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安全標準化建設與實施

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商貿
有色
紡織
輕工
冶金
建材
煙草
機械
工貿行業安全生產標準化宣貫
Page ? 1
               前 言   安全工作，意義非同尋常。關乎從業人員的身體安全與健康，關乎從業人員家庭的穩定、和諧與安康；關乎企業的可持續發展，關乎企業生產經營得到保障；關乎國家的經濟發展、社會穩定和政治聲望。       保障安全生產，體現一個人的品位、企業的品質、政府的誠信乃至國家的富強；體現領導者和各級負責人的道德情操和職業操守；體現員工個體的悟性和智慧！       為了實現我們祈愿的一切美好，讓我們在安全工作方面開啟智慧擯棄“精明”！通過在座各位的辛勤努力，實現人人安全、家庭幸福；企業安全、科學發展！
中華人民共和國安全生產行業標準                        AQ/T 9006—2010企業安全生產標準化基本規范Basic norms for work safety standardization of enterprises   2010-04-15發布                                           2010-06-01實施國家安全生產監督管理總局    發  布

安全
推動力
必須要明白的安全道理
驅動力
管理者
全體員工
備注：4
互相學習—互相探討—共同提高
問題 1
問題 3
問題 2
誰能保障我們的安全？
如何實現真正的安全？ 
我們在為誰而安全？
請大家思考以下三個問題？

自滿（2）
  否認（3）
 危險（4）

崩潰（5）
   過于自信（1）

反思您的安全管理水平是否具有下列危險（來自INSAG）？
大量的事故隱患未給我們整改機會，事故就發生了
扁鵲見蔡桓公
保障安全靠疏導不是靠強堵
第一部分：磐石安全理念分享
1、為什么有些企業領導對安全生產工作給予高度“重視”而做不到“重實”？
2、為什么公司或分廠、車間副職不太愿意分管安全？
3、為什么企業員工與管理安全的人往往處于對立面？
4、為什么安全工作非要強制才能做好？
5、為什么同類事故會在一個企業重復出現？
6、為什么同類事故隱患會在一個企業、分廠、車間層出不窮？
企業的事故控制成本與其付出事故代價相比可以忽略不計甚至等于零！

隱患整改
按規程執行
遵守
規章制度
實施
“三同時”成本
有效開展安全培訓
規范開展安全檢查
1.1 事故的代價與事故控制成本之間的關系
聰明反被聰明誤
2011年7月6日18時45分，棗莊防備煤礦有限公司（以下簡稱防備煤礦）井下發生重大火災事故，造成28人死亡，直接經濟損失2850萬元。
“聰明之舉”——防備煤礦違法使用無生產許可證、無產品合格證、無煤礦礦用產品安全標志的舊空氣壓縮機；未按照有關規定進行檢測檢驗；違規放置在周圍存在易燃物品的巷道內。
7人受到刑事處分（其中1人事故中死亡），25人受到黨紀政紀處分。 
1.2 企業主要負責人對事故防范的直接作用
工藝變更
風險分析
不充分
未使用
絕緣護品
現場指揮
決策失誤
事故
 未帶安全帶
設備設施維修
與養護不充分
未辦理
動火許可票
Add 松島楓
一把手無論領導力與執行力多么優秀，均無法實現直接防范事故！
1.3 誰對發生起著決定性作用？
 
    困擾我國安全領域關鍵的問題不是缺少法律法規及標準規
程，而是安全管理理念的落后和既有規定未得到執行。

法不能獨立，類不能自行；
           得其人則存，失其人則亡。                                                                              ——《管子》
1.4 安全生產形勢嚴峻的關鍵問題在哪里？
如果沒有德行，人類就是一種忙碌、有害和可憐的生物，不會比任何一種渺小的害蟲更優越。——培根

1.5 導致安全生產工作困境的根源性問題在哪里？
讓我們領悟安全之道
事故是違背客觀規律和自然規律的結果
改善人的行為應從改善心智模式開始
糾正是整改事故隱患的第一步
隱患管理是安全生產的末端治理
未發生事故不等于真正的安全
‵
何謂德？？？
        如果沒有德行，人類就是一種忙碌、有害和可憐的生物，不會比任何一種渺小的害蟲更優越。                                                                         ——培根
孝與安全
身體發膚，受之父母，
不敢毀傷，孝之始也；
立身行道，揚名于后世，
以顯父母，孝之終也。

孝親的標準
“居則致其敬，養則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴”。
孝悌之至，通於神明，
光於四海，無所不通。
孝悌的作用
安全生產工作的兩種境界
重視 ≠ 重實
二是減少、控制和消除風險
一是預測、預知和分析危險

安全工作
做好兩件事
1.6 安全工作的實質是什么？
1.7 安全管理的核心是什么？
第二步
第三步

第一步
識別與分析危險源
對危險源實施風險評價與分級
策劃并實施有效的風險控制措施
沒有人愿意受到事故傷害
——違章可以避免
根除隱患是消除事故的第一道防線
——沒發生事故不等于安全
構建風險管理體系是安全工作首要任務
——樹立基于風險的管理理念
我們要堅信：安全工作能夠做好，事故可以不出，關鍵是我們要樹立良好的理念、掌握科學的管理方法。
1.8 企業究竟能不能不出事故？
1.9 未發生事故的企業是否意味著安全？
1.10 為什么總有人在被動地做安全？

A
一直在被強制服從
很少有人和他們平等地溝通
領導在安全表現方面的示范性不夠
缺乏有效的激勵措施
正確的安全價值觀和良好的安全理念，是員工做好的安全工作的內部驅動力。
對待安全的知、情、意三者的統一
安全基本原理、安全基本常識、安全技術知識、事故應急技能等。
在自身安全觀、道德觀和價值觀上對安全本身的評價和行為傾向。
1.11 目前安全教育培訓的軟肋在哪里？

安全知識
安全意識
安全態度
1.12 安全培訓追求什么的樣的效果？
杜絕
培養
安全行為習慣化
習慣化違章
1.13 安全工作的終極意義？
“主觀為自己，客觀為企業。” 企業安全工作好與壞，最大的受益或受害者均是員工。
領導

企業
社會
國家
自 己
1.14  安全行為習慣化何等重要？
播下一個行動，收獲一種習慣；播下一種習慣，收獲一種性格；播下一種性格，收獲一種命運。”
          ——威廉·詹姆士（美 心理學家，1842.01.11—1910.08.26） 
小心你的思想
—他會影響你的行為
小心你的行為
—他會影響你的習慣
小心你的習慣
—他會影響你的性格
小心你的性格
—他會決定你的命運
習慣的自白
我 是 誰?         我是你終身伴侶，我是你最好的幫手，我也可能成為你最大的負擔。我會推著你前進，也可以拖累你直至失敗。我完全聽命于你，而你做的事情中，也會有一半要交給我，因為，我總是能快速而正確地完成任務。 ?      我很容易管理——只要你嚴加管教。請準確地告訴我你希望如何去做，幾次實習之后，我便會自動完成任務。我是所有偉人們的奴仆，唉，我也是所有失敗者的幫兇。偉人之所以偉大，得益于我的鼎力相助，失敗者之所以失敗，我的罪責同樣不可推卸。 ?      我不是機器，除了像機器那樣精確工作外，我還具備人的智慧。你可以利用我獲取財富，也可能由于我遭到毀滅——對于我而言，二者毫無區別。 ?      抓住我吧，訓練我吧，對我嚴格吧，我將把整個世界呈現在你的腳下。千萬別放縱我，那樣，我會將你毀滅。     我是習慣！                 ——《習慣的力量》美國勵志作家  杰克.霍吉
有關安全生產領域有趣的計算
如果令A、B、C、D……X、Y、Z這26個英文字母，分別等于百分之1、2、3、4……24、25、26這26個數值，
那么我們就能得出如下有趣的結論： 
1.15 態度決定一切！做好安全工作在態度
 Leadership（良好的安全領導力） ？  
 L+E+A+D+E+R+S+H+I+P=
12+5+1+4+5+18+19+9+16=89%

備注：39
 Knowledge（具備應有的安全管理與技術知識）   
K+N+O+W+L+E+D+G+E=
11+14+15+23+12+5+4+7+5=96%

備注：40
  Hard work（每天為安全的事務性工作努力）

H+A+R+D+W+O+R+K=
8+1+18+4+23+15+18+11=98%

備注：41
  It’s  Attitude（良好的安全態度—安全認知與安全理念、安全價值觀） 
A+T+T+I+T+U+D+E=
1+20+20+9+20+21+4+5=100%

正是我們對待安全工作的態度能夠使我們的安全生產實現理想目標！ 
備注：42
  Execution(Power)（強有力的安全執行力—是確保安全的根本，而執行力又由良好的安全態度。） 
E+X+E+C+U+T+I+O+N =
5+24+5+3+21+20+9+15+14=116%

導致安全生產形勢嚴峻的最直接表現就是執行力不夠！ 
備注：43
         德國人面對高鐵事故的智慧                 1998年6月3日德國艾舍德高鐵事故——對所有高鐵列車停運檢修；——為徹底解決問題前車速從280KM降至160KM；——每名死亡者家屬獲得死亡補償約215萬人民幣；——德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。 
主題公園：天堂路上的一百零一顆櫻桃樹
大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故 
    1960年5月9日，中外采礦史上最悲慘的煤塵大爆炸在我國最大的煤炭生產基地――大同礦務局發生了。事故死亡677人，連同被救出的228人中又死亡的7人，共死亡684人。
    礦難發生時，正值轟轟烈烈的“大躍進”時期，由于受極“左”路線的影響，這起世界采煤史上最悲慘的礦難事故當時并沒有公之于眾，而是被列為“絕密”保存在檔案庫中。在塵封了30年后的1998年，“五九”事故才首次向國內外公開。 
2005年9月29日白洞“五九”事故殉難礦工紀念碑揭碑 
美國人面對事故的智慧
         《三角工廠——改變美國的一場火災》
    1911年3月25日，這里發生了一場大火災。146名工人在大火中喪生，大部分死者是青年女工，她們多為來自波蘭、意大利、愛爾蘭、俄國等地的新移民，年齡最小的僅14歲。這場大火喚醒了紐約的良心，也震動了全美國，并且引發了一連串社會改革，因此，它被稱為“改變了美國的大火災”。
——樹立了“任何財富都沒有生命的價值更可貴”的國家理念
——1912年出臺《勞動法》  
2010年4月5日美國西弗吉尼亞州一煤礦瓦斯爆炸-29人死亡！
智慧的效應：           美國1992—2010年工傷事故統計
安全工作需要用智慧，而不是靠“精明”
     精明人愛說假話，智慧人怕說假話；精明人最怕吃虧，智慧人怕沾便宜；精明人算人上癮，智慧人助人為樂；精明人唯利是圖，智慧人見義勇為；精明人薄情寡義，智慧人重情重義；精明人有己無人，智慧人自他兼顧；精明人欲望膨脹，智慧人淡泊自持；精明人斬盡殺絕，智慧人適可而止；精明人好奪擅爭，智慧人謙退遜讓；精明人追求熱鬧，智慧人享受寂寞；精明人弄權嗜術，智慧人經權結合；精明人拜金仗勢，智慧人尊德重道；精明人自作聰明，智慧人守愚守拙；精明人心役于物，智慧人天地同尊！
全國安全生產形勢
2011年全國發生各類事故347728起，死亡75572人。工礦商貿領域事故死亡人數首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數首次降到2000人以下。
全國一次死亡3-9人的較大事故同比減少98起、403人，分別下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比減少13起、325人，分別下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故同比減少7起、251人，分別下降63.6%和61.2%。通過有效防范和全力救援，全國沒有發生一次死亡50人以上的事故。
    其中億元GDP生產安全事故死亡率由0.201降到0.173 ，降幅13.9%；工礦商貿十萬就業人員事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通萬車死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤礦百萬噸死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。
2005-2010年各類事故起數
  
2005-2010年各類事故死亡人數
  
 2005-2010年重特大事故起數
 2005-2010年億元GDP死亡率 
 2005-2010年工礦商貿十萬人死亡率 
2005-2010年道路交通萬車死亡率
 2005-2010年煤礦百萬噸死亡率
第二部分：安全生產標準化知識宣貫
1、《基本規范》的背景與目的
【背景】
        2004年，國務院印發了《關于進一步加強安全生產工作決定》（國發[2004]2號），要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全生產標準化活動。為了貫徹落實國務院《決定》，近年來，國家安全監管總局也下發了相關指導文件，并陸續在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業開展了安全生產標準化創建活動，有效地提升了企業的安全生產管理水平。
【目的】       為進一步落實企業安全生產的主體責任，全面推進企業安全生產標準化工作，深入貫徹落實國家關于安全生產的方針政策和法律法規，有必要制定規范企業安全生產工作的基本規定，使企業的安全生產工作有據可依，有章可循。而且，對各行業已經開展的安全生產標準化工作，在形式要求、基本內容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規定，以進一步規范各項工作的開展。同時，為調動企業開展安全生產標準化工作的積極性和主動性，結合企業安全生產工作的共性特點，制定可操作性較強的安全生產工作規范，并以行業標準的形式予以發布。 
《基本規范》的特點
《基本規范》的特點主要有以下三個方面：
一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的PDCA現代安全管理模式。通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。
二是對各行業、各領域具有廣泛適用性。《基本規范》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提出了企業安全生產管理的共性基本要求，既適應各行業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。
三是體現了企業主體責任與外部監督相結合的思想。《基本規范》要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產監督管理部門對評審定級進行監督。
安監總局對實施《基本規范》的要求
2010年6月1日，國家安全監管總局召開落實《企業安全生產標準化基本規范》、促進企業安全生產工作達標視頻會議。國家安全監管總局副局長孫華山出席會議并講話。會議由國家煤礦安監局副局長彭建勛主持。

1  我省工貿行業的基本情況
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 1.1 行業概況
       我省是工貿行業大省，全省共有各類規模以上（按原統計口徑）工貿企業41300多家，從業人員近400萬人。工貿行業涉及生產門類廣泛，生產經營單位多，產業鏈長，工藝復雜，勞動力密集，具有典型的點多、面廣、線長等特點。這些行業中既有現代化大型生產企業，也有大量各種類型的小作坊和采用淘汰落后設備、工藝的小點、小廠，安全管理水平和安全狀況差異很大，安全監管工作任務十分繁重。

備注：67
備注：按照《國民經濟行業分類及代碼》（GB/T4754-2002），門類C為制造業，是指經物理變化或化學變化后成為了新的產品，不論是動力機械制造，還是手工制作；也不論產品是批發銷售，還是零售，均視為制造。
具體包括13－43大類：農副產品加工業，食品加工業，飲料制造業，煙草制造業，紡織業，家具制造業，造紙及紙制品業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，交通運輸設備制造業，電氣機械及器材制造業，通信設備及電子設備制造業等。
機械企業	機械企業	機械企業	機械企業	機械企業	機械企業	機械企業	輕工企業	輕工企業	輕工企業	輕工企業	輕工企業	輕工企業	輕工企業	輕工企業
總數	其中	其中	其中	其中	其中	其中	總數	其中	其中	其中	其中	其中	其中	其中
總數	通用設備	專用設備	交通運輸設備	電氣機械	通信設備計算機及其他電子設備	其他	總數	食品加工業	食品制造業	塑料制品	家具制造	紙及紙制品	日用硅酸鹽	其他企業
8727	2692	1217	918	1142	61	1932	16025	7023	1498	1496	906	1019	275	3808
我省工貿行業企業數量統計
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建       材	建       材	建       材	建       材	建       材	建       材	商貿	煙草	紡織企業	紡織企業	紡織企業	紡織企業
總數	其中	其中	其中	其中	其中	總數	總數	總數	其中	其中	其中
總數	水泥
制造	水泥
制品	建筑
陶瓷	玻璃
制造	其他	總數	總數	總數	紡織業	紡織服裝、鞋、帽制造業	其他
1288	258	358	284	37	351	10026	19	5160	2763	2047	420
冶       金	冶       金	冶       金	冶       金	冶       金	冶       金	有     色	有     色	有     色	有     色	有     色

總數	其中	其中	其中	其中	其中	
總數	其中	其中	其中	其中

總數	煉鐵	煉鋼	鐵合金冶煉	鋼壓延
加工	其他	
總數	銅冶煉	鋁冶煉	鉛鋅冶煉	其他
299
	37	53	29	120	60	148	15	45	10	78
Page ? 69
1.2  安全生產狀況      
工貿行業近三年事故起數和死亡人數整體對比情況
全省工貿行業安全生產形勢總體比較平穩，事故起數和死亡人數逐年下降，較大以上事故一定程度上得到遏制，但工貿行業事故在工礦商貿行業事故中所占比列依然較大。
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備注：70
備注：                     事故起數	     死亡人數
2009年	        79	        99
2010年	        65	        82
2011年前10月      36	        44

近三年工貿行業與工礦商貿行業事故起數對比
近三年工貿行業與工礦商貿行業事故死亡人數對比
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備注：71
備注：事故起數    2009年   2010年	2011年前10月                      死亡人數     2009年	  2010年	2011年前10月
工礦商貿	242	    242	    231                                工礦商貿	242	    209	  138 
工貿行業	99	     82 	     44                                 工貿行業	79	     65	            36

2011年1-10月份工貿行業事故起數和死亡人數分析
類
別
數
量
行
業
	事故起數	死亡	同比下降	同比下降
全省總計	13436起	3289人	27.2%	11.7%
工礦商貿行業	138起	231人	19.3%	8.3%
工貿行業	40起	49人	34.4%	36.4%
工貿行業占
工礦商貿比例	29％	21.2％		
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備注：72
備注：	
 綜合分析近幾年的事故情況，可以歸納出工貿企業安全管理還存在以下主要問題：
  1、思想認識不到位，尤其是一把手重視不夠        
  2、安全投入不足 
  3、企業安全管理弱化 
  4、隱患排查治理不深入 
  5、對外包工程及外用工安全管理不嚴格

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1.3  存在的主要問題
思想認識不到位

工貿行業生產工藝和作業環境危險性相對較低，發生重特大生產安全事故的概率相對較小，一旦發生生產安全事故造成的危害也相對較小，全社會的關注程度相對高危行業較低，這造成了一些企業尤其是一把手在思想認識上缺乏警覺，對安全生產工作重視不夠。 
Page ? 74
                     
安全投入不足
    
    有的企業因為規模較小，再加上經營不善、經濟狀況不良，導致企業沒有資金投入；有的企業則是由于企業經營者對安全生產工作不重視，對安全投入的重要性認識不足，所以不舍得投入。安全投入不足必然帶來職工安全教育培訓不到位、勞動防護用品配備不足、設備老化、安全設施缺失、隱患整治不徹底等一系列問題，為生產安全事故的發生埋下了隱患。
Page ? 75
                            
企業安全管理弱化

一些企業，特別是小型企業，沒有按照相關法律法規的要求設立安全管理機構，或者在企業改組改制后，安全管理機構職能削弱，編制縮減，權威性下降，不能有效發揮企業內部的監督管理作用。同時，有的專職安全管理人員不足，部分人員素質不高，存在不敢管、不會管的問題。 
Page ? 76
                          隱患排查治理不深入

一些企業對隱患排查工作沒有進行總體、系統的布置，排查比較粗放，工作不深入，流于形式，加上相關安全標準的缺失，很多明顯、帶有共性的問題沒有發現、沒有整改，如重大危險源沒有監控措施、不符合產業政策的小高爐長期存在、采用非專用設備吊運高溫金屬液體、建設項目安全設施“三同時”制度執行不嚴、事故應急預案針對性不強和不組織演練等。尤其是已列入淘汰落后生產能力清單的企業，工藝設備落后，本質安全度極低，存在較嚴重的安全隱患。 
Page ? 77
對外包工程及外用工安全管理不嚴格
    
    工貿企業用工形式日趨多樣化，各種形式的外用工占企業從業人員的比例很大，有的企業超過了50%。由于缺乏安全教育和技能培訓，致使外用工技術素質較低，加上流動性大及自身安全意識不強，同時一些企業對外包工程和外用工的安全管理，關系不順，責任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的現象，使外用工成為事故高發人群。而不少外用工的傷亡人數沒有統計到企業傷亡人數中，不能真實反映企業的安全狀況。 
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    針對企業普遍存在的上述主要問題，國家在不斷強化日常安全監管工作的同時，認真總結安全生產工作的經驗教訓，提出了開展安全生產標準化建設的工作思路。近7年來，省安監局在省直等部門的積極配合下，組織制定了20多項考評標準，在全省各級安監部門、各考評機構和廣大企業的共同努力下，工貿行業安全生產標準化工作進展順利，三級以上安全生產標準化企業已達1600多家，有力推動了企業安全生產主體責任的進一步落實，為預防和減少工貿企業生產安全事故，保持全省安全生產形勢持續穩定做出了積極貢獻。
   
Page ? 79
2 安全生產標準化的定義、內容、特點與作用 
2.1 安全生產標準化定義
  安全生產標準化 work safety standardization
      通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
Page ? 80
2.3安全生產標準化的基本特點
先進性     
吸收了管理體系的思想，采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的現代安全管理模式，以實現自我檢查、自我糾正和自我完善，達到持續改進的目的，具有管理方法上的先進性。
1

持續改進
目標
組織機構和職責
安全生產投入
法律法規和安全管理制度
教育培訓
生產設備設施
作業安全
隱患排查和治理
重大危險源監控
職業健康
應急救援
事故報告、調查和處理
績效評定和
持續改進

Page ? 81

P
D
C
A

初始水平
新的水平
更高水平
安全標準化系統的動態特性
Page ? 82
系統全面性
2
2.3安全生產標準化的基本特點
    內容涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方面提出了比較全面的要求，具有系統性和全面性。
Page ? 83
可操作性
        十三要素都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹安全生產標準化中，全員參與規章制度、操作規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。
3
2.3安全生產標準化的基本特點
Page ? 84
2.3安全生產標準化的基本特點
管理量化性
        吸收了傳統標準化分級管理的思想，有配套的評分細則，在企業自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，能夠較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門分類監管的依據。 
4
Page ? 85
強調預測預警
        標準要求企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。
      企業應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。
5
2.3安全生產標準化的基本特點
Page ? 86
2.4安全生產標準化與職業健康安全管理體系的關系
是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業化時代的管理方法”。
是總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。
職業健康安全管理體系(OHSMS)定義
occupational health and safety management system
Page ? 87
職業健康安全管理體系運行主線和要素間的關系
4.3.1危險源
辨識風險評價
4.2
OHS方針
4.5.4  審核
4.6  管理評審
4.5.3記錄
和記錄管理
4.4.6運行控制
4.4.7應急準備
和響應
4.3.4 OHS
管理方案
4.3.3
目標
4.3.2
法規和
其他要求
4.4.1結構和職責
4.4.2培訓、意識和能力
4.4.3協商和溝通
4.4.4文件
4.4.5文件和資料控制
4.5.1監測
4.5.2
事故、事件、
不符合、糾正
和預防措施
Page ? 88
Page ? 89

均屬于現代安全生產管理模式
 主導實現PDCA動態循環機制
 實現要素化管理
 均由第三方實施客觀公正的評審或審核
 均對達到標準要求的企業頒發相應證書
安全生產標準化與職業健康安全管理體系的相同點：
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安全生產標準化與職業健康安全管理體系的不同點：
安全生產標準化	OHSMS
以隱患排查治理、預測預警為基礎	以危險源辨識、風險分析為基礎
強調現場管理，要求具體，注重實際效果	強調程序管理，提出原則性要求
企業自評、外部評審和政府確認公告的方式相結合	社會中介機構咨詢和第三方審核的方式
判定是否達標——實施量化分級	判定是否達標——無量化分級，相對模糊
政府強制性實施	企業自愿選擇
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是全面貫徹我國安全法律法規、落實企業主體責任的基本手段。 
是體現安全管理先進思想、提升企業安全管理水平的重要方法。
是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑。
是控制風險、降低事故發生的有效辦法。
是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施。
2.5 安全生產標準化的作用
2.6 總局已經頒布的安全生產標準化評定標準（23個）
2.6.1 冶金行業（7個專業）
冶金企業安全生產標準化評定標準（煉  鐵） 
冶金企業安全生產標準化評定標準（煉  鋼） 
冶金企業安全生產標準化評定標準（煤  氣）  
冶金企業安全生產標準化評定標準（軋  鋼） 
冶金企業安全生產標準化評定標準（燒結球團） 
冶金企業安全生產標準化評定標準（鐵合金）  
冶金企業安全生產標準化評定標準（焦  化）
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2.6.2 有色行業（4個專業）
有色重金屬冶煉企業安全生產標準化評定標準 
有色金屬壓力加工企業安全生產標準化評定標準 
氧化鋁企業安全生產標準化評定標準
電解鋁（含熔鑄、碳素）企業安全生產標準化評定標準
Page ? 93
備注：93
2.6.3 輕工業行業（5個專業）
食品生產企業安全生產標準化評定標準 
造紙企業安全生產標準化評定標準 
白酒生產企業安全生產標準化評定標準 
啤酒生產企業安全生產標準化評定標準
乳制品生產企業安全生產標準化評定標準
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2.6.4 建材行業（3個專業）
商場企業安全生產標準化評定標準 
倉儲物流企業安全生產標準化評定標準
水泥企業安全生產標準化評定標準
平板玻璃企業安全生產標準化評定標準
建筑衛生陶瓷企業安全生產標準化評定標準 
紡織企業安全生產標準化評定標準
2.6.6 商貿行業（2個專業）
Page ? 95
2.6.5 紡織行業
2.6.7 冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則

該標準是工貿行業企業安全生產標準化考評的“兜底”標準。目前，凡沒有安全生產標準化評定的工貿行業企業，都可以依據該標準開展安全生產標準化建設、評審工作。
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2.7  總局正在制、修訂的安全生產標準化評定標準（2個專業）
1、機械制造企業安全生產標準化評定標準
       在新的標準發布實施之前，我省機械制造企業安全生產標準化考評工作仍執行國家安監總局2005年發布實施的《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》。
2、家具生產企業安全生產標準化評定標準
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2.8其他標準
煙草企業安全生產標準化規范（YC/T384－2011）

該標準已經發布，將在煙草系統內部實施。
Page ? 98
3 國家有關安全生產標準化工作的相關政策
（1）《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
（2）《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
（3）《國家安全監管總局 中華全國總工會 共青團中央關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見》（安監總管四〔2011〕82號）
（4）《關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
（5）《關于印發冶金等工貿企業安全生產標準化建設評審工作管理辦法的通知》（安監總管四〔2011〕87號）
Page ? 99
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
3.1.1 充分認識深入開展企業安全生產標準化建設的重要意義

（一）是落實企業安全生產主體責任的必要途徑。
       國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格企業安全管理，全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。
Page ? 100
（二）是強化企業安全生產基礎工作的長效制度。    安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。（三）是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。      實施安全生產標準化建設考評，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據。
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
Page ? 101
（四）是有效防范事故發生的重要手段。    深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進全國安全生產狀況持續穩定好轉。
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
Page ? 102
3.1.2  總體要求和目標任務
（一）總體要求。
1、深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念。
2、全面落實《國務院通知》和《國辦通知》精神，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006－2010）和相關規定，制定完善安全生產標準和制度規范。
3、嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
Page ? 103
4、加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。5、加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件。6、通過安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
Page ? 104
（二）目標任務。    冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年底前實現達標。    要建立健全各行業（領域）企業安全生產標準化評定標準和考評體系；進一步加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產科技裝備，提高安全保障能力；嚴格把關，分行業（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入企業生產經營全過程，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化，有效提高企業本質安全水平。
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
Page ? 105
備注：105
備注：《指導意見》要求：在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。 
（一）打基礎，建章立制。 （二）重建設，嚴加整改。 （三）抓達標，嚴格考評。
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
Page ? 106
3.1.4  工作要求（一）加強領導，落實責任。 （二）分類指導，重點推進。 （三）嚴抓整改，規范管理。 （四）創新機制，注重實效。 （五）嚴格監督，加強宣傳。
3.1 《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）
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3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
  3.2.1指導思想
      以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面落實國發〔2010〕23號和國辦發〔2011〕11號文件精神，以落實企業安全生產主體責任為主線，以創新安全監管體制機制為著力點，以《企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006—2010）》為依據，通過企業安全生產標準化建設，全面夯實安全生產工作基礎，提高企業防范事故能力，提升安全生產監管水平，為推動企業轉型升級，加快轉變經濟發展方式提供安全保障。 
Page ? 108
3.2.2 工作原則。
（1）統籌規劃，分步實施。
      認真制定工作方案，合理確定階段目標，分階段分步驟實施。2011年重點抓好政策法規和評定標準的制訂、考評體系的建立及典型示范的創建等基礎工作；2012年全面開展安全生產標準化建設工作，成熟一批、評審一批、公告一批，確保2015年底前所有工貿企業實現安全達標。
3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
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（2）突出重點，分類指導。    抓住重點地區、重點行業和重點企業，加大工作力度，力爭取得突破；區別不同行業、不同企業，采取有效措施，創新達標途徑，實現共同達標。（3）典型引路，全面推進。    創建示范地區，樹立典型企業，發揮榜樣作用，創新體制機制；加強經驗交流，以點帶面，推動各地區、各行業企業全面達標。
3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
Page ? 110
（4）法律約束，政策引導。    加強相關立法工作，以法律手段督促達標；完善考核制度，落實工作責任，以行政手段推進達標；建立有效激勵機制，激發企業自覺性，以經濟手段引導達標。（5）企業為主，政府推動。    立足企業創建為主，注重企業安全生產標準化建設過程；加強政府推動和政策引導，調動各級各方面的積極性，共同推進安全達標工作。
3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
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（1）全面實現安全達標。    工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。    2013年底前，規模以上工貿企業實現安全達標；2015年底前，所有工貿企業實現安全達標。( 同（安委〔2011〕4號）)
3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
Page ? 112
3.2.3 工作目標。
（2）安全狀況明顯改善。    一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現象得到有效禁止，企業本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。（3）各類事故明顯下降。    較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年工貿企業事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上，為全國安全生產形勢根本好轉創造條件、奠定基礎。
3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
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3.2.4  安全生產標準化建設的主要途徑
（一）制訂工作方案 
（二）建立和完善評定標準體系 
（三）建立和健全考評體系 
（四）加大培訓工作力度 
（五）樹立典型示范 
（六）推進達標建設 
3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
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3.2.5 保障措施
（一）加強組織領導 
（二）加強檢查指導 
（三）建立約束機制 
（四）健全激勵機制 
（五）加強安全生產標準化建設信息化管理
（六）加強輿論宣傳和監督  
3.2《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）
Page ? 115
備注：115
備注：約束機制：總局抓住《安全生產法》等法律、行政法規和地方法規修訂、起草的契機，將在法規層面上作出規定，把安全生產標準化建設納入法制范疇。同時，加大部門規章制定工作力度，總局正在制定《冶金等工貿企業安全生產標準化建設工作管理規定》、《機械制造企業安全生產監督管理規定》和《建材企業安全生產監督管理規定》等部門規章，把企業安全生產標準化建設工作作為安全監管的重要內容 。

激勵機制：為充分調動企業開展安全生產標準化工作的積極性，推動安全生產標準化工作順利開展，省安監局同原省勞動和社會保障廳、省總工會下發了《關于推動企業開展安全標準化工作的通知》（魯安監發〔2006〕111號），制定了一系列激勵政策。如：將安全標準化工作納入安全生產考核評優體系，對參加安全標準化評級考核的企業及其負責人，優先推薦和評選為“安全生產先進單位”和“安全生產先進個人”。   通過安全標準化考核的企業連續三年未發生安全生產死亡事故的，由勞動保障部門按照統籌地區制定的工傷保險費率浮動辦法，在基準費率基礎上下浮。    省總工會將企業開展安全標準化工作情況作為評選 “山東省富民興魯勞動獎狀”和“山東省富民興魯勞動獎章”的重要條件等。 
3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）（二○一一年六月七日）
Page ? 116
3.3.1 標準化分級管理
二級企業
一級企業
三級企業
由所在地設區的市安全監管部門審核公告.
由企業所在地省安全監管部門審核公告.
由國家安全監管總局審核公告.

3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）（二○一一年六月七日
Page ? 117
三級標準
一級標準
二級標準
評審評分75分（含）以上90分以下（集團公司80%以上的成員企業評審評分大于等于75分） 
評審評分90分（含）以上  
評審評分60分（含）以上75分以下 
Page ? 118
3.3.2 企業標準化申請條件

一級
應為大型企業集團、上市公司或行業領先企業。申請評審之日前一年內，大型企業集團、上市集團公司未發生較大以上生產安全事故，集團所屬成員企業90%以上無死亡生產安全事故；上市公司或行業領先企業無死亡生產安全事故。

二級
申請評審之日前一年內，大型企業集團、上市集團公司未發生較大以上生產安全事故，集團所屬成員企業80%以上無死亡生產安全事故；企業死亡人員未超過1人。

三級
申請評審之日前一年內生產安全事故累計死亡人員未超過2人。
3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
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 注：行業評定標準中的企業安全績效要求高于《考評辦法》中申請條件要求的，按照行業評定標準執行；低于《考評辦法》中申請條件的，按照本條款執行。
3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
Page ? 120
Page ? 121
企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
考評管理程序

3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
3.3.4 考評管理各環節要求 
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頒發證書和牌匾
企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
    企業成立自評機構，按照評定標準的要求進行自評，形成自評報告。
    企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
         申請安全生產標準化一級企業的，經所在地省級安全監管部門同意后，向一級企業評審組織單位提出申請。
    符合申請要求的，評審單位組織評審；不符合申請要求的，書面通知申請企業，并說明理由。
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
         評審單位按照相關評定標準的要求進行評審。評審完成后，經申請受理單位初步審查后，將符合要求的評審報告，報送審核公告的安全監管部門；對于不符合要求的評審報告，書 面通知評審單位，并說明理由。
    評審結果未達到企業申請等級的，經申請企業同意，限期整改后重審；或根據評審實際達到的等級，按本辦法的規定，向相應的安全監管部門申請審核。
    評審工作應在收到評審通知之日起三個月內完成(不含企業整改時間)。
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
          評審依據相應的評定標準采用評分的方式進行，滿分為100分。
    一級企業：評審得分大于等于90分（大型集團公司90%以上的成員企業評審得分大于等于90分）
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
         審核公告的安全監管部門對提交的評審報告進行審核，對符合標準的企業予以公告；對不符合標準的企業，書面通知申請受理單位，并說明理由。
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
          經公告的企業，由評審組織單位（中國安全生產協會）頒發相應等級的安全生產標準化證書和牌匾。
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
證書和牌匾由總局統一監制，統一編號。證書樣式、牌匾樣式如下。
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企業自評
申請評審
評審與報告
審核與公告
頒發證書和牌匾
證書和牌匾由總局統一監制，統一編號。證書樣式、牌匾樣式如下。
3.3.5 證書有效期
    安全生產標準化企業證書和牌匾有效期為3年。
期滿前3個月，企業可按規定申請延期，換發證書、牌匾。
3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
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3.3.6 等級撤銷
    取得標準化證書的企業，在證書有效期內發生下列行為的，由原審核單位公告撤銷其安全生產標準化企業等級：
1. 在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；
2. 不接受檢查、抽查的；
3. 遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的；
4. 大型企業集團、上市集團公司一級企業發生較大以上生產安全事故，或所屬成員企業10%以上發生死亡生產安全事故的；
5. 一級、二級、三級企業發生人員死亡生產安全事故，半年內須申請復評，復評不合格的；
6. 企業再次發生人員死亡生產安全事故的。
3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
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等級撤銷后處置
    被撤銷安全生產標準化等級的企業，按降低至少一個等級重新申請評審；自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級。
    被撤銷安全生產標準化等級的企業，應向原發證單位交回證書、牌匾。

3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
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3.3.7 取證后保持
    企業取得安全生產標準化證書后，每年應對本單位安全生產標準化的實施情況至少進行一次自我評定，并形成自評報告，及時發現和解決生產中的安全問題，持續改進，不斷提高安全生產水平。
    企業安全生產標準化年度自評報告須按有關規定抄送相應的安全監管部門。
3.3 《國家安全監管總局關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》（安監總管四〔2011〕84號）
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4 我省對安全生產標準化工作的相關規定
（1）關于印發《山東省冶金等工貿企業安全生產標準化建設工作實施方案》的通知（魯安辦發[2011]24號 ） 
（2）《關于印發山東省冶金等工貿企業安全生產標準化考評實施辦法的通知》（魯安監發[2011]120號）
（3）《關于印發山東省冶金等工貿企業安全生產標準化建設評審工作管理實施辦法的通知》（魯安監發[2011]121號）
（4）《關于印發《山東省企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》的通知》（魯安監發[2011]124號）
（5）關于組織開展冶金等工貿行業安全生產標準化評審單位申請工作的通知 （魯安監發[2011]139號）
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目次
前言……………………………………………………………………………………………………………..II
1	范圍……………………………………………………………………………………….. …………..1
2	規范性引用文件………………………………………………………………………….. …………..1
3	術語和定義……………………………………………………………………………….. …………..1
4	一般要求………………………………………………………………………………….. …………..1
4.1	原則……………………………………………………………………………………….. …………..1
4.2	建立和保持……………………………………………………………………………….. …………..2
4.3	評定和監督	……………………………………………………………………................ …………..2
5	核心要求…………………………………………………………………………………... …………..2
5.1	目標……………………………………………………………………………………….. …………...2
5.2	組織機構和職責…………………………………………………………………………… …………..2
5.3	安全生產投入……………………………………………………………………………… …………..2
5.4	法律法規與安全管理制度………………………………………………………………… …………..2
5.5	教育培訓…………………………………………………………………………………… …………..3
5.6	生產設備設施……………………………………………………………………………… …………..4
5.7	作業安全………………………………………………………………………………… …………..…4
5.8	隱患排查和治理………………………………………………………………………… …………..…5
5.9	重大危險源監控…………………………………………………………………… …………..………6
5.10職業健康………………………………………………………………………………… …………..…….6
5.11應急救援……………………………………………………………………………… …………..……….7
5.12事故報告、調查和處理……………………………………………………………… …………..……….7
5.13績效評定和持續改進………………………………………………………………… …………..……….8

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安全生產標準化的主體內容
目標
組織機構和職責 
安全生產投入 
法律法規和管理制度
培訓教育 
生產設備設施
作業安全 
隱患排查和治理
重大危險源監控
職業健康
應急救援
事故報告調查處理
績效評定持續改進
2
1
4
3
5
6
7
9
8
11
10
12
13
1、范圍         本標準適用于工礦企業開展安全生產標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業和生產經營單位可參照執行。    有關行業制定安全生產標準化標準應滿足本標準的要求；已經制定行業安全生產標準化標準的，優先適用行業安全生產標準化標準。
       注解：本標準適用于工礦企業開展標準化工作。企業優先適用已經制定實施了的行業標準。
       還未制定行業標準化標準的，應按照本規范的要求制定。
       已制定的工礦企業行業標準化規范應考慮按照本規范進行修訂和完善。
2、規范性引用文件     下列文件對本標準的應用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本標準。GB2894  安全標志及其使用導則GBZ158  工作場所職業病危害警示標識國家安全生產監督管理總局令第16號 安全生產事故隱患排查治理暫行規定 
注解：
       實際在標準化實施過程中應用的標準不局限于上述標準。企業應對涉及本行業的安全法規、安全標準、規程、規范，進行獲取、識別和應用。
主要法律法規6個：
《中華人民共和國職業病防治法》（主席令第六十號 ）
《中華人民共和國安全生產法》（主席令第七十號）
《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）
《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號） 
《國務院關于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》（國務院令第549號）原國務院令第373號 
《工傷保險條例》（國務院令第586號）
………………………

主要法律法規
主要部門規章及規范性文件17個：
《勞動防護用品監督管理規定》（安監總局令第1號）
《生產經營單位安全培訓規定》（安監總局令第3號）
《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》（安監總局令第42號） 
《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安監總局令第16號）
《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監總局令第17號 ）
《生產安全事故信息報告和處置辦法》（安監總局令第21號）
《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（安監總局令第23號）
                                     
主要部門規章
《冶金企業安全生產監督管理規定》（安監總局第26號令）
《作業場所職業危害申報管理辦法》（安監總局令第27號）
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（安監總局第令30號） 
《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（安監總局令第36號 ）
《冶金企業安全標準化考評辦法（試行）》（安監總管一〔2008〕23號）
 
 
《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監總協調字[2004]56號）
《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》
（安監總廳應急〔2009〕73號）
《關于修改〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉的決定》（環保部令第3號）
《起重機械安全監察規定》（質檢總局令第92號）
《特種設備事故報告和調查處理規定》（質檢總局令第115號）

國標行標28個：
《安全色》（GB2893） 
《安全標志及其使用導則》（GB2894）
《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.1-3）
《放射衛生防護基本標準》（GB4792）
《起重機械安全規程》（GB6067）
《工業企業煤氣安全規程》（GB6222）
《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441）
《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB6442）
《個體防護裝備選用規范》（GB/T11651）
《危險化學品重大危險源辨識標準》GB18218

主要技術標準
《建筑設計防火規范》（GB50016）
《建筑物防雷設計規范》（GB50057）
《建筑采光設計標準》（GB/T50033）
《建筑照明設計標準》（GB50034）
《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》（GB50058）
《工業企業總平面設計規范》（GB50187）
《工業管道的基本識別色、識別符號和安全標識》（GB7231）
《工業企業設計衛生標準》（GBZ1）
《工作場所職業病危害警示標識》（GBZ158）
《工作場所有害因素職業接觸限值-化學有害因素》（GBZ2.1）
《工作場所有害因素職業接觸限值-物理因素》（GBZ2.2）
《軋鋼安全規程》（AQ2003）
《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》（AQ3035）
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002）
《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004）
《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9005）

3、術語和定義下列術語和定義適用于本標準。
    注解：本標準僅給出了4個術語。但對改進企業安全生產管理體系是遠遠不夠的。建議企業應對以下定義進行理解。
    （1）學習和應用《職業健康安全管理體系 規范》（OHSAS18001-2007）中的23個定義。
    （2）變更管理（MOC）
    （3）工余安全 (Safety of out—workhours)
    （4）企業安全文化（ESC）
    （5）安全領導力（Safe leadership）
    （6）安全執行力(Safe execution)  等

3.1 安全生產標準化 work safety standardization    通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
注解：
（1）標準即標桿、準則、基準。
（2）標準化即依據既定的工作標桿、準則或基準開展生產活動。
（3）生產過程中危險有害因素分類為：
     ——人的因素
     ——物的因素
     ——環境的因素
     ——管理的因素
（4）生產過程中五大要素控制對安全生產均有著重要作用：
     人、機、料、法、環
可能存在的危險有害因素
生產過程危險有害因素
GB/T 13861-2009

人的因素

物的因素

環境因素

管理因素
3.2 安全績效 safety performance    根據安全生產目標，在安全生產工作方面取得的可測量結果。
注解：
     何謂績效（performance）
（1）定義顯示了制定實施安全生產目標的重要性；
（2）企業安全管理中目標的特點應滿足SMART原則；
（3）可測量包括定性測量與定量測量；
（4）企業應事先確定績效測量名錄。
3.3 相關方 interested party     與企業的安全績效相關聯或受其影響的團體或個人。
注解：
     相關方包括以下對象：
（1）企業員工的家屬
（2）企業的承包商和供應商
（3）參觀者、訪問者、學習人員
（4）外部進廠的檢查、監察、核查人員
（5）周圍的社區、居民區
（6）相鄰的企業
（7）周邊的重要設施及場所（尤其是法規明示的）
（8）企業的投資人、股東、保險公司、信貸銀行等等。
3.4 資源 resources    實施安全生產標準化所需的人員、資金、設施、材料、技術和方法等。
注解：
     安全管理是企業管理的重要組成部分，安全管理是需要成本投入的，安全效益往往是隱性的。
     人員——應至少滿足《山東省安全生產條例》及主體責任的相關要求。
     資金——應至少滿足財企〔2012〕16 號關于安全費用提取規定；
             風險抵押金及安全生產責任險所需費用應滿足規定要求。
     設施——滿足建設項目“三同時”的要求，安全防護設施設備應滿足標準規程要求。見省政府213號令、安監總局36號令
     材料、技術和方法——企業應不斷采用確保安全生產的新材料、新技術、新工藝、新方法。等
4、一般要求
注解：
       本規范屬于做好安全管理的基礎要求或底線要求，基本具備現代安全管理的特點。
       標準化規范欲使企業建立、保持與實施一套完善的安全管理體系，正確理解和應用該規范，應充分結合《職業健康安全管理體系  規范》OHSAS18001:2007標準，尤其是要參照OHSAS18002：2008的指南要求。
      把企業在符合該規范的基礎上，建立成真正符合現代安全管理要求的標準體系文件。
4.1 原則    企業開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。
注解：
（1）任何事故都可以預防，任何事故隱患都能夠消除或有效控制。
（2）“以隱患排查治理為基礎”，嚴格來講并不太符合現代企業安全風險管理的要求，還屬于事后管理；而應在人、物、環境、管理等還沒有形成可識別的隱患前就要采取防范措施。新的國際管理標準已經已經把事件管理作為重要對象了。
（3）危險源——事故隱患——事故。
（4）運用JHA及TRA等方法，提高企業的風險管理水平才是根本。
4.2  建立和保持    企業安全生產標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，依據本標準的要求，結合自身特點，建立并保持安全生產標準化系統；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。
注解：
（1）全面安全管理（TSM）的基本工作方法是PDCA循環。該方法是由美國質量管理專家戴明(W．E．Deming)首先提出（又稱戴明循環）并被導入到安全管理工作上中。 
    P——策劃：根據企業的安全方針與目標及相關法規、標準規程進行安全體系的策劃；
??? D——實施：將已策劃的安全事務付出實施；
??? C——檢查：對實施的過程實施跟蹤和監控；
??? A——處置（改進）：采取措施，以持續改進安全績效。
PDCA循環包括四個階段八個步驟。第一步，調查現狀；第二步，分析原因；第三步，找出主要原因；第四步，制定計劃和活動措施；以上四個步驟是策劃(P)階段的具體化。第五步，即實施(D)階段，按預定的計劃認真執行；第六步，即檢查(C)階段，調查了解采取對策后的實際效果；第七步，根據檢查的結果進行總結；第八步，是把本次循環沒有解決的遺留問題，轉入下一次PDCA循環中去。
現代安全管理體系運行模式
4.3  評定和監督    企業安全生產標準化工作實行企業自主評定、外部評審的方式。    企業應當根據本標準和有關評分細則，對本企業開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。   安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。   安全生產監督管理部門對評審定級進行監督管理。
5、核心要求
5.1  目標
5.2  組織機構和職責
5.3  安全生產投入
5.4  法律法規與安全管理制度
5.5  教育培訓
5.6  生產設備設施
5.7  作業安全
5.8  隱患排查和治理
5.9  重大危險源監控
5.10職業健康
5.11應急救援
5.12事故報告、調查和處理
5.13績效評定和持續改進
5.1  目標    企業根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。     按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。
實施要求
制定制度：應建立安全生產目標的管理制度，明確目標與指標的制定、分解、實施、考核等環節內容。
具體目標：制定文件化的年度安全生產目標與指標。企業根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。
目標分解：應根據所屬基層單位和部門在安全生產中的職能，分解年度安全生產目標，并制定實施計劃和考核辦法。
目標監測：對安全生產目標和指標實施計劃的執行情況進行監測，并保存有關監測記錄資料。
評估和考核：應定期對安全生產目標的完成效果進行評估和考核，及時調整安全生產目標和指標的實施計劃。評估報告和實施計劃的調整、修改記錄應形成文件并加以保存。

安全目標認知拓展
目標管理方案管理PDCA模式
企業應有健全的目標管理體系
   “目標管理”被公認是現代管理學大師彼得·杜拉克（Peter F. Drucker）對現代管
理學的重大貢獻之一。杜拉克1954年在其名著《管理實踐》 中提出這個概念后，
又提出“目標管理和自我控制”的主張。杜拉克認為：并不是有了工作才有目標，恰
恰相反，應該是有了目標才能確定每個人的工作。所以“企業的使命和任務，必須轉
化為目標”，如果一個領域沒有目標，這個領域的工作必然被忽視。
請注意：
——目標不是命令，目標是方向；
——目標不是命令，目標是承諾；
——目標并不決定未來，目標是動員企業的資源和能力以實現未來的手段；
——目標是用來衡量企業績效的標準；
——目標是分配任務的基礎；
——目標決定了企業的組織架構，決定了企業所進行的活動，也決定了資源和人員的配置。
 
目標的制定原則
職業安全健康目標的設定原則——SMART原則
Specific—具體的。目標應當文件化，文件化時應清晰地描述具體要求。
Measurable— 可測量的。目標的設定應能夠確定衡量目標是否完成及完成效果的測量措施。環境目標以定量測量為主；安全目標包括定性和定量測量（其實如果能夠實施精細化管理的話，安全目標也可以定量測量為主）。
Ambitious—具有基于現狀的難度，但經過努力能夠實現。主要基于標準要求的持續改善和管理的戴明循環原則。
Realistic—可實現的。目標的設定應考慮企業經濟和技術條件，以及管理措施的有效性。文件化的目標應經決策層和最高管理者的審批后實施，并作為管理部門和相關人員的考核內容之一。
Time—有時間要求。目標應在規定或預期的時間內完成，以便于過程的控制和考核，以及管理績效的衡量。
制定目標的七個步驟
第一步，理解公司的整體目標是什么。 
第二步，制定符合SMART原則的目標。 
第三步，檢驗目標是否與上司目標一致。 
(前三步，大部分中層管理者都知道，但往往是到這一步就算完事了，豈不知，問題才剛剛開始。) 
第四步，確認可能碰到的問題，以及完成目標所需的資源。 
第五步，列出實現目標所需的技能和授權。 
第六步，制定目標的時候，一定要和相關部門提前溝通。 
第七步，防止目標滯留在中層不往下分解。 
優秀的目標管理體系要解決好以下8個問題：
1、目標是什么？實現目標的中心問題、項目名稱。 
2、達到什么程度？達到的質、量、狀態。 
3、誰來完成目標？負責人與參與人。 
4、何時完成目標？期限、預定計劃表、日程表。 
5、怎么辦？應采取的措施、手段、方法。 
6、如何保證？應給予的資源配備和授權。 
7、是否達成了既定目標？對成果的檢查、評價。 
8、如何對待完成情況？與獎懲安排的掛鉤、進入下一輪目標管理循環。 
5.2  組織機構和職責
設置組織機構及確定安全管理職責時，至少應滿足以下要求：
（1）《安全生產法》
（2）《山東省安全生產條例》
（3）《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》（魯政辦發【2007】54號）等等。
5.2.1  組織機構     企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。
【魯政辦發【2007】54號】?第十二條?? 生產經營單位應當依法設置安全生產管理機構，配足、配齊安全生產管理人員。????第十三條?? 生產經營單位符合下列情況之一的，應當設置專門的安全生產管理部門：????（一）礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的單位（以下簡稱高危生產經營單位）從業人員在300人以上的；????（二）除本條（一）項之外的其他生產經營單位（以下簡稱非高危生產經營單位）從業人員在1000人以上的。????第十四條? 生產經營單位符合下列情況之一的，可根據工作需要設置專門的安全生產管理部門：????（一）高危生產經營單位從業人員不足300人的；????（二）非高危生產經營單位從業人員在300人以上不足1000人的。
《山東省安全生產條例》對工貿行業企業安全管理人員比例要求
從業人員在一千人以上的，應當設置安全生產管理機構，并按不低于從業人員千分之三的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以上不足一千人的，應當設置安全生產管理機構或者配備不低于兩人的專職安全生產管理人員；從業人員不足三百人的，應當配備專職安全生產管理人員，也可以聘用或者委托注冊安全工程師或者安全助理提供安全生產管理服務。 
實施要求
制度：應建立設置安全管理機構、配備安全管理人員的管理制度。
機構設置和人員配備：企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。應根據有關規定和企業實際，設立安全生產委員會或安全生產領導機構。
安委會或安全生產領導機構：應定期開會，協調解決安全生產問題。會議紀要中應有工作要求并保存。
編制：安全管理組織機構圖、安全管理人員網絡圖

5.2.2  職責       企業主要負責人應按照安全生產法律法規賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。    企業應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。
?生產經營單位的主要負責人應當履行下列職責： 
  （一）建立健全本單位安全生產責任制；????（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；????（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；????（四）定期研究安全生產問題，向職工代表大會、股東大會報告安全生產情況；????（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，認真監控、及時消除生產安全事故隱患； ????（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；????（七）及時、準確、完整報告生產安全事故，有效組織事故救援工作；????（八）法律、法規、規章規定的其他職責。
安全生產責任制覆蓋范圍
安全生產責任制度主要包括以下內容：????（一）主要負責人、其他負責人的安全生產責任；????（二）職能部門及其負責人的安全生產責任；????（三）車間、班組及其負責人的安全生產責任；????（四）其他崗位及從業人員的安全生產責任。
實施要求
制度：應建立針對安全生產責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環節內容的管理制度。 
安全生產責任制：應建立、健全安全生產責任制，并對落實情況進行考核
評審與更新：應定期對安全生產責任制進行適宜性評審與更新。

安全生產責任制編寫要求： （1）明確法律法規的相關要求——規避法規風險 （2）職責清楚、權限明確、可操作性強 （3）避免套話、空話，盡量減少政治性語言表述 （4）責任制的定稿過程更重于“制度的規范性”，需要得到相應部門與人員的確認和認同。 （5）責任制應緊貼工作實際，便于實施責任制的考核與激勵。
4.4.1 資源，角色，職責，責任和權限      最高管理者應對OH&amp;amp;S 及OH&amp;amp;S 管理體系承擔根本的責任。最高管理者應通過下列方式展示其承諾：      a) 確保可獲得建立、實施、保持和改善OH&amp;amp;S 管理體系所需要的資源；      注1：資源包括人力資源和專門技能、組織的基礎設施、技術與財務資源。      b) 確定角色、分配職責與責任和授予權限以促進有效的OH&amp;amp;S 管理。角色、職責、責任及權限應形成文件并予以溝通。
機構與職責拓展
       組織應指定最高管理層的一名成員承擔特定的OH&amp;amp;S 職責，無論該成員在其他方面的職責如何，應具有以下方面的角色和權限：       a) 確保OH&amp;amp;S管理體系根據OHSAS標準要求得以建立、實施和保持；       b) 確保OH&amp;amp;S管理體系的績效報告提交給最高管理層進行評審，并作為OH&amp;amp;S管理體系改善的基礎；     注2：被最高管理者指派的人員（例如，在大的組織中，一名董事會或執委會成員）可以委任部份職務給從屬的管理代表，但仍保留其責任。被最高管理者指派的人員的身分，應向所有在組織控制之下工作的人員公開。      所有具有管理職責的人員都應展示他們持續改進OH&amp;amp;S 績效的承諾。      組織應確保工作場所的人員負責其控制的OH&amp;amp;S因素，包括遵守組織適用的OH&amp;amp;S要求。
機構與職責管理PDCA模式
5.3  安全生產投入     企業應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。
財企〔2012〕16 號 
財政部 安全生產監管總局
關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知
覆蓋范圍：直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）的企業以及其他經濟組織。  
實施要求
制度：應建立安全生產投入保障制度。
費用管理：應按規定提取安全生產費用，專款專用，并建立安全生產費用使用臺賬。
使用計劃和范圍： （1）完善、改造和維護安全防護設備設施；（2）安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；（3）安全評價、重大危險源監控、事故隱患評估和整改；（4）職業危害防治，職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢；（5）設備設施安全性能檢測檢驗；（6）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；（7）安全標志及標識；（8）其他與安全生產直接相關的物品或者活動。

財企[2012]16號規定納入安全費用的范圍-示例
冶金企業安全費用應當按照以下范圍使用：
　　（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括車間、站、庫房等作業場所的監控、監測、防火、防爆、防墜落、防塵、防毒、防噪聲與振動、防輻射和隔離操作等設施設備支出；
　　（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；
　　（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；
　　（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）和咨詢及標準化建設支出；
　　（五）安全生產宣傳、教育、培訓支出；
　　（六）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出； 
　　（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；
　　（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；
　　（九）其他與安全生產直接相關的支出。
第十一條 機械制造企業以上年度實際營業收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取：
（一）營業收入不超過1000萬元的，按照2%提取；
（二）營業收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1%提取；
（三）營業收入超過1億元至10億元的部分，按照0.2%提取；
（四）營業收入超過10億元至50億元的部分，按照0.1%提取；
（五）營業收入超過50億元的部分，按照0.05%提取。
財企[2012]16號規定安全費用提取比例-示例
工傷保險：制度：應建立員工工傷保險的管理。繳納費用：應繳納足額的工傷保險費。工傷補償：應保障受傷員工獲取相應的工傷保險與賠付。其他資料：繳費發票、工傷事故認定、等級鑒定、賠付憑證等
五大變化：1、擴大了工傷保險適用范圍。2、擴大了上下班途中的工傷認定范圍。3、簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序。4、提高了一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準。5、增加了工傷保險基金支出項目。
新《工傷保險條例》（國務院令第586號）
 
5.4  法律法規與安全管理制度
5.4.1  法律法規、標準規范
         企業應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范。
         企業各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規、標準規范，并跟蹤、掌握有關法律法規、標準規范的修訂情況，及時提供給企業內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規的主管部門匯總。
         企業應將適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求及時傳達給從業人員。
         企業應遵守安全生產法律法規、標準規范，并將相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中。
實施要求
制度：應建立識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規與其他要求的管理制度。
職責分工：各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規與其他要求，并向主管部門。
識別與獲取：應按照規定定期識別和獲取適用的安全生產法律法規與其他要求，并發布其清單。
融入與貫徹：應及時將識別和獲取的安全生產法律法規與其他要求融入到企業安全生產管理制度中。
傳達：應及時將適用的安全生產法律法規與其他要求傳達給從業人員，并進行相關培訓和考核。

5.4.2  規章制度     企業應建立健全安全生產規章制度，并發放到相關工作崗位，規范從業人員的生產作業行為。    安全生產規章制度至少應包含下列內容：    安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。 
實施要求
制度：應建立文件與資料管理制度，確保安全生產規章制度和操作規程編制、發布、使用、評審、修訂等效力。 
宣貫：應將安全生產規章制度發放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核。

安全管理規章制度的格式要求
安全管理規章制度的格式應符合以下要求：
1 目的
2 適用范圍
3 編制依據
4 術語與定義
5 職責要求
6 工作要求
7 考核激勵
8 相關文件與記錄
示例：
5.4.3  操作規程    企業應根據生產特點，編制崗位安全操作規程，并發放到相關崗位。
企業三大規程：
                      工藝操作規程
                      設備操作規程
                      安全技術操作規程
       崗位安全操作規程內容包括：每個作業步驟涉及的危險有害因素、風險控制措施及安全注意事項。
       崗位安全操作規程是確保生產安全的最基本、最重要的作業文件。應是有效控制風險的第一手指導性文件。
實施要求
編制：應基于崗位生產特點中的特定風險的辨識，編制齊全的崗位安全操作規程。
宣貫：應向員工下發崗位安全操作規程，并對員工進行培訓和考核。
適用性：應完善、適用。

安全技術操作規程編制要求
安全技術操作規程類型主要包括三類：
1、特殊工種安全技術操作規程（或安全作業規程）
   如：電工、焊工、起重工、水質化驗工
2、工器具安全技術操作規程
   如：手持電動工具、移動式（臺套）電動工具等
3、工藝設備安全技術操作規程
   如：鍋爐安全技術操作規程、汽輪機安全技術操作規程等
   
操作規程的編制依據：1、設備說明書2、設備安全技術要求或     生產廠家提交的安全技術操作規程等。3、多年積累的安全操作經驗4、事故或事件發生后的獲得的安全教訓等。
工藝設備安全技術操作規程    工藝設備安全技術操作規程是上述三類規程中最復雜和最重要的。為防止編制過程中發生紕漏，在編制該類規程時，應嚴格按照工藝流程中設備先后操作順序編制。    即設備啟動——系統運行過程中，應該先操作什么？后操作什么？操作時的安全注意事項或安全技術措施是什么等等。    注：當設備操作簡單時，安全技術操作規程可以和設備操作規程或運行規程合并編制，但應明確說明安全注意事項和安全技術措施。
安全技術操作規程的結構與格式
安全技術操作規程結構安排應符合以下要求：
1 目的
2 主要危險源
3 上崗條件
4 操作前準備
5 安全操作要求
6 考核激勵
7 相關文件與記錄
示例：

5.4.4  評估    企業應每年至少一次對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查評估。
     評估工作是一項系統、全面、深入的有計劃的管理活動。與OHSAS18001中的法律法規及要求的符合性評價目的一致。是評估企業安全管理績效的重要手段。
    應成立評估工作領導小組和工作小組，通過評估如實反應企業在安全生產方面取得的績效及存在的缺陷。評估報告是評估工作的成果反應，應針對存在缺陷提出改善措施，并在考慮綜合因素的基礎上提出企業提升方向及措施建議。
5.4.5  修訂     企業應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規章制度和操作規程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。
        公司所有規章制度和操作規程制定的最終目的得到執行，執行的最終目的是防止事故發生和提高安全管理水平。
        因此保持文件的最新、有效性是關鍵。上述因素都有可能導致文件的修訂，修訂的結果可能包括：提高要求、細化要求、簡化要求等，并可能導致工作要求及操作流程的變化。
       每年至少開展一次修訂活動，并對修訂結果作出確認。即使某一個文件在綜合分析后不需要做出任何的修訂，參與意見的人員也應進行簽字確認。
5.4.6  文件和檔案管理     企業應嚴格執行文件和檔案管理制度，確保安全規章制度和操作規程編制、使用、評審、修訂的效力。    企業應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。
       安全生產管理檔案是安全管理的一項重要內容，建立健全檔案一是確保過程的可追溯性，一是為定期評估提供有力證據，同時也為后續的管理提升提供技術資料支持。
        安全生產管理檔案應實行分類管理、一類一檔、內容完整、索引清晰、真實可靠。
安全生產檔案管理對象
      主要安全生產文件、事故、事件記錄；風險評價信息；培
訓記錄；標準化系統評價報告；事故調查報告；檢查、整改記
錄；職業衛生檢查與監護記錄；安全生產會議記錄；安全活動
記錄；法定檢測記錄；關鍵設備設施檔案；應急演習信息；承
包商和供應商信息；維護和校驗記錄；技術圖紙等。

5.5  教育培訓5.5.1  教育培訓管理    企業應確定安全教育培訓主管部門，按規定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。
基本要求：
《生產經營單位安全培訓規定》 （總局3號令，自2006年3月1日起施行 ）
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（總局30號令，自2010年7月1日起施行 ） 
5.5.2  安全生產管理人員教育培訓    企業的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。法律法規要求必須對其安全生產知識和管理能力進行考核的，須經考核合格后方可任職。
       導致事故發生的根本（基礎）原因是管理存在缺陷，良好的安全領導力和執行力是防止事故發生最有利手段。具備“與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力”是提高安全領導力和執行力的基礎要求。“經考核合格后方可任職”規避的往往是法規風險，通過培訓不斷提高安全生產管理人員的安全文化素質才是預防事故的根本。
5.5.2  操作崗位人員教育培訓     企業應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業人員，不得上崗作業。    新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全教育培訓。    在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。    操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。    從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。
 
從違章成本與違章收益的角度，理解員工培訓的重要性
違章獲得的好處
工作的便利
違章面對的壞處
被查糾處罰
教育前
教育后
違章獲得的好處
工作的便利
違章面對的壞處
很大的風險
嚴重的后果
備注：201
5.5.4  其他人員教育培訓    企業應對相關方的作業人員進行安全教育培訓。作業人員進入作業現場前，應由作業現場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。        企業應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。
    針對相關方的安全教育培訓是OHSAS18001的基本要求，是企業安全文化的重要體現。應做到不論是有組織地培訓還是采取簡潔有效地告知，都應要求對方進行確認。
——健全的安全培訓體系
  培訓是做好安全工作的最為重要的手段，但成人培訓具有一下的特點：
（1）安全培訓的目的具有明確的、針對性的、實用性的特點；
（2）必須結合受培訓群體的特點進行課程策劃，如高層管理人員、管理人員、操作人員等受培訓內容和側重點完全不同；
（3）受培訓者都有一定的安全實踐經驗和自己的認識，因此課程必須理論寓于實踐或案例之中才能容易接受，印象才能深刻；
（4）培訓不同于教育，培訓是考慮實際需要，而教育則是灌輸一些原理、方法和知識，盡管你的工作中實際用不到。
“誰也無法說服他人改變。我們每個人都守著一扇只能從內開啟的改變之門，不論動之以情或說之以理，我們都不能替別人開門。”
                                              ——史蒂芬·柯維

安全培訓相關知識拓展
做好培訓需要什么？(一點心得)
目標明確——知道要培訓什么
了解學員——了解學員需要什么
準備充分——用心做了準備
學識淵博——用學識和態度感染課堂
課堂管理——能掌控課堂
不斷改進——及時總結和改進
優良形象——誰都看你象培訓教師
關系良好——用充分的交流協調關系
分析及確定培訓需求的方法
自我測評
編制調查問卷，讓員工自己給自己打分或設計一個情境讓員工自己來做，從而評估實際與理想的差距
問卷調查
設計問卷，讓受訓者的上司或其他人來做，從而評估實際與期望的差距
觀察法
通過現場觀察，發現與理想要求的符合性，從而評估實際與要求的差距
面談
在時間有限的情況下，可以在員工中抽樣進行，通過面談確定員工個人期望與組織期望的差距
培訓授課基本技巧
培     訓
技     巧
 
語言
體態
教材
教學
工具
教學
環境
紀律
性
時間
掌控
進度
掌控
氛圍
營造
課間
游戲
幽默
故事
開頭
結尾
12
影響培訓效果三因素
教師
教材
學員
學員背景
建立威信
課程期許
個性學員
有效表達
知識寶庫
知識嚴謹
自我回饋
成人教育
需求分析
學習目標
課程結構
教學方法
互動教學
學員手冊
多媒體
信任尊重
教案設計
體驗活用
柯克帕特里克培訓效果評估模型
安全培訓管理PDCA模式
5.5.5  安全文化建設        企業應通過安全文化建設，促進安全生產工作。    企業應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業人員的安全態度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現法律和政府監管要求之上的安全自我約束，保障企業安全生產水平持續提高。
       建設企業安全文化是企業做好安全管理工作的最有效、最基本的要求。安全文化建設成果的最終體現是員工安全行為習慣化；衡量一個企業安全文化發展水平指標的是員工在作業現場的具體表現。安全工作從范圍方面是“其大無外”，從內容方面是“其小無內”。
拓展——背景回顧——切爾諾貝利核電站核泄漏爆炸事故
時間：1986年4月26日 
地點：蘇聯的烏克蘭共和國切爾諾貝
利核能發電廠
事故類型：核燃料泄漏與爆炸
事故性質：責任事故
原因分析：主要原因為核反應堆的設
計缺陷；運行人員執行的實驗程序考慮不
周和違反操作規程。根本原因缺少安全文
化。
事故后果：共造成30人死亡，其中28
人死于過量的輻射照射，另外2人死于
爆炸，均為核電站消防及工作人員。  
安全文化定義
1.1.1 核安全文化定義的提出
      最初提出安全文化的概念和要求，起源于20世紀80年代的國際核工業領域。1986年國際原子能機構召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”認識到“核安全文化”對核工業事故的影響。    當年，美國NASA機構把安全文化應用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核電的基本原則”中將 安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關的核電保障領域。     國際原子能機構在1991年編寫的“75－INSAG－4”評審報告中，首次定義了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建設的思想和策略。

安全文化的發展歷史
安全叢書
75－INSAG－1
安全叢書
75－INSAG－3
安全叢書
75－INSAG－4
1986
INSAG在切爾諾貝利事故后評審會的總結報告中第一次出現和采用“安全文化”這個術語。
1988
《核電廠安全原則》中“安全文化”被強調為安全管理的基本原則。
1991
專門討論“安全文化”的概念。強調只有全體員工致力于一個共同的目標才能獲得最高水平的安全。
安全叢書
INSAG－15
2002
《強化安全文化的關鍵實踐》提出了安全文化的7個關鍵要素
1.1.2 核安全文化定義     安全文化是指組織和個人所具有的種種特征和態度的組合體：它保證作為首要事情的核設施的安全問題受到與其重要性相稱的重視，它應是一種超出一切之上的觀念。(INSAG-4《安全文化》)1.1.3 核安全文化的特性(1) 這種文化的核心及標志是“保證安全”；(2) 文化的內容包括：組織的種種特性和態度，即“組織行為”；個人的種種特性和態度，即個體的思維、行為和態度；(3) 在組織和個人的價值觀念體系中，安全是最重要的價值。
英國對核安全文化定義的修正
     英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASBI）
 對INSAG的定義進行了修正，認為：“安全文化是個人和集體
的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全
健康管理上的承諾、工作作風和精通程度。”

ILO給出了國家預防性安全與衛生衛生文化
     2003年第91屆國際勞工大會上提出了“國家預防性安全與
衛生衛生文化”的概念：
     國家預防性安全與衛生文化是使享有安全與健康的工作
環境在所的級別受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通過一
種界定權利、責任和義務的制度積極地參與確保一種安全和健
康的工作環境，而且預防原則被賦予了最高的優先權。
    建立并保持一種預防性安全與衛生文化要求利用所有可能
的手段，以提高對危害和危險概念的普遍認識、知曉和理解以
及如何才能對它們加以預防或控制。
    簡單描述為：
    “組織和個人的信念、價值觀、態度和行為方式的集合，預防據之被給予最高的優先權”。

我國目前企業安全文化定義
       企業安全文化：被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體。 注：（《企業安全文化建設導則》AQ/T9004-2008 ） 
  （1）安全價值觀——是指被企業的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法。安全價值觀具有相對穩定性和持久性，是通過員工的行為取向及對安全表現的評價、安全態度等反映出來的，是驅使員工采取安全行為的內部動力。
企業的安全價值觀——是指企業對安全工作的重要性、安全管理機制和模式等所作出的選擇，是員工所接受和共同持有的共同觀念，是長期積淀的產物，是支持員工安全行為習慣化的主要價值觀。
    企業價值觀是經過長期努力所培養的結果，受企業安全文化的影響和制約，對企業的安全實踐和安全績效起著重要影響。

安全態度的構成

知情意
（2）安全態度——是人們在自身安全觀、道德觀和價值觀上對安全本身的評價和行為傾向。       安全態度表現為對安全的內在感受（道德觀和價值觀）、情感（即“自愿接受“或“逆反心理”等）和意向（欲望、企圖等）三方面的構成要素。安全態度是否端正和積極是由員工個體所表現出作業行為的安全程度來表現的。（3）安全道德——是指涉及職業安全與健康范圍的、員工在生產經營活動中應該遵循的安全行為準則和規范。換句話說，安全道德就是順從安全生產或事故防范的準則和客觀規律。      安全道德包括決策層安全道德、管理層安全道德和操作層安全道德三個層面。每個層面的人員均應當根據角色、權限、資源和職責明確自身應該遵循的安全準則和規范，這是安全道德的最基礎的體現。
（4）安全行為規范——安全行為規范是指從事安全決策、安全管理及安全作業過程中所應遵循的法律法規、標準規程、規章制度及其它要求等的行為準則的總和。       注：     安全文化的探討性定義——安全文化是指企業員工在生產作業環境中的安全行為表現。
安全文化示意圖 
良好核安全文化的特征
有關安全承諾的拓展
    企業主要負責人的安全承諾和企業的安全承諾是現代安全管理的核心要求之一。是企業9001、14001、18001、HSE體系、安全標準化、安全文化等方面的共同要求。
    
（1）安全承諾是企業主要負責人和企業在安全法制、責任、認知、態度、道德、情感等方面的集中體現。（2）安全承諾是實現自我約束的手段之一，是接受員工和社會監督的勇氣和力量體現。（3）企業主要負責人掌握著資源支配和分配權限。（4）做出安全承諾和表率對企業的安全氛圍起到積極作用。（5）承諾應滿足法規要求、道德責任、安全發展要求。
安全承諾的作用
承諾示例
1、煤礦安全生產承諾書.doc
2、員 工 安 全 生 產 承 諾 書.doc
3、安全承諾管理制度.doc
5.6  生產設備設施5.6.1  生產設備設施建設       企業建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規、標準規范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。      企業應按規定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規范管理。       生產設備設施變更應執行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。
實施要求
制度：應建立建設項目“三同時”的管理制度。
安全“三同時”：安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
備案：安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產監督管理部門備案
《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（安監總局令第36號）

比如：應符合有關法律法規、標準規范要求。廠址選擇遵循《工業企業總平面設計規范》（GB50187）的規定廠區布置和主要車間的工藝布置，應設有安全通道。主要生產場所火災危險性分類及建構筑物防火最小安全間距，應遵循《建筑設計防火規范》（GB50016）的規定平面布置應合理安排車流、人流、物流，保證安全順行。直梯、斜梯、防護欄桿和工作平臺應符合《固定式鋼梯及平臺安全要求》 （GB4053.1—3）的規定。應設有集中監視和顯示的火警信號中心。應按《建筑物防雷設計規范》（GB50057）的規定設置防雷設施，并定期檢查，確保防雷設施完好。廠房的照明，應符合《建筑采光設計標準》（GB/T50033）和《建筑照明設計標準》（GB50034）的規定。
5.6.2  設備設施運行管理       企業應對生產設備設施進行規范化管理，保證其安全運行。     企業應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。     設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業行為分析和控制措施。檢維修過程中應執行隱患控制措施并進行監督檢查。     安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。
5.6.3  新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢     設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規、標準規范的要求。         企業應執行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。        拆除的生產設備設施應按規定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規定組織實施。
制度：應建立新設備設施驗收和舊設備設施拆除、報廢的管理制度。驗收：應按規定對新設備設施進行驗收，確保使用質量合格、設計符合要求的設備設施。報廢或拆除：應按規定對不符合要求的設備設施進行報廢或拆除。
設備設施檢測檢驗
制度：應建立設備設施檢測檢驗的管理制度。
定期檢查檢驗：應按規定使用、維護，定期檢測檢驗。
存檔：將有關資料歸檔保存備查。
標簽：現場張貼。
《國務院關于修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》（國務院令第549號）原國務院令第373號
《特種設備事故報告和調查處理規定》（質檢總局令第115號）
《起重機械安全監察規定》（質檢總局令第92號）
5.7  作業安全5.7.1   生產現場管理和生產過程控制       企業應加強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業、受限空間內作業、臨時用電作業、高處作業等危險性較高的作業活動實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。作業許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。        企業進行爆破、吊裝等危險作業時，應當安排專人進行現場安全管理，確保安全規程的遵守和安全措施的落實。
舉例——各類作業風險控制策劃
有限空間作業風險控制
登高作業風險控制
動火作業風險控制
臨時用電作業風險控制
——有限空間作業風險控制
§1  標準依據
《化學品生產單位受限空間業安全規范》 （AQ3028-2008）
《有限空間作業安全技術規程》（DB33/707-2008）
《缺氧危險作業安全規程》（GB8958－2006）
《作業場所環境氣體報警儀通用技術要求》（GB12358-2006）
《工作場所有害因素職業接觸限值 第1部分 化學有害因素》（GBZ 2.1-2007） 
《工作場所有害因素職業接觸限值 第2部分 物理因素》（GBZ 2.2-2007）
§2 基本概念
（1）有限空間—指僅有1 個～2 個人孔即進出口受到限制的密閉、狹窄、通風不良的分隔間，或深度大于1.2 m 封閉或敞口的通風不良空間，分為封閉半封閉設備、地下建（構）筑物和地上建（構）筑物三類。
（2）封閉半封閉設備
指船艙、儲罐、各類塔器、冷藏車、沉箱及鍋爐、容器、浮筒、管道、槽車等。
（3）地下建（構）筑物
指地下管道、地下室、地下倉庫、地下工事、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、沼氣池及化糞池、下水道、溝、井、池、建筑孔樁、地下電纜溝等。
（4）地上建（構）筑物    指儲藏室、酒槽池、發酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、試驗場所、煙道等。（5）無許可有限空間    指不存在任何可能造成職業危害、人員傷亡的有限空間場所。（6）許可性有限空間    指存在任何可能造成職業危害、人員傷亡的有限空間場所。此種情況具有如下特點：空間內的氣體，具有危害性。空間內存在可能導致進入者身體受限的設備、設施；其它公認的嚴重的安全或健康風險。（7）有限空間作業    指作業人員進入許可性有限空間的作業。
§3 有限空間危險、有害因素

a）設備設施與設備設施之間、設備設施內外之間相互隔斷，導致作業空間通風不暢，照明不良，通訊不暢；
b）活動空間較小，工作場地狹窄，易導致工作人員出入困難，相互聯系不便，不利于工作監護和實施施救；
c）濕度和熱度較高，作業人員能量消耗大，易于疲勞；
d）存在酸、堿、毒、塵、煙等具有一定危險性的介質，易引發窒息、中毒、火災和爆炸事故；
e） 存在缺氧或富氧、易燃氣體和蒸汽、有毒氣體和蒸汽、冒頂、高處墜落、物體打擊、各種機械傷害等危險有害因素。
 
常見違章作業分析（2）
1、貯罐檢修未與生產系統（有存物）隔絕
2、檢修割炬停用時，不能放在密閉容器內
3、氧、乙炔瓶使用時距離太近
4、氧、乙炔瓶與貯存罐距離太近
5、登高梯未采取防滑措施
6、檢修人員在現場吃食物
7、施工現場缺消防、滅火器材
8、與生產罐間無防火花飛濺措施
9、罐內無檢測儀（有毒或易燃）
10、儲槽圍堰距離槽體距離不符規范要求
11、未見施工罐內有強制通風設施
12、底部人孔未打開，不利疏散、通風

§4  控制措施策劃  
（1）建立實施《進入有限空間危險作業安全規程》
（2）進行許可，填制《進入有限空間危險作業許可證》
（3）進行作業人員安全培訓
（4）明確施工作業負責人、安全負責人、安全監護人及其職責
（5）作業準備。
（6）作業過程中的監督、監控。
具體要求：
（1）有限空間[O2]19%；[通風量]30 m3/h～50m3/h。
（2）固定照明電壓36V，手持行燈照明電壓12V。
（3） 手持電動工具絕緣不小于2MΩ。（4）作業前30min內檢測有效。
——登高作業風險控制
§1  依據標準

《高處作業分級》（GB/T3608-2008）
《化學品生產單位高處作業安全規范》（AQ3025-2008）
《墜落防護裝備安全使用規范 》（GB/T 23468-2009 ）
《墜落防護 連接器 》（ GB/T 23469-2009 ）
《安全帶》(GB6095-2009)
§2  基本概念
（1）高處作業 
   凡在墜落高度基準面２米以上（含２米）有可能墜落的高處進行的作業，均稱為高處作業。
（2）墜落范圍半徑
當高度ｈ為２米至５米時，半徑Ｒ為２米； 
當高度ｈ為５米以上至１５米時，半徑Ｒ為３米； 
當高度ｈ為１５米以上至３０米時，半徑Ｒ為４米； 
當高度ｈ為３０米以上時，半徑Ｒ為５米。
（3）高處作業分級：高處作業高度為
在２米至５米時，稱為一級高處作業；在５米以上至１５米時，稱為二級
高處作業；在１５米以上至３０米時，稱為三級高處作業；在３０米以上
時，稱為特級高處作業。 
（3）特殊高處作業分類——在陣風風力六級（風速１０．８米／秒）以上的情況下進行的高處作業，稱為強風高處作業。 ——在高溫或低溫環境下進行的高處作業，稱為異溫高處作業。 ——降雪時進行的高處作業，稱為雪天高處作業。 ——降雨時進行的高處作業，稱為雨天高處作業。 ——室外完全采用人工照明時進行的高處作業，稱為夜間高處作業。 ——在接近或接觸帶電體條件下進行的高處作業，統稱為帶電高處作業。 ——在無立足點或無牢靠立足點的條件下，進行的高處作業，統稱為懸空高處作業。 ——對突然發生的各種災害事故，進行搶救的高處作業，稱為搶救高處作業。（4）高處作業表述    例如：一級雨天高處作業；三級夜間高處作業；二級，異溫、懸空高處作業等。 
（5）安全帶分類
——圍桿作業類安全帶 適用于電式、電信工、園林工等桿作業。由腰帶、護腰帶、圍桿或圍軒繩及金屬配件組成，有發下幾種形式。 ——懸掛作業類安全帶 適用于建筑、造船、安裝等企業，有單腰帶式和雙背帶式。由腰帶、護腰帶、安全繩和金屬配件組成，有以下六種形式。 ???（1）懸掛單腰帶式 由腰帶、背帶、胸帶、吊帶、腰帶、安全繩和金屬配件組成，有以下種形式。 ???（2）懸掛式背帶式 ——攀登作業類安全帶 適用于登高、爬梯等作業，由腰帶、攀登帶、安全繩、攀登鉤和其他金屬配件組成。 
§3 危險、有害因素
未系安全帶，導致的高處墜落傷害；
b）  未搭設安全平臺，導致的高處墜落傷害；
C）  未設安全防護網，導致的高處墜落傷害；
地面有雜物、坑池等的導致傷害加重；
E )  作業點下方有電力線路，導致墜落傷害及觸電；
F）  惡劣天氣導致高處墜落傷害；
未設安全監護人，導致傷害得不到及時救助；
H）  特殊高處作業未采取可靠防護措施；
i）  緊急事件處置，高處作業措施未采取或不當，導致高處墜落傷害。

§4 高處作業控制措施策劃
（1）建立實施《高處作業安全規程》
（2）進行許可，填制《高處作業安全許可證》
（3）進行作業人員安全培訓
（4）明確施工作業負責人、安全負責人、安全監護人及其職責
（5）作業準備。
（6）作業過程中的監督、監控。
具體要求：
（1）安全帶合格供應商確認；
（2）安全帶禁潮及腐蝕環境；
（3）定期檢查。   
——動火作業風險控制
§1 依據標準
   
   《化學品生產單位動火作業安全規范》（AQ3022-2008）
   《氣焊焊接工藝規程》（GB/T 19867.2-2008）
   《石油工藝電焊焊接作業安全規程》（ SY6516-2001 ）
   《焊接與切割安全》（GB 9448-99）
§2 基本概念
（1）動火作業  
能直接或間接產生明火的工藝設置以外的非常規作業，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產生火焰、火花和熾熱表面的非常規作業。

（2）特殊動火作業
在生產運行狀態下的易燃易爆生產裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其它特殊危險場所進行的動火作業。帶壓不置換動火作業按特殊動火作業管理。

（3）一級動火作業
在易燃易爆場所進行的除特殊動火作業以外的動火作業。廠區管廊上的動火作業按一級動火作業管理。
（4）二級動火作業
    ——除特殊動火作業和一級動火作業以外的禁火區的動火作業。
    ——凡生產裝置或系統全部停車，裝置經清洗、置換、取樣分析合格并采取安全隔離措施后，可根據其火災、爆炸危險性大小，經廠安全（防火）部門批準，動火作業可按二級動火作業管理。
    ——遇節日、假日或其它特殊情況時，動火作業應升級管理。
§3 主要危險有害因素
在具有火災、爆炸危險場所進行動火作業屬于強制許可的范圍。
B）控制不當容易引發周圍易燃、可燃物。
C）必要時，動火作業區域應進行易燃易爆氣體含量檢測。
D）動火作業人員應佩戴勞動防護用品，防止對眼睛造成傷害以及焊接煙塵
對作業人員的健康危害。
e) 氣瓶的自身防護及氣瓶間、氣瓶與明火區域距離不夠造成危險。
f) ……..
§4 風險控制措施策劃
（1）建立實施《動火作業安全規程》
（2）進行許可，填制《動火作業安全許可證》
（3）進行作業人員安全培訓
（4）明確施工作業負責人、安全負責人、安全監護人及其職責
（5）作業準備。
（6）作業過程中的監督、監控。

常見違章作業分析（1）
1、焊接人員高處作業沒有安全措施
2、上、下貯罐的梯子擺放不規范，無防滑措施
3、焊接中的貯槽出口閥門未斷離或封盲
4、現場缺少監護人
5、作業人員防護面具選用錯誤，缺防塵口罩
6、動火罐底部人孔未見打開，缺少空氣對流
7、作業場所缺移動滅火器
8、缺定期檢測工具
9、焊接回路通過整個槽體，應與焊接點盡量靠近
§5 具體要求示例
   （1）凡處于GB 50016 規定的甲、乙類區域的動火作業，地面如有可燃物、空
洞、窨井、地溝、水封等，應檢查分析，距用火點15 m 以內的，應采取清理或封
蓋等措施；對于用火點周圍有可能泄漏易燃、可燃物料的設備，應采取有效的空間
隔離措施。
   （2）在生產、使用、儲存氧氣的設備上進行動火作業，氧含量不得超過21%。
   （3）動火期間距動火點30 m 內不得排放各類可燃氣體；距動火點15 m 內不得
排放各類可燃液體；
   （4）不得在動火點10 m 范圍內及用火點下方同時進行可燃溶劑清洗或噴漆等
作業。
   （5）使用氣焊、氣割動火作業時，乙炔瓶應直立放置；氧氣瓶與乙炔氣瓶間距
不應小于5 m，二者與動火作業地點不應小于10 m，并不得在烈日下曝曬。
   （6）取樣與動火間隔不得超過30 min，如超過此間隔或動火作業中斷時間超過
30 min，應重新取樣分析。
   （7）當被測氣體或蒸氣的爆炸下限大于等于4%時，其被測濃度應不大于0.5%
（體積百分數）；當被測氣體或蒸氣的爆炸下限小于4%時，其被測濃度應不大于
0.2%（體積百分數）。
4.2.4 臨時用電作業風險控制
§1 標準依據

《可移式電動工具的安全 第一部分：通用要求》（GB 13960.1-2008)
《船廠電氣作業安全規程》（GB3786-1997）
《漏電保護器安裝和運行》（ GB13955-92）
《手持式電動工具的管理使用檢查和維修安全技術規程》
                                          (GB\T3787-2006）
《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）
《爆炸性氣體環境用電氣設備第1部分：通用要求》
                                          （GB3836.1-2000） 
§2 基本概念
   (1)臨時用電——企業臨時用電指申請用電期限短暫或非永
久性的用電（一般不得超過六個月），如基建施工、設備安裝
改造、設備檢修等臨時性或短期的作業用電。作業完成后，臨
時性電路予以拆除。（不同于建筑施工企業的用電）
  （2）臨時用電基本原則——在三相四線制低壓電力系統，
必須符合下列規定：采用三級配電系統、采用TN-S接零保護系
統、采用二級漏電保護系統。
  （3）工作接地——為了電路或設備達到運行要求的接地，
如變壓器低壓中性點和發電機中性點的接地。

（4）重復接地——設備接地線上一處或多處通過接地裝置與大地再次連接的接地。（5）配電箱——一種專門用作分配電力的配電裝置，包括總配電箱和分配電，如無特指，總配電箱、分配電箱合稱配電箱。（6）開關箱 ——末級配電裝置的通稱，亦可兼作用電設備的控制裝置。
§3 危險因素分析及風險控制措施
(1)違章作業?
??? ①作業人員必須持有電氣安全作業證。
    ②臨時用電線路架空高度在裝置內不低于 2.5 米，道路不低于5 米。
    ③所有臨時用電線路，不得采用裸線。
    ④臨時用電線路架空線，不得在樹上或腳手架上架設。
(2) 電纜損壞?? 暗管埋設及地下電纜線路應設有“走向”標志和安全標志，電纜埋設深度大于 0.7 米。
(3)配電盤、配電箱短路 現場臨時用電配電盤、箱應有防雨措施。
(4)防止設施損壞 ①臨時用電設施應有漏電保護器。??????????????????????    ②用電設備、線路容量、負荷應符合要求。(5)防止火災爆炸     所使用的臨時電氣設備和線路須達到相應的防爆要求。(6)?作業條件發生重大變化??      若作業條件發生重大變化，應重新辦理《臨時用電作業證》。
常見違章作業分析（3）
1、作業場所電氣分配柜沒有保護接地
（進線為四相，用戶上只有三線，缺接地）
2、電焊機一次線直接與刀開關連接，缺漏電保護
3、移動式電器（打磨）電源直接接在閘刀上，無手動開關，缺漏電保護，接線太短
4、作業人員私自安裝用電設備
5、打磨人員缺少個體防護
6、配電箱門未關閉，金屬磨削顆粒易進入電氣元件中導致短路
7、閘刀保險蓋未上
8、電焊機未接地
9、地面雜亂
10、配電盒安裝于木柱上
11、室外配電箱上方開孔進線，易雨水漏入
5.7.2  作業行為管理       企業應加強生產作業行為的安全管理。對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。
    作業行為管理是安全管理所有內容中最復雜的，也是管理難度最大的。因人的不安全行為導致事故發生的概率占各類生產安全事故的96%以上。
    人的不安全行為包括管理（決策、管理）及操作等各個方面；人的不安全行為是導致物的不安全狀態的重要方面。變習慣化違章為安全行為習慣化是作業行為管理的追求目標。
有關安全生產領域有趣的計算
如果令A、B、C、D……X、Y、Z這26個英文字母，分別等于百分之1、2、3、4……24、25、26這26個數值，
那么我們就能得出如下有趣的結論： 
 Leadership（良好的安全領導力） ？  
 L+E+A+D+E+R+S+H+I+P=
12+5+1+4+5+18+19+9+16=89%

備注：262
 Knowledge（具備應有的安全管理與技術知識）   
K+N+O+W+L+E+D+G+E=
11+14+15+23+12+5+4+7+5=96%

備注：263
  Hard work（每天為安全的事務性工作努力）

H+A+R+D+W+O+R+K=
8+1+18+4+23+15+18+11=98%

備注：264
  It’s  Attitude（良好的安全態度—安全認知與安全理念、安全價值觀） 
A+T+T+I+T+U+D+E=
1+20+20+9+20+21+4+5=100%

正是我們對待安全工作的態度能夠使我們的安全生產實現理想目標！ 
備注：265
  Execution（強有力的安全執行力—是確保安全的根本，而執行力又由良好的安全態度。） 
E+X+E+C+U+T+I+O+N =
5+24+5+3+21+20+9+15+14=116%

導致安全生產形勢嚴峻的最直接表現就是執行力不夠！ 
備注：266
——安全行為管理知識拓展                  ——安全訓練觀察計劃（STOP）
（1）認識STOP
      杜邦安全訓練觀察計劃（Safety Training Observation Program），大家普遍簡稱為STOP，是一種以行為為基準的觀察計劃，能讓你擁有達到安全績效卓越的條件。STOP訓練你采取行動，幫助員工改變某些工作行為，以達到安全之目的。它還能培養觀察及溝通技巧，使你能采取積極而正面的步驟，確保一個更安全的工作場所。實際運用STOP，將可以使你的工作場所在安全績效及員工溝通方面更上一層樓。
（2）STOP的作用    如果你遵照STOP的做法，你就能看到：——傷害及意外事件減少50－60％——事故賠償或損失成本的降低——員工安全意識的提升——溝通技巧的改善——督導及管理技巧的改善
（3）觀察的類別
員工的反應。員工在看到他們所在區域內有觀察者時，他們是否改變自己的行為(從不安全到安全)。員工在被觀察時，有時會做出反應，如改變身體姿勢、調整個人防護裝備、改用正確工具、抓住扶手、系上安全帶等。這些反應通常表明員工知道正確的作業方法，只是由于某種原因沒有采用；
員工的位置。員工身體的位置是否有利于減少傷害發生的幾率；
個人防護裝備。員工使用的個人防護裝備是否合適，是否正確使用，個人防護裝備是否處于良好狀態；
工具和設備。員工使用的工具是否合適，是否正確，工具是否處于良好狀態，非標工具是否獲得批準；
程序與標準。是否有操作程序，員工是否理解并遵守操作程序；
人體工效學。辦公室和作業環境是否符合人體工效學原則；
整潔。作業場所是否整潔有序。
員工的位置

觀察的七個方面內容：
員工的反應
個人防護裝備
工具與設備
程序與標準
人體工效學
現場整潔與否
安全行為或不安全行為
解釋：
（5）STOP的成果——集檢查、培訓、訓練與一體的安全督導方法；——能夠及時發現現場的危險源；——能夠采取及時有效的風險控制措施；——實現風險的動態控制；——培養員工良好的安全行為習慣；——適時管理自身的風險庫。 
5.7.3  警示標志     企業應根據作業場所的實際情況，按照GB2894及企業內部規定，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。     企業應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。
實施要求
制度：應建立警示標志和安全防護的管理制度。
應在有較大危險因素的作業場所或有關設備上，設置符合《安全標志及其使用導則》（GB2894）和《安全色》（GB2893）規定的安全警示標志和安全色。
應在檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域，以及廠區內的坑、溝、池、井、陡坡等設置安全蓋板或護欄等。 
設備裸露的轉動或快速移動部分，應設有結構可靠的安全防護罩、防護欄桿或防護擋板。

提示標志
指令標志
警告標志
禁止標志
5.7.4  相關方管理    企業應執行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。        企業應建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。       企業應對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。      不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業和相關方的項目協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。三個重要的相關方：        供應商        承包商        員工的家屬
5.7.5變更     企業應執行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。
變更 change
   人員、管理、工藝、技術、設施等永久性或暫時性的變化。
變更管理（Management of Change）管理的是變更對安全的可能影響。
   變更管理相當于企業傳統安全管理方法中的安全確認要求。

5.8   隱患排查和治理5.8.1  隱患排查    企業應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。        法律法規、標準規范發生變更或有新的公布，以及企業操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發生大的調整的，應及時組織隱患排查。        隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據：        ——有關安全生產法律、法規要求；        ——設計規范、管理標準、技術標準；        ——企業的安全生產目標等。       依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（總局16號令，自2008年2月1日起施行 
 
5.8.2   排查范圍與方法    企業隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動。     企業應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。
        隱患排查的最有效途徑是企業制定正向激勵措施和隱患排查機制。發動全員參與，交給一線班組長乃至操作人員方法。
                                     隱患在現場，風險在一線。
      制定《安全信息自愿報告制度》，組成公司安全信息價值評估小組，規范化地開展隱患管理工作。
蓋板起伏
不許放物
柜子過高
雜亂
合理方式搬運物品
破損
滅火器移位
全員參與——是排查隱患最好的方法
5.8.3  隱患治理    企業應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。        隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。        隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。        治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。
基本步驟
劃分作業活動
辨識危害
量化風險
劃分風險等級
提出風險控制措施 (如必要)
評審措施的充分性

拓展——風險管理

消除危險
降低危險
個體防護
停止使用有害物質或以無害物代替
改用危害性低的物質
變更工藝減小危害性
隔離人員或危害
局限控制（如分散危險）
工程技術控制
管理控制
個體防護
風險辨識與評價
（風險控制措施）
5.8.4  預測預警    企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。
預測預警內容包括：
              工藝安全連鎖
              高低液位報警
              有毒有害氣體含量實時監測
              特種設備失效性分析等等。
5.9  重大危險源監控5.9.1辨識與評估     企業應依據有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。
依據:
《安全生產法》
《危險化學品安全管理條例》
《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）
《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字［２００４］５６號）等等。
5.9.2  登記建檔與備案     企業應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規定備案。5.9.3  監控與管理    企業應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。 
實施要求：
監控：應對重大危險源（包括企業確定的重大危險源）采取措施進行監控，包括技術措施（設計、建設、運行、維護、檢查、檢驗等）和組織措施（職責明確、人員培訓、防護器具配置、作業要求等）。《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》（AQ3035-2010）
警示標識：應在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志和危險源點警示牌（內容包含名稱、地點、責任人員、事故模式、控制措施等）。
檢查：相關人員應按規定對重大危險源進行檢查，并在檢查記錄本上簽字。
 5.10   職業健康
《作業場所職業健康監督管理暫行規定》
        （國家安監總局令第23號）自2009年9月1日起施行。
《作業場所職業危害申報管理辦法》 
        （國家安監總局令第27號）自2009年11月1日起施行。 
從河南新密市張海超“開胸驗肺”事件談我國的職業病防治現狀英雄                                        斗士
亞洲最大硅（鬼）廠——貴州省恒盛公司工人集體塵肺病調查
“天見恒盛，日月不明；
  地見恒盛，草木不生；
 人見恒盛，九死一生。”
2010年3月，恒盛1200多位工人中，檢查出肺部異常的“潛在塵肺”工人達到了數百人。
工業硅每公斤出口的價格大約是1美元，而經國外企業加工后再賣到中國的多晶硅，每公斤價格最高可達300-500美元。

5.10.1   職業健康管理    企業應按照法律法規、標準規范的要求，為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具。         企業應定期對作業場所職業危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業健康檔案。        對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區。        各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。        企業應對現場急救用品、設備和防護用品進行經常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態。
 
5.10.2  職業危害告知和警示    企業與從業人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護措施如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。     企業應采用有效的方式對從業人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。     對存在嚴重職業危害的作業崗位，應按照GBZ158要求設置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業危害的種類、后果、預防和應急救治措施。
有毒物品職業病危害告知卡
5.10.3  職業危害申報    企業應按規定，及時、如實向當地主管部門申報生產過程存在的職業危害因素，并依法接受其監督。
5.11  應急救援
依據

——《安全生產法》
——《消防法》
——《職業病防治法》
——《突發事件應對法》
——《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監總局第17號令）
——《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》                                                               （安監總廳應急〔2009〕73號）
——《山東省安全生產條例》
——《山東省〈生產安全事故應急預案管理辦法〉實施細則（試行）》（魯安監發〔2009〕124號）等等

2003.12.23” 重慶開縣氣礦井噴事件 
造成死亡243人!             造成2142人中毒
半徑10公里范圍內6.5萬群眾緊急疏散!成直接經濟損失6400多萬元!
5.12汶川大地震震出史上最牛的葉志平校長
地震發生后，安縣桑棗初級中學全
校師生，2200多名學生，上百名老
師，從不同的教學樓和不同的教室
中，全部沖到操場，以班級為組織
站好，用時1分36秒。 
80年代用17萬元修建的教學樓建成
之初就被定為危樓，葉志平校長歷
經艱辛籌措了40多萬元進行了加固。
定期開設安全教育課程，對教師、
對學生，自2005年以來定期進行疏
散演練，每個假期開學時，班主任
要親自檢查宿舍架子床的安全狀況。
智利圣何塞金銅礦塌方事故成功救援 
美國墨西哥灣原油泄漏事件 
國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知國發〔2010〕23號
　15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(領域)國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。
        16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。　　17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。
我國政府高度重視應急體系建設
黨的十六屆四中全會
要建立健全社會預警體系，形成統一指揮，功能齊全，反應靈敏，運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要適應我國社會的深刻變化，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。
黨的十六屆五中全會
建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發事件能力，維護國家安全和社會穩定，保障人民安居樂業。
黨的十六屆六中全會
建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。
黨的十七大
堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制。

突發事件影響
中國成為繼日本、美國之后，世界上第三個遭受災害損失最為嚴重的國家，全國每年災害造成經濟損失達6000億元人民幣，死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人。
突發事件不僅威脅著中國的政治穩定，而且影響著中國的經濟發展：
年平均影響GDP——6-10%左右;
自然災害影響GDP——2.9%
事故災難影響GDP——2.5%;
人為事件影響GDP——3%。
落實科學發展觀，以人為本，實現經濟、社會、環境的可持續發展，建設社會主義和諧社會。

明者未形而知懼，暗者患及而猶安。                  ——宋代·歐陽修《新五代史》 治其微則用力寡而功多，救其著則竭力而不能及也。                                 ——《資治通鑒》 人皆務于救患之備，而莫能知使患無生。                              ——《淮南子.人間》
5.11.1  應急機構和隊伍    企業應按規定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急管理工作。     企業應建立與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業資質的應急救援隊伍簽訂服務協議。
5.11.2  應急預案    企業應按規定制定生產安全事故應急預案，并針對重點作業崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。    應急預案應根據有關規定報當地主管部門備案，并通報有關應急協作單位。    應急預案應定期評審，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。
5.11.3  應急設施、裝備、物資    企業應按規定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養，確保其完好、可靠。
5.11.4  應急演練    企業應組織生產安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。
5.11.5  事故救援     企業發生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。
5.12  事故報告、調查和處理 5.12.1  事故報告    企業發生事故后，應按規定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據。必要時向相關單位和人員通報。　               中華人民共和國國務院令                            第493號　　《生產安全事故報告和調查處理條例》已經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。　　                                       總　理?? 溫家寶? ?? ??                                     二○○七年四月九日? ? 
　
事故管理類法規
（1）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）
（2）《生產安全事故信息報告和處置辦法》（安監總局令第21號） 
（3）《關于進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作的通知》
     （安監總統計〔2010〕24號）
（4）《關于印發生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》（安監
      總政法〔2011〕91號）
（5）《國家安全監管總局關于修改<生產安全事故報告和調查處理條例>罰
      款處罰暫行規定>部分條款的決定》 （安監總局令第42號）
（6） 國務院安委會關于印發《重大事故查處掛牌督辦辦法》的通知
    （安委〔2010〕6號）
（7）《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（山東省人民政府令第236號 ） 
5.12.2  事故調查和處理    企業發生事故后，應按規定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。    事故調查應查明事故發生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。    事故調查組應根據有關證據、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。
5.13  績效評定和持續改進
    績效評定和持續改進是績效管理范疇，績效管理是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。
 
5.13.1  績效評定    企業應每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。    企業主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業人員通報，作為年度考評的重要依據。    企業發生死亡事故后應重新進行評定。
5.13.2  持續改進    企業應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。
現場評審相關知識
     工作流程

現場評審
1
首次會議
現場分組評審
小組分析匯總
評審組內部會議
形成評審組意見
評審組與企業領導溝通
末次會議
      工作要求

現場評審
2
首
次
會
議
1、宣布現場評審首次會議開始
2、介紹現場評審的目的、依據
3、介紹安監部門到會領導或代表
4、介紹評審組組成人員及分組情況
5、條件確認、保密承諾
6、企業介紹參會領導及配合人員
7、聽取企業關于安全標準化創建工作的匯報
8、確定現場評審的方法
9、確定工作具體安排
★評審單位主持會議
★企業主要領導及評審組長必須到場
現場評審
現
場
分
組
評
審
1、根據事先工作計劃劃分評審小組
2、依據考評標準開始現場評審
★每個小組至少配備1名評審員或評審專家
★每個小組安排1名企業陪同人員
★現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核
  和查證的方法進行 
現場評審
小
組
匯
總
1、小組討論
2、形成小組意見
3、填寫小組評審總結表

★企業回避
現場評審
評審組內部會議
形成評審組意見
1、組長組織召開評審組內部會議
2、匯總各小組評審總結
3、對照評定標準，匯總給分點、
扣分點、不符合項等
4、討論形成評審組意見
5、給出評審結論和等級推薦意見

★企業回避
現場評審
與企業
溝通交流
與企業領導就現場評審結論進行
充分的溝通，達成一致意見，尤其
是在現場評審中發現存在較大原則
性問題導致無法通過現場評審的情
況下。

★企業主要負責人參加
              ★評審組長或領隊參加
現場評審
末
次
會
議
1、宣布現場評審首次會議開始
2、各評審小組組長宣布小組評審意見
3、評審組組長宣讀現場評審結論
4、評審組組長宣讀后續工作安排（整改）
   確定整改日期和整改驗證方式
6、企業領導發言
7、到場安監部門代表講話
8、會議結束

★評審單位主持會議
★企業主要領導及評審組長必須到場
★參加首次會議的人員應全部參加
                
      約定整改完成時間

企業落實整改

通知評審單位復審

評審單位驗證
后續活動實施
1
2
3
4
幾個注意的地方：
      ★向企業提交的整改意見必須包括各小組的全部意見；
      ★復審方式有兩種
           材料復審和現場驗證
      ★現場驗證應有書面材料

后續活動實施
       評審報告主要內容

編制評審報告
1
1	評審組組長及成員姓名、資格
2	評審日期
3	申請企業的名稱、地址、聯系人及聯系方式
4	評審的目的、范圍和依據
5	文件評審綜述
6	現場評審綜述
7	得分情況說明、扣分點、整改措施、驗證方式及綜述
8	現場評審結論和等級推薦意見
9	其他需要說明的情況
        在編制完成評審報告，評審單位進行內部審核后，由評審單位向評審組織單位提交現場評審材料，包括：
          評審報告
          現場評審結論原件
          評審得分表
          整改驗證材料
          評審人員信息
提交評審報告
1
2
3
4
5
         評審完成后，評審組織單位對評審單位的評審相關材料進行審查。審查通過后，向相關安全監管部門提交評審報告和評審評分表等材料。 
評審報告審核提交
         提前將會議議程、聲明及工作安排交給申請企業，尤其是需要分次完成現場評審的項目；
     相關文件、表格
     現場評審得分表
     得分情況、扣分點、抽查情況（設備編號、型號、設置地點、數量等）

現場評審有關事項
1
2
3
      評審范圍

抽查比例

技術標準規范與考評標準

現場檢查及整改驗證
現場評審有關事項
4
5
6
7
從事安全、抓好安全，于人于己功德無量
（1）安全工作是一項與生命和健康有關的工作；
（2）決策者應該致力于企業本質安全化建設和安全文化建設，真正打開全體員工的安全之光。
（3）安全管理者應首先在理念、態度、知識等方面提高自己，“正己，方可正人”，“修己，方可度人”。
（4）工作是為生活好，安全是為活到老；愛妻愛子愛家庭，忽視安全等于零。
（5）“裝藏”儀式對安全的啟示。

再見

相識就是緣分！
  相知就是情分！

</生產安全事故報告和調查處理條例>

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