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企業專職安全監督檢查員培訓課程

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企業專職安全監督檢查員培訓課程
備注：

安全生產基礎知識

01
安全生產法律法規

02
檢查人員工作職責

03
日常安全監管內容

04
安全生產隱患排查

05
職業健康與職業病防治

06
消防安全法律法規

07
消防安全四個能力

08
企業現場審核檢查

09
事故預防應急管理

10
事故報告調查處理

11
生產安全事故分析

12
備注：2
01
安全生產基礎知識

安全生產基礎知識
您有這樣的習慣嗎？
“ 低頭一族”
備注：4

安全生產基礎知識
您有這樣的習慣嗎？
“中國式過馬路”
備注：5
安全生產基礎知識
您有這樣的習慣嗎？

開車玩手機
備注：6
安全生產基礎知識
您有這樣的習慣嗎？

拿生命“自拍”
已成為“時尚”
備注：7
安全生產基礎知識
您有這樣的習慣嗎？

北京：“史上最嚴”控煙條例
備注：8
安全生產基礎知識
 “安全一旦形成習慣，事故就變得非常遙遠” 
              -- 來自杜邦公司200年來安全生產管理經驗總結
安全生產基礎知識
杜邦的故事

杜邦是1802成立生產黑火藥為主的公司，黑火藥是相當高風險的產業，早期發生了許多的安全事故，這些事故甚至造成杜邦的一些親人都喪生了；
最大事故發生在1818年，當時杜邦只有100多位員工，40多位員工在這次事故中死亡或受到傷害，企業幾乎面臨破產。
備注：10
安全生產基礎知識
杜邦的故事

杜邦的炸藥技術在當時是領先世界地位的，正好美國開發西部，需要大量的炸藥，所以政府給他貸款，把炸藥做下去。
但杜邦本人體會到如果不抓安全，杜邦公司就不可能存在了。
備注：11
安全生產基礎知識
建立了管理層對安全的負責制，即安全生產必須由生產管理者直接負責，而不是由安全員負責。建立公積金制度，從員工工資中拿出一部分，企業拿一部分，建立公積金，萬一發生事故在經濟上有個緩沖。
實現對員工的關心，這樣建立考慮、關心員工的理想，到最后成為公司的核心價值之一。
杜邦做出了三個決策：
備注：12
安全生產基礎知識
杜邦20世紀40年代杜邦提出：

“所有事故都是可以防止的”
因為在這之前很多事故總是要發生的，杜邦認為這樣的思想是不可以有的，一定要樹立所有的事故是可以防止的理念，因為事故是在生產中發生的，隨著技術的提高，管理水平的提高，人的重視，這些事故一定是有辦法防止的......
由此衍生了杜邦安全管理十大理論
安全生產基礎知識
杜邦安全管理十大理論
從高層到基層都要有這樣的觀念，采用一切可能的辦法防止，控制事故的發生。

1. 所有的事故都是可以防止的......
備注：14
安全生產基礎知識
杜邦安全管理十大理論
安全包括公司的各個層面，每個角落，每位員工的點點滴滴的事;
只有公司高層管理層對所管轄范圍的安全負責，下屬崗位經理對各自范圍安全負責，生產組長對所管轄的范圍安全負責，直到小組長對員工的安全負責，涉及到每個層面，每個角落安全都有人負責，這個公司的安全才真正有人負責。

2. 各級管理層對各自的安全負責......
備注：15
安全生產基礎知識
杜邦安全管理十大理論
安全生產過程中的所有隱患都要有計劃的投入、治理、控制；
所有的事故都是可以防止的衍生。

3. 所有安全操作隱患是可以控制的......
備注：16
安全生產基礎知識
杜邦安全管理十大理論
在員工與杜邦的合同中明確寫著，只要違反安全操作規程，隨時可以被解雇；
每位員工參加工作第一天起，就意識到這家公司是講安全的，把安全管理和人事管理結合起來。
衍生出來了什么......

4. 安全是被雇傭的員工條件......
備注：17
安全生產基礎知識
杜邦安全管理十大理論
讓員工安全，要求員工安全操作，就要進行嚴格的安全培訓；
要想盡可能的辦法，對所有操作進行安全培訓；
要求安全部門和生產部門合作，知道這個部門要進行那些安全培訓......
其實：也是被雇傭的員工條件......

5. 員工必須接受嚴格的安全培訓......
安全生產基礎知識
杜邦安全管理十大理論
STOP......

6. 各級主管必須進行安全檢查......
備注：19
安全生產基礎知識
杜邦安全管理十大理論

7. 發現安全隱患必須及時更正......
8. 工作外的安全和工作安全同樣重要......
9. 良好的安全就是一門好的生意......
10. 員工的直接參與是關鍵......
備注：20
安全生產基礎知識
杜邦公司安全管理系統：
行為安全：員工的安全行為，安全表現，要進行管理。
安全事故原因分析：生產系統本質化安全已高度完善的前提下,不安全行為就成了主要矛盾；
冰山理論......
工藝安全，設備管理。目的保護環境，保護員工健康，對客戶、員工、股東負責，對公司整體業務發展負責，提供公司業務發展的保障。
備注：21
安全生產基礎知識
杜邦核心價值
為什么杜邦公司生存了200年，成為當前世界前300強之一，就是核心價值保證了企來的發展生存：
備注：22
安全生產基礎知識
杜邦的故事就是現代安全管理發展的歷程和趨勢
執行......
習慣......
安全文化......
備注：23
安全生產基礎知識
我國的安全管理發展的歷程
第一階段：原始無序階段-自由自發式
觀念層面
經驗論；局部安全；安全責任意識，事故損失意識；無內在安全動力；

備注：24
安全生產基礎知識
第一階段：原始無序階段-自由自發式
方法層面
對事故的發生順其自然，無力控制；
只有事后處理，無事前預防；
對事故規律無知，安全管理無目標、無方向；
安全管理是傳統的就事論事，管理無序；
以罰代管，對員工無安全培訓；
無主動的安全投入；安全責任不明確，安全規章不健全。

備注：25
安全生產基礎知識
第二階段：被動依賴階段-應付被迫式
觀念層面
宿命論、事故無能為力，聽天由命；
單純追求生產效益，認為安全是無益的成本；

安全生產基礎知識
第二階段：被動依賴階段-應付被迫式
方法層面
安全管理建立在監管和外部的壓力上；管理制度形式化，安全措施虛化、表面化；管理者的安全承諾是被迫的；制訂的安全目標和HSE政策執行力有限；制定規則和程序落實不力；重懲罰、輕激勵；僅僅注意設備安全性能，缺乏管理文化。

備注：27
安全生產基礎知識
第三階段：獨立主動階段-自律表現式
認識論層面
系統論；人機環境系統認識；綜合對策意識；安全綜合效益意識；生命第一原則；

備注：28
安全生產基礎知識
第三階段：獨立主動階段-自律表現式
方法論層面
安全培訓加強，安全素質得到提高；強調個人知識和管理者安全承諾；企業組織自身安全需要得到強化；自我管理、科學管理得到實現；注重自身的安全表現；安全投入加大，注重安全技術措施；

備注：29
安全生產基礎知識
第三階段：獨立主動階段-自律表現式
缺   陷
缺乏安全文化特色；超前管理能力有限；本質安全程度低；安全業績有待改善；僅僅行業先進水平；

備注：30
安全生產基礎知識
第四階段：安全文化階段-能動互助式
觀念層面
本質論；超前預防型；安全超前意識；預警預防意識；安全文化意識；

安全生產基礎知識
第四階段：安全文化階段-能動互助式
方法層面
超前預防和本質安全增強；安全管理體系和綜合對策實現；員工安全素質全面提高；激勵機制、自律機制良化和增強；說到、做到并經得起檢驗的HSE承諾；企業安全文化特色建立；注重安全商譽和企業形象；建立共同安全目標——“0目標”。

備注：32
安全生產基礎知識
安全的重點......
我們怎么做......
備注：33
安全生產基礎知識
我們總在談安全生產，
那么什么是安全？

安全就是無事故？
備注：34
安全生產基礎知識
事故往往發生在那么一瞬間！
安全生產基礎知識
傳統定義：
遠離危險的狀態
古人講“無危則安，無損則全”
安全是以實際行動來展現對生命的尊重。

備注：36
安全生產基礎知識
安全風險接受水平隨時間的變化
 風險接受水平
 安全帶
 頭部限制
 防抱死
 安全氣囊
???
 當前ALARP等級
???
 未來ALARP等級
備注：37
安全生產基礎知識
現代作業現場安全風險管理思想
安全就是人們把風險控制在可以接受的水平以下（ALARP)。
安全是系統的固有特征，能夠保證系統在人們可以接受的風險水平下運行。
安全是一種生活方式。
健康、安全、環保、安保
通常所說的安全包括健康Health、安全Safety、環保Environment，簡稱HSE/ EHS。
有時將安保Security納入所說的安全范疇，即包括健康Health、安全Safety、環保Environment、安保Security，簡稱HSSE/ EHSS。

備注：38
安全生產基礎知識
無意行為
故意行為
偏差
疏忽
錯誤
違章
不安全
行為

“人因失誤”
基本類型
注意的失效
干擾
遺漏
顛倒
混淆
錯過時間
記憶的失效
遺忘計劃的條目
迷路
忘記意圖
規則級的錯誤
錯誤地應用規則
采用錯誤的規則
知識級的錯誤
多種不同的形式
習慣性違章
例外違章
故意違章
人因失誤模式
備注：39
安全生產基礎知識

會發生什么？
備注：40
安全生產基礎知識

險情或簡單治療傷害（1）
 可記錄工傷（1）
 誤工傷害（1）
死亡（1）
失去平衡，墜落中撞上平臺結構
失去平衡，落海，送醫院搶救，恢復治療
失去平衡，墜落中抓住了鏈條，手臂碰傷
失去平衡，抓住吊繩后又恢復平衡
 隱患（200次）
 －不安全的行為
 －員工、員工行為產生的不安全狀況
2023/5/12
備注：41
安全生產基礎知識
墨非定律：如果存在發生錯誤的可能，那么錯誤就一定會發生。
即表示：如果選擇了不安全的做法或接受了不安全的狀態，那么，事故遲早是會發生的。

安全生產基礎知識
安全與否是一個標準：
10年前大家普遍接受的做法在今天也許是如此的不可思議
我們今天所做所為也許明天會不被接受
我們目前所接受的也許在HSE模范團隊早已消失
備注：43
安全生產基礎知識
不安全的人員行為
險情或簡單治療傷害
 
 
 
可記錄傷害
誤工傷害
死亡
我們的目標是
通過減少不安全行為的數量減少意外事件發生的機會！
備注：44
安全生產基礎知識
 現代安全理論告訴我們：
現場的事故大部分是由于人的不安全行為造成的。
從事故統計分析來看，即80％以上的事故是由于違章而引起的，且大部分又與習慣性違章有關。
備注：45
安全生產基礎知識
影響人行為因素分析
人的行為模式分析
安全需要
安全動機
安全行為
安全目標實現
新的安全需要
備注：46
安全生產基礎知識
影響人行為因素分析
個性心理因素分析
氣質：固有心理特征；
性格：習慣的處事方式（態度體系）；
興趣：對事物的傾向性（愿景、訴求）；
能力：從事活動的本領（知識、技能）；
情緒：心情狀態（道德感、理智感） ；

備注：47
安全生產基礎知識
影響人行為因素分析
社會心理因素分析
社會知覺：對社會和事物認知（事故嚴重性的認知和安全感的定位）；
角色：社會地位和處境（安全責任、社會責任）；
價值觀：對人和事的取向（安全價值認識和接受）；

安全生產基礎知識
事故心理結構
                             Ａ（十個事故心理要素 ）
事故心理指數＝—————————————
                             Ｓ（三個安全心理要素）
Ａ：僥幸＋麻痹＋偷懶＋呈能＋莽撞＋心急＋煩燥＋ 粗心＋自滿＋好奇
Ｓ：事業心＋責任心＋遵規意識
       事故心理＋事故機遇→事故行為→事故。
備注：49
安全生產基礎知識
人的安全素質層次

人的基本安全素質，包括：安全知識、安全技能、安全意識；
人的深層安全素質，包括：情感、認知、倫理、道德、良心、意志、安全觀念、安全態度等。 
人的安全意識是人所處時空安全感的定位和認知：
人的安全意識受人的心理活動所支配，而人的心理是人的認知、情感和意志的綜合反映。
備注：50
安全生產基礎知識
企業安全主要決定于人的安全素質

01
02
03
04
05
家屬的親情作用的發揮。
員工的安全作業能力素質；
安全專業人員的理論與業務素質；
生產管理人員的職能素質；
企業負責人安全生產決策素質；
備注：51
安全生產基礎知識
提高安全素質的手段
監督管理：責任制、檢查、激勵、處罰等；
教育手段：課堂聽課、視頻教學等；
培訓手段：訓練、參觀、實習等；
科學普及：科學報告、現場示范等；
宣傳手段：文學藝術、寓教于樂的活動等；

備注：52
安全生產基礎知識
提高安全素質的手段
約束與激勵相結合模式

責任與
自責結合；
他律與
自律結合；
懲罰與
獎勵結合；
檢查與
自查結合；
外審與
內審結合；
第三方監督與
自我監督結合；
現代安全管理的四大特征
安全核心價值確立并獲得認同；
管理方式從監督型轉為育才型；
管理的重點從行為層轉到觀念層；
安全生產基礎知識
備注：54
安全生產基礎知識
安全斜坡力學原理

引力和推動力

事故特殊性和復雜性；
經營者的趨利主義；
員工惰性和習慣等；
下滑力
支撐力
工藝和設備的固有安全
安全技術和裝備
安全制度和管理
正確認識論形成的驅動力；
價值觀和科學觀的引領力；
強意識和正態度的執行力；
道德行為規范的親和力；
防安全水平下滑！建立長效安全文化！
備注：55
安全生產基礎知識
什么是安全文化
安全文化是存在于單位和個人中的種種安全素質和態度的總和。
也就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱。
備注：56
安全生產基礎知識
安全文化概念
安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1986年針對核電站的安全問題提出。1991年出版的(INSAG-4)報告即《安全文化》給出了安全文化的定義。
主要包括安全觀念、行為安全、系統安全、工藝安全等。
安全文化
安全生產基礎知識
企業文化理念比企業發展戰略更重要

戰略

架構
文化

運行
實施
計劃
備注：58
安全生產基礎知識
企業安全管理文化四個方面
端正安全觀念文化
系統安全制度文化
規范安全行為文化
改善安全物態文化
備注：59
安全生產基礎知識
建立企業現代安全管理文化（1）
端正安全觀念文化
01
正確認知安全價值

02
全面加強安全責任

03
系統建立科學態度

04
不斷強化安全意識

05
逐步升華安全情感

備注：60
安全生產基礎知識
建立企業現代安全管理文化（2）
系統安全制度文化
01
嚴格的安全
法令

02
嚴謹的安全
規程

03
系統的安全
程序

04
周密的安全
細節

備注：61
安全生產基礎知識
建立企業現代安全管理文化（3）
規范安全行為文化
01
提升法規執
行力

02
改善決策層
能力

03
增強執行層
技能

04
提高管理層
素質

備注：62
安全生產基礎知識
企業現代安全管理文化（4）
改善安全物態文化
01
科技興安、科技保安

02
追求本質安
全化

03
建設安全標準環境

04
加強安全檢測檢驗

05
提高安全監控水平

備注：63
安全生產基礎知識
備注：64
安全生產基礎知識
安全文化建設系統工程
制度建設
規范行為
塑造形象
完善管理
整合理念
正確的觀念和意識
科學的態度、理念和認知
高尚的情感、道德和倫理
安全第一的哲學觀
預防為主的風險觀
關愛健康的文化觀
珍惜生命的情感觀
遵章守紀的法制觀
綜合完整的效益觀
本質安全的科學觀
人機環法的系統觀
持續改進的發展觀
全面協調的整體觀
三個代表的責任觀
備注：65
安全生產基礎知識
國際上的五層次演化模式

持續發展型(generative)（安全融入到組織的各項活動中）
事前預防型(proactive)（預防考慮安全問題進行事故預防）
系統型(calculative)（采用安全管理系統管理危險源）
事后反應型(reactive)（只在事故發生后才采取行動）
病態型（pathological）（只要不被懲罰就無人關心安全）
01
02
03
04
05
安全生產基礎知識
企業現代安全管理文化載體（1）
教育培訓
01
安全三級教育

02
全員安全教育

03
管理人員資格認證

04
特種作業培訓

備注：67
安全生產基礎知識
企業現代安全管理文化載體（2）
應急能力培訓
01
火險應急訓練

02
滅火技能演習

03
火災逃生演習

04
爆炸應急技能演習

05
泄漏應急技能演習

備注：68
安全生產基礎知識
企業現代安全管理文化載體（3）
事故警示
01
事故告示活動

02
事故報告會

03
事故祭日活動

備注：69
安全生產基礎知識
企業現代安全管理文化載體（4）
文化活動
01
班組讀報活動

02
安全知識競賽活動

03
安全演講比賽活動

04
安全生產周（月）

05
百日安全競賽活動

06
“三不傷害”活動

備注：70
安全生產基礎知識
企業現代安全管理文化載體（5）
安全展示
01
安全宣教室

02
現場安全板報

03
事故圖片展板

04
安全獎勵

05
現場安全格言

06
安全標志建設

備注：71
02
安全生產法律法規
備注：72
安全生產法律法規
法的基本概念
由統治階級的物質生活條件決定的，反映統治階級意志的、經國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規范的總和。

備注：73
安全生產法律法規
由有立法權的國家機關制定的；

法律的基本特征

按照一定的程序制訂的、修訂的；
以國家的強制力保證實施的；
體現和維護統治階級的意志；
是人們行為規范的總和。
安全生產法律法規
法律的基本職能
法的基本職能是調整人們的行為、規范人們的行為：
調整性職能：對社會關系進行調整，把人們的行為指引一定的方向上去，其中心問題是如何確定權利和義務。
保護性職能：這是在不合法行為基礎上產生的，反映了社會關系異常情況。
社會公共職能：階級統治的職能和實現社會公共職能的工具，用以維護一定的社會秩序。

備注：75
安全生產法律法規
法律規范沖突的解決原則
上位法優于
下位法；
特別法優于
一般法；
新法優于舊法；
裁決決定原則；
國際法優于
國內法。
備注：76
安全生產法律法規
日常安全生產法律法規架構
全國人大發布法律
國務院頒布行政法規
部門發布規章和規范文件
地方人大頒布法規
各級政府制訂管理辦法
標準（國標、行標、企標）
國際公約
備注：77
安全生產法律法規
對相關安全生產法律法規理解：
“法規”一般包括法律、法規、行政規章、安全技術標準（技術法規）等文件；
“其他要求”指除法律、法規、行政規章、安全技術標準之外的其他能控制或影響組織企業安全行為的所有規定和要求；
法律/法規是最低要求，不能滿足于此；
收集獲取法規和其他要求信息的渠道包括：國際互聯網、政府部門、信息服務企業、報紙雜志、行業信息簡報、CD、磁盤等。

備注：78
安全生產法律法規
安全生產領域里基本法２個：
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國職業病防治法》
備注：79
安全生產法律法規
安全生產單行法律（3個）
《中華人民共和國消防法》
《中華人民共和國道路交通安全法》
《中華人民共和國礦山安全法》
備注：80
安全生產法律法規
安全生產相關法律
A
《中華人民共和國勞動法》和《勞動合同法》
B
《中華人民共和國工會法》
D
《中華人民共和國突發事件應對法》
E
《中華人民共和國刑法》及《刑法》修正案
C
《中華人民共和國民法通則》
備注：81
安全生產法律法規
國務院安全生產行政法規（1）
國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定
危險化學品安全管理條例
特種設備安全監察條例
工傷保險條例
建設工程安全生產管理條例
安全生產許可證條例
備注：82
安全生產法律法規
國務院安全生產行政法規（2）
企業事業單位內部治安保衛條例
煙花爆竹安全管理條例
民用爆炸物品安全管理條例
《放射性同位素和射線裝置安全和防護條例》
生產安全事故報告和調查處理條例
行政機關公務員處分條例
安全生產法律法規
國務院重要法規性文件
國務院國發[2004]2號文件《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》
國務院國發[2010]23號文件《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》
國務院國發〔2011〕40號 《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》

備注：84
安全生產法律法規
與事故查處生產安全事故有關的法規
《國務院關于特大生產安全事故行政責任追究的規定》
《生產安全事故報告和調查處理條例》
《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》
“安全生產領域違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋”

備注：85
安全生產法律法規
《安全生產法》2014最新修訂版解讀
2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定；
最新修訂版《安全生產法》自2014年12月1日起施行。
備注：86

安全生產法律法規
《安全生產法》架構及內容
最新修訂的安全生產法共7章，114條：
第一章 總 則
第二章 生產經營單位的安全生產保障
第三章 從業人員的安全生產權利義務
第四章 安全生產的監督管理
第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理
第六章 法律責任
第七章 附 則
備注：87
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
《安全生產法》的修訂，著眼于安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律制度規定：
強化安全生產工作的重要性；
進一步落實生產經營單位主體責任；
政府安全監管定位和加強基層執法力量；
強化安全生產責任追究等。

備注：88
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
堅持以人為本，推進安全發展：
新法提出安全生產工作應當以人為本，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念。

備注：89
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
建立完善安全生產方針和工作機制
新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。

安全生產法律法規
《安全生產法》特點
明確安全監管部門執法地位：
管行業必須管安全；
管業務必須管安全；
管生產經營必須管安全。

備注：91
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
明確管理機構安全生產職責：
鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查；
協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

備注：92
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
明確生產經營單位的安全生產主體責任：
明確委托規定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；
明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；
明確生產經營單位的安全風險管理機構以及安全風險管理人員履行的七項職責。

備注：93
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
建立預防安全生產事故的制度：
生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，并向從業人員通報隱患排查治理情況的制度。
政府有關部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。
對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格行政處罰。
賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定的權力。
備注：94

安全生產法律法規
《安全生產法》特點
建立安全生產標準化制度：
新法明確提出推進安全生產標準化工作，這對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。
備注：95
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
推行注冊安全工程師制度：
危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全風險管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全風險管理工作；
建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。
備注：96
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
推進安全生產責任保險制度：
新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

備注：97
安全生產法律法規
《安全生產法》特點
加大對安全生產違法行為的責任追究力度：
規定了事故行政處罰和終身行業禁入；
將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定；
大幅提高對事故責任單位的罰款金額：特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元；
進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

03
檢查人員工作職責
備注：99

檢查人員工作職責
日常安全監督檢查權限
現場檢查權
依法進入現場進行檢查，是實施監督管理的最基本的職權；
法律規定，安全生產監督檢查人員有權進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。
備注：100
檢查人員工作職責
日常安全監督檢查權限
當場處理權

對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；
A

對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。
B
備注：101
檢查人員工作職責
日常安全監督檢查權限
緊急處置權
法律授權安全生產檢查人員對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；
重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；
重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營或者使用。
對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；
對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。
備注：102
檢查人員工作職責
日常安全監督檢查權限
查封扣押權
法律授權安全生產檢查人員對有根據認為不符合國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。

備注：103
檢查人員工作職責
日常安全監督檢查權限
《安全生產法》對安全生產監督檢查人員履行職責提出了要求：

堅持履行安全生產監督檢查人員履行監管執法的行為準則，立黨為公，執政為民，忠實于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法；

嚴格按程序履行職責，規范執法，持證執法，保守秘密；

監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動；

應將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面紀錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；

被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。
備注：104
04
日常安全監管內容
備注：105
日常安全監管內容
日常安全生產監管類型

節假日前安全檢查與
監管
經常性安全檢查與
監管
汛期等季節性安全檢查與
監管
定期安全生產檢查與
監管
專項安全檢查與
監管
綜合性安全生產檢查與監管
不定期的職工代表安全檢查
備注：106
日常安全監管內容
日常安全生產監管內容
查思想
在日常安全生產監管查隱患，努力發現不安全因素的同時，應注意檢查企業領導的安全主導思想，檢查他們對安全生產是否有認識正確；
1
檢查企業日常工作是否把員工的QHSE放在了第一位；
2
嚴格檢查企業對各項安全生產法規以及安全生產方針的貫徹執行情況。
3
日常安全監管內容
日常安全生產監管內容
查管理

安全技術措施費用是否按規定提取和使用；
企業員工是否參與安全生產的管理活動；
企業各職能部門在各自業務范圍內是否對安全生產負責；
“三同時”的要求是否得到落實等。
改善勞動條件的安全技術措施計劃是否按年度編制和執行；
檢查企業領導是否把安全生產工作擺上議事日程；
安全專職機構是否健全；
備注：108
日常安全監管內容
日常安全生產監管內容
查制度

檢查企業的安全教育制度，新員工的“三級教育”制度；

特種作業人員法定取證和調換工種員工的培訓教育制度；

各工種操作程序和規程落實情況；

企業崗位責任制落實情況；

安全標準化工作程序落實情況等。

05
備注：109
日常安全監管內容
日常安全生產監管內容
查現場、查隱患
日常安全生產監督檢查的內容，主要以查現場、查隱患為主；
深入企業生產工作現場，檢查企業的勞動條件、生產設備、以及相應的安全衛生設施是否符合安全要求。
深入檢查企業隱患整改情況，查臺賬及專人跟蹤的人員責任落實情況；
檢查企業重大危險源的跟蹤治理情況。

備注：110
日常安全監管內容
日常安全生產監管內容
查事故處理
日常安全生產監督需檢查企業對工傷事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理；
1
在檢查中，對發現未按“四不放過”的要求草率處理的事故，要重新處理，從中找出原因，采取有效措施，防止類似事故重復發生。
2
根據各自的情況和季節特點，做到每次檢查的內容有所側重，突出重點，真正收到較好的效果。
3
備注：111
日常安全監管內容
日常安全生產監管方法

安全檢查表法：事先把系統加以剖析，列出各層次的不安全因素，確定檢查項目，并編制成表的一種方法；
常規檢查、經驗檢查方法；
企業送檢和現場儀器檢查法。
備注：112
日常安全監管內容
日常安全生產監管工作程序和要求
A
安全檢查準備：確定人員、標準、內容、儀器、檢查表等；
B
安全檢查實施：訪談、查閱文件及記錄現場觀察儀器測量等；
C
通過現場安全檢查和分析做出判斷；
D
及時做出安全檢查和整改決定，并通知企業；
E
跟蹤企業的處理落實和整改情況，形成PDCA安全管理閉環。
備注：113
05
安全生產隱患排查
安全生產隱患排查
安全隱患
可能導致事故，即：人員傷亡、財產損失、健康受損及環境破壞的根源和狀態，與安全狀態不符合的項目。

備注：115
安全生產隱患排查
安全隱患類別：
03
02
01
04

人的不安全行為；
管理的缺陷。
涉及到：  全員、全面、全過程。
物的不安全狀態；
備注：116
安全生產隱患排查
隱患、事故對策
備注：117
安全生產隱患排查

預防對策
管理對策
技術對策
教育對策
隱患、事故對策
備注：118
安全生產隱患排查
隱患、事故對策

傷  害

緊急對策

事  故
預防對策
備注：119
安全生產隱患排查
安全隱患分級：
還沒有統一的分類標準，通常可分為一般、較大、重大隱患：
一般隱患：可能導致一般事故，造成人員傷亡，比較容易解決的隱患；
1
較大隱患：容易導致事故，造成人員傷亡，急需處理的隱患；
2
重大隱患。能導致重大事故的隱患，造成10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者5000萬元以上直接經濟損失。
3
備注：120
安全生產隱患排查
安全隱患排查目標：
01
開展隱患排查治理專項行動，全面排查治理各行業領域事故隱患，狠抓隱患整改工作；
02
進一步深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實；
03
完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制；
04
強化安全生產基礎，提高轄區的整體安全管理水平。
備注：121
安全生產隱患排查
安全隱患排查范圍：
轄區各行業（領域）的全部生產經營單位。主要包括：

煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；

道路交通、水運、鐵路、民航等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；

漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；

商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等企業；
備注：122
安全生產隱患排查
安全隱患排查范圍：
轄區各行業（領域）的全部生產經營單位:
鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；
1
易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所； 
2
近年來發生較大以上事故的單位。
3
備注：123
安全生產隱患排查
安全隱患排查治理內容（1）：
安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況； 
安全生產責任制建立及落實情況； 
高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況； 
企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 
危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況； 
對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；

備注：124
安全生產隱患排查
安全隱患排查治理內容（2）：
事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
新建、改建、擴建工程項目的安全"三同時"（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況； 
道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況； 
對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；

備注：125
安全生產隱患排查
安全隱患整改

資料收集及隱患原因分析；
A

落實整改責任人和整改日期；
B

選擇專業性的實施對策；
C

整改措施落實；
D

檢查評價整改
效果。
E
備注：126
06
職業健康與職業病防治
備注：127
職業健康與職業病防治

理   想
備注：128
職業健康與職業病防治

現  實
備注：129
職業健康與職業病防治

理   想
備注：130
職業健康與職業病防治

現  實
備注：131
職業健康與職業病防治
職業病定義
職業病是指勞動者在工作或者其他職業活動中，因接觸粉塵、放射線和有毒、有害物質等職業危害因素而引起的疾病。
備注：132
職業健康與職業病防治
職業危害因素
化學因素
生產工藝過程中的有害因素
生產性粉塵。如矽塵、煤塵、水泥塵、石棉塵、有機粉塵等。
生產性毒物。如鉛、苯、汞、一氧化碳、有機磷農藥等。
備注：133
職業健康與職業病防治
職業危害因素
物理因素
生產工藝過程中的有害因素
異常氣象條件：如高溫、高濕、低溫等； 
異常氣壓：如高氣壓、低氣壓； 
噪聲、振動；
非電離輻射。如紫外線、紅外線、射頻輻射、微波、激光；
電離輻射。如α、β、γ、X射線等。
備注：134
職業健康與職業病防治
職業危害因素
生物因素
生產工藝過程中的有害因素
炭疽桿菌、布氏桿菌、森林腦炎病毒等傳染性病源體。
備注：135
職業健康與職業病防治
職業危害因素
勞動過程中的有害因素
勞動組織和勞動休息制度不合理；
勞動過度精神(心理)緊張；
勞動強度過大，勞動安排不當，不能合理安排與勞動者的生理狀況相適應的作業；
勞動時個別器官或系統過度緊張。如視力緊張等；
長時間用不良體位和姿勢勞動或使用不合理的工具勞動。

備注：136
職業健康與職業病防治
職業危害因素
生產環境中的有害因素
勞動組織和勞動休息制度不合理；
自然環境因素的作用。如炎熱季節的太陽輻射； 
廠房建筑或布局不合理。如有毒與無毒的工段安排在同一車間； 
來自其他生產過程散發的有害因素的生產環境污染；

備注：137
職業健康與職業病防治
法定職業病
生產環境中的有害因素
所謂法定職業病，是指由國家確認并經法定程序公布的。
《中華人民共和國職業病防治法》于２０１１年１２月３１日正式實施。  
我國衛生部于2006年頒布的《建設項目職業病危害分類管理辦法》及《職業病危害因素分類目錄》中，規定了10大類115種法定職業病，其中塵肺13種，職業性放射性疾病11種，職業中毒56種，職業性物理因素疾病5種，生物因素所致職業病3種，職業性皮膚病8種，職業性眼病3種，職業性耳鼻喉口腔疾病3種，職業性腫瘤8種，其他職業病5種。
備注：138
職業健康與職業病防治
引發法定職業病的條件
有害物質的性質；
作用人體的量（劑量-濃度-接觸時間）；
設備防護條件；
個人健康狀況。
備注：139
職業健康與職業病防治
引發法定職業病的條件

用人單位對從事接觸職業危害的作業的勞動者；給予適當崗位津貼。
A

職業病病人依法享受國家規定的職業病待遇。
B
職業健康與職業病防治
職業病的防治措施（1）

對建設項目進行預防性衛生監督

對勞動者進行職業性健康檢查

嚴格執行職業衛生法規和衛生標準

對工作環境職業危害因素進行監測和評價

建立職業衛生檔案和勞動者個人的健康監護檔

備注：141
職業健康與職業病防治
職業病的防治措施（2）

合理使用有效的個人防護用品

對青少年和女工要給以特殊保護

消除職業危害，改善勞動條件

注意個人衛生，合理安排勞動和休息，注意勞逸結合

開展健康教育，普及防護知識，制訂職業衛生制

備注：142
職業健康與職業病防治
粉塵是指在生產中形成的，并能長時間懸浮在空氣中的固體微粒； 
塵肺是因長期吸入生產性有害粉塵引起的以肺部彌漫性纖維化改變為主的全身性病。 
塵肺屬法定職業病，必須經國家指定機構診斷才有效；
塵肺是流行范圍最廣、嚴重危害接塵工人身體健康的職業病。
塵 肺

備注：143
職業健康與職業病防治
確認能引起塵肺的粉塵有矽塵、矽酸鹽塵(如石棉塵、云母塵、滑石塵等)、炭粉塵(如煤塵、碳黑塵、石墨塵、活性炭塵等)、金屬塵(如鋁塵)； 
矽塵（游離sio2>10%）是生物學活性最強，對人體危害最嚴重的粉塵。
游離二氧化硅粉塵能引起接觸粉塵的職工患矽肺。
法定塵肺還包括電焊工塵肺，不包括木工塵肺。
電焊工人除應注意眼睛防護外，還應防止焊塵、焊煙對人體的危害。
塵 肺

備注：144
職業健康與職業病防治
備注：145
職業健康與職業病防治
塵肺的臨床表現
與塵肺病變程度及是否有合并癥有關；
最常見的癥狀有咳嗽、咯痰、胸疼、氣短、心悸，亦可有咯血、乏力等；
單純Ⅰ期塵肺患者常無明顯癥狀；
Ⅲ期患者常有明顯的呼吸困難，甚至發紺、端坐呼吸等。
塵 肺

備注：146
職業健康與職業病防治
塵肺常見的并發癥有感染、氣胸、肺源性心臟病及呼吸衰竭等；
塵肺的并發癥使病情加重，影響預后；
塵肺患者易感染結核塵肺結核并發率隨著塵肺病情進展，合并結核的比例明顯升高，Ⅰ期為17．60％，Ⅲ期達37．07％；
塵肺和結核二者的病變相互促進。加之抗結核治療效果明顯較單純肺結核差，是塵肺死亡的主要原因 。
對已經脫塵作業的工人，還應定期體檢，以及早發現異常。
塵 肺
塵肺的主要并發癥

備注：147
職業健康與職業病防治
塵肺的病因明確，是完全可以預防的，預防的關鍵是控制生產場所的粉塵濃度在國家規定的標準以內，具體措施是：
塵肺的預防
塵 肺
依法治理，工程設計真正做到“三同時”，對原有的設備應按要求進行改造，使生產場所的粉塵濃度降到國家規定的標準；
A
職業衛生教育，提高領導和工人對防塵工作重要性的認識，使防塵工作成為領導和工人的自覺行動；
B
就業前的體檢亦是預防的重要內容，不準有粉塵作業禁忌證的人從事粉塵作業；?
C
粉塵作業禁忌證: 活動性肺結核；慢性呼吸系統疾病；明顯影響肺功能的疾病；
D
對粉塵作業的工人要做好定期健康監護，確保工人身體健康。
E
備注：148
職業健康與職業病防治
噪 音
生產性噪聲分類：
A
機械性噪聲，是由機械的撞擊、磨擦和轉動而產生的，如織布機、球磨機、電鋸、鍛錘等產生的噪聲；
B
空氣動力性噪聲，是由氣體壓力發生突變引起氣流的擾動而產生的，如鼓風機、汽笛、噴射器等產生的噪聲；
C
電磁性噪聲，由于電機中交變力相互作用而發生，如發電機，變壓器等產生的噪聲。
備注：149
職業健康與職業病防治
特異作用：噪聲可以造成人體暫時性聽閾（yu）位移和持久性聽力損傷（聽閾位移），長期接觸85dB(A)以上的噪聲，會造成聽力損失和職業性耳聾；
神經系統：長期影響會引起失眠、耳鳴、多夢、頭痛、驚慌、疲勞無力、記憶力衰退、神經過敏，神經衰弱綜合癥，腦電圖異常，植物神經系統功能紊亂；
心血管系統：出現血壓不穩，心率加快，心電圖竇性心律不齊，缺血型改變；血管痙攣、冠心病等。噪聲會加速人們心肌衰老，增加心肌梗塞發病率；
消化系統：消化系統功能紊亂,消化道潰瘍患病率增高。
其它系統：(1)內分泌系統紊亂等；
對心理方面的影響：70dB(A) 造成注意力不集中，影響工作效率；當噪聲高于90分貝時，交談和思維幾乎不能進行，它將嚴重影響人們的工作和學習。
噪音
噪聲危害：

備注：150
職業健康與職業病防治
對噪聲性耳聾目前還沒有有效的治療方法，故早期進行聽力保護，加強預防措施，至為重要：
防治噪聲：
吸聲；
隔聲；
消聲；
隔振 ；
減少生活性噪聲：多吃一些富含維生素的蔬菜和水果，提高人體對噪聲的耐受力。
個體防護：耳塞的隔聲效果可達20～35dB?；耳罩的隔聲效果可達30～40dB
噪音
噪聲性耳聾的預防：

備注：151
職業健康與職業病防治
工業企業和服務行業工作地點具有生產性熱源，其氣溫等于或高于本地區夏季室外通風設計計算溫度2℃或2℃以上的作業(含夏季通風室外計算溫度≥30℃地區的露天作業)。
高溫中暑
高溫作業

備注：152
職業健康與職業病防治
在高溫作業環境下，由于熱平衡和(或)水鹽代謝紊亂而引起的以中樞神經系統和(或)心血管障礙為主要表現的急性疾病 。
高溫中暑
職業性中暑

備注：153
職業健康與職業病防治
高溫中暑
癥 狀
可出現中樞神經抑制，注意力、工作能力降低，易發生工傷事故；
神經內分泌系統
心血管系統經常處于緊張狀態，可導致血壓發生變化。高血壓患者隨著高溫作業工齡的增加而增加；
循環系統
可出現腎功能不全，蛋白尿等。
泌尿系統
食欲減退，消化不良，胃腸道疾病的患病率隨工齡的增加而增加，高溫作業工人的胃腸道疾病應歸類于職業性多發病；
消化系統
職業健康與職業病防治
高溫中暑
臨床癥狀

循環系統
心血管系統經常處于緊張狀態，可導致血壓發生變化。高血壓患者隨著高溫作業工齡的增加而增加；

消化系統
食欲減退，消化不良，胃腸道疾病的患病率隨工齡的增加而增加，高溫作業工人的胃腸道疾病應歸類于職業性多發病；

神經內分泌系統
可出現中樞神經抑制，注意力、工作能力降低，易發生工傷事故；

泌尿系統
可出現腎功能不全，蛋白尿等。
備注：155
職業健康與職業病防治
高溫中暑
急性熱致病

中暑先兆(觀察對象)是指在高溫作業場所勞動一定時間后，出現頭昏、頭痛、口渴、多汗、全身疲乏、心悸、注意力不集中、動作不協調等癥狀，體溫正常或略有升高。
中暑先兆
輕癥中暑除中暑先兆的癥狀加重外，出現面色潮紅、大量出汗、脈搏快速等表現，體溫升高至38.5℃以上
輕癥中暑
按發病機制和臨床表現的不同，可分為熱射病、熱痙攣和熱衰竭三型，也可出現混合型。
重癥中暑
備注：156
職業健康與職業病防治
高溫中暑
重癥中暑
01
熱射病(包括日射病) 亦稱中暑性高熱
由于體內產熱和受熱超過散熱，引起體內蓄熱，導致體溫調節功能發生障礙。是中暑最嚴重的一種，病情危重，死亡率高。
02
熱痙攣
是由于水和電解質的平衡失調所致，熱痙攣主要表現為明顯的肌痙攣，伴有收縮痛，痙攣常呈對稱性，輕者不影響工作，重者痙攣甚劇，患者神志清醒，體溫一般正常。
03
熱衰竭
是熱引起外周血管擴張和大量失水造成循環血量減少，顱內供血不足而導致發病。
備注：157
職業健康與職業病防治
耐熱能力下降，伴有汗腺功能障礙、出汗能力下降。 
慢性熱衰竭表現。
高溫中暑
慢性熱致病：
中暑后遺癥

備注：158
職業健康與職業病防治
高溫作業幾個月后產生頭痛、胃痛、心動過速、眩暈、惡心等不適。 
高溫作業幾年后可產生高血壓、心肌損害、血紅蛋白過少等病癥。
高溫中暑
慢性熱致病：
長期接觸高溫的積蓄作用

備注：159
職業健康與職業病防治
高溫中暑
中暑處理

中暑先兆:暫時脫離高溫現場，并予以密切觀察；
A

輕癥中暑:迅速脫離高溫現場，到通風陰涼處休息;給予含鹽清涼飲料及對癥處理；
B

重癥中暑:迅速予以物理降溫和(或)藥物降溫;糾正水與電解質紊亂;對癥治療；
C

中暑患者經及時處理，一般可很快恢復，不必調離原作業。
D
備注：160
職業健康與職業病防治
自動化操作
通風
空調
防暑降溫食品
防暑藥物
高溫中暑
高溫作業的防護措施
技術措施：

備注：161
職業健康與職業病防治
宣傳防中暑的知識；
合理安排工作時問，避開最高氣溫；????
輪換作業，縮短作業時間；
充分的睡眠和休息；
供給合理的清涼飲料和補充營養；
加強個人防護；
加強醫療防護。
高溫中暑
高溫作業的防護措施
管理措施

備注：162
07
消防安全法律法規
備注：163
消防安全法律法規
消防安全法律法規涵義
消防法律法規：是指國家制定的有關消防管理的一切規范性文件的總稱。包括法律、行政法規、地方性法規、國務院部委規章、地方政府規章和其他指導消防工作的規范性文件。 
備注：164

消防安全法律法規
消防安全法律法規目的
消防法律法規主要是為依法管理提供依據，規范社會生活中各種消防行為，預防火災和減少火災的危害，保護人身、財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。
備注：165
消防安全法律法規
我國消防法規的法源：
備注：166
消防安全法律法規
憲法與消防法規法源關系：
憲法是國家的根本大法，由國家最高權力機關——全國人民代表大會制定的。
憲法具有最高的法律效力，任何法律、法規、規章和規范性文件都不得與憲法有抵觸。
它是制定其他一切法律規范的依據，也是消防法規的基本法源。

備注：167
消防安全法律法規
關于國家行政機關活動的基本原則的規范；
憲法中消防相關規定：
在憲法中所包含的消防行政機關的執法：
關于公民在行政法律關系中的享有的權利和應盡的義務的規范等。
關于國家行政機關組織和職權的規范；
備注：168
消防安全法律法規
消防專門法律：《消防法》是我國目前唯一的正在實施的具有國家法律效力的專門的消防法律，是消防工作的基本法；
與消防行政管理相關的法律：《刑法》、 《刑事訴訟法》、《安全生產法》、《治安管理處罰法》、《建筑法》、《森林法》等；
國家行政管理的通用法規：《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政監察法》和《國家賠償法》等
消防法律：
消防法律是由享有立法權的全國人大及其常委會批準或頒布實施的：

備注：169
消防安全法律法規
目前，我國已經形成了一個以《消防法》為核心，其他消防法規、消防規章和技術規范為補充的較為完整的消防法規體系。
我國消防安全法律法規體系

消防安全法律法規
第一章　總　　則
第二章　火災預防
第三章　消防組織
第四章　滅火救援
第五章　監督檢查
第六章　法律責任
第七章　附　　則
《中華人民共和國消防法》架構：
備注：171
消防安全法律法規
國務院是國家最高權力機關的執行機關，是最高行政機關，消防行政法規是由國務院批準或頒布的有關消防工作的法規。
與消防監督管理有關的行政法規有：《森林防火條例》、《草原防火條例》、《危險化學品安全管理條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》等。
行政法規的頒布和實施對消防監督管理和具體工作有著實際和深遠的影響。
消防法規：
法規
行政
備注：172
消防安全法律法規
地方性消防法規，由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法相抵觸的情況下，根據本地區的實際情況制定的規范性文件。
消防法規：
地方性法規

備注：173
消防安全法律法規
消防行政規章（亦稱部門規章），是由國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內制定和發布的命令、指示、規章等。
消防規章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯合下發。
消防規章
備注：174
消防安全法律法規
《火災事故調查規定》第37號令
《消防監督檢查規定》第73號令
《建筑工程消防監督審核管理規定》第30號令
《公共娛樂場所消防安全管理規定》第39號令
《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定第61號令等等。
消防規章
公安部規章

備注：175
消防安全法律法規
消防規章
其他部委規章：
其他部委規章指由公安部和其他部委聯合下發的規章，也可以是除去公安部以外的各部委單獨或聯合下發的規章制度：

公安部、勞動部、國家統計局下發的《火災統計管理規定》；

公安部、工商管理局下發的《集貿市場消防安全管理辦法》；

國家計委、財政部聯合下發的《城市消防規劃建設管理規定》等。

備注：176
消防安全法律法規
地方政府規章由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大的市的人民政府批準或頒布。
消防規章
地方政府規章

備注：177
消防安全法律法規
消防行政管理規范性文件是指未列入消防行政管理法規范疇內的、由國家機關制定頒布的有關消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規范性文件的總稱。
消防規范性文件
備注：178
消防安全法律法規
是指國家主管部門制定頒布的涉及消防安全技術方面的規范性文件的總稱；
是規定社會生產、生活中保障消防安全的技術要求和安全極限的各類技術規范標準的總和；
消防技術規范大多以國家標準或專業標準的形式頒布，因而亦稱之為消防技術標準；
消防技術法規按適用范圍或效力等級的不同或制訂的部門不同，可分為國家標準、行業標準和地方標準幾個層次。
消防技術標準

備注：179
08
消防安全法律法規
備注：180
消防安全四個能力
什么是消防安全“四個能力”？

備注：181
消防安全四個能力

檢查消除火災
隱患能力
組織人員疏散逃生能力
組織撲救初期火災能力
消防宣傳教育培訓能力
備注：182
消防安全四個能力
2010年4月，公安部召開全國構筑社會消防安全“防火墻”工程現場會，公安部決定，自2010年至2012年，在全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，力爭通過三年不懈努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災得到有效遏制，全國火災形勢持續穩定。
相關背景
備注：183
消防安全四個能力
公安部《關于印發構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案的通知》（公通字〔2010〕16號）
省政府辦公廳《轉發省公安廳關于構筑我省社會消防安全“防火墻”工程（2010－2012）的實施意見的通知》（粵辦函〔2010〕256號）
相關文件
備注：184
消防安全四個能力
單位應提高檢查消除火災隱患的能力，做到消防安全自查，火災隱患自除；
日常消防安全管理中，應重點加強對用火用電、燃油燃氣、安全疏散、消防設施器材和消防控制室等的消防安全管理：
檢查消除火災隱患能力
備注：185
消防安全四個能力
檢查時間頻率要求
消防安全責任人	定期組織防火檢查	每季度一次
部門負責人	定期組織防火巡查	每日一次
員工	日常崗位自查	每天上班前、下班后
備注：186
消防安全四個能力
單位應定期組織防火檢查

機關、團體、事業單位每季度至少組織一次；
其他單位每月至少組織一次。
備注：187

消防安全四個能力
防火檢查主要內容（1）
消防安全制度、管理措施及操作規程的執行和落實情況；
用火用電、燃油燃氣的管理有無違章；
消防安全重點部位管理情況；
安全出口、疏散通道和消防車道是否暢通；
消防設施、器材和消防水源是否完好；
備注：188

消防安全四個能力
防火檢查主要內容（2）
消防（控制室）值班人員值班情況；
滅火和應急疏散預案的制定與演練情況；
員工消防知識掌握情況；
防火巡查、火災隱患整改及防范措施落實情況；
其他消防安全情況。

消防安全四個能力
單位應定期組織防火巡查
消防安全重點單位應每日進行防火巡查；
其他單位對消防安全重點部位應每日進行防火巡查；
寄宿制的學校應加強夜間防火巡查。
備注：190
消防安全四個能力
用火、用電有無違章情況

員工每日上班前、下班后崗位自查

安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況
消防器材、消防安全標志完好情況
場所有無遺留火種
其他消防安全情況
備注：191

消防安全四個能力
備注：192
消防安全四個能力
員工發現起火能立即呼救并撥打“119”電話報警，起火部位現場員工能在1 分鐘內形成第一滅火力量，采取如下措施：
組織撲救初起火災能力
單位應提高撲救初起火災的能力，做到初起火災早發現、早撲救
火災報警按鈕或電話附近的員工，立即摁下按鈕或撥打電話通知消防控制室或值班人員；
消防設施、器材附近的員工，使用消火栓、滅火器等設施器材滅火；
疏散通道或安全出口附近的員工，引導人員疏散。
備注：193

消防安全四個能力
是指失火現場單位員工在1分鐘內自發形成的滅火救援力量。
建立單位滅火第一戰斗力量隊伍。
備注：194
消防安全四個能力
組織撲救初起火災能力
單位員工應當熟練掌握下列內容
報警電話和報警方法；
本單位的消防設施、器材、火災報警按鈕的位置，安全出口和疏散通道；
滅火器、消火栓等消防器材、設施的使用方法；
初起火災的處置程序和撲救初起火災的基本方法；
本單位滅火和應急疏散預案。
備注：195
消防安全四個能力
組織撲救初起火災能力
火災確認后，單位消防控制室或單位值班人員能立即啟動滅火和應急疏散預案，在3分鐘內形成第二滅火力量
通訊聯絡組按照滅火和應急疏散預案要求通知員工趕赴火場，與公安消防隊保持聯絡，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達有關員工；
滅火行動組根據火災情況使用本單位的消防設施、器材，撲救初起火災；
疏散引導組按分工組織引導現場人員疏散；
安全救護組協助搶救、護送受傷人員；
現場警戒組阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。
備注：196

消防安全四個能力
組織引導人員疏散逃生能力
單位應提高組織疏散逃生能力，做到會引導人員疏散，會火場逃生自救員工必須做到“四熟練”：
熟練掌握本單位疏散逃生路線；
熟練掌握引導人員疏散程序；
熟練掌握逃生設施使用方法；
熟練掌握火場自救技能。
備注：197
消防安全四個能力
組織引導人員疏散逃生能力
單位應提高組織疏散逃生能力：
引導人員疏散，火場逃生自救：
員工應熟悉本單位疏散通道和安全出口，掌握疏散程序和逃生技能；
單位應根據相關國家標準要求，結合本單位實際配備必要火場逃生避難器材；
人員密集場所應明確疏散引導員，負責引導在場人員通過附近的安全出口、疏散通道迅速疏散；
火災發生時，疏散引導員能立即通過喊話和廣播等方式，按照滅火和應急疏散預案要求，通知引導火場人員正確逃生；
學校等重要部位（例如宿舍、教學樓、圖書館等）應將安全疏散作為重要工作內容，安排足夠的疏散引導員，確保火災時現場人員能夠安全疏散；
火災無法控制時，單位火場總指揮應能及時通知所有參加救援人員撤離。
備注：198
消防安全四個能力
組織引導人員疏散逃生能力
發生火災時，組織、通知人員疏散應按以下順序進行：
04
嬰幼兒和老、弱、病、殘人員應當優先疏散。
03
地下室發生火災，應先通知地下各層及首層；
02
首層發生火災，應先通知本層、二層以上各層；
01
二層及以上的樓房發生火災，應先通知著火層及其相鄰的上層；
備注：199
消防安全四個能力
人員密集場所員工在火災發生時應當通過喊話、廣播等方式穩定火場人員情緒，消除恐慌心理，積極引導群眾采取正確的逃生方法，防止擁堵踩踏。
組織引導人員疏散逃生能力

消防安全四個能力
組織引導人員疏散逃生能力
設置疏散引導員，疏散引導員責任：
熟知所在崗位附近的安全出口和消防疏散通道的位置；
疏散引導員要堅守崗位；
大聲呼叫本區域內的被困人員按照你的引導，從安全出口撤離。
備注：201
消防安全四個能力
消防宣傳教育培訓能力
單位應提高消防宣傳教育能力，做到消防常識普及化，消防設施標識化
單位應確定專（兼）職消防宣傳教育人員，且應具備宣傳教育能力；
單位能利用展板、專欄、廣播、電視、網絡等形式開展消防宣傳教育，在明顯部位懸掛或張貼消防宣傳標志；
單位根據相關國家標準規定，結合自身特點設置消防標志和標牌；
員工上崗前，應經消防安全培訓合格；消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。

備注：202
消防安全四個能力
消防宣傳教育培訓能力
單位消防安全責任人和消防安全管理人應熟知以下內容：
01
02
03
04
依法應承擔的消防安全行政和刑事責任。
滅火和應急疏散預案；
本單位火災危險性和防火措施；
消防法律法規和消防安全職責；
備注：203
消防安全四個能力
消防宣傳教育培訓能力
單位員工應熟知以下內容：
滅火和應急疏散預案；

報警、撲救初起火災和疏散逃生的基本方法。

本崗位消防安全職責和安全操作規程；

本崗位火災危險性和防火措施；

消防常識；

1
2
3
4
5
備注：204

消防安全四個能力
消防宣傳教育培訓能力
消防控制室操作人員應熟知以下內容：
崗位職責制度；
本單位的消防設施；
控制室設備操作規程；
滅火和應急疏散預案。
備注：205
消防安全四個能力
四個能力建設絕不是標志建設，設置消防安全標志只是內容之一。
開展四個能力建設必須緊密結合單位實際。各種文件、記錄必須有針對性，切不可把簡單問題復雜化。
提高各類人員的能力是四個能力建設的重點，能否培養明白人是四個能力建設成功與否的關鍵。
不能硬性要求單位的所有人員都成為消防專家。
備注：206
09
企業現場審核檢查
備注：207
企業現場審核檢查
審核準備

確定審核目的、范圍和依據
A

制定審核計劃
B

組成審核組
C

收集并審閱有關文件
D

編制檢查表
E

通知受審核單位部門
F
備注：208
企業現場審核檢查
審核計劃制定
任務的分組：應注意某個流程的完整性， 即業務相關度較高的部門應安排在同一組；
任務量的分配：應對各部門的審核時間作一個簡單的預計，各組審核總時間應接近；
時間安排：在一個流程中，做步驟1的部門應安排在步驟2部門前面。

備注：209
企業現場審核檢查
組成審核組
審核員要求能確保審核期間安排好原崗位工作，全身心投入審核工作；
審核員要求：
應了解相關文件、法律法規、標準條款；
熟悉審核準則，具備一定的企業管理知識；
具備一定的專項技能；
具備良好的口頭和書面表達能力
同一組審核員應遵循老、中、青搭配；
專業知識應遵循各過程搭配的原則；

備注：210
企業現場審核檢查
編制檢查表
檢查表編制確保覆蓋需審核的范圍；
檢查表作為審核的指引，指導審核過程，使審核目的清楚，并使審核按計劃進度進行；
檢查表是審核人員的好幫手——備忘錄、指導書。
檢查表編制是審核記錄的證據；
備注：211
企業現場審核檢查
編制檢查表
檢查表作用

作為審核的指引，指導審核過程，使審核目的清楚，并使審核按計劃進度進行；
檢查表編制是審核記錄的證據；
檢查表編制確保覆蓋需審核的范圍；
檢查表是審核人員的好幫手——備忘錄、指導書。

備注：212
企業現場審核檢查
編制檢查表
檢查表格式和要求
順向審核風格，從過程的始端查到終端；
逆向審核風格，從過程的終端查到始；
對一個組織而言，檢查表的格式應統一。
無規定的統一格式，只要求內容實用；
備注：213
企業現場審核檢查
編制檢查表
檢查表編制
A
由檢查員根據工作和任務分配準備檢查表；
B
檢查表須經審核組長批準；
C
根據審核檢查對象的規模及復雜程度決定檢查表的多少；
D
應覆蓋安全管理各主要部分。
備注：214
企業現場審核檢查
現場審核檢查實施

首次會議
A

現場審核
B

審核組內部會議
C

不符合項和改
進項
D

末次會議
E
企業現場審核檢查
現場審核檢查實施
首次會議
參會人員：首次會議由內審組長主持，檢查企業的管理者代表、及所有與內審相關的崗位負責人均應參與；
會議內容：內審組長介紹內審的目的、范圍、審核依據、審核時間安排、各組審核員介紹、審核方式和原則等，并希望被審核企業全力配合；
審核組針對審核計劃開展現場提問；
首次會議應控制在半個小時內。

備注：216
企業現場審核檢查
現場審核檢查實施
現場文件審核
A
查看企業體系文件的齊全性；
B
查看企業體系文件文件的有效性；
C
以企業各部門職能職責為切入點，主要以部門職責流程為審核主線，審核企業關鍵績效指標的完成情況。
備注：217
企業現場審核檢查
現場審核檢查實施
現場審核
查看安全組織結構以及安全人員結構；
查看安全目標構成以及近三個月實際目標完成情況；
查看現場工藝流程圖；
查看現場車間內的特殊工序以及關鍵工序；
查看現場設備臺賬、關鍵設備以及大修計劃和日常維護的規定和要求；
查看安全控制管理流程（企業風險、隱患、危險源的跟蹤、處理落實等）；
查看安全控制管理流程（不合格/事故的處理）。

備注：218
企業現場審核檢查
現場審核檢查實施
審核組會議

內部溝通會
審核完成后審核小組內部進行溝通，針對審核的情況，及時開具不符合報告，并將需要其他組進行跟蹤的問題告知被審核企業；

審核完畢的內部溝通會
整理不符合報告和改進建議項，對不符合標準條款判定有異議的討論確定，得出審核結論，形成審核報告。

備注：219
企業現場審核檢查
不符合項和改進項通報
受審核方名稱，審核日期，審核員等；
不符合項和改進項

01
02
03
不合格現象的描述
不合格現象結論（違反的文件章節號或條文）
不合格的類型（嚴重程度）

04
05
受審核方的確認
采取的糾正措施及驗證記錄等
備注：220
企業現場審核檢查
末次會議
評估及評審所得的結果，然后舉行最終會議結束此次審核，并協議回覆不符合的處理日期；
對審核范圍做出簡短總結
指出整個審核過程中并非所有存在的不符合地方均被發現，此外報告正面的結果；
做出整體總結及結論
要求與會者對審核宣布的結果提出問題討論
協議回覆處理不符合及提出糾正行動的日期
提交個別不符合報告及其他適用報告副本
備注：221
企業現場審核檢查
報告審核發現

口頭報告
書面報告
總結表述
改進機會、小問題
書面不符合項報告
證據——理論依據——后果——改進建議
備注：222
企業現場審核檢查
審核結果跟蹤與落實

針對審核過程中出現的不符合項，與企業負責人和責任部門溝通，需要明確問題根源、改進措施，確認不符合項關閉時間；
A

在不符合項改進措施實施完畢后，檢查審核組需要對其效果進行驗證，并做好相關記錄。
B
備注：223
企業現場審核檢查
審核技巧
    問（發問）
                         運用5W1H1S
                         應用開放式問題，避免用引導式、封閉式問題
                         1次只問題個問題
                         每1個問題拿到答案之后一定要拿證據
    問話技巧       掌握追蹤路線——來回追蹤
                        多問1個問題去肯定你的理解
                        若被審方不了解問題，應用不同方法敘述
                        若被審方感到壓力大，可適度休息片刻
                        勿自問自答
觀查、發現事實
備注：224
企業現場審核檢查
審核技巧
分析所說過的話
總結所說過的話
記錄簡單但具資訊性質的筆記
切勿評價講者
留意言外之意
注  意:
聽的時候，要讓對方知道你留心在（利用適當的肢體語言來協助對方）做筆記的時候，一定要對方先停（記憶能力）

聞
企業現場審核檢查
審核技巧
人（眼神/操作）
機（保養、維修）
料（標識、進出）
法（與作業指導書核對）
環（溫濕度，6S）

望：（觀察）
備注：226
企業現場審核檢查
審核技巧
切：（查記錄）
備注：227
企業現場審核檢查
面談技巧（1）
備注：228
企業現場審核檢查
面談技巧（2）

對接受面談的人員的合作與參與應表示感謝。
面談的結果應予以歸納，并在適當時予以驗證；
面談的理由和所做的筆記予以說明；
面談應盡量在接受面談人員的正式工作現場進行；
提問方式可以多樣，但應避免引導式；
可以先由對方介紹其工作內容；
避免對方感到緊張
選擇不同層次和職能的人員予以面談，尤其是活動或任務的執行人員；
備注：229
企業現場審核檢查
提問技巧（1）

提問是審核中運用最多、最基本的方法。采用適當的方式提問，這是審核員基本的溝通技巧。

提問的目的：獲取審核所需的信息，掌握審核主動權，保證審核計劃按期進行；

提問的方式（按問題回答結果分類）：

開放式提問：以能得到較廣泛的回答為目的的提問方式；

封閉式提問：可以用是或不是就能回答的問題，此方式容易使對方緊張；

澄清式提問：可獲得更多專門信息或確認已獲的信息，帶主觀導向，不能經常用。
備注：230
企業現場審核檢查
提問技巧（2）

不要說有情緒的話；
努力理解回答；
觀察神態表情；
不要連珠炮式地發問。
不能建議或暗示某種答案；
提問是考慮被問者的背景；
適時表示謝意；
備注：231
企業現場審核檢查
開放式提問的類型
帶主題的問題—什么是如何做的？
擴展性的問題—為什么、如何、怎樣？
討論性的問題—說出個人見解
調查性的問題—覺得怎樣、有什么想法？
重復性的問題—得到明確答案
假設性的問題—如果...則....
驗證性的問題—請拿出證據，在哪兒？

備注：232
企業現場審核檢查
聆聽技巧
審核過程中，審核員聆聽的時間可能會達到總時間的80%，謙虛和認真的聆聽態度有助于形成融洽氣氛和獲取有價值的信息，有助于得出客觀的審核發現：
少講多聽，不怕沉默
排除干擾，多問開放性問題
多鼓勵講話者
專注、認真地聽
持平等、真誠的態度
善意的態度
有耐心并及時
反饋
盡可能不要作出不恰當反應
備注：233
企業現場審核檢查
審核技巧的綜合運用

察其反應
詢 問
停
看
聽
提開放性
問    題
查找證據
觀 察
核 實
記 錄
執行程序&amp;amp; 記錄
備注：234
10
事故預防應急管理
備注：235
事故預防應急管理
事故的定義：
任何意外的并可能或已經造成損失的事件，包括：

設備損壞或財產
損失
人身傷亡
健康受到損害
事故癥兆 (隱患)
環境破壞
日常作業被迫中斷
治安方面/犯罪行為
事故預防應急管理
應急預案編制的幾個概念
為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成    損害而預先制定的工作方案。
應急預案
針對發生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。
應急響應
針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。
應急演練
針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。
應急準備
在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。
應急救援
備注：237

事故預防應急管理
應急預案體系（1）
概  述
企業應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成；
各企業應根據本單位組織管理體系、場地規模、危險源的性質以及可能發生的事故類型確定應急預案體系，并可根據本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案；
風險因素單一的單位可只編寫現場處置方案。
備注：238
事故預防應急管理
企業應急預案體系（2）
綜合應急預案
綜合應急預案是企業應急預案體系總綱，總體上闡述事故應急工作原則；
綜合應急預案主要內容包括：

預警及信息報告；
應急預案體系；
事故風險描述；
企業的應急組織機構及職責；
應急響應；
保障措施；
應急預案管理等。
備注：239
事故預防應急管理
企業應急預案體系（3）
專項應急預案
專項應急預案是企業為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而定制的應急預案；
專項應急預案內容主要包括：
01
事故風險
分析；

02
應急指揮機構及職責；

03
處置程序和
措施。

備注：240
事故預防應急管理
企業應急預案體系（4）
現場處置方案
現場處置方案是企業根據不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施；
1
主要內容包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容
2
企業應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業人員及安全管理等專業人員共同編制現場處置方案。
3
備注：241
事故預防應急管理
企業應急預案編制方法
應急預案編制過程

應急能力評估；
資料收集；
風險評估；
成立應急預案編制工作組；
編制應急預案；
應急預案評審。
備注：242
事故預防應急管理
企業應急預案編制（1）
成立應急預案編制工作組：

結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組；
A

明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。
B
備注：243
事故預防應急管理
企業應急預案編制（1）
資料收集
應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外同行業企業事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關資料。

備注：244
事故預防應急管理
企業應急預案編制（2）
風險評估：

分析企業及周邊存在的危險因素，確定事故危險源；
分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；
評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。
備注：245
事故預防應急管理
企業應急預案編制（2）
應急能力評估
在全面調查和客觀分析應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。
事故預防應急管理
企業應急預案編制（3）
編制應急預案：

依據風險評估以及應急能力評估結果，組織編制應急預案；
A

應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。
B
備注：247
事故預防應急管理
企業應急預案編制（3）
應急預案評審：
應急預案編制完成后，生產企業應組織評審，評審分為內部評審和外部評審，評審合格后，由主要負責人（或分管負責人）簽發實施，并進行備案管理。

備注：248
事故預防應急管理
企業應急預案的內容：

火災結束后工作?。
通訊聯絡保障?；
應急疏散處置程序?；
確認火災發生后的整體處置程序；?
安全防護救護程序和措施?；
初起火災撲救程序和措施?；
應急組織機構及職責；
報警和接警處置警程序；
備注：249
事故預防應急管理
應急預案演練
應急演習是使應急計劃在緊急情況下能得以有效實施的重要保障，企業應急組織必須制定相應的應急演習計劃，通過各種演習使人員達到：

熟知消防設備、救生設備的使用和存放地點；
熟知在應急情況下所擔當的工作內容；
不斷提高心理素質和應急能力。

熟悉緊急情況下的自我保護和自我援助的方法；
備注：250
事故預防應急管理
應急演習方案的制定：
目的：演習希望得到的結果；
時間：安全應急演習的時間應盡可能安排在對教學秩序影響最小，人員相對集中的時候，力求有更多的人員參加演習；；
地點：演習的地點應適合演習內容的需要，而且應時常變換失火或其他緊急情況的地點；
參加人員：除維護現場企業正常工作的人員外任何人員都應參加演習，演習方案對演習人員的職責要有所描述。
演習重點：每次演習都應強調一個重點，以此簡化演習，演習的重點應根據需要變換；
演習步驟：每項演習方案都應制定出詳細的實施步驟，盡量提高其實用性。
備注：251
事故預防應急管理
應急演習總結與討論：
演習負責人在演習后應組織討論，分析演習所達到的目的并給予評價。討論內容包括：
檢查演習的重點；
演習中出現的問題；
評定演習是否逼真；
可能發生的其它情況；
確定同類演習再次實施時需重點訓練的內容。
單位負責人應對演習效果進行評價，對人員應急反應計劃執行有缺陷的，應進行培訓予以解決，對于應急反應計劃存在問題的，由負責單位對應急反應計劃進行修訂。
各類應急演習后應填寫演習人員統計表、應急演習總結表。
11
事故報告調查處理
備注：253
事故報告調查處理
事故報告應急處理基本原則： 
備注：254
事故報告調查處理
事故與事件類別
事故類別	死亡人數	重傷人數	直接經濟損失
特別重大事故	30人以上	100人以上	1億元以上
重大事故	10-29人	50-99人	5000萬元以上1億元以下
較大事故	3-9人	10-49人	1000萬元以上5000萬元以下
一般事故	1-2人	1-9人	1000萬元以下
備注：255
事故報告調查處理
事故報告
按規定及時向上級單位、政府有關部門報告；
A
妥善保護事故現場及有關證據；
B
必要時向相關單位和人員通報。
C
備注：256
事故報告調查處理
安全事故的報告：
報告的等級和部門:
輕傷以上向安全主管部門報告；
輕微傷不用報告；
重大傷亡事故的,應當按照有關規定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。
急性中毒事故還要向衛生防疫部門報告；
事故報告調查處理
企業安全事故報告
報告的形式
口頭、書面報告。
報告的內容
事故發生的時間、地點、傷亡情況；
事故簡要經過、采取的施救措施；
事故發生的初步原因；
報告單位、報告人及它應當報告的事項
事件后果、損害及企業救助狀況。

備注：258
事故報告調查處理
事故報告制度、安全事故的報告與統計
事故報告內容：
A
事故發生單位概況；
B
事故發生的時間、地點以及事故現場情況；
C
事故的簡要經過；
D
事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
E
已經采取的措施；
F
其他應當報告的情況。
備注：259
事故報告調查處理
企業員工傷害事故的應急處理措施：
備注：260
事故報告調查處理
企業自然災害與重大突發事件應急管理：
在發生地震、洪水、泥石流、臺風等自然災害和重大治安、公共衛生突發事件時：
A
應當立即啟動應急預案，及時轉移、疏散員工；
B
各類企業應采取其他必要防護措施，保障企業員工人身財產安全。
C
備注：261
事故報告調查處理
火災、食物中毒、重大治安等突發事故應急管理：

及時組織員工參與疏散、搶險、救助和防護；

采取盡可能的措施保障員工身體健康和人身、財產安全。

應當立即啟動應急預案；

03
備注：262
事故報告調查處理
企業員工傷亡等安全事故：

屬于重大事故的，應當按照有關規定及時逐級上報。
發生員工傷亡事故時，企業應當及時實施救助，并進行妥善處理；
應啟動應急預案，必要時聯系地方醫院等外部資源，組織搶救；
備注：263
事故報告調查處理
火災事故報告及救援要求：
企業負責人再按層級向上級有關部門報告；
事故現場有關人員在求援施救同時，應當立即報告企業負責人；
企業發生火災事故后，事故現場有關人員應當在第一時間內，撥打火警電話“119”，向消防部門報告和求援施救；
備注：264
事故報告調查處理
治安（刑事）事故報告及救援要求：
企業負責人再按層級向上級有關部門報告；
事故現場有關人員在求援施救的同時，應當立即報告企業負責人；
企業發生治安事故后，事故現場有關人員應當在第一時間內，撥打匪警電話“110“，向公安部門報告和求援施救；
備注：265
事故報告調查處理
食品中毒事故報告及救援要求
企業負責人再按層級向上級有關部門報告；
事故現場有關人員在求援施救的同時，應當立即報告企業負責人；
企業發生食品中毒事故后，事故現場有關人員應當撥打急救電話“120” ，向衛生防疫部門報告和求援施救；
事故報告調查處理
其他事故報告
企業發生意外事故、自然災害等其它事故后，事故現場有關人員應當立即報告企業負責人；
由企業負責人再按層級向上級有關部門報告；
備注：267
事故報告調查處理
企業安全事故調查與原因分析：
目的
找出事故的根本原因, 防止事故的再次發生
方法
多種多樣
基本步驟
準備
取證 
分析
結論。

備注：268
事故報告調查處理
事故調查的必要性及意義
事故調查的目的是對能量接觸之前的原因的確定，預防事故的再次發生。
接觸之前的控制
接觸控制
接觸之后控制
系統/根本原因
人的因素;工作/體系因素
缺乏控制
體系、標準不完善;不符合
直接原因
人的不安全行為;
物的不安全狀態
事件/事故與
能量接觸
損失傷害或
損失
承受極限
備注：269
事故報告調查處理
收集資料及確認直接原因、根本原因分析
房間著火引燃有害裝飾材料導致人員吸入
資料收集
備注：270
事故報告調查處理
收集資料及確認直接原因、根本原因分析
房間著火引燃有害裝飾材料導致人員吸入
資料確認
A
初始資料的分析與審查
B
證人的陳詞（非正式談話所獲得）
C
與證人詳細面談
D
對物件或其他證據進行檢測
E
對所收集的數據和證據進行排查
F
對發生的原因給與描述
備注：271
事故報告調查處理
收集資料及確認直接原因、根本原因分析
房間著火引燃有害裝飾材料導致人員吸入
直接原因分析
人的不安全行為 :人員沒有及時撤離火場，不會使用防護用品
物的不安全狀態 :電線老化發熱引起火源；裝飾材料易燃且釋放有毒煙塵

備注：272
事故報告調查處理
收集資料及確認直接原因、根本原因分析
房間著火引燃有害裝飾材料導致人員吸入
系統原因(基本原因)分析
個人因素  :人員缺乏防護知識
工作因素:   材料選用不當 (采用了易燃,有害的裝飾材料)

備注：273
事故報告調查處理
安全事故的防范和控制
房間著火引燃有害裝飾材料導致人員吸入
事故整改
要強調系統原因；
 要強調事故中出現的活動和狀態；
 要彌補系統漏洞；
 清晰地闡述需要采取的措施。

備注：274
事故報告調查處理
安全事故的防范和控制
房間著火引燃有害裝飾材料導致人員吸入
事故整改措施要求
可操作、可達到以及可測量；
 能排除或降低風險；
 要與本公司整體目標保持一致；
 要明確履行整改措施的責任；
 要明確整改措施的優先順序；
分享事故教訓，而讓每個單位都了解我們已經知曉的問題。

備注：275
事故報告調查處理
安全事故中領導的法律責任
事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款：
A
謊報或者瞞報事故的；
B
偽造或者故意破壞事故現場的；
C
轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；
D
拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；
E
在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；
F
事故發生后逃匿的。
事故報告調查處理
安全事故中領導的法律責任
事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

01
發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

02
發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

03
發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

04
發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

備注：277
事故報告調查處理
企業安全事故調查與原因分析：
準 備
備注：278
事故報告調查處理
企業安全事故調查流程：
事故描述
收集證據
事故起因分析
事故類型和嚴重程度
有關的人員、時間、地點、如何發生
 收集相關證據
  直接證據（現場和目擊證人）
  間接證據（有關的材料）
  人員、崗位、程序等
綜合所有相關證據
  分析證據之間的聯系
  識別關鍵因素
  找出事故原因
備注：279
事故報告調查處理
事件原因模型-事故原因分析工具基礎：
系統/根本原因
人的因素;
工作/體系因素
缺乏控制
體系、標準不完善;不符合
直接原因
人的不安全行為;
物的不安全的狀態
事件/事故
與能量接觸
損失
傷害或損失
極限
備注：280
事故報告調查處理
企業安全事故調查與原因分析：
不安全的行為
直接原因
程序的遵守方面
01
工具及設備的使用方面
02
防護措施的使用
03
缺乏意識
04
備注：281
事故報告調查處理
企業安全事故調查與原因分析：
不安全狀態(條件)
直接原因
防護系統
01
工具設備及運輸工具
02
工作暴露于什么條件
03
工作環境/布局
04
備注：282
事故報告調查處理
企業安全事故調查與原因分析：
系統原因
個人因素
個人的身體能力
01
身體狀況
02
精神狀況
03
行為
04
備注：283
事故報告調查處理
企業安全事故調查與原因分析：
工作因素
系統原因
技術水平
培訓
監督領導
承包商選擇和審查
工程設計
工作計劃
采購及材料管理
工具和設備
工作規程和程序
溝通
備注：284
事故報告調查處理
事故調查的目的是對能量接觸之前的原因的確定
接觸之前的控制
接觸控制
接觸之后控制
系統/根本原因
人的因素;工作/體系因素
缺乏控制體系、標準不完善;
不符合
直接原因人的不安全行為;物的不安全狀態
事件/事故與
能量接觸
損失傷害或
損失
承受極限
備注：285
事故報告調查處理
房間著火人員吸入有害煙塵窒息事件
事故致因模型圖
損失
火災中
吸入
有害煙塵導致
窒息

事故
直接原因
電線老化發熱引起火源；人員沒有及時撤離火場，沒有防護用品
系統原因
人員的技能

6-2 缺乏相應的防護知識

工作規程和程序

14-2 缺乏設備檢查制度

工程設計
10-1 材料選用不當
房間著火引燃
有害裝飾材料
導致人員吸入
承
受
極
限
事故報告調查處理
原因分析
直接原因
人的不安全行為 :人員沒有及時撤離火場，不會使用防護用品
物的不安全狀態 :電線老化發熱引起火源；裝飾材料易燃且釋放有毒煙塵

備注：287
事故報告調查處理
原因分析
系統原因(基本原因)
個人因素  :人員缺乏防護知識
工作因素:   材料選用不當 (采用了易燃,有害的裝飾材料)

備注：288
事故報告調查處理
原因分析
缺乏系統
缺乏檢查制度,  缺乏應急防護系統, 工程設計不足
缺乏培訓制度

備注：289
事故報告調查處理
企業安全事故調查應避免犯的錯誤

01
僅僅找出人的因素（不等于找出了系統原因）

02
找人的過錯；

03
對責任人進行責備；

04
對責任人采取紀律懲罰措施（不是我們調查的目的）

事故報告調查處理
企業安全事故調查結論及整改與跟蹤

01
02
03
04
明確整改完成時間。
指定負責人，整改措施落實到責任人員；
可度量性 – 可檢測措施的執行情況；
有針對性 – 針對事故原因；
備注：291
事故報告調查處理
企業安全事故調查結論及整改與跟蹤
完成事故
報告
企業負責人
審核
批準
整改措施到有關責任人員
N
Y
備注：292
事故報告調查處理
企業安全事故處理結果報告：
報告的內容

事故的教訓
賠償金額
爭議及爭議的要點
改進措施
對責任者的處理
事故的處理經過
解決方式
備注：293
事故報告調查處理
企業安全事故處理結果報告：
報告的要求
報告應該按事故的等級進行
備注：294
事故報告調查處理
企業安全事故處理教訓與交流：

事故教訓。
事故應急做的不好的方面；
事故后果；
時間、地點、人員；
事故的根本原因；
事故應急做的好的方面；
事故簡述；
事故類別；
12
生產安全事故分析
備注：296
生產安全事故分析
全國安全生產形勢
整體安全生產形勢趨于穩定好轉，但總量仍然很大，安全生產形勢依然嚴峻。

01
02
03
生產安全事故起數逐年下降；
生產安全事故死亡人數近年來每年減少約1萬人；
億元GDP事故量和死亡人數穩定降低。
備注：297
生產安全事故分析
備注：298

生產安全事故分析
深圳市“12·11”重大火災事故
2013年12月11日1時26分許，廣東省深圳市光明新區公明辦事處根竹園社區的榮健農副產品批發市場發生重大火災事故，造成16人死亡、5人受傷，過火面積1290平方米，直接經濟損失1781.2萬元
備注：299
生產安全事故分析
事故原因和性質
（一）直接原因。
事故直接原因是榮健市場B區A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。
（二）間接原因。
1.榮健公司安全生產主體責任不落實。
（1）安全意識淡薄。
（2）違法建設經營榮健市場。
（3）安全生產責任不落實。
（4）榮健市場用電安全管理混亂。
（5）榮健市場管理人員安全培訓和應急管理不到位。
深圳市“12·11”重大火災事故
生產安全事故分析
事故原因和性質
2.A56號秦晉果業商鋪經營戶消防安全責任不落實。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
4.根竹園公司出租場所消防安全責任不落實。
5.公安消防部門履行消防監督管理職責不力。
6.土地監察及規劃國土部門對違法建設和違法用地監管不力、指導督促不力。
7.環保部門對建設項目環保審批把關不嚴。
8.深圳市市場監督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監管不力。
深圳市“12·11”重大火災事故
備注：301
生產安全事故分析
事故原因和性質
9.根竹園社區落實安全生產責任制不力。
10.公明辦事處存在消防安全監管等方面履職不到位問題。
11.屬地區政府安全生產監管職責落實不到位。
12.深圳市安全監管體系不夠完善。
（三）事故性質。
經調查認定，深圳市“12·11”重大火災事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產安全責任事故。
深圳市“12·11”重大火災事故
備注：302

生產安全事故分析
遼寧鐵嶺特殊鋼廠鋼水包脫落事故
2007年4月18日7時45分左右，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2-3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車間內5米遠的一間房屋，造成在屋內正在交接班的32人全部死亡，2名操作工輕傷。
備注：303
生產安全事故分析
事故原因
一、直接原因
　　煉鋼車間吊運鋼水包的起重機主鉤在下降作業時，控制回路中的一個聯鎖常閉輔助觸點銹蝕斷開，致使驅動電動機失電;
電氣系統設計缺陷，制動器未能自動抱閘，導致鋼水包失控下墜;制動器制動力矩嚴重不足，未能有效阻止鋼水包繼續失控下墜；
鋼水包撞擊澆注臺車后落地傾覆，鋼水涌向被錯誤選定為班前會地點的工具間。
遼寧鐵嶺特殊鋼廠鋼水包脫落事故
備注：304
生產安全事故分析
事故原因
二、主要原因
　　1.是清河特殊鋼有限公司的煉鋼車間無正規工藝設計，未按要求選用冶金鑄造專用起重機，違規在真空爐平臺下方修建工具間，起重機安全管理混亂，起重機司機無特種作業人員操作證，車間作業現場混亂，制定的應急預案操作性不強。
　　2.是鐵嶺開原市起重機器修造廠不具備生產80噸通用橋式起重機的資質，超許可范圍生產。
　　3.是鐵嶺市特種設備監督檢驗所未按規定進行檢驗，便出具監督、驗收檢驗合格報告。
遼寧鐵嶺特殊鋼廠鋼水包脫落事故
備注：305
生產安全事故分析
事故原因
二、主要原因
　　4.是安全評價單位遼寧省石油化工規劃設計院在事故起重機等特種設備技術資料不全、冶煉生產線及輔助設施存在重大安全隱患的情況下，出具了安全現狀基本符合國家有關規范、標準和規定要求的結論。
　　5.是鐵嶺市質量技術監督局清河分局未認真履行特種設備監察職責，安全監管不力。
　　6.是清河區安全監管局監管不力。
　　7.是當地政府對安全生產工作重視不夠，對存在的問題失察。
遼寧鐵嶺特殊鋼廠鋼水包脫落事故
備注：306

生產安全事故分析
吉林省寶源豐特別重大火災爆炸事故
2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀，直接經濟損失1.82億元。
備注：307
生產安全事故分析
事故原因和性質
（一）直接原因。
寶源豐公司二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成火勢迅速蔓延的主要原因：
一是大量易燃保溫材料和聚苯乙烯夾芯板。
二是一車間女更衣室內可燃物較多。
三是吊頂內的空間大部分連通，火勢迅速蔓延。
四是高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸，大量氨氣泄漏燃燒。
吉林省寶源豐特別重大火災爆炸事故
備注：308
生產安全事故分析
事故原因和性質
（一）直接原因。
造成重大人員傷亡的主要原因：
一是起火后，產生高溫有毒煙氣，同時有泄漏的氨氣等毒害物質。
二是主廠房內逃生通道復雜，直通室外的安全出口被鎖閉。
三是主廠房內沒有報警裝置。
四是未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練。
吉林省寶源豐特別重大火災爆炸事故
備注：309
生產安全事故分析
事故原因和性質
（二）間接原因。
1.寶源豐公司安全生產主體責任根本不落實。
2.公安消防部門履行消防監督管理職責不力。
3.建設部門在工程項目建設中監管嚴重缺失。
4.安全監管部門履行安全生產綜合監管職責不到位。
5.地方政府安全生產監管職責落實不力。
（三）事故性質。
經調查認定，吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故是一起生產安全責任事故。
吉林省寶源豐特別重大火災爆炸事故
備注：310
生產安全事故分析
中石油大連石化分公司“6?2”爆炸火災事故
2013年6月2日14時27分許，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化公司”）第一聯合車間三苯罐區小罐區939#雜料罐在動火作業過程中發生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個儲罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經濟損失697萬元。
近３年來該公司連續發生多起同類事故，在社會上造成惡劣影響。
備注：311
生產安全事故分析
事故原因和性質
（一）直接原因
林沅公司作業人員在罐頂違規違章進行氣割動火作業，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內引起儲罐爆炸。
（二）間接原因
1.中石油七建公司大連項目部在承攬939#儲罐儀表維護平臺更換項目后，非法分包給沒有勞務分包企業資質的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對現場作業實施安全管控。
2.林沅公司未能依法履行安全生產主體責任，未取得勞務分包企業資質就非法承接項目；企業規章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章動火；未對現場作業實施有效的安全管控。
中石油大連石化分公司“6?2”爆炸火災事故
備注：312
生產安全事故分析
事故原因和性質
3.大連石化公司安全管理責任不落實，管理及作業人員安全意識淡薄，制度執行不認真不嚴格，檢維修管理、動火管理和承包商管理嚴重缺失。
4.中石油對大連石化公司安全生產工作監督管理不到位，對大連石化公司反復發生生產安全事故重視不夠，對大連石化公司存在的安全生產責任制不落實和動火、承包商管理嚴重缺失等問題失察。
5.大連市安監局對大連石化公司反復發生生產安全事故監管執法不嚴，危險化學品安全監管工作存在漏洞，對大連石化公司在安全生產管理中存在的問題失察。
（三）事故性質
經調查認定，大連石化公司“6?2”爆炸火災事故是一起生產安全責任事故
中石油大連石化分公司“6?2”爆炸火災事故
生產安全事故分析
中儲糧黑龍江林甸直屬庫“5?31”火災事故
2013年5月31日13時15分，中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧）黑龍江分公司林甸直屬庫（以下簡稱中儲糧林甸直屬庫）發生一起火災事故，造成80個糧囤、攬堆過火和惡劣社會影響，直接經濟損失307.9萬元。
備注：314
生產安全事故分析
事故原因和性質
（一）直接原因
糧庫作業過程中，皮帶式輸送機在振動狀態下電源導線與配電箱箱體孔洞邊緣產生摩擦，導致電源導線絕緣皮破損漏電并打火，引燃可燃物葦柵和麻袋，并蔓延至其他79個糧囤、攬堆貨位的葦柵苫蓋物。
中儲糧黑龍江林甸直屬庫“5?31”火災事故
備注：315
生產安全事故分析
事故原因和性質
（二）間接原因
1、中儲糧林甸直屬庫安全生產主體責任不落實，現場安全管理混亂。違反規定，違章指揮；企業安全投入不足；隱患排查整改不力；企業主要負責人和安全管理人員未參加安全培訓，員工入廠未進行三級教育并按規定參加消防安全培訓；應急管理工作不力，未進行具有針對性的火災應急演練。
2、中儲糧黑龍江分公司企業內部安全管理和組織開展“打非治違”等工作不力，對林甸直屬庫消防安全責任不落實、安全培訓教育工作不力、現場管理混亂和隱患排查不認真、不細致、不徹底等問題監督管理嚴重缺失。
中儲糧黑龍江林甸直屬庫“5?31”火災事故
備注：316
生產安全事故分析
事故原因和性質
（二）間接原因
3、中儲糧對安全生產工作抓得不緊、不嚴、不實，對中儲糧黑龍江分公司的安全生產工作監督檢查和指導不到位。
4、大慶市公安消防支隊林甸消防大隊對中儲糧林甸直屬庫消防安全監管不力，未及時發現并督促消除糧庫存在的火災隱患。
5、林甸縣工信局、糧油檢驗監測站未認真履行職責，對中儲糧林甸直屬庫糧食儲存和安全生產工作監管不得力。
6、林甸縣政府督促落實企業安全生產主體責任、部門安全監管責任和履行屬地安全監管責任不到位。
（三）事故性質
經調查認定，這是一起火災責任事故。
中儲糧黑龍江林甸直屬庫“5?31”火災事故
備注：317
生產安全事故分析
事故猛于虎，重在前期預防

備注：318
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