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食品安全法與生產加工環節食品安全監管

		點擊數：	更新時間： 2025年03月13日
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食品生產監管中的有關問題
浙江省質量技術監督局食品生產監管處
沈一青
一、浙江省食品生產企業的現狀
1、食品工業是浙江的重要產業，對提高居民生活水平、推動相關產業發展、擴大就業、促進農業增效和農民增收，都做出了重大貢獻。
2、食品行業生產力水平不高，食品消費水平總體偏低、消費安全意識差等一些深層次問題沒能根本解決，產品檔次較低，同質化競爭嚴重。 
3、生產環節食品安全形勢依然嚴峻，食品安全隱患不容忽視。 
（1）安全類的風險
（2）非安全類風險
二、主要監管措施
（一） 《食品安全法》規定與質監相關工作要點
（二）當前主要的食品生產監管手段
（一）《食品安全法》規定與質監相關工作要點
1、職責范圍：監管生產環節（第一章）
2、風險監測和評估：通報、建議、監管（第二章）
3、安全標準：提供標準編號（第三章）
4、行政許可：負責生產許可（第29條、31條）
5、 5、食品召回：可以責令召回（第53條）

《食品安全法》規定與質監相關工作要點
6、食品檢驗：檢驗資質認定，樣品應當購買（第5章）
7、事故處理：通報、參與處理（第71條）
8、監督管理：有權查封、扣押（第77、78、79、80、81條）
9、信息公開：準確、及時、客觀（第82、83條）
10、法律責任：最高可罰10倍（第9章）

（二）當前主要的食品生產監管手段
食品生產許可：規范
監督檢查：突出重點，有效落實
監督抽查：科學布置
風險監管：不斷強化，積極開展

1、食品生產許可
2010年4月7日發布《食品生產許可管理辦法》
國家質量監督檢驗檢疫總局《關于企業產品生產許可證標志的公告》(總局公告2010年第39號)
國家質量監督檢驗檢疫總局《關于調整部分食品生產許可工作的公告》(總局2010年第75號公告) 
食品生產許可管理辦法
（1）許可應當具備條件
（2）許可基本程序
（1）許可應當具備條件
在中華人民共和國境內，企業從事食品生產活動應當具備5個方面的基本條件

評判這些條件的基本標準是，他們應當與申請生產許可的食品品種、數量相適應
 生產場所
 生產設備及衛生防護
 生產工藝及布局
 技術和管理人員
 管理制度
（2）許可基本程序
按照食品安全法及其實施條例的規定，管理辦法規定了食品生產許可基本程序

許可機關受理申請
企業設立者提交申請
組織現場核查
許可決定
確定食品生產許可范圍
產品檢驗

主要環節
企業設立者申請生產許可需要先到工商行政管理部門進行預名登記
關于企業產品生產許可證標志的公告
新發布的食品生產許可證標志仍為彩色QS圖案，圖中改用“生產許可”中文字樣，不再使用“質量安全”中文字樣

從2010年6月1日起，新獲得食品生產許可的企業應使用企業食品生產許可證標志。之前取得食品生產許可的企業在2010年6月1日起18個月內可以繼續使用原已印制的帶有舊版生產許可證標志包裝物 
18個月的過渡期內，兩種標志同時出現
    在市場中。
關于調整部分食品生產許可工作的公告
28大類管理權限全部下放給省局
省局調整思路：審查、審批、監督三分離
許可模式：統一管理、兩級發證、分級負責 。（1）按照省、市局兩級發證模式，安排食品生產許可工作。縣（市、區）局暫不考慮發證工作；（2）生產許可證書蓋發證機關章。
省局負責統一管理全省食品生產許可工作，確定省局、設區的市局（以下簡稱許可機關）分別實施許可的品種目錄范圍（另行發文），指導市局、縣級局加強食品生產許可管理；
市局負責管理目錄范圍內的食品生產許可工作，指導縣級局做好有關食品生產許可工作；
縣級局負責轄區內獲證食品生產企業的證后監督、年度報告管理和依法查處有關違法行為等工作。

許可檢驗：統一檢驗。（1）省局按照各檢驗機構的資質能力，結合檢驗任務需要，確定許可檢驗范圍，重新發布文件進行調整并向社會公告；（2）許可檢驗以資質范圍為核心，由發證機關按照方便、就近和企業可選擇原則確定；（3）全省按照統一檢驗標準、統一檢驗時間、統一收費標準進行。

許可審查：委托省、市產品質量監督檢驗機構（食品監督檢驗）機構審查中心負責具體核查工作，包括組建核查組、現場檢查、資料審查、整理審查報告、出具發證建議書等。
省局模式：在省質檢院設置食品及相關產品生產許可審查部，受省局委托，負責食品和食品相關產品生產許可的技術審查工作；在省質量監督技術審查評價中心設置食品添加劑及化妝用品生產許可審查部，受省局委托，負責食品添加劑、化妝用品生產許可的技術審查工作。 
行政審批受理和發證：由行政部門根據審查機構的審查結論作出是否準予食品生產許可的決定。省局發證放在行政審批窗口。

《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》（國家質檢總局2009年第119號公告），2010年3月1日起執行；
《乳制品生產企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》（國質檢食監〔2009〕437號），2009年10月1日起執行。
2、監督檢查
（1）兩項重要內容
 縣級以上地方人民政府對食品安全監督管理負總責
 生產者應當對其生產的食品安全負責
一是突出強調企業質量安全主體責任

政府責任
協調機制
食品安全年度
監督管理計劃
119號公告第二章從14個方面闡述了企業的主體責任
體現食品安全法及其實施條例、特別規定的要求
強調企業主動報告
重點在企業的實際生產加工行為
督促企業落實質量安全主體責任
常規監督檢查的主要環節

特別監督檢查

常規監督檢查
執法檢查
日常監督檢查
 下達通知
 企業自查
 現場檢查
二是設定特別監督檢查和常規監督檢查
要求企業提交自查報告，從誠信的角度，起到突出強調企業主體責任的目的
基層監管部門在核查企業自查報告基礎上，進行現場檢查
 一是檢查企業實際情況
 二是檢查企業誠信情況
 企業有問題有困難主動說的，積極幫扶
 企業有問題隱瞞的，從嚴從重處理
（3） 企業質量安全主體責任（14項）

1
企業應保持資質的一致性

2
企業應建立進貨查驗記錄制度

3
企業應建立生產過程控制制度

4
企業應建立出廠檢驗記錄制度

5
企業應建立不合格品管理制度

6
企業生產加工食品的標識標注內容應符合法律、法規、規章及食品安全標準規定

7
企業應建立銷售臺帳
（3） 企業質量安全主體責任（14項）

8
企業標準執行應符合相關法律法規規定

9
企業應建立不安全食品召回制度

10
企業從業人員健康和培訓應符合相關法律法規規定

11
企業接受委托加工食品應符合相關法律法規規定

12
企業應建立消費者投訴受理制度

13
企業應主動收集食品安全風險監測和評估信息，快速反應并建立和保存記錄

14
企業應按規定妥善處置食品安全事故
（三）監督抽查
定期監督抽查：上半年，全省定期監督抽查4274批次，批次合格率93.17%，綜合合格率98.86%，較去年同期分別提高了1.02、0.33個百分點。
專項監督抽查：PC飲用水桶、糖果、仿瓷餐具、固體飲料四類食品及相關產品的專項監督抽查，批次合格率為89.9%。涉博產品專項監督抽查批次合格率為96.8% 
主要問題
1、抽-檢-分析-處置等環節有一定脫離，抽查結果往往“一次性使用”，在數據處理上缺乏全局性和時間序列性的分析，監督抽查的評估和預測功能沒有得到有效的體現。同時，承檢機構也沒有充分發揮“參謀”的作用，大多僅僅為了完成任務而檢測，存在“監管”和“檢測”兩張皮的現象。需要加強系統管理。
2、抽樣的合理性與科學性。專項監督抽查合格率普遍低于定期監督抽查。
3、后處理的問題。
（四）風險監管
兩種方法四種措施
1、對產品的風險監測：常規風險監測、專項風險監測、專題的明察暗訪
2、對企業的風險評價：抓關鍵環節
謝謝！

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