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《危險化學品企業安全生產標準化通用規范》解讀

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上一篇：新《安全生產法》違法處罰條款解讀

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GB 45673-2025
《危險化學品企業安全生產標準化通用規范》 解	讀
2025年6月
備注：1
一
制定背景
二
目

錄
編制思路
四
三	主要內容

工作建議
備注：2
一
制定背景
二
三
編制思路
主要內容
四	工作建議
目

錄
備注：3
安全生產標準化是《安全生產法》規定的法定職責，是固本強基、 夯實企業安全生產基層基礎的治本舉措。國家層面頒布了系列涉及危險 化學品安全生產標準化的行業標準和規范性文件，明確了危險化學品安 全生產標準化的指導思想、工作目標、創建程序等。
備注：4
《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013）自2008  年發布實施以來，在推動企業安全生產標準化建設、強化安全生產基礎、 促進化工安全生產形勢穩定好轉等方面發揮了積極重要作用。但在執行 過程中存在要素設置不夠合理、導向性不夠突出、內容不滿足新要求等 問題，需要著力固化深化優化、與時俱進一體融合，更好地規范和加強 危險化學品安全生產標準化建設，進一步夯實安全生產基層基礎基本功， 不斷提升企業安全生產管理水平和安全保障能力。
備注：5
1.更好適應危險化學品安全管理新形勢新要求。
近年來頒布實施的《安全生產法》《關于全面加強危險化學品 安全生產工作的意見》等法規文件，對危險化學品安全管理提 出了新要求，需將有關要求納入安全生產標準化建設工作之中。 口 安全生產法規定：生產經營單位必須加強安全生產標準化、信息化
建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全 風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
口 《兩辦意見》“強化企業主體責任落實”規定“全面推進危險化學 品企業安全生產標準化建設，對一、二級標準化企業擴產擴能、進 區入園等，在同等條件下分別給予優先考慮并減少檢查頻次” 。
備注：6
1.更好適應危險化學品安全管理新形勢新要求。
學習貫徹總書記重要論述
圍繞重大風險防控中心任務
落實兩辦意見部署要求
治標	治本
“一防四提升”
提升人員技能素質水平
提升本質安全水平
防范重大安全風險
提升信息化智能化管控水平
量變	質變
提升安全監管能力水平
備注：7
2. 有力強化危險化學品重大安全風險防控。
近年來，江蘇響水“3·21”、河南義馬“7·19”等重特大事故，以及遼寧盤錦“1·15”、山東聊城“5·1”、內蒙古鄂爾多斯 “9·7”等重大事故，暴露出部分企業在主體責任落實、異常工況處置、信息化智能化建設等方面存在突出問題，急需發揮安全 生產標準化引領作用，督促企業完善安全管理體系，運用系統思維解決基礎性、源頭性、瓶頸性難題。
江蘇響水”3·21”特別重大爆炸事故：在實際控制人不具備擔任主要負責人法定資質的情況下， 讓硝化車間主任掛名法定代表人；實際負責人未經考核合格；安全生產管理混亂。
河南義馬“7·19”重大爆炸事故：不執行企業技術操作規程，發現泄漏沒有及時處置（長達23 天）；設備管理不規范，備用設備不能隨時啟動切換；未按規定履行隱患排查責任，安全管理制度 不落實。
遼寧盤錦“1·15 ”重大爆炸著火事故：安全生產主體責任懸空；管道長期帶“病”運行，更換 未經設計變更；每日安全風險研判承諾公告均為低風險，檢維修及特殊作業數量為零；未開展壓力 管道年度檢查，作業人員使用非防爆對講機，檢維修作業未履行審批程序，人員聚集，安全管理混 亂，制度規章執行流于形式。
山東聊城“5·1”重大爆炸著火事故：對高濃度雙氧水安全風險辨識不清，管控不力，違章操作， 現場人員聚集。
內蒙古鄂爾多斯“9·7”重大事故：壓力管道日常維護保養嚴重缺失；事故閥門拆卸未進行風險 辨識；危險作業不按規定進行審批，作業現場人員聚集且無監護人。
河南義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故
備注：8
3.進一步提升工作實效性規范性。
口 在實踐中發現重復填報資料、建設多套安全管理體系、條款要求不夠明確、工作走過 場等突出問題，增加企業負擔；
口 需要細化調整要素設置及條款內容，弱化紙面化、形式化檢查，提高建設質量，更加 精準引導企業補短板強弱項，提升本質安全水平，增強安全生產保障能力。
備注：9
一
制定背景
二
三
編制思路
主要內容
四	工作建議
目

錄
備注：10
本標準由應急管理部提出并歸口，由全國安全生產標準化技術委員會化學品安全分技術委員會
（SAC/TC288/SC3）組織起草和審查，由應急管理部化學品登記中心牽頭負責制定 ，參編單位共12個。
備注：11
1. 編制思路
堅持系統觀念、風險理念、問題導向和守正創新。
整合了《危險化學品從業單位安全標準化通用 規范》（AQ3013-2008）等7項行業標準內容；
融合了國外已廣泛實踐的化工過程安全管理理 念和方法；
結合了近年來事故暴露的典型問題和異常工況 處置、重大危險源包保、本質安全技術裝備應 用、數字化智能化管控等安全監管新要求。
聚焦重大安全風險防控。
為驗證條款內容的科學性和可操作性，選取不同行業、類型和規模的企業開展了試點應用，確保落地執行。
	國際化工過程安全管理	國內危化品安全生產標準化

特點	國際上被廣泛接受和應用的  成熟體系，針對高風險工藝  過程安全管理的一套專業化、 精細化的核心要求和最佳實  踐方法。	中國特有的安全生產管理模式，涵蓋 從基礎管理到現場管理再到應急響應 等企業安全運行的各個方面，為化工 企業提供了全面的安全管理體系框架 和合規基礎。
共同 目標	預防危險化學品在生產、儲存、使用等環節發生火災、爆炸、中毒等重 大事故，特別是預防可能導致災難性后果的過程安全事故。	預防危險化學品在生產、儲存、使用等環節發生火災、爆炸、中毒等重 大事故，特別是預防可能導致災難性后果的過程安全事故。
核心 理念	都強調風險管理、系統化管理、預防為主、持續改進。	都強調風險管理、系統化管理、預防為主、持續改進。
關系	相輔相成、深度融合	相輔相成、深度融合
備注：12
2. 創新性
適用性：針對不同危化品企業生產經營特點、安全管理模式存有差異的實際，提出“確定 各管理要素中適用的要求”的思路，體現差異化創建，不搞一刀切。
系統化：著重考慮危化品企業安全管理薄弱環節及事故暴露出的突出問題，增設/調整一 級要素，確保體系更加系統、完整，架構更加科學、合理。
一體化：針對當前企業建設運行多套安全管理體系的實際，提出”企業已建設并運行其他 安全管理體系的，可與安全生產標準化所有要素對標融合一體化運行，無需另行 建設安全生產標準化“，落實為基層減負的要求。
備注：13
一
制定背景
二
三
編制思路
主要內容
四	工作建議
目

錄
備注：14
前 言
范圍
規范性引用文件
術語和定義
基本要求
管理要求
安全領導力
安全生產責任制
安全生產信息與合規審核
安全教育和培訓
安全風險管理和雙重預防機制建設
設備完整性
操作安全
作業安全
相關方
化學品安全和危險化學品重大危險源
變更管理
應急準備與響應
事故和事件
績效評估與持續改進
標 準 框 架
備注：15
1. 范圍
本文件規定了危險化學品企業開展安全生產標準化工作的基本要求及管理要求。
本文件適用于危險化學品生產企業、使用危險化學品從事生產的化工企業，以 及儲存危險化學品經營的企業。
標準主要內容
備注：16
4. 基本要求
4.1 企業應根據自身生產經營特點、 規模以及管理需求，融合化工過程 安全管理理念和方法，確定各管理 要素中適用的要求，自主開展安全 生產標準化建設。
適用要求
生產經營
企業規模
管理要求
生產 企業
經營 企業
大型 企業
小微 企業
石油 化工
精細 化工
備注：17
4. 基本要求
企業應采用國內外先進的工藝技術裝備，遵循最小化、替代、緩和、簡化的原則，提高本質安全水平， 不應使用淘汰落后的工藝設備。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套裝 置應實現原料處理、反應工序、精餾精制和產品儲存（包裝）等全流程自動化。

《化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案
（2024—2026年）》（安委〔2024〕2號）：
2024 年底前硝化工藝率先完成改造；
2026 年底前重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝完成改造；
持續推動反應安全風險評估工藝危險3級及以上的高危工 藝企業應用微通道、管式反應器等新裝備、新技術。
備注：18
4. 基本要求
4.3 企業安全生產管理體系應滿足安全生產標準化管理要求，并按照“策劃（Plan）—實施（Do）—檢 查（Check）—改進（Act）”模式持續改進。
備注：19
由AQ 3013“10個一級要素、53個二級要素”調整為“14個一級要素、62個二級要素”。
AQ 3013-2008
（10個一級要素、53個二級要素）
GB 45673-2025
（14個一級要素、62個二級要素）
安全生產責任制
安全教育和培訓
設備完整性
作業安全
化學品安全和危險化學
品重大危險源
應急準備與響應
績效評估與持續改進
安全領導力
安全生產信息與合規審核
安全風險管理和雙重預防
機制建設
操作安全
相關方
變更管理
事故和事件
負責人與職責
風險管理
法律法規與管理制度
培訓教育
生產設施及工藝安全
作業安全
產品安全與危害告知
職業危害
事故與應急
檢查與自評
備注：20
二級要素變化：
62個二級要素中直接沿 用原有的23個；
其余39 個二級要素為新 增，變化較大。
備注：21
5. 管理要求——5.1 安全領導力（新增）
“安全生產法第五條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負 責。”主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有“一把手”真正做到全面負責，才能搞好安全生產。  “老大難老大難，老大一抓就不難”。
事故造成 24人死亡、22人受 傷。企業主要負責人長期不在 崗，對安全不管不問，導致從 上到下責任與措施懸空，釀成 大禍。
安全領導力缺失會導致安全管  理不到位，規章制度執行不力， 員工安全意識淡薄，從而引發  事故。
2018年河北張家口盛華化工“11·28”重大爆炸事故
增設安全領導力，設為第一個 要素，突出強調企業領導在安 全生產工作中的核心作用。
備注：22
5. 管理要求——5.1 安全領導力
二級要素	要點
5.1.1 安全生產方針、目標	建立安全生產核心價值觀、制定安全生產年度目標及安全生產指標，逐級分解并 簽訂安全生產目標責任書，并定期考核。
5.1.2 安全承諾	主要負責人做出安全承諾，組織建立安全生產標準化工作機制。

5.1.3 組織機構（變化）	建立健全安全生產管理網絡，依法設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管 理人員。
定期組織召開安全生產會議。
5.1.4 安全生產投入保障	足額提取和規范使用安全生產費用。
5.1.5 安全生產信息化智能化建設（新增）	根據安全管理需求構建安全生產信息化智能化系統，并運行、維護、評估、升級。
5.1.6 有感領導（新增）	制定并實施個人安全行動計劃，定期深入基層。
5.1.7 安全文化建設	總結提煉并形成全員共同認可的安全價值觀，組織開展安全文化活動，并評價運 行效果。
5.1.8 證實方法	
備注：23
5. 管理要求——5.1 安全領導力
安全生產方針、目標
企業安全生產工作應堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，主要負責人應親自領 導并參與建立安全生產核心價值觀。
企業應制定安全生產年度目標，將安全生產年度目標細化為安全生產指標，逐級分解并簽訂安全 生產目標責任書，定期考核安全生產目標、指標完成情況。
企業應根據國家相關法規、政策要求和安全風險管控需求，制定安全生產年度工作計劃或方案， 保證安全生產年度目標及指標完成。
備注：24
5. 管理要求——5.1 安全領導力
安全承諾
企業主要負責人應向從業人員和社會做出明確的、公開的安全承諾。
企業主要負責人應組織建立全員參與的安全生產標準化工作機制，承諾為安全生產標準化工作提 供人力、物力、財力等資源支持。

條文說明：主要負責人的承諾內容具體、可衡量且具有時效性，涵蓋安全管理的關鍵方面，如安全規章制度建設、隱患排查治 理、員工安全培訓等，并提供資源支持，切實履行安全承諾，接受員工和社會監督。
備注：25
5. 管理要求——5.1 安全領導力
組織機構
企業應明確主要負責人為安全生產第一責任人，建立健全安全生產管理網絡，明確各級組織負責 安全生產的管理人員。
企業應依法設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，專職安全生產管理人員配備數 量、學歷、職稱、專業等應滿足規定要求，配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作。
條文說明：企業專職安全生產管理人員需正式任命，專門從事本企業安全管理工作。還需滿足以下要求：  1）配備數量不應少于企業員工總數的2%，不足50人的企業至少配備1人；
2）具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格。
5.1.3.3 企業主要負責人應定期組織召開安全生產會議，了解安全生產狀況，研究重大問題，并督促落實。
備注：26
5. 管理要求——5.1 安全領導力
安全生產投入保障
企業應足額提取和規范使用安全生產費用，保證具備安全生產法律法規、標準規定的安全生產條 件。
企業主要負責人應保證安全生產投入的有效實施，提升企業安全管理質效。
條文說明：《中華人民共和國安全生產法》第二十三條明確要求“ 應當按照規定提取和使用安全生產費用， 專門 用于改善安全生產條件?！?
《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）第二十一條明確規定“危險品生產與儲存企 業以上一年度營業收入為依據，采取超額累退方式確定本年度應計提金額，并逐月平均提取?！?
備注：27
5. 管理要求——5.1 安全領導力
（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括車間、庫房、罐區等作業  場所的監控、監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、 防護圍堤和隔離操作等設施設備支出；
（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；
（三）開展重大危險源檢測、評估、監控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產風險監測預警系統等安 全生產信息系統建設、運維和網絡安全支出；
（四）安全生產檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；
（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；
（六）安全生產宣傳、教育、培訓和從業人員發現并報告事故隱患的獎勵支出；
（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；
（八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；
（九）安全生產責任保險支出；
（十）與安全生產直接相關的其他支出。
備注：28
5. 管理要求——5.1 安全領導力
安全生產信息化智能化建設
企業主要負責人應組織實施安全生產信息化智能化建設，根據安全管理需求構建安全生產信息化 智能化系統。
企業應明確有關部門負責安全生產信息化智能化系統的構建、運行、維護等管理工作，確保系統 正常運轉。
企業應至少每年評估安全生產信息化智能化系統運行狀況，不斷改進升級。
條文說明：
（1）2021至2023年，應急管理部發布了《危險化學品企業安全風險智能化管控平臺建設指南（ 試行）》《“ 工業互聯網+?；踩?產”特殊作業許可與作業過程管理系統建設應用指南（試行）》等8項應用場景建設指南指導企業開展信息化建設。
（2）2024年監管要點要求2024年底前所有重大危險源企業全部建設應用特殊作業許可與作業管理系統、人員定位系統（包含人員聚集 風險監測預警功能）。
（3）2025年將有序開展報警優化管理、關鍵機泵狀態監測、承包商管理應用場景建設。
備注：29
安全生產信息化智能化系統建設與運用
根據安全管理需求，構建安全生產信息化智能 化系統，包括危險化學品安全生產風險監測預 警、雙重預防機制數字化、特殊作業審批與作 業過程管理、人員定位（包含人員聚集風險監 測預警功能）、承包商管理、視頻監控與智能 分析等功能模塊，用現代手段破解傳統管理手 段難以解決的難題。
要真建真用，防止兩張皮；
要給信息化公司提需求，確保系統與安全管理 要求的一致性；
要不斷升級迭代，適應新的管理要求。
備注：30
5. 管理要求——5.1 安全領導力
有感領導
企業中層及以上領導應結合崗位責任制制定個人安全行動計劃，通過領導帶頭、以上率下等方式 實施有感領導。
企業各級領導應定期深入基層，了解安全生產現狀，解決安全生產問題。
備注：31
5. 管理要求——5.1 安全領導力
“有感領導”最早起源于美國杜邦公 司。通過領導行為讓員工感受到安全 管理的決心和行動，主要領導“安全 第一”的思想必須真正“融化到血液 里”，落實到所有行動上，才能引領 企業員工樹立正確的安全理念，養成 良好的安全習慣，最終形成“人人都 是安全領導者”的文化氛圍。
備注：32
5. 管理要求——5.1 安全領導力
安全文化建設
企業應充分考慮自身內部和外部文化特征，總結提煉并形成全員共同認可的安全價值觀，組織開 展安全文化活動，引導從業人員的安全態度和安全行為，營造安全文化氛圍。
5.2 企業應評價安全文化運行效果，分析存在的問題，持續改進。
5.1.8 證實方法
通過查驗的方式，確定安全生產方針目標、安全承諾、機構設置和人員配備、安全生產投入、安全生 產信息化智能化系統、行動計劃、安全文化等與5.1全部要求的符合性。
條文說明：《強制性國家標準管理辦法》（原國家安全監管總局令 第25號）要求，強制性國家標準的技術要求應當 全部強制，并且可驗證 。本文件在每個要素中均設置了“證實方法”。
備注：33
5. 管理要求——5.2 安全生產責任制
典型問題：
未明確各管理部門、基層單位及崗位安全職責；
從業人員不清楚所在崗位的安全職責；
組織機構或崗位調整，或職責調整未及時修訂安全生產責任制；
未對全員安全生產責任制的履行情況進行考核。
備注：34
5. 管理要求——5.2 安全生產責任制
二級要素	要點

5.2.1 建立和實施	企業應根據各崗位的性質、特點，明確安全生產責任， 做到“一崗一責”。

5.2.2 檢查和完善	企業應建立監督考核機制，定期考核履行情況并兌現；
每年檢查落實情況，并及時修訂。
5.2.3 證實方法	
備注：35
5. 管理要求——5.2 安全生產責任制
備注：36
5. 管理要求——5.2 安全生產責任制
建立和實施
企業主要負責人應建立健全并落實全員安全生產責任制。
條文說明：《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規定“ 生產經營單位的主要負責人七項職責--建立健全并落 實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設”。
企業應按照管業務必須管安全、管生產必須管安全、誰主管誰負責、屬地管理的原則，明確各管 理部門及基層單位的安全生產責任。
條文說明：《中華人民共和國安全生產法》第三條“ 安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、
管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、 政府監管、行業自律和社會監督的機制” 。
企業應根據各崗位的性質、特點，明確安全生產責任，做到“一崗一責”，結合實際工作流程， 細化形成崗位任務清單。
備注：37
5. 管理要求——5.2 安全生產責任制
檢查和完善
企業應建立安全生產責任制監督考核機制，定期考核安全生產責任制的履行情況，兌現獎懲。
條文說明：根據《中華人民共和國安全生產法》第二十二條“ 生產經營單位應當建立相應的機制， 加強對全員安 全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實”制定。
企業應至少每年檢查評估安全生產責任制落實情況，并根據結果完善全員安全生產責任制。有下 列情形之一的，應及時修訂：
1）依據的法律法規、規章、標準中的有關規定發生重大變化；2）組織機構及其職責進行調整；
3）企業生產經營活動發生重大變化；4）事故或事件調查發現的涉及安全生產責任制方面問題。
5.2.3 證實方法
通過查驗的方式，確定全員安全生產責任制及崗位任務清單、考核資料等與5.2所有要求的符合性。
備注：38
5. 管理要求——5.3 安全生產信息與合規審核
二級要素	典型問題	要點

5.3.1 安全生產信息	未對化學品危險性信息等各類安全生產信息進 行收集、分類管理、使用、更新。	收集生產過程中的化學品危險性信息、工藝危險性信 息、工藝技術信息、設備設施信息等各類安全生產信 息，并更新，使其與崗位控制安全風險需求相匹配。

5.3.2 法律法規和標準及 其他要求	未及時識別和獲取企業適用的法律法規和標準；
法規、標準清單或文本數據庫中存在過期文件；
法律法規和標準未識別到具體條款。	獲取適用的安全生產法律法規、標準及其他要求；
識別出適用的具體條款，形成清單及文本數據庫，并 更新。
5.3.3 安全生產規章制度	照抄照搬法規、標準要求內容；
實際運行與規章制度規定“兩張皮”。	將識別出的具體條款有效轉化為規章制度內容；
每三年評審或修訂，確保符合性、適用性和有效性。

5.3.4 合規審核	未開展合規審核；
走形式，報告只改日期不改內容。	每年對安全生產法律法規、標準及其他要求執行情況 及安全生產規章制度落實情況進行合規審核，發現不 符合項，進行原因分析，制定落實整改措施。

5.3.5 證實方法		
備注：39
5. 管理要求——5.3 安全生產信息與合規審核
安全生產信息
企業應組織收集生產過程中的各類安全生產信息，并開展識別、使用、更新、歸檔等工作。
企業應根據收集的化學品危險性等信息，編制化學品反應矩陣表、化學品與材質相容性矩陣表。
企業應及時更新各類安全生產信息，完善安全生產信息清單，確保安全生產信息準確。
企業應保證相關人員及時獲取最新的安全生產信息，使其與崗位控制安全風險需求相匹配。

條文說明：安全生產信息構成了安全標準化建設的基礎數據?；瘜W品反應矩陣記錄了不同化學品之間反應的可能性 及其后果，并明確了禁忌物質（禁止混合物質）與緊急應對措施?；瘜W品與材質相容性矩陣分析了化學品與設備材 質的相容性，以預防腐蝕、滲透或材質失效導致的泄漏事故，從而指導設備選型、維修更換周期的設定。企業依據 化學品信息構建化學品反應矩陣和化學品與材質相容性矩陣，能夠系統化地識別化學品混合反應安全風險、混存安 全風險以及設備材質適應性安全風險。
備注：40
5. 管理要求——5.3 安全生產信息與合規審核
法律法規和標準及其他要求
企業應獲取適用于本企業的安全生產法律法規、標準及其他要求。獲取范圍包括但不限于：
國家有關法律法規和地方性法規；
相關部門規章；
國家標準、行業標準、地方標準；
各級負有安全生產監督管理職責部門發布的規范性文件。
5.3.2.2 企業應將獲取的安全生產法律法規、標準及其他要求識別出企業適用的具體條款，形成清單及文 本數據庫，并適時更新。
條文說明：國家有關法律法規和地方性法規為企業安全行為設定了基本框架和底線要求，獲取適用的安全生產法律 法規、標準及其他要求是確保企業合法合規生產運營的基礎。
備注：41
5. 管理要求——5.3 安全生產信息與合規審核
安全生產規章制度
企業主要負責人應組織制定并實施安全生產規章制度。
條文說明：《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規定“生產經營單位的主要負責人七項職責--組織制定并實 施本單位安全生產規章制度和操作規程”。
企業應將適用于本企業的有關安全生產法律法規、標準及其他要求的具體條款轉化為安全生產規 章制度的具體內容。
條文說明： 該條強調法律法規和標準是企業安全管理的外部準則，企業可以根據實際情況將法律條文和標準規范
轉化為具體的內部管理要求。
備注：42
5. 管理要求——5.3 安全生產信息與合規審核
合規審核
企業應至少每年對適用的安全生產法律法規、標準及其他有關要求的執行情況，以及安全生產規 章制度的落實情況進行合規審核，對審核發現的不符合項，進行原因分析，制定并落實整改措施。
當法律法規等發生重大調整或企業發生事故后，企業應開展合規審核。

5.3.5	證實方法
通過查驗的方式，確定安全生產信息、法律法規識別結果、安全生產規章制度、合規審核情況等與  5.3所有要求的符合性。
備注：43
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
人是做好安全生產工 作的核心，也是當前 最主要的短板。
讓專業的人干專業的 事。
全國化工企業主要負責人 具有化工背景的不足50%
遼寧盤錦浩業化工“1·15”
事故車間主任所學專業是 海關報關，帶頭違章作業
四川宜賓恒達科技“7·12”
事故車間副主任僅小學三 年級文化程度，入職4個月 就被提拔為車間副主任
江蘇響水“3·21”事故企業天嘉宜 公司220名員工中160人為初中及 以下學歷、占比73%
一線操作人員約30%為初中及以 下學歷；高級技工占比僅5%，日 本40%、德國50%
化工和危化品監管人員1.4萬余人， 僅4700人具有專業背景、占比不 足1/3（兩辦意見要求75%）
專業能力“上強下弱”、“最后一 公里”落不下去
備注：44
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
二級要素	要點

5.4.1 教育和培訓管理	識別需求，確定各崗位培訓內容，制定年度計劃；
應對培訓效果進行評價，調整優化；
建立健全培訓檔案。
5.4.2 崗位能力標準	結合崗位職責和安全生產要求，明確從業人員要求，建立崗位能力標準；
將各崗位能力標準轉化為培訓目標。
5.4.3 從業人員（變化）	主要負責人、安全生產管理人員、新從業人員、特種作業人員、勞務派遣 人員。
5.4.4 外來人員	承包商、供應商及外來參觀學習人員。
5.4.5 評估和提升（新增）	履職能力評估、培訓形式多樣化。
5.4.6 培訓空間建設（新增）	規模以上企業建設運營安全培訓空間。
5.4.7 證實方法	
備注：45
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
?
兩辦意見要求
主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗。
專職安全管理人員至少具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資 格。
一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安 全培訓，經考核合格后方能上崗。
特種作業人員必須持證上崗。
主要負責人和安全管理人員未經考核合格、特種作業人員未持證上崗，構成重大事故隱患。

涉及高危工藝崗位新招錄的操作人員不低于化工類大專及以上學歷，現有操作人員學歷 逐步提升。---2025年危險化學品安全監管工作要點。
備注：46
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
崗位能力標準
企業應結合崗位職責和安全生產要求，明確從業人員所需的專業、學歷、職稱、工作經歷等要求， 建立崗位能力標準。
企業應將各崗位所需要的能力標準轉化為培訓目標，制定培訓計劃，確定具體培訓內容和培訓方 式。
條文說明：明確從業人員的崗位能力標準是企業確保安全生產的基礎。不同崗位在企業生產運營中承擔著獨特的職責，其面臨
的安全風險和操作要求差異顯著。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》
（廳字[2020]3號）對危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全管理人員均提出專業、學 歷、職稱、能力等要求。
備注：47
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
從業人員
企業主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生 產知識和管理能力考核合格。
企業在崗從業人員應接受安全教育和培訓，內容包括安全生產、消防等法律法規、標準、規章制 度和操作規程等。
條文說明：5.4.3.1來源于《中華人民共和國安全生產法》第二十七條“危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦 山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安 全生產知識和管理能力考核合格?！?。
備注：48
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
從業人員
新從業人員應接受廠級、車間級、班組級安全教育和培訓，轉崗、脫崗半年以上（含半年）人員 應參加車間級、班組級安全教育和培訓。
條文說明：依據《生產經營單位安全培訓規定》 （原國家安全監管總局令 第3號，63號、80號修正）中的第十三 條～第十六條以及AQ/T 3034-2022中4.5.4條“企業應對新入職員工開展公司級 、車間級 、班組級三級安全教育，  并根據崗位技能要求開展崗前培訓，經考核合格后方可上崗。若調整工作崗位或離崗半年以上重新上崗，應重新接 受車間級和班組級的安全培訓”規定內容制定。
特種作業人員應取得相應資格，方可上崗作業。
條文說明：《中華人民共和國安全生產法》“第三十條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門 的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。特種作業人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門 確定?！?
備注：49
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
從業人員
企業應在新工藝、新技術、新設備、新產品投用或投產前，對相關的操作人員和管理人員進行專 門培訓，經考核合格后方可上崗。
條文說明：來源于《中華人民共和國安全生產法》第二十九條“生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使 用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和 培訓?！?
企業應將勞務派遣人員納入從業人員統一管理，按照計劃開展安全教育和培訓。
條文說明：來源于《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第二款“生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將 被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。 勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。”
備注：50
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
外來人員
企業應對承包商人員進行入廠安全教育和培訓，經 考核合格辦理入廠手續，作業現場所在基層單位應對承包商 作業人員進行進入現場前安全教育和培訓。保存入廠及進入 現場前的安全教育和培訓記錄。
企業應對外來參觀、學習、檢查及供應商等人員進 行有關安全管理規定及安全注意事項的教育和培訓。
管理問題：組織承包商在交換泵房進行管道焊接 作業時，嚴重違反動火作業安全管理要求，未清 理作業現場地溝內的油品，未進行可燃氣體分析， 電焊明火引燃現場地溝內的油品，導致火災事故 發生。事故企業將檢維修發包給不具備安全生產 條件的單位，未對承包商實行統一協調管理，安 全培訓教育走過場。
江蘇靖江德橋倉儲有限公司“4·22”較大火災事故
備注：51
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
備注：52
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
評估和提升（新增）
企業應定期開展從業人員履職能力評估，對不能勝任的從業人員進行再培訓，對培訓考核不合格 者及時調整崗位。
企業應采取師帶徒、實操培訓、仿真培訓、在職教育等多種方式，提升從業人員的安全生產意識 和技能。
備注：53
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
某企業履 職能力評 估與技能 提升案例
備注：54
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
培訓空間建設（新增）
規模以上企業（指年主營業務收入2000萬元及以上的企業）應按要求建設并運營適合企業自身 需求的安全培訓空間。
企業安全培訓空間應具備滿足企業安全培訓需求的培訓制度、課程體系、培訓場所、線上平臺、 培訓團隊。
備注：55
5. 管理要求——5.4 安全教育和培訓
某企業培訓空間建設案例
備注：56
第一次將雙重預防機制建設寫入法律！
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設（新增）

2021年9月1日，修訂后的《安全生產法》: 第四條 生產經營單位必須 遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，......，加強安全生產標準化、 信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全 風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
備注：57
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
二級要素	要點

5.5.1 安全風險評估	組建專業小組，全面辨識危險、有害因素，并進行安全風 險評估。

5.5.2 安全風險控制和監測	制定安全風險降低措施；
建立實時安全風險研判與承諾公告制度；
對安全風險實時監測、預警，分級處置。

5.5.3 雙重預防機制建設（新增）	一把手工程、劃分安全風險分析單元、制定管控措施、分 配隱患排查任務、開展隱患排查、獎懲考核。
5.5.4 證實方法	
備注：58
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
安全風險評估
企業應明確安全風險管理的職責、范圍、方法及管控要求，組建專業小組，按照AQ/T3034規定 的危害辨識范圍全面辨識危險、有害因素。
企業應制定不低于國家和行業安全風險控制基準要求且符合企業實際的安全風險評估準則，對辨 識出的所有危險、有害因素進行安全風險評估，確定安全風險等級。
備注：59
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
安全風險控制和監測
企業應根據安全風險評估結果，針對不可接受的安全風險，制定安全風險降低措施，將安全風險控 制在可以接受的程度。
企業應建立并實施安全風險研判與承諾公告制度，由主要負責人承諾當日所有裝置、罐區是否處于 安全運行狀態，安全風險是否得到有效管控，相關內容通過設置在企業主門崗顯著位置的顯示屏進行顯示。
企業應每年對安全風險評估結果組織評審，檢查安全風險控制措施效果，確保安全風險受控。
構成危險化學品重大危險源或涉及硝化、過氧化等高危工藝的企業，應對安全風險實時監測、實時 預警，及時分析預警信息，開展分級處置。
備注：60
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
雙重預防機制建設
企業主要負責人應組織建設安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，明確雙重預防機制 考核獎懲的標準、頻次、方式方法，定期考核。
企業應按照功能獨立、大小適中、易于管理的原則，選取生產裝置、儲存設施或場所作為安全風 險分析對象，根據生產工藝流程或設備設施布局，將安全風險分析對象分解為若干個相對獨立的安全風險 分析單元。
企業應根據安全風險評估結果，選擇可能造成爆炸、火災、中毒窒息等高后果的事件作為重點管 控的安全風險事件。
企業應按照分級管控原則，將安全風險事件管控措施的檢查頻次與管理要求，分解落實到從主要 負責人到基層操作人員與安全生產相關的所有人員。
備注：61
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
雙重預防機制建設
企業應明確安全風險管控措施對應的隱患排查任務、責任人、頻次周期等，通過日常巡檢和專項 隱患排查，確保安全風險管控措施安全可靠并有效運行。
企業應運用移動終端開展隱患排查，發現的隱患應實時上傳到雙重預防數字化系統，治理全過程 實現在線閉環管理。
企業應建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制，主動、動態開展事故隱患自查自糾。
5.5.4	證實方法
通過查驗的方式，確定安全風險評估準則、安全風險清單、安全風險評估報告、安全風險研判與承諾、 雙重預防數字化系統及危險化學品安全生產風險監測預警系統等與5.5所有要求的符合性。
備注：62
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
雙重預防機制頂層設計、指導思想

口	抓事故預防的主要矛盾、抓矛盾的主要方面——高后果生產裝置、儲存設施
口	抓管控措施的完整性、可靠性——安全風險管控的關鍵措施
口	聚焦領導引領力，與全員參與相結合——重大危險源三類包保責任人 口	與傳統優秀實踐相結合——雙預防與專項檢查相融合，一體化推進 口	減少信息成本、提高管理效率——數字化建設
解決安全風險分析與隱患排查 相互隔離，實現二者相互融合
備注：63
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
醚化水洗微單元 加氫反應微單元
抽提溶劑再生微單元 全餾分微單元
醚化反應微單元 汽抽提微單元
典型案例1-企業汽油升級國五裝置分析單元優化案例
汽油切割微單元 醚化水洗微單元
一段加氫反應微單元 抽提溶劑再生微單元 全餾分微單元
醚化反應微單元 汽提微單元
抽提脫硫微單元  二段加氫反應微單元
典型案例2-企業安全風險分析清單優化案例
備注：64
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
企業端：對企業安全風險清單、隱患清單、隱患排查任務 進行管理，以數字化手段推動企業安全管理流程再造和機制 重塑，解決以往安全風險分析與隱患排查相互割裂、全員參 與不充分、隱患整改難追溯等痛點難點問題，推動全員安全 生產責任制落地。
政府端：作為?；凤L險監測預警系統子模塊，根據企業 安全風險分析完成率、排查任務完成率、隱患整改率，綜 合評估企業雙重預防機制運行效果，及時預警，督促企業 建設提升。對企業上報的風險、隱患進行大數據分析，為 精準監管提供支撐。
備注：65
5. 管理要求——5.5 安全風險管理和雙重預防機制建設
雙重預防數字化系統與巡檢系統融合策略
備注：66
5. 管理要求——5.6 設備完整性（新增）
備注：67
5. 管理要求——5.6 設備完整性
我國部分上世紀建設的化工裝置設備已運行超過30年甚至40年以上，建設時標準要求低，隨著時間的推移，老 化嚴重，已經進入風險隱患高發期。行業內廣泛認為，設備老化、檢維修不及時，是泄漏、爆炸等事故的高危因素。
GB/T 44692.1-2024《危   GB/T 44692.2-2024《危
險化學品企業設備完整性 第   險化學品企業設備完整性 1部分：管理體系要求》	第2部分：技術實施指南》
用于指導企業健全設 備管理體系、規范設 備管理、實施設備完 整性關鍵支撐技術、 消除設備隱患、預防 設備事故發生。
盤錦浩業化工“1·15”重大爆炸著火事故
管理問題：安全生產主體責任懸空；管道長期帶“病”運行， 更換未經設計變更；每日安全風險研判承諾公告均為低風險，檢 維修及特殊作業數量為零；未開展壓力管道年度檢查，作業人員 使用非防爆對講機，檢維修作業未履行審批程序，人員聚集，安 全管理混亂，制度規章執行流于形式。
備注：68
5. 管理要求——5.6 設備完整性
二級要素	二級要素
5.6.1 采購與安裝（新增）	5.6.6 缺陷管理（新增）
5.6.2 分級管理（新增）	5.6.7 安全設施
5.6.3 檢驗檢測和檢查（新增）	5.6.8 特種設備
5.6.4 預防性維護和維修（新增）	5.6.9 設備完整性數據庫（新增）
5.6.5 檢維修質量控制（新增）	5.6.10 證實方法
備注：69
5. 管理要求——5.6 設備完整性
企業應建立覆蓋設備全生命周期的系統化管理體系，通過明確采購與驗收標準、 分級管理、檢驗檢測、預防性維護及檢維修等核心環節，確保設備在設計、制造、安裝、 運行、維護到報廢的全流程中保持安全可靠的性能。主要包括：
制定采購標準并嚴 格驗收，按設備重 要性、維修復雜度 及故障后果實施分 級動態管理；
基于風險分析和法 規要求制定檢驗檢 測計劃，覆蓋腐蝕 評估、在線監測等 關鍵環節；
依據可靠性評價 結果落實預防性 維護，定期評估 設備老化狀況；
檢維修過程需制 定方案并全程監 督，確保材料備 件合規及驗收合 格。
備注：70
5. 管理要求——5.6 設備完整性
某企業設備完整性管理平臺
建立設備全生命周期的數 據采集和管理機制，通過 對感知系統數據整合，搭 建分析模型，實現實時綜 合監控分析和智能化故障 診斷。
備注：71
5. 管理要求——5.6 設備完整性
采購與安裝
企業應明確采購和驗收標 準，按照采購計劃和設計要求辦 理入庫驗收，設備材料入庫后儲 存條件應滿足要求。
企業應依據設計標準和制 造商提供的安裝指南正確安裝設 備，并進行檢驗、檢測和檢查。
事故案例：2002年2月，某公司聚乙烯裝置發生爆炸事故，造成8人死亡，  1人重傷，18人輕傷。事故調查取證分析，認定這起事故的直接罪魁禍首 是兩塊不合格的玻璃視鏡。聚乙烯系統運行不正常，壓力升高，導致劣質 玻璃視鏡破裂（視鏡“公稱壓力”為2.5MPa，DCS數據顯示0.5 MPa時 視鏡破裂），大量乙烯氣體瞬間噴出。分析發現企業在不合格玻璃視鏡的 采購、工程質量控制、改造現場的監理、裝置運行指揮等存在管理問題。
備注：72
5. 管理要求——5.6 設備完整性
分級管理
企業應根據設備在生產過程中的重要程度、設備維修復雜程度、設備故障后果產生的危害性等因 素確定安全管理等級，對設備進行分級管理。
企業應根據設備檢修、更新改造、裝置改擴建等情況，對設備管理級別進行動態調整。
條文說明：《危險化學品企業設備完整性 第1部分：管理體系要求》（GB/T 44692.1-2024）“8.1.2 企業應依 據不同類別設備的生產重要性、維修復雜性、故障危害性、設計成熟度、維修費用等，設置設備分級特征參數，綜 合考慮設備分級，并制定量化分級標準。一般將設備分為關鍵設備、主要設備、一般設備，進行分級管理并合理配 置資源。根據設備檢修、更新改造和裝置改擴建等情況，及時對設備分級結果進行動態調整?！?
備注：73
5. 管理要求——5.6 設備完整性
檢驗檢測和檢查
企業應根據設備設施安全運行要求和安全風險分析結果，制定設備檢驗檢測計劃，對設備設施實 施檢驗檢測。
企業應定期開展腐蝕評估，對腐蝕嚴重設備和管道實施在線監測，進行設備檢驗、檢測和腐蝕檢 查，及時掌握設備性能和內部腐蝕狀況，消除設備缺陷。
企業應檢查跟蹤設備檢驗和檢測計劃的執行情況，并根據檢查結果優化設備檢驗和檢測內容、頻 率等。
備注：74
5. 管理要求——5.6 設備完整性
預防性維護和維修
企業應根據設備預防性維護、維修管理要求和可靠 性評價結果，制定并落實設備預防性維護和維修計劃。
企業應定期評估設備老化狀況，采取針對性的檢驗 檢測與預防性維修管理。
盤錦浩業化工“1·15”重大爆炸著火事故
管理原因：主管道與放空火炬管線連通處以及 壓力測量裝置引壓短節管嚴重堵塞，設備維護 保養不力。
借助信息化系統統 計分析結果，為維 修決策提供有效技 術支撐。
備注：75
5. 管理要求——5.6 設備完整性
預防性維護和維修
企業應根據設備預防性維護、維修管理要求和可靠 性評價結果，制定并落實設備預防性維護和維修計劃。
企業應定期評估設備老化狀況，采取針對性的檢驗 檢測與預防性維修管理。
條文說明：《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》：突 出重大安全風險防控，堅決淘汰一批、退出一批、更新改造一批 老舊裝置出關。有效提升化工企業本質安全度，從根本上消除事 故隱患、從根本上解決問題，有效遏制重特大事故發生。
備注：76
5. 管理要求——5.6 設備完整性
檢維修質量控制
企業應組織制定檢維修計劃和施工方案，評估檢維修可能帶來的安全風險，制定相應的安全風險 控制措施。
企業應對檢維修施工過程進行實時監督，設置質量檢查控制點，對關鍵工序和節點進行質量檢查 和確認。
企業應對施工材料和備件規范管理，確保使用的所有材料和備件符合技術規范和安全標準。
檢維修完成后，企業應按照驗收標準和程序組織檢查和檢測，驗證設備設施的性能和安全性，確 保滿足質量標準。
備注：77
5. 管理要求——5.6 設備完整性
缺陷管理
企業應對設備缺陷進行分級，通過檢驗檢測、失效分 析、技術改造等手段，消除設備故障和隱患，實現閉環管理。
企業應全面辨識可能發生泄漏的部位，評估泄漏安全 風險，明確具體防范措施。
涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置、設備、管線不應長 期在帶壓打“卡具”等臨時性防泄漏措施下運行，企業應采取 有效措施，徹底消除隱患。
企業應采用修復、更換或進行合于使用性評價等措施 對設備缺陷進行處置，并對處置結果進行確認。
盤錦浩業化工“1·15”重大爆炸著火事故
事故案例：在帶壓密封作業過程中發生管道斷 裂，水洗罐內反應流出物大量噴出，與空氣混 合形成爆炸性蒸氣云團，遇點火源爆炸并著火， 造成現場作業、監護及爆炸沖擊波波及范圍內 重大人員傷亡。
備注：78
5. 管理要求——5.6 設備完整性
安全設施
企業應根據生產、儲存環節涉及危險化學品的種類和危險特性，設置安全設施。
企業應根據危險化學品危險特性、工藝過程的復雜性以及安全風險評估結果，確定安全儀表配置 范圍和要求，選擇符合安全性能要求的儀表設備，正確安裝、調試、檢測，達到投用條件，并對安全儀表 系統進行安全完整性等級評估，滿足預定的安全功能。
企業應定期對安全設施進行維護、保養，對于老化、損壞無法修復或不符合標準要求的安全設施， 及時報廢和更換。
5.6.8 特種設備
企業應對使用的特種設備辦理使用登記，定期檢驗和維護保養，建立特種設備安全技術檔案，配備符 合資格要求的特種設備安全管理人員和作業人員。
備注：79
5. 管理要求——5.6 設備完整性
5.6.7	安全設施
合理設置；
維護、保養、報廢和更換。
《危險化學品建設項目安全設施目錄（試行）》（安監總?；?007〕225號）--安全設施類別
備注：80
5. 管理要求——5.6 設備完整性
設備完整性數據庫
企業應建立設備完整性數據庫，將設備的基礎數據、運行參數、檢驗檢測數據、維修維護數據、 缺陷數據等納入數據庫統一管理。
企業應定期分析研究數據庫中的各項數據，利用信息化手段和專業技術工具，做好設備分級管理、 缺陷管理、檢驗檢測、預防性維修等完整性工作。
條文說明：通過將各類設備數據納入統一數據庫管理，旨在打破信息孤島，實現數據的集中存儲與共享，方便企業 各部門隨時獲取所需設備信息，提升協同工作效率。
5.6.10	證實方法
通過查驗的方式，確定設備檢驗檢測計劃和結果、檢維修方案和情況、設備設施檔案臺賬、缺陷臺賬、 安全儀表完整性等級評估、安全儀表系統技術規格書等與5.6所有要求的符合性。
備注：81
5. 管理要求——5.7 操作安全（新增）
二級要素	要點
5.7.1 操作規程	操作規程編制原則；每年評審適應性和有效性，每三年修訂一次。
5.7.2 正常操作	編制工藝卡片，定期巡檢，操作班組交接班規范管理。

5.7.3 開停車管理	編制開停車方案、安全條件確認表，落實安全措施；
建立停工交付檢修、檢修結束交付生產的交接管理機制；
嚴格控制開停車過程中現場人員數量。
5.7.4 報警管理（新增）	設置報警聯鎖及參數，報警分級管理及原因分析。
5.7.5 異常工況處置（新增）	異常工況辨識，規范處置程序，溯源分析。
5.7.6 現場規范化管理	生產現場設置安全標識、工藝設備標識，并定置管理。
5.7.7 證實方法	
備注：82
5. 管理要求——5.7 操作安全
操作規程
企業應結合生產工藝、技術、設備設施特點和原材料、輔助材料、產品、中間產品的危險性編制 操作規程。
在新工藝、新技術、新裝置、新產品投產或投用前，企業應組織編制操作規程。
企業應至少每年評審操作規程的適應性和有效性，至少每三年修訂操作規程，保證版本最新有效。 條文說明：操作規程是安全生產和產品質量的根本保證依據生產工藝、技術、設備設施特性以及原材料、輔助材料、 產品的危險性，制定操作規程，并確保分發至相關崗位。在新工藝、新技術、新裝置、新產品投入生產或使用前，
企業應組織制定相應的操作規程。通過定期評審和修訂，使操作規程始終保持與企業生產實際的高度契合，為安全 生產和高效運營提供有力保障。
備注：83
5. 管理要求——5.7 操作安全
正常操作
企業應根據操作規程中確定的重要控制指標編制工藝卡片，準確反映實際操作要求，操作人員應 嚴格按照操作規程和工藝卡片執行。
企業應明確崗位操作人員、專業技術人員巡回檢查的管理要求，對生產裝置、設備進行定時巡檢。
企業應對操作班組交接班進行規范管理，將異常工況、現場作業、存在的問題和隱患、需接續的 工作等事項交接到位。
2012年12月31日，當班人員未按規程操作和檢測，導致進料管道上存在質量問題 的金屬軟管破裂。上午7時40分，企業巡檢人員發現苯胺罐區一條軟管破損，而雨 水排水系統閥門未關緊，導致泄漏的苯胺通過下水道排進排污渠。（巡檢發現問題 未采取措施處理）
從30日13時45分苯胺開始泄漏，至31日8時15分停止送料，苯胺總泄漏時間為  18.5個小時。經測算，苯胺泄漏總量為319.87噸；流出廠區134.29噸，其中，流 入濁漳河8.76噸。
山西某化工廠苯胺泄漏事件
備注：84
5. 管理要求——5.7 操作安全
開停車管理
企業在生產裝置開停車前，應以危險、有害因素辨識和安全風險評估為基礎編制開停車方案，經 審批后實施。
企業應根據開停車方案，組織編制相應的安全條件確認表，經專業技術人員逐項確認，有效落實 各項安全措施。
事故案例1：某石化企業在裝置開車過程中，  操作人員未按規定逐步升壓，導致設備內壓力 迅速升高，超過設備設計壓力，最終引發爆炸。 造成設備嚴重損壞，生產中斷，1人死亡， 多 人受傷。
事故案例2：某化工廠在進行裝置停車檢修時，未嚴格按照操 作規程進行停車操作，操作人員未對反應釜進行充分吹掃，殘 留的易燃氣體與空氣形成爆炸性混合物。在檢修人員進入反應 釜進行維修時，因靜電火花引發爆炸，造成3人死亡，多人受 傷，設備嚴重損壞。
備注：85
5. 管理要求——5.7 操作安全
開停車管理
企業應建立停工交付檢修、檢修結束交付生產的交接管理機制。
企業應嚴格控制生產裝置開停車過程中現場人員數量。
事故案例：2023年9月7日，鄂爾多斯市億鼎公司大檢修開車過  程中，氣化車間發生高壓氣體泄漏事故，造成 10人死亡、3人受 傷。該事故是一起壓力管道遠傳壓力變送器位置違規變更，主管  道與放空火炬管線連通處以及壓力測量裝置引壓短節管嚴重堵塞， 設備維護保養不力，作業人員違章指揮違規操作，現場人員大量  聚集（有20人），在主管道內介質壓力較高的情況下進行拆卸閥 蓋，導致管道內高壓粗合成氣瞬間泄漏噴出引發的重大生產安全  責任事故。
備注：86
5. 管理要求——5.7 操作安全
5.7.4	報警管理（新增）
江蘇連云港聚鑫生物科技“12·9”重大爆炸事故
事故案例： 工藝指標控制極不嚴格， 保溫釜溫度長時間超量程 持續3.5小時；自動化控制存在缺陷，保溫釜未設置必要的報警 和聯鎖。沈某某在車間控制室看到DCS系統顯示1#保溫釜溫度  “ 150 ℃？”（ 已超DCS量程上限150 ℃）， 認為是遠傳溫度 計損壞，未作相應處置。
企業應根據安全風險分析結果及工藝、設備的安全設計 保護要求，確定需要設置的報警聯鎖及參數。
企業應明確報警管理部門，根據報警后果嚴重性以及允 許的響應時間確定報警優先級，明確關鍵報警，制定并實施報警 分級管理制度。
在發生報警時，企業應立即確認和響應，記錄關鍵報警 處置過程，分析報警原因。
企業應定期對報警活動數據開展統計分析，評估并制定 措施，減少不合理報警。
備注：87
5. 管理要求——5.7 操作安全
5.7.4 報警管理（新增）
報警是以一種聲響或可視的手段，用以將工藝參數偏離 設計范圍或操作限值、設備故障的異常情況顯示給操作 人員，要求操作人員及時響應。
通過系統性的報警管理， 避免操作人員失察和誤操 作，用以提高裝置的安全性、可靠性和產品質量。
報警過多帶來的影響：
員工習以為常，習慣性認為可能是誤報，不予 理睬;
大大增加員工的勞動強度;
可能忽略重要的報警。
備注：88
5. 管理要求——5.7 操作安全
5.7.5	異常工況處置（新增）

2023年全國化工行業事故分析 結果顯示，因異常工況處置不當所 導致的事故數量和嚴重程度異常突 出，11起重大和較大事故中有5起均 與異常工況處置相關，其中3起重大 事故均發生在異常工況處置期間。
序號	事故	死亡 人數	是否與異常 工況相關
1	盤錦浩業化工有限公司1·15爆炸事故	13	是
2	魯西雙氧水新材料公司5·1爆炸事故	10	是
3	鄂爾多斯億鼎公司9·7高壓氣體泄漏事故	10	是
4	黃驊信諾立興公司3·8閃爆事故	4	
5	安徽金星鈦白公司3·10硫化氫中毒事故	5	
6	九江金久再生資源公司5·23中毒事故	3	
7	什邡市銳城化工公司7·23物體打擊事故	3	
8	浙江中藍新能源材料公司8·15爆炸事故	3	是
9	寧夏暢億清潔能源公司10·24爆燃事故	4	
10	山東萊州福利泡花堿有限公司11·15坍塌事故	4	
11	新疆慶華能源集團有限公司12·9閃爆事故	3	是
2023年全國化工行業較大以上事故
備注：89
5. 管理要求——5.7 操作安全
異常工況處置（新增）
企業應辨識各類異常工況情形和處置過程中的安全風險，規范明晰異常工況處置程序，確保安全 穩妥處置異常工況。
企業應對異常工況下的應急處置進行授權，接到異常信息的人員及時有序處置。
在異常工況處置過程中，企業應采用視頻監控、電子圍欄、基于人員定位系統的人員聚集風險監 測預警等信息化智能化技術，嚴格管控現場人員，防止與處置無關的人員進入作業區域。
在異常工況處置結束后，企業應進行溯源分析，完善工藝指標、操作規程、應急預案等相關內容。 條文說明：AQ/T 3034《化工過程安全管理導則》“4.9.4 異常工況處置”對異常工況管理要求制定?！痘て髽I 生產過程異常工況安全處置準則(試行)》（應急廳〔2024〕17號）要求建立健全異常工況處置制度，規范異常工況 處置程序，提高生產過程異常工況安全處置能力。
備注：90
5. 管理要求——5.7 操作安全
1
及時退守到安全狀態
2
現場處置人員最少化
3
全面辨識分析風險穩妥處置
4
有效防止能量意外釋放
5
全局考慮統一指揮
異常工況出現后操作團隊第一時間應該考慮的原則，對 于達到了退守條件或未預料到的異常情形應該首先退守 到安全狀態，以便于后續的安全處置。
針對需要通過現場作業消除異常工況產生原因時應遵循相 關原則。當異常工況出現后，操作團隊如果第一時間將裝 置退守到安全狀態，就會給后續的作業活動預留足夠的時 間去分析風險、策劃作業方案、實施能量隔離等，要保持 現場人員最少化。
強調化工裝置是個系統工程，單套裝置異常工況處置時應 統籌考慮上下游及公用工程運行穩定，避免多頭指揮、無 序處置。
異常工況處置原則------《化工企業生產過程異常工況安全處置準則(試行)》（應急廳〔2024〕17號）
備注：91
5. 管理要求——5.7 操作安全
現場規范化管理
企業應對現場安全標識、工器具、消防器材及檢維修作業現場等實施定置規范管理。
企業應在生產現場設置安全標識、工藝設備標識。
企業應保持應急通道暢通，保證人員緊急撤離和消防車輛通行。
條文說明：《中華人民共和國安全生產法》“第四十二條 第二款 生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要 求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。”

5.7.7	證實方法
通過查驗的方式，確定操作規程和工藝卡片、操作記錄、開停車管理、報警管理、異常工況處置等 與5.7所有要求的符合性。
備注：92
5. 管理要求——5.8 作業安全
化學品生產單位特殊作業安全規 范（GB 30871-2014）
國家安全監管總局辦公廳關于開 展化工和危險化學品及醫藥企業 特殊作業安全專項治理的通知
（安監總廳管三〔2015〕69號）
危險化學品企業特殊作業安全規 范（GB30871-2022）
……
備注：93
5. 管理要求——5.8 作業安全
事故時間	事故單位	死亡人數	事故概況	備注
2024.01.11	廈門市金達威維生素有 限公司	4	在污水池頂上違規建設雨棚(計劃放空桶),動火審批走過場，電焊作業時發生閃爆。	動火作業/非法改造
2024.01.20	菏澤市鄄城縣大埝鎮王 菜園村廢棄廠房	7	非法組織生產3-氯丙炔，在拆除損壞的蒸餾釜冷凝器、使用切割工具切割支撐冷凝器的角鐵時產生火 花，引爆蒸餾釜內3-氯丙炔。	動火作業/非法生產
2024.04.19	烏蘭泰安化肥有限責 任公司	4	1名工作人員在閥門井內關閉生產水閥門時中毒窒息，其他4名工作人員在施救過程中也相繼中毒。	受限空間作業/生產 環節

2024.05.03	四川西艾氟科技有限公 司	
3	攪拌機封丙三醇漏入反應釜內，未分析反應緩慢的原因及風險，擅自更改反應條件，補加過量催 化劑，采用蒸汽加熱反應體系，強制繼續反應。多人違規進入反應釜防爆間進行操作，造成事故 擴大。	異常工況處置
/生產環節

2024.05.09	
湖北雪飛化工有限公司	
3	
1#煮洗鍋下部排水閥密封圈部分脫離，內漏導致煮洗鍋內液位下降，上部硝化棉處于失水狀態， 在135℃高溫水蒸汽環境下，硝化棉發生熱分解，導致爆炸。	異常工況處置
/生產環節
2024.06.11	甘肅宏匯能源化工有 限公司	3	對裝置進行技術改造后，操作人員在2#線移動顆粒床除塵裝置過濾段打開人孔開展“漏料”檢查 時，內部保護氮氣導致窒息，施救不當致事故擴大。	受限空間作業/試生產

2024.06.29	
滁州市來安縣半塔鎮丁 城村廢棄小學內	
4	私自搭建彩鋼瓦簡易工房非法生產固化劑(過氧化甲乙酮),在用叉車非法轉運廢水時，誤將裝有原料皮 革光亮劑(主要成分為2-丁酮)的桶當作廢水噸桶，因操作不慎造成噸桶內的可燃液體大量泄漏并揮發， 引發爆炸。	轉料/生產環節/非法 生產
2024.08.18	錦州市天龍新材料股份 有限公司	3	污水井清污過程中，造成3人死亡。	受限空間作業/檢修 環節
2024.08.19	寧夏順邦達新材料有 限公司	5	非法組織叔丁基過氧化氫生產，將30%的氫氧化鈉溶液經配置釜竄入鈉鹽罐，并誤將精制釜內叔 丁基過氧化氫打入鈉鹽罐，引起鈉鹽罐內過氧化物分解放熱爆燃。	生產環節/非法生產
2024.12.12	尋甸縣先鋒化工有限公 司	3	焦油加氫反應器結構籃(分布器)回裝的受限空間作業、作業人員撤離現場后，有關人員未經審批、未做 有效防護再次進入作業現場充氮反應器內，導致事故發生。	受限空間作業/檢修 環節
2024年典型事故
2024年全國危 險化學品典型 事故10 起中， 涉及動火、 進 入受限空間等 特殊作業的事 故有6起。
備注：94
5. 管理要求——5.8 作業安全
二級要素	要點
5.8.1 作業許可管理（變化）	對GB30871規定的特殊作業以及企業認為需要通過許可管理的其 他作業實施許可管理。
5.8.2 作業安全風險分析	作業實施前開展作業安全風險分析，制定相應的控制措施。

5.8.3 作業過程安全管控（變化）	設置監護人進行現場監護；
構成危險化學品重大危險源的企業應建設應用特殊作業審批與作 業管理場景功能開展特殊作業管控；
作業完畢，及時清理作業現場，并組織驗收確認。
5.8.4 證實方法	
備注：95
5. 管理要求——5.8 作業安全
作業許可管理
企業應明確作業許可范圍、作業許可類別分級與審批權限等，規范管理作業許可，確保作業安全。
企業應對GB 30871規定的特殊作業以及企業認為需要通過許可管理的其他作業實施許可管理。 條文說明：依據GB 30871-2022 《危險化學品企業特殊作業安全規范》制定，許可范圍增加了“企業認為需要通 過許可管理的其他作業”，企業可以根據實際對危險性作業實施許可管理，如交叉作業、臨邊作業、臨水作業、臨 近高壓帶電體的作業、設備封蓋（封頭）拆卸、設備（管線）試壓、非常規采樣以及涉及高溫、高壓、易燃易爆、 高毒等介質臨時接管線等高安全風險的非常規作業。

吸取了鄂爾多斯億鼎9·7高壓氣體泄漏事故的教訓。
備注：96
5. 管理要求——5.8 作業安全
作業安全風險分析
企業應在特殊作業實施前開展作業安全風險分析。當工藝條件、作業條件、作業方式或作業環 境改變時，或發生事故后，應重新進行安全風險分析。
企業應根據安全風險分析結果，制定相應的控制措施。
備注：97
5. 管理要求——5.8 作業安全
作業過程安全管控
企業應設置監護人對實施許可管理的作業活動進行現場監護，監護人應具備基本救護技能和作業 現場的應急處理能力。
5.8.3.2 構成危險化學品重大危險源的企業應建設應用特殊作業審批與作業管理場景功能開展特殊作業管
控。
企業應組織作業現場檢查，發現隱患及時采取措施消除。
作業完畢，企業應及時清理作業現場，并組織驗收確認。
5.8.4	證實方法
通過查驗的方式，確定作業許可管理、作業現場活動和監護情況等與5.8所有要求的符合性。
備注：98
5. 管理要求——5.8 作業安全
某企業電子作業票系統設計思路及功能展示
備注：99
2019年山東濟南齊魯天和惠世制藥“4·15”重大中毒事故
齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統（乙二醇溶 液）管道改造過程中，發生重大中毒事故，造成10人遇難、12人受 傷、直接經濟損失1867萬元。
間接原因：
企業安全意識淡薄，不了解不掌握長期使用的乙二醇緩蝕劑危險特性；
動火和進入受限空間作業管理失控；
承包商管理不到位。
2018年天津渤化永利化工“4·26”較大中毒窒息事故
天津渤化永利化工合成氨變換工段檢維修作業過程中發生一起中毒
和窒息事故，造成3人死亡，2人受傷。
間接原因：
1.承包商無資質違規承包；
(應建立承包商準入和退出標準，審查承包商的
資質、安全業績、人員資格與培訓、安全管理機構設置等)
2.動火和進入受限空間作業管理失控；檢維修安全管理不規范；
3.施工人員安全培訓缺失；
4.公司承包商管理管理存在漏洞。(審核施工方案、安全交底、過程監督）
5. 管理要求——5.9 相關方（新增）
備注：100
5. 管理要求——5.9 相關方
二級要素	要點

5.9.1 承包商	建立承包商準入和退出標準，選擇合格承包商；
審核承包商施工方案，核實確認施工作業程序、安全風險評估結果、 安全措施和應急預案。
對承包商安全交底，作業過程監督檢查。
定期對承包商業績評價，及時調整或更換。
5.9.2 供應商	對供應商選擇、準入、續用等過程進行規范管理。
5.9.3 證實方法	
備注：101
5. 管理要求——5.9 相關方
承包商
企業應建立承包商準入和退出標準，審查承包商的資質、安全業績、人員資格與培訓、安全管理 機構設置等，選擇合格的承包商，并建立合格承包商名錄和檔案。
施工作業前，企業應審核承包商的施工方案，核實確認施工作業程序、安全風險評估結果、安全 措施和應急預案。
企業應對承包商作業人員進行安全交底，告知作業周邊潛在的火災、爆炸及有毒物質泄漏等安全 風險、應急響應措施和要求，并對承包商作業過程實施監督檢查。
企業應定期對承包商進行業績評價，根據評價結果及時調整或更換承包商。
條文說明：依據GB 30871-2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》明確提出在作業前進行安全交底的要求。
備注：102
5. 管理要求——5.9 相關方
供應商
企業應對供應商選擇、準入、續用等過程進行規 范管理，明確質量技術要求、質量控制措施、驗收檢驗 標準和違約責任，定期識別與采購有關的安全風險。
企業應按照物資入庫驗收標準，對采購物資實施 質量檢驗或驗收。
企業應定期對供應商進行業績評價，根據評價結 果及時調整或更換供應商。

5.9.3	證實方法
事故案例： 某石化烯烴廠聚乙烯裝置2 · 23 火災爆 炸事故， 造成8 人死亡， 1 人重傷， 18 人輕傷。聚 乙烯系統運行不正常，壓力升高，導致劣質玻璃視 鏡破裂，大量乙烯氣體瞬間噴出。企業在采購不合 格玻璃視鏡環節的管理問題：
視鏡采購單上的供應商是北京閥門總廠，但該廠根 本不生產視鏡！而是該廠的一個代理商從溫州某個 經銷點購買的。
視鏡是由上海郊區一個小廠生產，該廠沒有質量檢 驗手段，為“三無”產品！
發到企業的視鏡沒有產品合格證，只有一個檢驗單。 企業物資采購人員、驗貨人員嚴重失職，使不合格 的視鏡安裝在了裝置上，埋下了事故隱患。
通過查驗的方式，確定相關方安全管理制度和檔案、安全管理協議、施工作業資料及現場、業績評價 等與5.9所有要求的符合性。
備注：103
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
2025年江蘇泰州惠利生物科技“3·11”較大爆炸事故
3月11日，江蘇省泰州惠利生物科技有限公司發生爆炸事故，造 成8人死亡、4人受傷。
經初步調查，事故企業在現有中試車間非法試驗生產2-碘?；?甲酸，未對其生產的危險性不明的產品物料開展物理危險性鑒定 分類并采取相應的安全管理措施，在產品晾干收集過程中發生爆 炸。
大連“7·16”爆炸事故
2016年以來10起重特大事故
全都發生在重大危險源企業！
億鼎生態“9·7”事故
備注：104
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
二級要素	要點

5.10.1 鑒定分類與登記	對產品、原輔料和中間產品進行普查，建立危險化學品管理檔案，對危險化學品進行登記。
對生產的化學品進行物理危險性辨識，對危險性尚未確定的化學品應向鑒定機構申請鑒定。
生產企業應設立或委托設立應急咨詢服務電話。
5.10.2 化學品安全技術說明書和安全標簽	對生產、經營的化學品提供化學品安全技術說明書。
采購化學品索取相關的化學品安全技術說明書和安全標簽。
5.10.3 儲存安全	按照規定的儲存方式、儲存數量儲存危險化學品，劇毒化學品和第一類非藥品類易制毒化學品雙人 收發、雙人保管。

5.10.4 危險化學品重大危險源（變化）	開展重大危險源辨識、分級、備案、定期檢測、評估、監控，并制定應急預案。
涉及“兩重點一重大”的生產、儲存裝置應開展危險與可操作性(HAZOP)分析。構成危險化學品 重大危險源的生產單元、儲存單元應按照GB17681設置安全儀表系統(SIS)等安全監控系統。
三個包保責任人履職。
5.10.5 分析化驗室（實驗室）安全（新增）	安全設施配備、化學試劑分類管理。

5.10.6 證實方法	
備注：105
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
鑒定分類和登記
企業應建立化學品普查表，對產品、原輔料和中間產品進行普查，建立危險化學品管理檔案。
企業應按規定對危險化學品進行登記。
企業應對生產的化學品進行物理危險性辨識，對危險性尚未確定的化學品應向鑒定機構申請鑒 定。
企業應根據化學品鑒定報告及其他物理危險性數據資料，編制化學品物理危險性分類報告，對 分類屬于危險化學品的進行登記。
生產企業應設立或委托設立專用的24小時應急咨詢服務電話，為危險化學品事故應急救援提供 技術指導和必要的協助。
備注：106
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
化學品安全技術說明書和安全標簽
企業應對其生產、經營的化學品提供化學品安全技術說明書，并在其包裝上粘貼或者拴掛與包 裝內化學品相符的化學品安全標簽，安全標簽應符合GB 15258等要求。
采購化學品時，企業應索取相關的化學品安全技術說明書和安全標簽。
條文說明：根據《危險化學品安全管理條例》第十五條規定“危險化學品生產企業應當提供與其生產的危險化學品 相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的 化學品安全標簽?！敝贫?。同時，GB 15258《化學品安全標簽編寫規定》對化學品安全標簽的內容、格式、制作 等方面提出了具體要求，GB/T 16483《化學品安全技術說明書 內容和項目順序》對化學品安全技術說明書SDS的 結構、內容和通用形式的編制具體規定。
備注：107
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
儲存安全
企業應按照規定的儲存方式、儲存數量儲存危險化學品，對危險化學品出入庫進行核查登記。
企業儲存劇毒化學品和第一類非藥品類易制毒化學品，應實行雙人收發、雙人保管。
企業應將儲存劇毒化學品數量、地點以及管理人員的情況，按規定進行備案。
條文說明：《危險化學品安全管理條例》第二十四條規定，危險化學品應當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲 存室（統稱專用倉庫）內，并由專人負責管理；劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，應當 在專用倉庫內單獨存放，并實行雙人收發、雙人保管制度。
《國家安全監管總局辦公廳關于印發< 企業非藥品類易制毒化學品規范化管理指南> 的通知》（ 安監總廳管三
〔2014〕70號）5.2條規定：易制毒化學品儲存由專人管理，第一類易制毒化學品應實行“雙人雙鎖、雙人領取”。
備注：108
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
危險化學品重大危險源
企業應按照GB 18218對生產、使用或儲存的危險化學品進行辨識、分級，建立危險化學品重 大危險源檔案，定期檢測、評估、監控，并制定應急預案。
企業應將危險化學品重大危險源及有關安全措施、應急措施，按規定進行備案。
涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的生產、儲存裝置 應開展危險與可操作性（HAZOP）分析。構成危險化學品重大危險源的生產單元、儲存單元應按照GB  17681設置安全儀表系統（SIS）等安全監控系統。
條文說明：根據GB 17681-2024 《危險化學品重大危險源安全監控技術規范》6.1、6.2條要求制定。另外，《國 家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88 號）明確提出“涉及重點監管 危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的生產、儲存裝置要定期開展危險與可操作性分析
（HAZOP）”的要求。
備注：109
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
《危險化學品重大危險源企業安全專項 檢查督導工作指南》和《危險化學品重 大危險源企業安全專項檢查細則》,推動 重大危險源安全生產主體責任，精準防 范和化解危險化學品重大危險源領域重 大安全風險。
新建儲罐：從設計建造、生產運維、安全管理 等方面全面升級安全標準要求
在役儲罐：建成時間長、安全風險高改造提升
備注：110
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
分析化驗室（實驗室）安全
企業分析化驗室（實驗室）應配備符合安全、消防相關技術標準要求的報警、防護和消防設施。
企業分析化驗室（實驗室）化學試劑應按性質分類規范存放，化學品（含配制試劑）標簽應完 整清晰。
企業應定期檢查維護排風系統，確保通風能力與分析化驗室（實驗室）運行情況相適應。
條文說明：鑒于分析化驗室（實驗室）運作的特殊性，可能潛藏著火災爆炸、中毒、輻射、機械傷害、觸電、灼傷 等安全風險，因此必須配備以下緊急設施：緊急撤離警報系統；自動監測、火災及人工報警系統的指示板；機械通 風系統。此外，試劑及其他化學品的儲存與處理必須遵守GB 15603等相關標準。
5.10.6	證實方法
通過查驗化學品物理危險性分類報告、危險化學品管理檔案、危險化學品登記證、化學品安全技術說 明書和安全標簽、危險化學品重大危險源資料、三類安全包保責任人履職等檢查符合本要素的內容。
備注：111
5. 管理要求——5.10 化學品安全和危險化學品重大危險源
結合相關事故案例，分析實驗室安全管理薄弱環節，編 制并細化常見儀器設備、常用化學試劑、實驗人員、實 驗過程等安全管理規范，為實驗室安全管理提供指導。
5.10.5	分析化驗室（實驗室）安全
上海睿騰醫藥科技有限公司“3·24”閃燃事故

2025年3月24日，位于浦東新區的睿騰醫藥科技有限 公司實驗人員在進行醫藥中間體合成試驗過程中發生 閃燃事故，造成1人死亡、3人受傷。
備注：112
5. 管理要求——5.11 變更管理（新增）
2012年河北克爾化工“2 ·28”重大爆炸事故
2012年2月28日9時4分，河北克爾化工有限公司發生重大爆炸事故，造成29人 死亡、46人受傷，直接經濟損失4459萬元。
企業生產原料、工藝設施隨意變更，未經安全審查:
隨意將原料尿素變更為雙氰胺；
隨意更改工藝指標，提高導熱油溫度（出口溫度設定高限由215℃提高至 255℃使反應釜內物料溫度接近了硝酸胍的爆燃點270℃）。
未制定改造方案，未經相應的安全設計和論證，增設一臺導熱油加熱器，改 造了放料系統。
備注：113
5. 管理要求——5.11 變更管理
二級要素	要點
5.11.1 分類和分級	建立分類標準、根據安全風險大小分級管理。
5.11.2 申請和批準	任何變更實施前辦理變更申請，開展風險評估和管控。
開展變更審核及分級批準。

5.11.3 變更實施	落實安全風險控制措施。
變更實施情況及結果及時告知相關部門。
對相關人員進行培訓。

5.11.4 驗收關閉	在變更投用具備驗收條件時，完成變更與預期效果符合性 的驗收評估。
更新變更涉及的管理制度、工藝管道及儀表流程圖紙、操 作規程、聯鎖邏輯圖等文件，并歸檔。
5.10.5 證實方法	
備注：114
5. 管理要求——5.11 變更管理
分類和分級
企業應建立變更分類標準，根據變更的內容、期限和影響對變更進行分類管理。
企業應根據變更帶來的安全風險大小，對變更進行分級管理，并確定變更審批流程。
企業應對變更申請、安全風險評估、審批與實施、驗收等過程進行規范管理。
條文說明：根據AQ/T 3034-2022《化工過程安全管理導則》“4.15.2 變更分級”要求制定 。
備注：115
5. 管理要求——5.11 變更管理
分類分級：
一般變更。
重大變更。涉及工藝技術的 改變或者設備設施功能的變 化、工藝參數改變  （ 如壓 力等級改變、壓力報警值的 改變）的變更，即“超出現 有設計范圍的變更”。
（3）按變更風險大?。?
（2）按變更期限：
永久性變更、臨時性變更、緊急變更。
工藝技術變更。主要包括生產能力，  原輔材料和介質，工藝路線、流程及 操作條件，工藝操作規程或操作方法， 工藝控制參數，儀表控制系統，水、 電、汽、風等公用工程等方面的改變。
設備設施變更。主要包括設備設施的 改造，非同類型替換，布局改變，備 件、材料，監控、測量儀表，計算機 及軟件，電氣設備等方面的改變。
管理變更。主要包括安全和生產相關 的關鍵崗位人員、供應商和承包商、 管理機構、管理職責、管理制度和標 準、生產組織方式等方面的改變。
（1）按變更內容：
涉及臨時變更，應明確期限要求， 屆滿后應及時恢復原狀或辦理延期 手續或重新申請變更，轉為永久性 變更。
涉及緊急變更，應當執行應急處置 規定，在安全風險預判可控的情況 下經現場負責人確認先行實施。實 施期間應當做好相關技術記錄并及 時按變更程序進一步開展安全風險 評估，制定和落實安全風險管控措 施，并在變更實施后及時補辦變更 審批手續。
備注：116
5. 管理要求——5.11 變更管理
變更管理的核心是安全風險評估與管控
變更的安全風險包括變更可能產生的安全風險及實施過程中的安 全風險。
參與變更安全風險評估的人員應包含變更涉及的所有專業人員， 評估人員應具備相應的安全風險評估能力和工作經驗。必要時可 邀請外部專家參與。
一般變更可采用專家審查、檢查表等方法進行安全風險評估。
生產工藝與設備設施的重大變更應當采用HAZOP、FMEA 等方法進行安全風險評估。
實施過程中應嚴格落實風險控制措施。
應對變更可能受影響的相關人員進行培訓。
更新變更涉及的管理制度、P&amp;amp;ID圖、操作規程、聯鎖邏輯圖等 文件。
某企業烯烴廠丁二烯裝置“10·28”火災事故
10月28日，某企業丁二烯裝置溶劑冷卻器殼程清洗作業，工 藝方案為利用溶劑回收罐放空排氣，但實際作業利用冷卻器頂部 導淋接橡膠軟管排氣，方案變更。作業過程中，殼程氣相排放閥 開度過大，含甲苯的氣液兩相物料從膠管快速噴出至現場臨時接 液桶，因排放流速高，靜電積聚釋放引發燃燒，發生著火事故。
事故原因：未執行變更手續、未識別對清洗作業工藝 方案變更的安全風險。
備注：117
5. 管理要求——5.11 變更管理
申請和批準
企業任何變更實施前，申請部門應按要求辦理變更申請，對變更產生的安全風險及實施過程中 的安全風險進行評估和管控。
變更申請部門應將變更申請報主管部門審核，由相應負責人分級批準。
審批人員應審查變更必要性、變更流程與管理制度的符合性、變更的安全風險評估準確性以及 措施的有效性。
條文說明：AQ/T 3034-2022《化工過程安全管理導則》“4.15.3~4.15.6”條要求制定 。
備注：118
5. 管理要求——5.11 變更管理
變更實施
企業應按照審批確定的內容和范圍實施變更，在實施過程中應落實安全風險控制措施。
企業應將變更的實施情況及變更結果及時告知企業相關部門。
企業應對變更可能影響到的相關人員進行培訓，培訓內容應包括變更內容及操作方法、變更中 可能的安全風險和影響、安全風險的管控措施等。
條文說明：根據AQ/T 3034-2022《化工過程安全管理導則》“4.15.7 變更的實施”要求制定 。
備注：119
5. 管理要求——5.11 變更管理
驗收關閉
企業應在變更投用具備驗收條件時，完成變更與預期效果符合性的驗收評估。
企業應更新變更涉及的管理制度、工藝管道及儀表流程圖紙、操作規程、聯鎖邏輯圖等文件。
企業應建立變更管理檔案，按照安全生產信息管理要求將變更過程涉及的記錄資料歸檔。
條文說明：根據AQ/T 3034-2022《化工過程安全管理導則》“4.15.8 變更的驗收、關閉”要求制定。

5.11.5	證實方法
通過查驗變更管理檔案、現場查驗變更結果與現場情況一致性等檢查符合本要素的內容。
備注：120
5. 管理要求——5.12 應急準備與響應
二級要素	典型問題	要點

5.12.1 應急救援組織	未明確各級應急管理機構和人員的應急職責；
應急救援人員不掌握應急救援知識或不熟練使用應急 裝備、設施。	成立應急救援組織，建立與安全風險相適應的應急救 援隊伍。
救援人員應具備必要的專業知識和救援技能。
5.12.2 應急預案	應急預案針對性、可操作性不強；
未定期對應急預案進行評估。	制定相應的生產安全事故應急預案，組織應急預案評 審、備案、評估。

5.12.3 應急資源	應急資源配備不滿足相關標準要求；
未對應急救援裝備和器材進行維護保養、定置化管理。	配備應急物資及消防器材。
明確專人管理，進行檢查和維護保養。

5.12.4 應急演練	應急預案演練頻次不滿足國家有關要求；
應急演練走過場、走形式；
演練結束后未對應急演練效果進行評估。	組織開展生產安全事故應急預案演練，并評估演練情 況。

5.12.5 應急救援	未對生產安全事故應急救援行動和應急處置措施進行 分析總結和評估。	發生事故后，立即啟動應急預案。
應急救援結束后，對現場進行檢查確認，消除不安全 因素，分析總結經驗與問題不足，改進提升。
5.12.6 證實方法		
備注：121
5. 管理要求——5.12 應急準備與響應
應急救援組織
企業應成立應急救援組織，細化應急職責，落實到崗位人員，建立與安全風險相適應的應急救 援隊伍。生產經營規模較小的企業，應當指定兼職的應急救援人員。
條文說明：根據《中華人民共和國安全生產法》第八十二條制定 。
企業救援人員應具備必要的專業知識和救援技能。
條文說明：根據《生產安全事故應急條例》（國務院令 第708號）第十一條制定 。
備注：122
5. 管理要求——5.12 應急準備與響應
應急預案
企業應在安全風險分析、資源調查和案例分析的基礎上，制定相應的生產安全事故應急預案。 條文說明：根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監管總局令 第88號，應急管理部令第2號修正）  第十二條制定 。
企業應組織應急預案評審，經主要負責人簽發后實施，并按規定進行備案。
條文說明：根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監管總局令 第88號，應急管理部令第2號修正） 第二十一、二十六條制定 。
備注：123
5. 管理要求——5.12 應急準備與響應
應急預案
企業應將應急預案發放到企業應急相關部門、崗位和應急救援隊伍。涉及重點監管化工工藝、 重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的重點崗位應編制簡明、適用、有效的應急處置卡。
條文說明：根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監管總局令 第88號，應急管理部令第2號修正）  第二十四條和十九條制定 。
企業應至少每三年組織評估應急預案，分析應急預案內容的針對性和實用性，并對應急預案是 否需要修訂做出結論。
條文說明：根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監管總局令 第88號，應急管理部令第2號修正）
第三十五條制定 。
備注：124
5. 管理要求——5.12 應急準備與響應
應急資源
企業應根據GB 30077等規定，配備用于處置危險化學品事故的車輛、偵檢、個體防護、警戒、 通信、輸轉堵漏、洗消、破拆、排煙照明、救生等物資及消防器材。
應急設施、裝備和物資應明確專人管理，進行檢查和維護保養。
條文說明：根據《中華人民共和國安全生產法》第八十二條及GB 30077-2023《危險化學品企業應急物資配備》有關要求制定 。
應急演練
企業應按照崗位開展應急救援培訓和業務訓練，有關人員應掌握必要的專業知識、技能。
條文說明：根據《生產安全事故應急條例》（國務院令 第708號）第十一條制定 。
企業應組織開展生產安全事故應急預案演練，并評估演練情況，根據評估結果完善應急救援組織、 應急預案和應急資源。
條文說明：根據《生產安全事故應急條例》（國務院令 第708號）第八條及《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監管總局令 第
88號，應急管理部令第2號修正）第三十三條制定。
備注：125
5. 管理要求——5.12 應急準備與響應
應急救援
企業發生事故后，應立即啟動應急預案，控制危險源，搶救遇險人員。
條文說明：根據《中華人民共和國安全生產法》第八十三條制定 。
應急救援結束后，應組織人員對現場進行檢查確認，消除現場存在的不安全因素。分析總結生 產安全事故應急救援行動和應急處置措施中的經驗與問題不足，提出改進建議，并督促實施。
條文說明：根據中華人民共和國安全生產法》第八十五條以及《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全監
管總局令 第88號，應急管理部令 第2號修正）第四十條制定 。
5.12.6	證實方法
通過查驗應急救援組織或人員情況、應急預案、應急演練和評估、應急資源等檢查符合本要素的內容。
備注：126
5. 管理要求——5.13 事故和事件
二級要素	二級要素	典型問題	要點
5.13.1	分類分級	未對事故事件進行分類分級管理；	按照事故和事件的性質、影響范圍分類管理。
明確不同類別事故和事件的分級標準及管理程序。

5.13.2	
上報	有關人員不了解事件（事故）報告程序；
存在遲報、漏報、瞞報、謊報生產安全事故 的情況。	企業應按規定及時上報事故,出現新情況時應及時補報,不應 遲報、漏報、謊報和瞞報。
建立激勵約束機制，鼓勵發現并及時上報事故和事件。

5.13.3	
調查與處理	未按照“四不放過”原則進行事故調查處理；
有關人員不了解事件（事故）調查情況。	發生事故后，配合開展事故調查。
發生事件后，開展事件調查，查明原因，提出防范技術措施 和管理措施。

5.13.4

整改與教訓吸收	
相關人員不清楚事件（事故）調查結果、事 故教訓等情況；
未開展事故教訓分析、培訓。	跟蹤事故和事件防范措施整改效果。
根據事故和事件調查結果，組織進行分析、交流和培訓,吸取 教訓。
吸取同行業、同類企業、同類裝置的事故教訓，防范發生同 類事故和事件。
5.13.5	證實方法		
備注：127
5. 管理要求——5.13 事故和事件
分類分級
企業根據實際情況，按照事故和事件的性質、影響范圍進行分類管理。
企業應明確不同類別事故和事件的分級標準及管理程序，進行規范管理。
上報
企業應按規定及時上報事故，出現新情況時應及時補報，不應遲報、漏報、謊報和瞞報。
企業應建立激勵約束機制，鼓勵從業人員與相關方發現并及時上報事故和事件。
備注：128
5. 管理要求——5.13 事故和事件
調查與處理
企業發生事故后，應積極配合各級人民政府組織的事故調查，負責人和有關人員在事故調查期 間應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。
企業應遵循事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人 員未受到教育不放過的原則，對事故進行調查處理。
5.13.3.2 企業發生事件后，應組織具備相關專業知識的人員和有調查及分析事件經驗的人員開展事件調 查，查明原因，提出防范技術措施和管理措施。
備注：129
5. 管理要求——5.13 事故和事件
整改與教訓吸取
企業應明確落實事故和事件防范措施的責任人、完成時限，并跟蹤整改效果，防止再次發生。
企業應根據事故和事件調查結果，組織內部相關單位和人員進行分析、交流和培訓，吸取教訓。
條文說明：根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令 第493號令）“第三十三條”等有關要求制定。
企業應重視外部事故信息的收集，吸取同行業、同類企業、同類裝置的事故教訓，防范發生同 類事故和事件。
企業應定期對內部發生的事故和事件進行統計分析，分析研究找出發生的規律，制定防范措施 并落實。
證實方法
通過查驗事故和事件檔案、事故和事件統計分析資料等檢查符合本要素的內容。
備注：130
5. 管理要求——5.14 績效評估與持續改進
二級要素	要點
5.14.1 績效指標（新增）	確定各管理要素可量化的績效指標，并定 期進行監控和評估。

5.14.2 持續改進	每年開展一次安全生產標準化自評。
根據自評結果，分析原因，提出進一步完 善的計劃和措施,實現企業安全管理績效持 續改進。
5.14.3 證實方法	
備注：131
5. 管理要求——5.14 績效評估與持續改進
績效指標
企業應根據實際情況和管理需求，確定各管理要素可量化的績效指標，驗證各管理要素運行績 效。
企業應明確各指標的類型、設定原則等，進行數據收集、分析，根據量化結果制定改進措施， 并定期進行監控和評估。
條文說明：針對安全管理各要素設定可量化的績效指標，覆蓋風險管控、設備維護等核心環節，運用統計工具分析 異常波動，制定優化措施，推動安全績效持續提升。
備注：132
5. 管理要求——5.14 績效評估與持續改進
績效指標管理本質：從 “模糊管理” 到 “精準管控”：

可量化：將安全管理要素轉化為可以量化的數字語言（如“隱患整改完成率”替代“加強隱患治 理”）；
系統性：覆蓋“目標設定→數據采集→分析改進→持續監控”全流程；
動態化：通過定期評估（建議季度 / 半年度）實現安全生產管理體系的 PDCA 循環。
備注：133
5. 管理要求——5.14 績效評估與持續改進
績效指標設定原則：SMART
S（具體）	避免 “加強安全管理” 等模糊表述，如明確 “新員工三級安全教育課時≥72 學時”
M（可衡量）	采用百分比、時間、頻次等量化單位，如 “重大危險源在線監測數據完整率≥99%”
A（相關）	與標準條款強關聯，如 5.7.5 異常工況處置對應 “異常工況響應及時率”
R（現實）	結合企業規模/工藝復雜度設定合理目標，如“隱患自查率”小微企業≥80% vs 大型企業
≥95%
T（時限）	明確周期，如“月度設備預防性維護計劃完成率” 而非 “定期維護率”
備注：134
5. 管理要求——5.14 績效評估與持續改進
績效指標構建示例：
基礎管理類指標
設備設施類指標
備注：135
5. 管理要求——5.14 績效評估與持續改進
持續改進
企業應至少每年開展一次安全生產標準化自評，形成自評報告，驗證安全生產標準化運行的適 用性、符合性和有效性，并檢查安全生產目標、指標的完成情況。
企業應根據自評結果，分析原因，提出進一步完善安全生產標準化的計劃和措施，實現企業安 全管理績效的持續改進。
條文說明：通過資料核查、現場檢查及人員訪談驗證安全生產標準化體系運行的適用性、合規性及有效性，針對自 評發現的問題，需深入分析根本原因，制定改進計劃，通過PDCA循環實現安全管理績效持續提升，同時結合最新 法規和數字化工具，確保有效運行。
證實方法
通過查驗要素績效指標、自評報告等檢查符合本要素的內容。
備注：136
一
制定背景
二
三
編制思路
主要內容
四	工作建議
目

錄
備注：137
開展宣貫解讀培訓，推動企業主要負責人、管理人員和從業人員準確理解安 全生產標準化工作的意義和要求，提高工作的主動性；基層安全監管人員準 確理解《通用規范》的有關要求，提高監督指導能力，形成部門積極推動、 企業主動參與的良好氛圍。
企業應與《通用規范》開展對標分析，“一企一策”進行提升，補短板強弱 項，完善安全管理體系，提高安全管理水平，避免“兩張皮”，建用脫節、 紙面工程等問題。
備注：138
謝	謝！
備注：139

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