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從扁鵲三兄弟看應急管理工作

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從扁鵲三兄弟看應急管理工作
防范化解災害風險，筑牢安全發展基礎
備注：1
上醫治未病
備注：2
3
古詩中的安全文化
唐代詩人杜荀鶴《涇溪》詩云：
講得是溺水事故，同時言淺意深：
處險未必險，反而可能寓安于其中；居安未必安，反而可能藏險于其中。
涇溪石險人兢慎，          終歲不聞傾覆人。
卻是平流無石處，          時時聞說有沉淪。
安全文化源遠流長，弘揚優秀安全文化
安全是每個人的事，安全始于心踐于行！
備注：3
4
備注：4
備注：5
備注：6
備注：7
錄音：湖北十堰事故原因分析-國務委員王勇
備注：8
湖北十堰事故原因分析-國務委員王勇
備注：9
湖北十堰事故原因分析-國務委員王勇
備注：10
備注：11
備注：12
備注：13
備注：14
【國內外安全事故警示信息202111】據國家能源局電力安全風險管控周報通報，近期國內電力行業發生三起人身事故，簡況通報如下：
（1）2021年6月17日，國網鄭州供電公司110千伏省府變電站接線方式改接工作中，國網鄭州供電公司1名工作人員及施工單位鄭州祥和集團有限公司的1名工作人員，在作業工作票結束后違規進入高壓開關間隔進行測量作業，鄭州祥和集團有限公司工作人員手持鋼卷尺靠近帶電設備時發生觸電造成本人死亡、鄭州供電公司人員燒傷（傷情待定）。
（2） 6月17日，中國三峽集團所屬三峽新能源達拉特旗有限公司項目承包商陽光電源股份有限公司，其勞務分包單位鞍山豐普電氣技術有限公司在內蒙古達拉特旗光伏發電領跑獎勵基地10萬千瓦2號項目1# 光伏逆變器調試過程中，1名人員因逆變器爆炸起火受到灼傷，灼傷面積50%，達到重傷標準。
（3）6月18日，中國華電集團所屬青海華電諾木洪風力發電有限公司，運維人員在檢查海西州都蘭縣諾木洪風電場SVG裝置模塊異常告警的過程中，1人誤碰帶電設備發生觸電死亡。請各單位深刻汲取事故教訓，舉一反三，堅決防范事故發生。
備注：15
目錄
案例2
2
案例分析：海南電網瓊海供電局“9.17”人身觸電死亡事故
事故經過
直接原因
根本原因
2014 年9 月17 日，在“海鷗”臺風搶修復電過程中，瓊海供電局萬泉供電所配電二班班長朱某壯在發現10kV 石壁線市區B 臺區公變B相高壓跌落式熔斷器故障后，未拉開臺變高壓側隔離開關，未辦理工作票，未驗電、掛接地線，未戴絕緣手套和未系安全帶登上高壓帶電的配電變壓器臺架，冒險觸碰變壓器高壓側B相接線柱上的螺絲，漏電流從其左手經心臟到接觸臺變外殼的腹部形成放電回路，造成觸電死亡。
無票工作、不停電驗電、不掛地線的悲劇
備注：16
備注：17
2018年12月26日
北交大實驗室爆炸
3人死亡
備注：18
備注：19
主要內容
您心里的安全
一
二
三
從扁鵲三兄弟看應急管理工作
結束語（安全文化）
備注：20
前言：您心里的安全
備注：21
中央領導關于加強安全生產指示精神
“堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格？就是要落實責任，要把安全責任落實到崗位”。
“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。”
“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。
備注：22
備注：23
應急管理——新時期的要求
備注：24
安，靜也。從女在宀下。 ——《說文》 
安，會意。從“女”在“宀”下，表示無危險。本義：安定；安全；安穩。 ——《漢典》

無危則安  無損則全

自然災害
備注：26
2020年3月7日19點15分，福建泉州市鯉城區常泰街道南環路欣佳快捷酒店發生坍塌事故，29人死亡。
2020年8月29日
山西飯店倒塌29人死亡
2020年10月1日山西駘山景區冰燈雪雕館發生火災，13人死亡
2019年3月30日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮立爾村發生森林火災遇難31人。
備注：27
2015年
——河南平頂山“5.25”特別重大火災事故
備注：28
備注：29
碰撞
案例警示：觸電
備注：30
備注：31
備注：32
備注：33
備注：34
在座的各位最大的愿望是什么？
不要發生事故！ 
千萬不要發生責任事故！ 
備注：35
備注：36
電氣設施實行掛牌上鎖
備注：37
  理念：預防為主
預防為主的涵義：
1、預防的第一關鍵：
避免事故的發生       消除事故隱患  
2、預防的第二關鍵：
防止事故的擴大       落實應急預案
備注：38
葉志平 —— “史上最牛校長”
       2008. 5.12四川汶川大地震發生時，安縣桑棗中學全校2200多名師生在1分36秒全部撤離到了操場，無一人傷亡。
      這一切應歸功于被稱為“史上最牛校長”的葉志平。十余年來，他不顧別人的嘲笑，每學期都組織師生進行一次緊急疏散演練；他四處籌措資金，加固校園內的危房。
     2010年4月14日青海玉樹大地震中，玉樹第一民族中學900多名學生無一人死亡。發生第一次4.2級后，校長和老師立即按預案要求將住宿學生和走讀全部集中到操場上，躲過了第二次大地震，創造了又一個奇跡。
備注：39
第二板塊
從扁鵲三兄弟聊應急管理工作
備注：40
（一）深刻理解習近平總書記防范化解重大風險的基本要求
        人類社會已進入了高風險社會，  我國正處在公共安全事件易發、頻發、多發期。
     隨著經濟轉型發展和網絡技術的急速發展，一些社會矛盾問題不再是以單一的形式出現，而會在一個偶然的時間，不經意的地方，以一種突發的方式呈現出來。
      一場大雨，可以讓城市變為海洋；一次冰凍災害，可以導致大規模停電；一次大規模停電，可以導致整個城市及區域社會的癱瘓； 一次安全事故，可以在一定條件下中斷整個產業鏈；一個小范圍的傳染病，可以形成世界性的傳染事件，并使宏觀經濟衰退。
     如果沒有一套科學的應急管理體制機制和能力，不僅難以妥善處理問題，反而會激發社會矛盾，會造成更大的損失。
      
人人為安全   安全為人人  ； 安全為自己   安全在自己
（一）深刻理解習近平總書記防范化解重大風險的基本要求
 人的安全需求不斷高漲，而社會可接受能力在不斷下降。
     
    習近平：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”
    
    公共安全是最基本的民生。民生連著民心，民心連著國運。以人民安全為宗旨實質上是以公共安全為宗旨。老百姓有了安全感，社會才有安定感，國家才能長治久安。
    我國正處在公共安全事件易發、頻發、多發期，維護公共安全任務繁重而艱巨。
    應急管理與防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。
一、突發事件有關概念
    2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。
備注：43
1、突發事件的定義
突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
突發性
緊急性
嚴重性
類別性
備注：44
2、突發事件的特征
特征
破壞性
不確定性
衍生性
擴散性
周期性
社會性
備注：45
備注：46
3、突發事件的分類
◇自然災害
主要包括：干旱、洪澇、臺風、冰雹、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體滑坡，泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，森林草原火災，農作物病蟲害等生物災害。
干旱
洪澇
地震
備注：47
備注：48
3、突發事件的分類
◇事故災難
主要包括：鐵路、公路、民航、水運等交通運輸事故，工礦商貿等企業的生產安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設施、設備事故，核與輻射事故，環境污染與生態破壞事故等。
馬航MH370失聯
央視新臺址火災
備注：49
3、突發事件的分類
◇公共衛生事件
主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業中毒、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
2003年“非典”
2014年埃博拉病毒肆虐
2020眾志成城抗疫情
備注：50
3、突發事件的分類
◇社會安全事件
主要包括：恐怖襲擊事件、經濟安全事件、民族宗教事件、涉外突發事件、重大刑事案件、群體性事件等。
2001年“9·11”事件
2009年 石首事件
備注：51
4、突發事件分級、預警級別與標示
備注：52
4、突發事件分級、預警級別與標示
      級別
應急
組織	紅
特別重大（Ⅰ）	橙
重大（Ⅱ）	黃
較大（Ⅲ）	藍
一般（Ⅳ）
國家	√			
省級	√	√		
市級	√	√	√	
縣級	√	√	√	√
備注：53
應急管理——定義
      為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序而進行的突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。
備注：在我國2007年11月1日開始實施的《突發事件應對法》中并沒有確切給出應急管理的定義，但是從中可以抽取出主要內容。
備注：54
應急管理——新時期的要求
備注：55
頂層設計：中國的應急管理系統
應急保障體系（能量）
體制機制法制（軌道）
一案三制一保障
應急預案（方案）
突發事件
有效的
應急處置
備注：56
應急管理——工作內容
“一案三制”
應急預案
體制建設
機制建設
法制建設
為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。
做好自身并督促和指導轄區內單位和社區加強應急組織機構和專兼職應急隊伍建設。
構建應急值守、協同聯動、信息互通、資源共享、后勤保障機制；也包括相應的獎勵約束和懲戒機制。
開展好多種形式的安全生產、生活方面的法制宣傳；嚴格按照法定職責，加強應急管理領域的監察執法，依法督促有關單位和個人進行隱患整改。
    “一案”與“三制”是一個有機結合的整體，如果把應急管理的“一案三制”體系比喻為一架直升飛機，那么，“一案”可視為直升飛機的機體，“三制”則視為直升飛機的前、后機翼和螺旋槳，即體制是直升機的前機翼（起平穩飛行作用），機制是直升飛機的后機翼（起平衡、協調作用），法制是直升飛機的螺旋槳發動機（飛行的動力）。“一案”與“三制”相互依存，共同發展，確保起到應急救援的作用。
備注：應急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應急管理體系。“一案”為國家突發公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；而法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。
    “一案”與“三制”是一個有機結合的整體，如果把應急管理的“一案三制”體系比喻為一架直升飛機，那么，“一案”可視為直升飛機的機體，“三制”則視為直升飛機的前、后機翼和螺旋槳，即體制是直升機的前機翼（起平穩飛行作用），機制是直升飛機的后機翼（起平衡、協調作用），法制是直升飛機的螺旋槳發動機（飛行的動力）。“一案”與“三制”相互依存，共同發展，確保起到應急救援的作用。
    國外的應急管理一般是先有分類、部門預案，然后才有國家預案，而在我國，情況比較特殊，一些部門（如地震、消防、抗旱部門）在國務院《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）出臺之前已經建立起自己的預案機制，但有的部門卻沒有相應的預案。《總體預案》的制定，也是在某種程度上促進部門、分類預案的建立，逐步完善國家突發公共事件應急預案體系。
備注：57
地方黨政領導干部安全生產責任制規定
 第二章  職  責
第六條　縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產職責主要包括：
（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規；
（二）把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃，及時組織研究解決安全生產突出問題；
（三）組織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責；
（四）組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備；
（五）嚴格安全準入標準，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門，依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作；
（六）領導本地區安全生產委員會工作，統籌協調安全生產工作，推動構建安全生產責任體系，組織開展安全生產巡查、考核等工作，推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。
學習
解讀
備注：58
備注：59
2021年全國兩會政府工作報告
加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩定和安全。
備注：60
應急預案的功能定位
工作方案
預先制定
為事故應對構建權責體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協調分配方式。
建立標準化、專業化的反應程序，以確定性應對事故的不確定性。
應急預案的兩個特征
預案不是萬能的
備注：從應急預案的定義看出應急預案有兩個顯著特征，既預案是一種工作方案，是預先制定的。
1.方案是進行工作的具體計劃或對某一問題制定的規劃，是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。
所以，應急預案是就事故發生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，事故信息的報告處理、控制事故發展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排，為事故應對構建權責體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協調分配方式。
2.預先制定，就意味著要以確定性去應對事故的不確定性。
事實上，應急預案不是萬能的，不可能解決事故應對中的所有問題，無法消除事故本身的不確定性。因此，應急預案就是要通過建立標準化、專業化的反應程序，在確定性的應對過程當中盡可能地將事故的不確定性降到最低，把事故轉化成為可以控制的常規事件，把事故處置轉換為常規管理。
應急預案的功能定位
應急預案是選擇出最優反應程序，達到可以最及時、有效地幫助應急行動者采取行動路線，并對現有資源進行最優化的部署和配置的目的。
持續改進的最優化工作方案
備注：應急預案是在對事故風險特點和影響范圍評估的基礎上，選擇出最優反應程序，達到可以最及時、有效地幫助應急行動者采取行動路線,并對現有資源進行最優化的部署和配置的目的,從而最大程度地預防和應對事故、保證人身和財產安全。（是持續改進的最優化工作方案）

備注：63
備注：64
備注：65
1
應急預案的功能定位
使預案編制單位各相關部門和人員在事故發生后有條不紊地開展應急工作，提高應急處置的效率，依法、迅速、科學、有序應對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。
應急預案的目的
備注：應急預案的目的：使預案編制單位各相關部門和人員在事故發生后有條不紊地開展應急工作，提高應急處置的效率，依法、迅速、科學、有序應對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。
備注：67

天津港“8·12”
特別重大火災爆炸事故
事故后果：
——165人遇難（現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，企業員工和周邊居民55人）
——8人失蹤（消防人員5人，企業員工、消防人員家屬3人）
——798人受傷住院治療（重及較重的傷員58人、輕傷員740人）
——304幢建筑物毀損（辦公樓、廠房及倉庫等73幢，住宅、公寓231幢）
——其他財產損失：（12428輛商品汽車、7533個集裝箱）　
應急管理不當
備注：68
 航拍   天津港爆炸一個月后
備注：69
應急預案的功能定位
應急預案
的作用
為事故應對工作形成一個應急體系、建立一套應對機制、培養一種響應意識、確定一類處置方法。
應急管理的主線，應急體制機制的載體，應急法制的延伸，應急培訓的教材，應急演練的腳本，應急行動的指南。
備注：應急預案的作用：為事故處置工作形成一個應急體系、建立一套應對機制、培養一種響應意識、確定一類處置方法。
可以說，應急預案平時牽引應急準備，戰時指導應急救援，是應急管理工作的主線，應急體制機制的載體，應急法規制度的延伸，應急培訓的教材，應急演練的腳本，應急行動的指南。
備注：71
應急預案的功能定位
應急準備與事故預防的關系
應急準備是做好事故發生的各項準備。萬一發生了怎么辦？
事故預防重在消除安全隱患，減少事故發生。盡量別發生事故！
應急預案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編
消除事故

準備事故

指導理念
備注：基礎概念：應急準備與事故預防的關系。事故預防是安全生產的核心，其目的是通過制訂政策、規章、標準，加強行業安全管理，消除安全隱患，防止或減少事故發生，落腳點在“防”上，而應急準備盡管也是通過政策、規章等進行規范，但其落腳點在“備”上，重點是做好事故發生的準備，提高應對事故的各種能力。因此，應急預案編制和管理，必須圍繞完善應急準備而進行，利用應急預案的編制過程發現并完善應急救援機制、應急救援隊伍和裝備體系存在的問題；利用應急預案的實施管理，提升各類人員應急意識和應急處置能力，規范應急處置行為。

事故應急管理的內涵
恢復
(Recover)
準備
(Preparedness)
響應
(Response)
預防
(Precaution)
啟動通告報警
啟動應急救援
提供醫療救助
疏散與避難
搜尋和營救
……
清理廢墟
損失評估
消毒去污
災后重建
預案評估
……
法規
保險
監控
風險評價
規劃
公眾教育
……
制定預案
應急資源
培訓與演練
互助協議
……
備注：73
備注：74
75
    通過對“脆弱性分析”等應急理論和國內外重特大突發事件處置案例的深入研究，公司提出：要控制、減輕和消除突發事件造成的影響和損失，關鍵是樹立主動應急理念，把事故預防和應急準備作為應急工作的核心，通過建設科學完善的應急體系與機制，不斷提高企業應急能力。 
公司應急工作理念
備注：75
1、目前應急預案存在的主要問題
www.safeboy.cn
（1）概念不清，定位不準，同質化明顯
（2）評估不足，情景缺失，針對性不強
（3）管理不嚴，宣教脫節，實用性不強
（4）形式單一，結構固化，輔助決策難以發揮
（5）注重數量，輕視質量，預案效力不高
備注：76
問題1：概念不清，定位不準，同質化明顯
1、目前應急預案存在的主要問題
案 例
2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。
備注：77
2
《辦法》解讀
6.3寶源豐爆炸事故
企業未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
企業應急預案照搬照抄，又不進行應急預案演練，做假記錄應付檢查。
6.3寶源豐爆炸事故預案存在問題
《辦法》解讀
6.3寶源豐爆炸事故
1.寶源豐公司董事長賈玉山 、總經理張玉申 、廠長蔣鐵鈾（事故中死亡），未對員工開展基本的應急避險常識教育，未組織開展應急疏散逃生演練，分別被批準逮捕。
2.李振伍，中共黨員，德惠市安全生產監督管理局監察科長，未督促企業和相關部門開展安全生產應急演練，建議給予黨內警告、撤職處分。  
6.3寶源豐爆炸事故預案責任追究
2015年6月27日，臺灣新北市八里八仙水上樂園舞臺，在舉辦彩色派對活動最后5分鐘發生粉塵爆炸事故，造成11人死亡、516人受傷。
問題2：評估不足，情景缺失，針對性不強
備注：80

6·27臺灣八里八仙水上樂園爆炸事件

備注：81
備注：82
問題3：管理不嚴，宣教脫節，實用性不強
1、目前應急預案存在的主要問題
備注：83
其一
其二
     以確定性去應對突發事件中的不確定性問題，其核心是現有資源的協調分配和權責體系的構建。
    以靈活性去應對突發事件中的不確定性問題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動態信息作為支撐。
    現行的應急預案是在用一套固定的、標準和典型化的體系去應對現實中千差萬別的突發事件，因而必然面臨著以下兩大問題的考驗：
    從現有實踐看，以紙質載體為主的應急預案對既有職責的確認和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發揮不足。
問題4：形式單一，結構固化，輔助決策難以發揮
1、目前應急預案存在的主要問題
備注：84
布衣公子作品    http://teliss.yanj.cn
生存下來的物種并不是最強壯的，也不是最聰明的，而是對變化作出快速反應的。

－－查爾斯.羅伯特.達爾文
安全生產應急管理
備注：蘇州布衣公子信息技術有限公司 出品
備注：85
      “安全碼”是運用數字化技術實現應急管理精準化的有效手段，通過融合移動互聯網、大數據分析等技術，能為防汛防臺中的風險區域人員轉移、搶險救援隊伍通行、受災群眾災后救助等提供實時、精準服務，是未來幾年浙江在自然災害防控和應急救援領域的核心工作。對于排查錄入和賦碼的村民，在人員轉移中，一定要嚴格按規范操作。
備注：86
www.safeboy.cn
       受制于我國“條條管理”的特征和 “一事一案”的預案編制模式，地方政府和部門按慣例制定與上級部門相對應的應急預案，產生了數量龐大的預案。
    另外，所有街道、社區、鄉鎮、村莊和各類企事業單位等基層組織都要編制應急預案，應急預案的形成速度極為驚人。過多的應急預案在形式上加強了我省應急預案體系的建設，但由于重數量、輕質量，預案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數成為“空預案”，影響我省應急預案體系的效力。
問題5：注重數量，輕視質量，預案效力不高
1、目前應急預案存在的主要問題
備注：87
2、如何提高預案的編制水平及科學性
（1）管理理念轉變：單災種管理→綜合應急管理
（2）指導思想轉變：應急處置→應急準備
（3）運行機制轉變：災變應對→風險管理
（4）編制方法轉變：模板制作→情景引導
（5）預案體系結構形式轉變：強調要素質量→系統結構
（6）任務重點轉變：硬件配置→應急文化軟件
（7）預案管理概念轉變：文本文件審批→持續改進模型
備注：88
89
        另一方面，由于電力的特殊性，公司在國家應急體系中發揮著其他行業難以替代的作用，在社會突發事件應急處置過程中，作為生命線工程之一，電力應急責任重大。
應急工作
雙重性
        一方面，公司經營區域廣闊，雨雪冰凍、地震、泥石流、臺風等重大自然災害頻發，受內外部多重因素影響，所轄電網發生大面積停電事件的風險始終存在。
第1點：管理理念轉變：單災種管理→綜合應急管理
備注：89
《危險化學品企業生產安全事故應急準備指南》的術語含義
應急準備
       是指以風險評估為基礎，以先進思想理念為引領，以防范和應對生產安全事故為目的，針對事故監測預警、應急響應、應急救援及應急準備恢復等各個環節，在事故發生前開展的思想準備、預案準備、機制準備、資源準備等工作的總稱。
備注：90
第3點：運行機制轉變：災變應對→風險管理
2、如何提高預案的編制水平及科學性
      當第一只澳大利亞黑天鵝的出現，就從根本上顛覆了17世紀歐洲人的信念。此前，他們完全認為天鵝都是白色的。
     灰犀牛體型笨重，反應遲緩，雖然你看見它還在遠處，讓你毫不在意，而一旦它向你奔襲而來，一定會讓你猝不及防，直接把你撲倒在地。
    “ 黑天鵝”常常被用來比喻小概率而影響巨大的突發事件；
     “灰犀牛”則用來比喻大概率且影響巨大的潛在危機。
備注：91

（一）貫徹風險防范思想，找到安全風險灰犀牛的鼻子

大多數“黑天鵝”本質上都是“灰犀牛”。
 漢斯·艾森：很多人如同待在一個破漏的船上，只要水沒進來，他們就不急于逃生。
     馬    云：我不斷提醒自己，要在陽光燦爛的日子修屋頂，不要等到下大雨了才去修屋頂。

黑天鵝（事件）	                   灰犀牛（危機）
              小概率事件	               大概率危機
              突發事件	                 潛在危機
               客觀事實	代表一個過程，先兆跡象被忽視
           難以預測   偶發性	            太過常見，習以為常
能夠找到發生的理由，并可以預測	     潛藏在黑天鵝事件的背后
找到安全風險“灰犀牛”的鼻子
備注：92
第4點：編制方法轉變：模板制作→情景引導
    檢驗預案
    完善準備
    鍛煉隊伍
    磨合機制
    科普宣教  
“演”什么？
    一要“演”救援經過
    二要“演”現場氛圍
    三要“演”設備使用
    四要“演”職責分工
 
“練”什么？
    一要“練”安全警覺                
    二要“練”反應能力
    三要“練”現場指揮
    四要“練”應急預案
演練目的
備注：93
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應急演練類型及形式：
演練形式
演練形式
模擬場景演練：以桌面練習和討論的形式對應急過程進行模擬和演練，也稱為桌面演練。
模擬與實戰相結合的演練：對模擬場景演練和實戰演練的綜合。
實戰演練：包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應急、救援處置等。
備注：94
備注：95
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第7點：預案管理概念轉變：文本文件審批→持續改進模型
預 案
組織、資源
和培訓
演 練
評價改進
能力建設
2、如何提高預案的編制水平及科學性
備注：96
3、預案編制應注意幾點事項
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編制主體必須是“明白人”
編制過程中上下銜接的問題
職能定位混淆
1
2
3
正確使用專家在評審中的“結論”
4
學習預案編制的幾點注意事項
備注：97
應急相關政策法規
中華人民共和國
生產安全事故應急條例
生產安全事故應急預案管理辦法
中華人民共和國
突發事件應對法
備注：98
應急相關法律法規
3、生產安全事故應急預案管理辦法
《生產安全事故應急預案管理辦法》，國家安監總局88號    2016.7.1
應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
（1）
（2）
中華人民共和國應急管理部令
第2號
  《應急管理部關于修改〈生產安全事故應急預案管理辦法〉的決定》已經2019年6月24日應急管理部第20次部務會議審議通過，現予公布，自2019年9月1日起施行。
部長 王玉普
2019年7月11日
Contents.
目錄
第一章　總　　則
第二章　應急預案的編制
第三章　應急預案的評審、公布和備案
第四章　應急預案的實施
第五章　監督管理
第六章　法律責任
第七章　附　　則
備注：100
總 則
01
備注：101
第一條　
為規范生產安全事故應急預案管理工作
迅速有效處置生產安全事故
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律、行政法規和《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號），制定本辦法。
備注：102
第四條
應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關行業、領域應急預案的管理工作。 縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條
生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
備注：103
第六條　
生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。　　
備注：104
105
綜合應急預案
專項應急預案
現場處置方案
公司為應對各種突發事件而制定的綜合性工作方案，是公司應對突發事件的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱
專項應急預案是企業為應對某一種或者多種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、危險作業、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案
針對特定的場所、設備設施、崗位，針對典型的突發事件，制定的處置措施和主要流程
部門應急預案
公司有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案
公司層面用
部門層面用
班組層面用
備注：105
應急預案的編制
02
備注：106
應急預案的功能定位
成立編制小組——多方參與
風險評估和資源調查——切合實際
確定預案體系——依法依規、注重實效
編制應急預案——簡明易記、好用管用
征求意見、評審——界定職責、專家把關
簽署公布——廣而告之、生效實施
應急預案的編制程序
備注：應急預案編制過程，是對本單位、本地區安全生產風險和應急救援能力評估的過程，是對本單位應急管理制度和應急響應機制梳理的一個過程。
應急預案的編制程序：包括：成立編制小組——多方參與
          開展風險評估和資源調查——切合實際
          確定預案體系——依法依規、注重實效
          編制應急預案——簡明易記、好用管用
          征求意見、評審——界定職責、專家把關
          簽署公布——廣而告之、生效實施

第七條　
應急預案的編制應當遵循
以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，
以應急處置為核心，
明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
備注：108
第八條　
應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）有關法律、法規、規章和標準的規定；
（二）本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；
（三）本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；
（六）有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；
（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；
（八）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
備注：109
第九條　
編制應急預案應當成立編制工作小組
由本單位有關負責人任組長
吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員
以及有現場處置經驗的人員參加。
備注：110
第十條

編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查。
事故風險辨識、評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。
備注：111
備注：112
備注：113
備注：114
第十二條　
生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，與相關預案保持銜接
確立本單位的應急預案體系
編制相應的應急預案
并體現自救互救和先期處置等特點。
備注：115
分層分級建立相關省電力公司（直屬單位）、市級供電公司（廠礦企業、專業公司）、縣級供電企業間應急救援協調聯動和資源共享機制；公司各單位還應研究建立與相關非公司所屬企業、社會團體間的協作支援機制，協同開展突發事件處置工作。
公司各單位均應與當地應急、氣象、水利、地震、地質、交通、消防、公安等政府專業部門建立信息溝通機制，共享信息，提高預警和處置的科學性，并與地方政府、社會機構、電力用戶建立應急溝通與協調機制。
建設應急救援協調聯動和資源共享機制
備注：116
第十六條　　　
生產經營單位應急預案應當包括
向上級應急管理機構報告的內容
應急組織機構和人員的聯系方式
應急物資儲備清單等附件信息。
附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
備注：117
第十九條

生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
備注：118
生產經營單位應急處置卡模板
（應急負責人）
119
崗位名稱	 企業應急負責人　	 企業應急負責人　	 企業應急負責人　	 企業應急負責人　	 企業應急負責人　
生產安全事故處置程序及職責	依據本企業應急預案，事故狀態下，企業應急負責人應采取的應急措施。	依據本企業應急預案，事故狀態下，企業應急負責人應采取的應急措施。	依據本企業應急預案，事故狀態下，企業應急負責人應采取的應急措施。	依據本企業應急預案，事故狀態下，企業應急負責人應采取的應急措施。	依據本企業應急預案，事故狀態下，企業應急負責人應采取的應急措施。
注意事項	應急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進入廠區內，應責成專人聯絡，引導并告之安全注意事項等。	應急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進入廠區內，應責成專人聯絡，引導并告之安全注意事項等。	應急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進入廠區內，應責成專人聯絡，引導并告之安全注意事項等。	應急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進入廠區內，應責成專人聯絡，引導并告之安全注意事項等。	應急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進入廠區內，應責成專人聯絡，引導并告之安全注意事項等。
應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式

內部	本企業
救援隊	應急負責人	調度中心	車間主任	班長

內部

外部	當地政府應急辦	當地安監部門	當地環保部門	社會救援隊	友鄰單位

外部					
生產經營單位應急處置卡模板
（車間、班組、崗位）
120
崗位名稱	車間班組崗位　	車間班組崗位　	車間班組崗位　	車間班組崗位　	車間班組崗位　
風險提示	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 
應急處置方法	現場應急處置措施。針對可能發生的事故，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現場應急處置措施。針對可能發生的事故，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現場應急處置措施。針對可能發生的事故，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現場應急處置措施。針對可能發生的事故，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現場應急處置措施。針對可能發生的事故，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應急處置措施。（簡明、扼要、實用）
注意事項	1.佩戴個人防護器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；
應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式	應急聯系方式

內部	企業負責人	生產廠長	調度中心	車間主任	班長

內部

外部	報警電話	火警電話	急救電話	當地政府應急辦	當地應急部門

外部	110	119	120	 	
備注	1.涉危化品的，風險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應急處置卡尺寸大小：長12cm，寬8cm	1.涉危化品的，風險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應急處置卡尺寸大小：長12cm，寬8cm	1.涉危化品的，風險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應急處置卡尺寸大小：長12cm，寬8cm	1.涉危化品的，風險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應急處置卡尺寸大小：長12cm，寬8cm	1.涉危化品的，風險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應急處置卡尺寸大小：長12cm，寬8cm
應急預案的評審、公布和備案
03
備注：121
備注：122
第二十四條　
生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業人員公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
備注：123
應急預案的實施
04
備注：124
第三十條　
各級人民政府應急管理部門、各類生產經營單位應當
采取多種形式開展應急預案的宣傳教育
普及生產安全事故避險、自救和互救知識
提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。
備注：125
第三十一條　
各級人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。
備注：126
相關人員的培訓
備注：127
    總部、分部及公司各單位應加大應急培訓和科普宣教力度，針對所屬應急救援基干分隊、應急搶修隊伍、應急專家隊伍人員，定期開展不同層面的應急理論和技能培訓，結合實際經常向全體員工宣傳應急知識，提高員工應急意識和預防、避險、自救、互救能力。
開展應急培訓和科普宣教
備注：增加一張培訓照片
備注：128
備注：129
130
2013年9月，在四川成都組織了公司首屆應急技能競賽，本次競賽項目設置貼近實際，28支隊伍、252名選手踴躍參賽，是公司系統參與范圍最廣、規模最大、科目最全的一次技能競賽。
備注：130
事故原因
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
案例：浙江寧海縣“9·29”重大火災事故
（一）	直接原因。
該起事故的直接原因是銳奇公司員工孫常松將加熱后的異構烷烴混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火并蔓延成災。
（二）	間接原因。
1.銳奇公司安全生產主體責任不落實。
2 .寧海縣裕亮文具廠違法建設、非法出租。
3.地方政府安全生產監管職責落實不力。
4.負有安全生產、消防監管職責部門履職不到位。
5.其他有關部門對安全相關工作監管、指導、督促不到位。
備注：131
備注：目的是發現危險源并將其控制
第三十三條　
生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點
每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，
每半年至少組織一次現場處置方案演練。
備注：133
第三十四條　
應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當
對應急預案演練效果進行評估
撰寫應急預案演練評估報告
分析存在的問題
并對應急預案提出修訂意見。
備注：134
此次超強臺風，不僅考驗了浙江電網，更是檢驗了浙電人的初心和使命、品格和意志。在這場持續120個小時不間斷的硬仗中，充分展現了電網員工能打大仗硬仗的精神風貌，充分發揮了國家電網央企脊梁作用，得到了社會各界的一致好評和各級黨委政府的高度肯定。

在的問題和不足
（一）配電網防災抗災水平有待提高
早期建設的配網線路未考慮超強臺風影響，架空線路設計施工基本采取通用水泥桿桿型，防風、防洪等級明顯不足。現有配網相關建設標準、規范執行仍不到位，部分地區小區配電設施特別是配電房設置不符合規范要求，配網防災抗災能力提升不明顯。未充分考慮針對不同區域地形的差異化建設標準，同一地區配網建設標準過于統一，配網設備質量和施工質量不高，一定程度影響配網安全可靠運行。
（二）應急搶險人員裝備和物資的管理還相對薄弱
發電車、排水車、沖鋒舟、潛水泵等應急裝備配置不足，人員操作熟練度第；配網居民用戶臨時供電缺少發電機；搶險初期因公網的電信機房、移動基站受損，固定電話和移動電話不通，應急通信缺乏手段，通信不暢給搶修工作帶來極大困難。
（三)主網網架有待進一步加強
一是雖然所有變電站均有2回及以上電源線路，但受線路跳閘等影響，仍有部分變電站全停。二是部分變電站雖滿足設計規范，但因降水過多、疏水通道堵塞等原因造成變電站積水嚴重
備注：135
第三十五條　
應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度
對預案內容的針對性和實用性進行分析
并對應急預案是否需要修訂作出結論。
備注：136
第三十六條　
有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；
（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；
（三）安全生產面臨的風險發生重大變化的；
（四）重要應急資源發生重大變化的；
（五）在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的；
（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。
備注：137
第三十七條　
應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的
修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行
并按照有關應急預案報備程序重新備案。
備注：138
第三十八條　
生產經營單位應當按照應急預案的規定
落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，
建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，
并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。
備注：139
140
公司級應急物資庫6個，儲備物資價值9918萬元。
省公司級應急物資庫49個，儲備應急物資價值10.45億元。
地市公司級應急物資庫795個，儲備應急物資價值21.26億元。
2. 綜合應急保障能力
公司建設了6個覆蓋各大區域的公司級應急物資儲備庫，通過實物儲備、協議儲備、動態周轉等方式，確保應急物資儲備充足和快速供應。
各基層單位也建設了規模不等的應急物資儲備庫。
備注：140
141
公司系統配備的特種應急裝備
應急充電方艙為災民手機充電
應急炊事車和全地形車在災區
用于災情勘查的無人機
動中通應急通信車
備注：141
142
按照異地互備或共備原則，全面建成國家、區域、省、市四級電網備用調度系統。
建成了由衛星通信車、便攜式衛星站、衛星電話組成的應急通信系統，保證指揮中心與現場之間及時、準確進行指令下達和信息上報。
衛星通信車44臺（其中，動中通7臺，靜中通37輛）。
備注：142
143
構建了由應急發電車和小型發電機組成的應急電源系統。
共有應急發電車1019臺、應急發電機5520臺，總容量40萬千瓦。
組建了直升機公司，目前擁有27架直升機，能夠開展電網運行檢修和應急救援作業項目。
備注：143
備注：144
備注：145
備注：146
消防安全培訓：常見滅火器材
Fire safety training
@版權所有2017
日常使用常見的滅火器材主要有：

干粉滅火器
二氧化碳滅火器
泡沫滅火器
水基滅火器
石油、石油產品、油漆、有機溶液、電器設備
600伏以下的帶電電器、貴重物品、設備、圖書、資料、儀表儀器
油類、一般物質的初起火災
可應用于受困人自身，噴撒的藥劑可有效降低燒傷等
備注：147
消防安全培訓：常見消防滅火與逃生器材
Fire safety training
日常使用常見的消防滅火與逃生器材主要有：

消防沙桶
消防鍬
消防栓
滅火毯
消防斧
防煙面具
其他：激光筆，毛巾，純凈水、擴音話筒，強光手電、口哨等。
注：由于純凈水的電離程度很小，所以純凈水中幾乎沒有可自由移動的正負離子，故不顯示導電性。
備注：148
消防安全培訓：常見的消防設施設備
Fire safety training
@版權所有2017
日常使用常見的消防設施設備有：

消防卷簾門
擋煙垂臂
消防噴淋
煙感、溫感
消防手報
定位滅火
防火門
備注：149
防汛物資
備注：150
第三十九條　
生產經營單位發生事故時，應當
第一時間啟動應急響應，
組織有關力量進行救援，
并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告事故發生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
備注：151
第四十條　
生產安全事故應急處置和應急救援結束后
事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。
備注：152
    恢復重建能力包括事故災害快速反應機制與能力、人員自救互救水平、事故災害損失及恢復評估、事故災害現場恢復、事故災害生產經營秩序和災后人員心理恢復等方面內容。
恢復重建能力
備注：153
第四十四條　
生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；
逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按照規定編制應急預案的；
（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。
備注：154
第四十五條　
生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的；
（二）未按照規定開展應急預案評審的；
（三）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
（四）未按照規定開展應急預案評估的；
（五）未按照規定進行應急預案修訂的；
（六）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。　　
備注：155
有限空間作業執法檢查重點事項
向作業人員提供符合國家標準或者行業標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
156
有限空間作業環境復雜，缺氧、中毒、燃爆、高處墜落等多種危害可能共存；一旦發生意外，應急救援難度大，無論是作業者還是應急救援人員，勞動防護用品都至關重要！
  主要包括三類： 
（1）呼吸防護用品
（2）墜落防護用品
（3）其他個體防護用品

備注：156
157
備注：157
第四十五條　
生產經營單位未按照規定進行應急預案備案的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正；
逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。。　　
備注：158
    總部及公司各單位應開展重大輿情預警研判工作，完善輿情監測與危機處置聯動機制，加強信息披露、新聞報道的組織協調，深化與主流媒體合作，營造良好輿論環境。
做好輿情應對工作
教訓：“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故輿情應對
備注：飛抵溫州的王勇平原本只是去協調媒體，此時事故還處于正在調查的信息空窗期，直到下飛機他才被告知要召開發布會，準備時間只有半小時。
原鐵道部新聞發言人 王勇平：“所以他把車頭埋在下面蓋上土，主要是便于搶險，目前他的解釋理由是這樣至于你信不信我反正信了。”

備注：159
備注：160
安全文化交流
161
備注：161
“一生中，無論你遇見誰，他都是你生命該出現的人，絕非偶然，他一定會分享你一些內容”。
所以我也相信：
“無論我走到哪里，那都是我該去的地方，經歷一些我該經歷的事，遇見我該遇見的人。”
安全是職業進步的階梯
發生違章事故受處罰坐滑梯
備注：安全意識需轉換為安全行為，養成良好的安全習慣才有意義
備注：162
讓安全成為一種習慣
讓習慣把你變得安全
備注：安全意識需轉換為安全行為，養成良好的安全習慣才有意義
備注：163
      沒有安全知識，員工就會稀里糊涂受傷害；沒有安全意識，事故就會不請自來。
安全知識重要
安全意識更重要
安全意識薄弱是根本原因！
備注：164
安全風險就像病毒一樣客觀存在
安全隱患就像感染病人需要及時隔離治愈
執行安全規程就像穿防護服需要嚴格到位
意識認同才能和安全成為真正的朋友
課程總結：
備注：安規條條血淚和生命代價寫成，學安規，用安規，是電力員工的安全法寶。
備注：165

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