6	1.1.6	瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）	使用明火熱熔法施工的瀝青類防水卷材。	限制	不得用于地下密閉空間、通風不暢空間、易燃材料附近的防水工程。	粘接劑施工工藝（冷粘、熱粘、自粘）等。
備注：25
房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）	房屋建筑和市政基礎設施工程危及生產安全施工工藝、設備和材料淘汰目錄（第一批）
序號	編碼	名稱	簡要描述	淘汰類型	限制條件和范圍	可替代的施工工藝、設備、材料
2.施工設備	2.施工設備	2.施工設備	2.施工設備	2.施工設備	2.施工設備	2.施工設備
7	1.2.1	竹（木）腳手架	采用竹（木）材料搭設的腳手架。	禁止		承插型盤扣式鋼管腳手架、扣件式非懸挑鋼管腳手架等。
8	1.2.2	門式鋼管支撐架	主架呈“門”字型，主要由主框、橫框、交叉斜撐、腳手板、可調底座等組成。	限制	不得用于搭設滿堂承重支撐架體系。	承插型盤扣式鋼管支撐架、鋼管柱梁式支架、移動模架等。
9	1.2.3	白熾燈、碘鎢燈、鹵素燈	施工工地用于照明的白熾燈、碘鎢燈、鹵素燈等非節能光源。	限制	不得用于建設工地的生產、辦公、生活等區域的照明。	LED燈、節能燈等。
10	1.2.4	龍門架、井架物料提升機	安裝龍門架、井架物料提升機進行材料的垂直運輸。	限制	不得用于25米及以上的建設工程。	人貨兩用施工升降機等。
3.工程材料	3.工程材料	3.工程材料	3.工程材料	3.工程材料	3.工程材料	3.工程材料
11	1.3.1	有堿速凝劑	氧化鈉當量含量大于1.0%且小于生產廠控制值的速凝劑。	禁止		溶液型液體無堿速凝劑、懸浮液型液體無堿速凝劑等。
備注：（一）發布之日起9個月后，全面停止在新開工項目中使用本《目錄》所列禁止類施工工藝、設備和材料。
      （二）發布之日起6個月后，新開工項目不得在限制條件和范圍內使用本《目錄》所列限制類施工工藝、設備和材料。
      （三）可替代的工藝、設備、材料包括但不限于《目錄》中所列名稱。
      （四）《目錄》中列出的工藝、設備、材料淘汰范圍，適用于新建、改建、擴建的房屋建筑和市政工程，不適用于限額以下工程、臨時工程、日常維修養護工程。
第十五條  其他嚴重違反房屋市政工程安全生產法律法規、部門規章及強制性標準，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的現實危險，應判定為重大事故隱患。
第十六條  本標準自發布之日起執行。
備注：26
以人為本，生命至上，安全第一。 安全生產關系著人民群眾的生命財產安全，關系著經濟社會安全發展綠色發展，關系著城市安全公共安全，將事故發生前的嚴重違法行為入刑，通過法律手段加大對嚴重危害安全生產行為的懲治力度，是全社會高度重視加強安全生產工作的具體體現，也是依法治國依法治安的必然要求。 面對《刑法修正案》這一重大變化，我們管理者需要盡快轉變觀念，先行自我檢查、立即整改，以有效化解這一刑事責任風險。
備注：27
謝謝聆聽
備注：28

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