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2023版工貿企業重大事故隱患判定解讀

		點擊數：	更新時間： 2023年12月20日
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工貿企業重大事故隱患判定
       
概 述
       一、依據：
      《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）， 自二O二三年五月十五日起施行。
      《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》（安監總管四〔2017〕129號）同時廢止。
     二、適用范圍
    本標準適用于判定冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿企業重大事故隱患。工貿企業內涉及危險化學品、消防（火災）、燃氣、特種設備等方面的重大事故隱患判定另有規定的，適用其規定。
  思考內容：
    1. 工貿企業包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八大行業，具體規范按《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》（應急廳〔2019〕17號）要求執行；
    2.僅用于工貿企業重大事故隱患判定；判定不能隨意擴大化。
    3.行業類別重大事故隱患判定時必須對應相關行業類別；
    4.管理類和專項類重大事故隱患判定適合所有工貿企業；
    5.涉及其他方面，如危險化學品？、消防（火災）、燃氣？、特種設備？等須按相關標準進行重大事故隱患判定。
    三、標準概述
    1.判定標準共計15條，列舉了64項應當判定為重大事故隱患的情形；
    2.標準主要包括三個大類：
  管理類---第三條（3項）、第十四條（1項）；
  專項類---存在粉塵爆炸危險（10項）、使用液氨制冷（2項）和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險有限空間作業（2項）等3個領域，從第十一條至第十三條。
  行業類---冶金（8項）、有色（13項）、建材（8項）、機械（7項）、輕工（7項）、紡織（2項）、煙草（2項）等7個行業，本次沒有商貿行業類；從第四條至第十條。
  思考內容：
  1. 增加的管理類是重點，容易查出問題，特別是第三方管理和第十四條；
  2. 行業類與專項類變化較大，特別是有色和有限空間作業判定標準，須重新學習與思考。

一
目  錄 / contents
工貿企業通用重大事故隱患（管理類）
二
三
四
監控、報警、防護失效判定重大事故隱患（管理類）
粉塵涉爆企業重大事故隱患（專項類）
有限空間作業重大事故隱患（專項類）
五
輕工企業重大事故隱患（行業類）
六
液氨制冷企業重大事故隱患（專項類）
備注：5
       一、工貿企業通用重大事故隱患（管理類） 
      （一）未對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，或者未定期進行安全檢查的。
       解讀： 
       1、企生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，企業未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者未在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產管理職責。
                    2、生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，企業與承包單位、承租單位簽訂的安全生產管理協議、承包合同、承租合同中，免除或者轉嫁企業安全生產工作統一協調、管理義務。
 
                   
       3、生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，企業未按照安全生產規章制度或者協議、合同中的要求，定期對承包單位、承租單位進行安全檢查，或者發現安全問題未督促整改。
      （二）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。
       解讀：
       1、企業使用未取得相應特種作業操作證的特種作業人員上崗 作業。   
       2、企業使用偽造特種作業操作證的特種作業人員上崗作業。 
       3、企業使用特種作業操作證已過有效期或者到期未復審的特種作業人員上崗作業。
特種作業目錄（原安監總局30號令，63號 80號令修正）
1電工作業：指對電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試等作業（不含電力系統進網作業）。
1.1高壓電工作業：指對1千伏（kV）及以上的高壓電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試、試驗及絕緣工、器具進行試驗的作業。
1.2低壓電工作業：指對1千伏（kV）以下的低壓電器設備進行安裝、調試、運行操作、維護、檢修、改造施工和試驗的作業。
1.3防爆電氣作業：指對各種防爆電氣設備進行安裝、檢修、維護的作業。適用于除煤礦井下以外的防爆電氣作業。
4制冷與空調作業：指對大中型制冷與空調設備運行操作、安裝與修理的作業。
4.1制冷與空調設備運行操作作業：指對各類生產經營企業和事業等單位的大中型制冷與空調設備運行操作的作業。適用于化工類(石化、化工、天然氣液化、工藝性空調)生產企業，機械類(冷加工、冷處理、工藝性空調)生產企業，食品類(釀造、飲料、速凍或冷凍調理食品、工藝性空調)生產企業，農副產品加工類(屠宰及肉食品加工、水產加工、果蔬加工)生產企業，倉儲類(冷庫、速凍加工、制冰)生產經營企業，運輸類(冷藏運輸)經營企業，服務類(電信機房、體育場館、建筑的集中空調)經營企業和事業等單位的大中型制冷與空調設備運行操作作業。
4.2制冷與空調設備安裝修理作業：指對4.1所指制冷與空調設備整機、部件及相關系統進行安裝、調試與維修的作業。

（三）金屬冶煉企業主要負責人、安全生產管理人員未按照規定經考核合格的。（不涉及食品企業） 
       解讀：
       金屬冶煉企業主要負責人、安全生產管理人員任職之日起 6個月后，未經相應的應急管理部門考核合格。 
     二、監控、報警、防護失效判定重大事故隱患（管理類）
       本標準所列情形中直接關系生產安全的監控、報警、防護等設施、設備、裝置，應當保證正常運行、使用，失效或者無效均判定為重大事故隱患。
       解讀：
       由于檢測、維護、保養不到位，或者通過關閉、破壞、篡改等方式，造成本標準所列情形中直接關系生產安全的監控、報警、防護等設施、設備、裝置，處于未通電、未啟用、未聯鎖、數據失真等不能正常運行、使用的狀態，均判定為重大事故隱患。
     
    思  考：
    《安全生產法》第三十六條規定：……
    “餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用”。
    食品企業未安裝可燃氣體報警裝置或者檢測、
維護、保養不到位等，根據《工貿企業重大事故
隱患判定標準》的規定，是否構成重大事故隱患？

可燃氣體檢測報警聯動裝置
    三、有限空間作業重大事故隱患（專項類）
    重大事故隱患：存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業的工貿企業有下列情形之一的
    解釋：“存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間”是指可能存在硫化氫、一氧化碳、磷化氫、氰化氫等有毒氣體，容易發生中毒事故的污水處理設施、紙漿池、腌制池、發酵池等有限空間。
    （一）未對有限空間進行辨識、建立安全管理臺賬，并且未設置明顯的安全警示標志的；
    解讀：
    未對存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間進行辨識、建立安全管理臺賬，也未在有限空間設置明顯的安全警示標志。
     （二）存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業，未落實有限空間作業審批，或者未執行“先通風、再檢測、后作業”要求，或者作業現場未設置監護人員的。
    解讀：
    1、作業前，未進行有限空間作業審批。
    2、作業前，未進行通風和氣體濃度檢測，或者在有毒氣體濃度檢測不合格的情況下開展有限空間作業。
    3、作業現場未設置專門的監護人員，或者監護人員進入有限空間參與有限空間作業，或者監護人員未全程監護。
   
      四、粉塵涉爆企業重大事故隱患（專項類）
       （一）粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建(構)筑物內，或者粉塵爆炸危險場所內設有員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等人員聚集場所的。
       解釋： “粉塵爆炸危險場所”是指存在可燃性粉塵和氣態氧化劑（主要是空氣）的場所。
       解讀：
    1、粉塵爆炸危險場所設
置在磚混、磚木、磚拱等非
框架結構 的多層建（構）筑
物內。
       2、粉塵爆炸危險場所內設置了可能存在人員聚集的員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等。
      （二）不同類別的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，或者不同建（構）筑物、不同防火分區共用一套除塵系統、除塵系統互聯互通的。 
             解釋： “防火分區”是指在建筑內部采用防火墻、樓板及其他防火分隔設施分隔而成，能在一定時間內防止火災向同一建筑的其余部分蔓延的局部空間。 
       該項如下規定基本不涉及食品企業
       1、混合后可能發生加劇爆炸危險反應的不同類別粉塵共用一套除塵系統
       2、可燃性粉塵與可燃氣體（含蒸氣）共用一套除塵系統。
       3、兩棟或者兩棟以上獨立的建（構）筑物內產塵點共用一套除塵系統。 
       4、同一建（構）筑物不同防火分區的產塵點共用一套除塵系統。
       5、不同建構筑物、不同防火分區的除塵系統通過除塵管道、出風管、風機相聯通。 
    說明：
    不判定為重大事故隱患的情形： 
    （1）因生產工藝原因，同一部位可燃性粉塵與可燃性氣體共生、伴生。 
    （2）工貿企業中因谷物磨制、淀粉和飼料加工等生產工藝需要，除塵系統縱向跨越不同防火分區但按工藝流程獨立設置的。 
    （3）兩個或者兩個以上防火分區的除塵系統設置了鎖氣卸灰裝置通過輸灰管道互相聯通的。
    （4）兩個或者兩個以上防火分區的除塵系統風機后共用一個排氣煙囪的。
      （三）干式除塵系統未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種爆炸防控措施的。
      解釋：“干式除塵系統”是指采用袋式除塵器或者旋風除塵器的干式除塵系統。
      1、干式除塵系統除塵器箱體未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
食品廠干式除塵系統，除塵器箱體未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施，構成重大事故隱患。
       2、干式除塵系統僅采用觀察窗、清掃孔、檢修孔作為泄爆措施。 
       3、干式除塵系統采取氣體惰化措施時，未采取氧含量在線監測報警措施。
       4、干式除塵系統采取抑爆措施時，抑爆裝置所使用的抑爆劑不適用于所處理的粉塵。
       說明：
       不判定為重大事故隱患的情形： 
       （1）設置在生產設備設施本體上的除塵裝置。 
       （2）噴砂機、拋丸機、靜電噴涂工藝專門用于固、氣分離，收 集噴砂、鋼丸、靜電噴涂粉的旋風除塵器。 
       （3）已采取控爆措施的兩級及以上干式除塵系統，用于收集較 大顆粒粉塵的一級旋風除塵器。
      （四）鋁鎂等金屬粉塵除塵系統采用正壓除塵方式，或者其他可燃性粉塵除塵系統采用正壓吹送粉塵時，未采取火花探測消除等防范點燃源措施的；
       解讀：
       1、鋁、鎂、鋅、鈦等合金屬或者金屬金產生的可燃性粉塵除塵系統采用正壓除塵方式。 （不涉及食品企業）
       2、其他可燃性粉塵除塵系統采用正壓吹送粉塵時，未在風機與除塵器箱體之間采取火花探測及消除等防范點燃源措施。
火花探測熄滅裝置簡介：
火星探測器
“火星探測器”防爆合格證
控制器
報警器
“火星探測熄滅控制器”防爆合格證
防爆線路
熄滅裝置
“火星探測熄滅裝置”防爆合格證
     （五）除塵系統采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道的。
           （六）鋁鎂等金屬粉塵、木質粉塵的干式除塵系統未設置鎖氣卸灰裝置的；

粉塵防爆重大事故隱患判定的（五）、（六）項不涉及食品企業！

（七）除塵器、收塵倉等劃分為20區的粉塵爆炸危險場所電氣設備不符合防爆要求的。
       解釋：
       1、“20 區”是指爆炸性粉塵環境持續、長期或者頻繁出現的區域（食品企業不涉及此項）。
       2、食品企業21區、22區均為粉塵爆炸危險場所，需采取電氣防爆措施，否則，構成事故隱患（不構成重大事故隱患）。

解讀：
      1、被劃分為 20 區的除塵器、收塵倉等粉塵爆炸危險場所內未采用適用的粉塵防爆型電氣設備。
       如：粉塵防爆三相異步電動機（圖例）及產品銘牌標注內容

說明：防爆電氣銘牌中如防爆標志是“M”的，為煤礦專用防爆電機；是“G”的為工廠專用防爆電機。

2、20 區防爆電氣線路安裝不符合防爆要求。
食品企業預處理車間（該場所為21區，構成事故隱患）
設備嚴重漏塵
21區電氣線路不防爆
      （八）粉碎、研磨、造粒等易產生機械點燃源的工藝設備前，未設置鐵、石等雜物去除裝置，或者木制品加工企業與砂光機連接的風管未設置火花探測消除裝置的。
             解釋：雜物去除裝置主要有永磁鐵、永磁筒、電磁鐵、篩網、氣動分 離器、去石機、去石篩、風選機等。
            1、粉碎、研磨、造粒等易產生機械點燃源的工藝設備前，未設置鐵、石等雜物去除裝置。
             
       2、木制品加工企業與砂光機連接的風管未設置火花探測消除裝置。
      
      （九）遇濕自燃金屬粉塵收集、堆放、儲存場所未采取通風等防止氫氣積聚措施，或者干式收集、堆放、儲存場所未采取防水、防潮措施的。

以上不涉及食品企業
            
     （十）未落實粉塵清理制度，造成作業現場積塵嚴重的。
            未制定粉塵清理制度，或者未按照清理制度要求及時清理粉塵，造成作業現場積塵嚴重。

五、輕工企業重大事故隱患（行業類）涉及食品企業的內容
           （一）食品制造企業烘制、油炸設備未設置防過熱自動切斷裝 置的；
                 1、食品制造企業烘制設備未設置防過熱自動切斷裝置。
      2、食品制造企業油炸設備未設置防過熱自動切斷裝置。
 
         六、液氨制冷企業重大事故隱患
     （一）包裝、分割、產品整理場所的空調系統采用氨直接蒸發制冷的； 
不符合標準規范的氨蒸發直接制冷示意圖

符合標準規范的制冷熱交換系統示意圖

載冷劑（冷媒）：水、鹽水、乙二醇等。
      （二）快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員數量超過9人。

螺
旋
式
速
凍
裝
置
鋼
板
帶
式
速
凍
裝
置
隧
道
式
速
凍
裝
置
平
版
式
速
凍
裝
置
速凍間基本安全要求

禁止采用非標鋁管制作蒸發器！
謝謝！

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