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全面解讀《安全生產十五條措施》

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《安全生產十五條措施》專題學習
領 學 人：
時     間：2022年4月26日
備注：1
備注：2022-04-27
前          言
  為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，國務院安委會近日制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創造良好安全環境。
備注：2
備注：2022-04-27
目  
錄
CONTENTS
2
《措施》出臺四大亮點
1
《措施》出臺背景介紹
3
《措施》組織實施
4
《措施》全文內容學習
備注：3
備注：2022-04-27
 《措施》出臺背景介紹
第一章
備注：4
備注：2022-04-27
出臺背景

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作
特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產工作取得歷史性成就，全國安全生產形勢保持了總體平穩，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。
當前階段安全生產形勢依然嚴峻復雜
同時，要清醒地看到，當前安全生產仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和復雜外部環境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發，造成重大人員傷亡和財產損失，安全生產形勢依然嚴峻復雜，統籌發展和安全面臨很大挑戰。
安全生產十五條措施
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現。我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”的價值理念。
做好2022年安全生產工作
1
特別是今年將召開黨的二十大，做好安全生產工作責任更大、要求更高；統籌發展和安全、實現穩中求進，也必須有一個國泰民安的社會環境。
安全生產
2
新時代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。
安全生產
出臺背景

出臺背景

1
2
     充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產安全的高度負責。
     體現了對抓好安全生產工作、防范化解重大風險的高度重視。
國務院安委會專門制定安全生產十五條措施
 《措施》出臺四大亮點
第 二 章
備注：8
備注：2022-04-27
 《措施》亮點解讀

一、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

針對當前安全生產領域的新情況新問題新風險新隱患，國務院安委會對相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復強調過而在一些地方沒有得到認真落實的，需要重申；有的是經過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化；有的是專門應對新風險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，直擊當前安全生產工作的問題短板，對于強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。

這十五條措施有五個突出特點：一是突出責任落實。二是突出督查檢查。三是突出治理違法違規行為。四是突出源頭治理。五是突出嚴格執法。
制定出臺十五條措施，是近年來繼《關于推進安全生產領域改革發展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解重大安全風險的迫切之需。
 《措施》亮點解讀

國務院安委會日前正式印發通知，部署在全國范圍內開展安全生產大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。
二、國務院安委會正在部署開展全國安全生產大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？
1.這次大檢查安排了全面自查、專項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結合、先急后緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。
2.大檢查將始終把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風險，逐一向有關單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。
 《措施》亮點解讀

國務院安委會日前正式印發通知，部署在全國范圍內開展安全生產大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。
二、國務院安委會正在部署開展全國安全生產大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？
3.針對疫情條件下，部分商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統籌疫情防控和公共安全，立即責令整改。
4.針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產資源、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。
 《措施》亮點解讀

三、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？

分析近期事故多發頻發的原因，既有復雜外部環境沖擊、企業違法違規行為突出、監管執法不嚴不實的問題，也是安全生產深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。

1.針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產業從東部地區向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區安全把關不嚴，危化品事故明顯增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產業轉移要符合國家產業發展規劃和地方規劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。
 《措施》亮點解讀

三、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？

2.針對近期交通、建筑、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張；國有企業特別是中央企業要發揮表率作用，企業集團總部加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業務，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人員責任；生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產為名辭退農民工。

針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業的人，還有的簡單撤并安全監管執法隊伍，導致本就“人少質弱”安全監管執法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執法專業能力和保障水平。
 《措施》亮點解讀

1.安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、應對風險挑戰、確保我國社會主義現代化事業順利推進的重大戰略部署。習近平總書記多次強調指出，要堅持統籌發展和安全，發展絕不能以犧牲安全為代價；要堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
四、第十五條措施特別提出，要統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作，如何理解這一要求？
 《措施》亮點解讀

2.當前，新冠肺炎疫情仍在持續，國內經濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環境影響持續向安全生產領域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門特別是各級領導干部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經濟發展、疫情防控和安全生產這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進。要注意調動各方面積極性，處理好各方面的關系，提倡相互協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。要善于把安全生產貫穿于經濟發展、疫情防控全過程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經濟發展、疫情防控的安全環境。
四、第十五條措施特別提出，要統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作，如何理解這一要求？
 《措施》亮點解讀

3.針對在實際工作中，一些地方要么重發展輕安全，尤其在發展壓力大的時候，往往放松安全監管、棄守安全底線；要么重安全輕發展，對存在問題的企業一關了之、一停了之，甚至一個企業出事故就關停一片，十五條措施對精準做好安全監管工作也提出了專門要求。各級監管部門要切實提高從經濟社會發展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發，提高監管執法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好的市場預期，決不能動輒一個區域、一個領域停產等“簡單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現以高水平安全服務高質量發展。
四、第十五條措施特別提出，要統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作，如何理解這一要求？
 《措施》組織實施
第 三 章
備注：17
備注：2022-04-27
組織實施

必須再深化再提高對安全生產工作的認識。黨委黨組要專門安排理論中心組學習，集中對總書記關于安全生產的重要論述進行系統學習。
01
必須全面壓緊壓實安全生產責任。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，建立健全安全生產責任體系。要盡快召開一次黨委會，研究制定本企業的工作方案，把會議精神全面、系統部署和穿透到基層，落到崗位、落到職工。要將安全生產考核作為業績考核重要指標，實行嚴格的一票否決制度。事故的責任追究要上查一級、上追一級。
02
落實措施五個必須

必須深入扎實的開展好安全隱患的大排查大整治。立即開展安全隱患大排查大整治工作，深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，全面排查安全認識、專業隊伍建設、規章標準執行、安全管理鏈條、安全保障能力、安全責任落實等方面的問題，及時整改到位，確保安全隱患動態清零。要特別推動高危行業帶頭減少危險作業領域的人員數量，提升企業本質安全水平。要建立檢查責任制，做到“誰檢查、誰負責”。
03
備注：18
備注：2022-04-27
組織實施

必須盯緊守牢重點行業、重點領域安全生產。對于重點領域、重點行業，特別是可能造成群死群傷的重大風險行業領域，企業要做到心中有數、掛牌督辦。建筑行業中央企業要針對建筑施工行業問題多發特點，高度重視分包商安全管理工作，嚴厲查處違法違規分包轉包和掛靠資質突出問題，嚴查分包商的資質是否合法合規，建立黑名單制度，推進全系統黑名單建立，將所有的分包單位納入到安全管理體系，統一標準、統一要求、統一培訓，實施有效管理。各中央企業要迅速行動，采取有力措施，有效管控重大安全風險，確保中央企業安全生產可控、在控、能控，不發生重特大安全事故。
04
落實措施五個必須
必須統籌抓好疫情防控、安全生產和經濟發展。各企業要落實好屬地疫情防控責任，管好自己的人，守好自己的門。許多安全不確定因素受有疫情直接影響，中央企業領導同志要做到心中有數。二季度，國資委將組成督導調研組,對安排的各項重點工作進行系統調研。
05
備注：19
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習
第 四 章
備注：20
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

地方各級黨委要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重，將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協調，定期主持黨委常委會會議研究安全監管部門領導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問題。黨委常委會其他成員要按照職責分工，協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。
一、嚴格落實地方黨委安全生產責任
備注：21
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

地方各級政府要組織制定政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”。政府主要負責人要根據黨委會議的要求，及時研究解決突出問題。其他領導干部要分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業領域安全生產工作，并把安全生產工作貫穿業務工作全過程。各級安委會要創造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作。
二、嚴格落實地方政府安全生產責任
備注：22
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規抓緊編制安全生產權力和責任清單。對職能交叉和新業態新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮。對直接關系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監管跟不上的要及時予以糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發揮統籌、協調、指導作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查，督促各部門落實安全監管責任。

三、嚴格落實部門安全監管責任
備注：23
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

對不認真履行職責，發生較大及以上生產安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
四、嚴肅追究領導責任和監管責任
備注：24
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

企業法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業實際控制人的責任。對發生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業單位主要負責人。
五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任
備注：25
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

國務院安委會立即組織開展全國安全生產大檢查。各地區各有關部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會或中央企業總部掛牌督辦。統籌疫情防控和公共安全，對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發事故的要從嚴從重追究責任。
六、深入扎實開展全國安全生產大檢查
備注：26
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關。傳統產業轉移要符合國家產業發展規劃和地方規劃，嚴格執行國家各行業的規范標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落后產能。化工產業轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。
七、牢牢守住項目審批安全紅線
備注：27
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任。國有企業特別是中央企業要發揮表率作用，企業集團總部要建強安全生產專業技術管理團隊，加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業務，并加強對分包單位等關聯單位安全生產的指導、監督，實行安全生產的統一管理；對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人員責任。
八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

備注：28
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域，有關行業主管部門要重點加強安全監管，對企業全員安全生產責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員，但不能以安全生產為名辭退農民工，要提高工人安全素質，提升企業本質安全水平。
九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理
備注：29
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。狠抓一批違法違規行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。
十、重拳出擊開展“打非治違”
備注：30
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

安全生產執法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業徹底整改。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業和重點執法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執法檢查。強化專業執法，組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創新監管執法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段，及時發現違法盜采、冒險作業等行為，對關停的礦山要停止供電，派人現場盯守或巡查，嚴防明停暗采。
十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題
備注：31
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

針對安全生產執法隊伍“人少質弱”的實際，各地要按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務，不得層層轉移下放執法責任。加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執法專業能力和保障水平。
十二、著力加強安全監管執法隊伍建設
備注：32
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為。負有安全生產監督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息；根據風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。
十三、重獎激勵安全生產隱患舉報
備注：33
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

嚴格落實事故直報制度，生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調查。
十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
備注：34
備注：2022-04-27
 《措施》全文內容學習

注意調動各方面積極性，提倡互相協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關系，使各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩中求進，善于“彈鋼琴”，高質量統籌做好各方面工作。
十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作
備注：35
備注：2022-04-27
/專/題/學/習
感謝大家觀看聆聽
備注：36
備注：2022-04-27

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