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雙重預防機制建設培訓

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WORK REPORT
雙重預防機制建設培訓
202X年11月
主講人：XXX
備注：1
雙重預防機制建立背景
雙重預防機制的構建
雙重預防機制構建步驟
目錄
CONTENTS
01
02
03
備注：2
Part   1
雙重預防機制建立背景
備注：3
重特大事故多發

江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮化工園區內江蘇天嘉宜化工有限公司化學儲罐發生爆炸事故，并波及周邊16家企業。事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失19.86億元.
備注：4
重特大事故多發

重特大事故控制能力弱
事故
認不清
無事是安全，靠經驗
想不到
無風險意識
管不好
無針對性措施
構建“雙重預防機制”就是針對安全生產領域“認不清、想不到、管不好”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發生的全鏈條，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。
備注：5
習近平總書記預防事故的指示

必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
——2016年1月習近平總書記在中共中央政治局常委會上的講話
備注：6
政府提出雙重預防機制

備注：7
Part   2
雙重預防機制的構建
備注：8
雙重預防機制——弄清楚

是什么？
為什么？
干什么？
怎么干？
全方位、全過程安全管理
事前預防
識別危險源
管控風險
排查治理隱患
有組織
有系統、有規范
備注：9
雙重預防機制——是什么

雙重預防機制，就是準確把握安全生產的特點和規律，以風險為核心，堅持超前防范、關口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前，并通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發生之前。
雙重預防體系
基于過程，標本兼治
治未病，以疏導為主
注重事前預防
風險分級管控與隱患排查治理
傳統安全生產監管模式
基于結果，治標
治已病，以封堵為主
注重事后處理
單純以隱患排查治理進行
備注：10
雙重預防機制——為什么

事前預防
事后管理
危險源風險
事故隱患
未遂事故
事故
傷害和疾病
持續的風險管控
隱患排查治理
應急，事故的四不放過
第一道防線
第二道防線
第三道防線
保險和賠償
備注：11
雙重預防機制——怎么干

風險辨識與評估分級
制定風險控制措施
實施分級管控
事故隱患排查
隱患管理與治理
登記分級管理
實施隱患治理
驗證治理效果
重大隱患銷號
隱患建檔管理
定責任人
定措施
定資金
定時限
定應急
備注：12
雙重預防機制——怎么干

Step1
Step2
Step3
Step4
Step5
Step6
Step7
Step8
Step9
Step10
Step11
工作方案
工作任務
機構職責
時間節點
專業支持
教育培訓
全員參與
劃分單元
確定風險點
風險辨識
風險評估
劃分風險等級
編制風險點清單/職責
編制風險防控案
形成風險分級管控運行機制
隱患排查治理
持續改善
基本要求
P
D
C
A
備注：13
構建“雙重預防機制” 幾個原則

一要堅持風險優先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到、管不好”的突出問題。
二要堅持系統性原則。從人、物、環、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。
三要堅持全員參與原則。將“雙重預防機制”建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。
四要堅持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現“雙重預防機制”不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。
備注：14
1.雙控機制的重點內容

1.確定安全風險等級；紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級
2.編制風險清單；上報重大風險。包括風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級等內容，企業若存在重大風險，還應建立重大安全風險詳細說明文件，包括：重大安全風險名稱、風險位置、工藝技術條件、技術保障措施、管理措施、應急處置措施、責任部門及工作職責等。
3.繪制風險地圖；要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。
4.風險管控，消除事故隱患。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。企業應根據風險分級管控的基本原則，結合本單位機構設置情況，合理確定各級風險的管控層級。重大風險控制措施：需通過工程技術措施和（或）技術改造才能控制的風險，應制定控制該類風險的目標，并為實現目標制定方案。
5.實施事故隱患排查治理閉環管理。治理驗收、舉一反三、全面鋪開、修訂完善
備注：15
2. 雙控機制和管理體系、安全生產標準化關系

風險分級管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統管理的兩個核心環節，在職業健康安全管理體系、安全生產標準化建設中均有明確要求，并作為其基礎關鍵環節存在。其核心理念都是運用PDCA管理模式與過程方法，系統的進行風險點識別、風險評估并確定管控措施，并對各個過程制定規則、原則，進行過程控制并做到持續改進。
因此，構建雙重預防體系并不是給企業目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對于扎實開展職業健康安全管理體系和安全生產標準化的企業，通過雙重預防體系建設將會使目前安全管理體系更加系統和深化，從根本上實現安全管理的縱深防御和關口前移。
備注：16
2. 雙控機制和管理體系、安全生產標準化關系

風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險危害因素，是事故發生的可能性和后果嚴重性的組合。
隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。
危險源及其風險未得到有效控制，就會導致事故隱患，事故隱患如果得不到及時治理，其直接后果就是發生未遂事件、事故，造成人身傷害和財產損失。因此，安全生產工作的關鍵環節之一就是排查和治理事故隱患。
但兩者也有聯系，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。

隱患沒有整改，事故發生
備注：17
3. 風險與危險源之間的關系

風險與危險源之間既有聯系又有區別。
危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，也就沒有風險。
任何危險源都會伴隨著風險。但危險源不同，其伴隨的風險也往往不同。
備注：18
4、隱患排查治理和風險分級管控的關系

隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施；減少或杜絕事故發生的可能性。
兩者是相輔相成、相互促進的關系。
安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。
備注：19
事故產生原因、危險源/隱患

現代系統安全的事故致因及規律
屏蔽失效
人安全圈子
管理安全圈子
設備安全圈子
工藝安全圈子
第一類危險源
第二類危險源
薄板漏洞模型
事故都是多個環節或關口失效、缺陷或漏洞的結果；其根本問題是管理的缺陷。
啟示：避免失效、消除缺陷、補好漏洞就能有效地防范事故
環境因素
人失誤
物故障
能量
能量釋放
傷害
損失
管理缺陷
備注：20
危險源、事故隱患、事故的相關定義

可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。
注：根源：是指具有能量或產生、釋放能量的物理實體和有害物質。如：機械能源、化學能源、熱能源、電能源、噪聲源、粉塵源等；
狀態：是指不良的物的狀態和環境的狀態；
行為：是指決策人員、管理人員以及從業人員的決策行為、管理行為和作業行為。
危險源
定義
備注：21
危險源、事故隱患、事故的相關定義

產生、供給能量的裝置、設備（如供電設備、壓力容器等）
能量載體（如壓縮氣體、運轉的皮帶、運轉的粉碎篩分設備等）
有毒、有害、易燃、易爆等危險物質（如酒精、正己烷、液氨等）
第一類危險源
第一類危險源決定了事故發生的嚴重性；能量越大、危險品數量越大，事故發生的嚴重性就越大。是事故發生的前提。
備注：22
危險源、事故隱患、事故的相關定義

人的因素
人的不安全行為
物的因素 
物的不安全狀態
環境因素
不良的環境條件
管理因素
管理缺陷
第二類危險源
第二類危險源決定了事故發生的可能性；是第一類危險源造成事故的必要條件，出現得越頻繁，事故發生的可能性就越大。
備注：23
危險源、事故隱患、事故的相關定義

在識別第二類危險源前，可先判定第一類危險源可能導致的后果，
如煤氣發生爐設備內維修或檢修，進入密閉空間，可能導致煤氣中毒，則第一類危險源為“煤氣”，后果是“煤氣中毒”，第二類危險源則是導致煤氣中毒的人的不安全行為或物的不安全狀態，可識別出以下第二類危險源：
吹掃不徹底造成一氧化碳含量超標；
1
未攜帶一氧化碳和氧氣監測裝置；
2
進入作業前未按要求進行有毒氣體監測；
3
監測裝置未校準或失準未能準確監測有害氣體含量等第二類危險源。
4
備注：24
危險源-事故隱患-事故的發展轉化

危險源

事件
未遂
事故
事故
事故
隱患

平臺下方禁止站人和通行

安全

危險源控制/事故隱患治理
安全 =隱患有效治理，將危險源/風險控制在可接受范圍
備注：25
危險源、事故隱患、事故的關系

能量
屏護、約束措施
管理缺陷
能量釋放
事故發生—造成
傷害、財產損失
人失誤
物失控
環境不良
事故隱患
危險源≠事故隱患，但兩者之間可以相互轉化；如果危險源和事故隱患沒有有效的控制措施，都將最終導致事故。
備注：26
危險源與隱患的特點

（1）危  險  源：客觀存在、穩定、可測量顯示
（2）事故隱患：主觀和客觀、時效性、隱性、動態變化
（3）一個重大危險源可存在多個隱患
不知道隱患的存在是最大的隱患！
事故預防必須從危險源辨識和隱患排查抓起！
備注：27
Part   3
雙重預防機制構建步驟
備注：28
基本要求

1
2
3
4

工作方案
復制推廣企業制定相應的工作方案，明確了工作任務、職責分工和時間 節點等要求，并能夠按照進度推進實施相關方案。
全員參與
復制推廣工作獲得必要的專業支持，包括來自專業化公司和第三方機 構的支持。 
專業支持
模擬評估
專業化公司和第三方共同組織模擬評估，達到驗收條件，得分在 85 分 以上（與集團評估得分之差不超過正負 10 分）。
雙預防機制建設要求及復制推廣工作能夠被全員所理解，特別是企業 一把手、安全分管領導、安全部門領導、業務部門領導、員工五類人員， 集團現場測試得分在 85 分以上。 
備注：29
基本要求

各單位要高度重視雙預防機制建設工作，成立復制推廣工作小組，加強組織領導、過程跟進和監督指導，指定專人每月向集團報送工作進展。
各單位要合理借助外部專家力量，加強工作指導與技術支持；充分運用信息化、智能化手段，提升工作效率與本質安全水平。
各單位要落實雙預防機制復制推廣工作各項資金保障，納入年度專項安全預算，做到專款專用，確保各項工作順利開展。
保障措施
組織保障
技術保障
資金保障
備注：30
基本要求

前期準備
成立組織機構，明確職責
成立由主要負責人和各職能部門負責人以及由安全、生產、技術、設備等各類專業技術人員組成的風險分級管控領導小組，并明確相關安全職責：保證資源需求、全員參與；保證各部門履行相關職責；保證雙控機制實施。
1
注：1. 資源包括人力資源、專門技能、方法、監測工具或儀器、信息系統、技術與財務資源。
       2. 領導層：經理、車間負責人、辦公室相關科室、班組長；
       3. 專業層面：安全、生產、技術、工藝、設備、消防等部門的專業人員
備注：31
基本要求

安全生產責任體系設計原理
明確要求（責任體系文件）
責任制度
責任書
崗位責任制
工作標準
執行與監督
上對下督查
安全管理績效評估
日常監督檢查
考核、評比
跟蹤工作落實情況
查閱工作記錄
獎懲
考核兌現
專項獎勵
備注：32
基本要求

前期準備
編制指導性文件
結合企業職業健康安全管理體系和安全生產標準化文件，根據企業危險危害因素補充完善管理制度；修訂《安全生產責任制》《危險源辨識、風險評價、風險控制管理制度》《隱患排查治理管理制度》等制度。經安委會討論通過后，由總經理簽發予以實施。雙控制度要具體、可操作性強，從而為企業雙控預防機制常態化運行提供制度保障。
2
簽署書面責任書（示例）
備注：33
基本要求

前期準備
培訓教育
對全體員工開展風險管理知識、危險危害因素辨識的方法、風險評估辦法、管控措施（包括總經理簽發予以實施的相關管理制度）等內容的培訓，使企業員工掌握雙重預防機制建設相關知識，增強參與風險辨識、評價和管控的能力，做到全員參與
3
備注：34
基本要求

全面培訓人員
培訓目的
培訓范圍
培訓內容
培訓效果
確保構建工作順利、高效開展
確保雙重預防機制構建后的有效運轉
主要負責人、管理人員、普通員工
外包單位管理及作業人員
安全風險管理理論
風險辨識評估方法
雙控機制建設方法
掌握雙控預防機制建設相關知識
具備參與風險辨識、評估、管控的能力
備注：35

1、確定危險源辨識的范圍
危險源辨識的范圍應覆蓋：
（1）常規和非常規活動；
（2）所有進入工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）的活動；
（3）生產場所周邊環境的影響；
（4）在本單位工作場所所產生的危險源對相鄰單位及人員的不利影響；
（5）基礎設施、設備和材料；
（6）組織及其活動、材料的變更，或計劃的變更；
（7）工作區域、過程、裝置、機器和（或）設備、操作程序以及人的能力的適應性。
危險源辨識、風險評價和管控
備注：36

為全面識別、系統評價風險及準確管控措施，應收集必要的企業現狀信息、相關法律及其相關信息，可包括：
（1）與企業相關的安全、職業衛生法律、法規、標準、規程、規范；包括上級單位及本單位安全管理實施的相關文件等；            
（2）企業平面圖及周邊環境； 
（3）組織機構圖；                                
（4）在用設備清單（特種設備單列）；
（5）安全操作規程、工藝技術操作規程、設備操作規程；
（6）相關方清單、合同或安全協議（如土建、設備維修等）及相關支撐資料；
（7）原材料、輔材、過程、最終物料清單；
2、收集相關信息
危險源辨識、風險評價和管控
備注：37

（8）過去已識別的風險點（危險源）識別清單、重要風險點（危險源）清單、應對的措施（可能在危險源清單中已體現）；
（9）安全管理制度、應急預案文本；   
（10）各崗位職責、安全生產責任制；
（11）特種作業人員或需持證上崗人員臺賬；
（12）行業隱患排查表、專業檢查表；  
（13）安全評價報告等資料。
2、收集相關信息
危險源辨識、風險評價和管控
備注：38
危險源辨識、風險評價和管控

危險源辨識的程序、方法與步驟
班組小組全員辨識
建構筑物
生產工藝流程
獨立場所
特定作業
移動設備作業
納人信息化管理平臺
人
生理
心理
行為動作
物
建筑、設備
工藝流程
危險物質
環境
照度、輻射
高低溫
有毒有害
管理
風險點
JSA、作業安全分析法
設備分析表
HAZOP
重大危險源辨識
環境分析表
責任制、制度符合性
劃分單元
辨識對象
辨識方法
備注：39
危險源辨識、風險評價和管控

危險源辨識要考慮：正常、異常和緊急三種狀態，還要考慮過去、現在、將來三個時態；還要關注三個結合：
危險源辨識靜、動結合
步驟一
辨識危險源
步驟二
評估風險
步驟三
確定控制風險計劃
步驟四
危險控制計劃的
定期評審
決定是否
可允許風險
新設備
新材料
新工藝
新技術
危險源的新辨識
勞動安全衛生變化
備注：40
危險源辨識、風險評價和管控

設備
建筑
危險物質
行為動作
照度、輻射
高低溫
有毒有害
生理
心理
責任制
管理制度
應急預案

風險點
管理
人
環境
物
危險源辨識點、面結合

設備
建筑
危險物質
行為動作
照度、輻射
高低溫
有毒有害
生理
心理
責任制
管理制度
應急預案

風險點
管理
人
環境
物

設備
建筑
危險物質
行為動作
照度、輻射
高低溫
有毒有害
生理
心理
責任制
管理制度
應急預案

風險點
管理
人
環境
物

設備
建筑
危險物質
行為動作
照度、輻射
高低溫
有毒有害
生理
心理
責任制
管理制度
應急預案

風險點
管理
人
環境
物
危險源辨識面與系統結合
備注：41
危險源辨識、風險評價和管控

固有風險
危險源本身客觀固有的風險，其大小取決于危險源的能級、量級大小
現實風險
危險源管控措施失效、缺陷或不完善而產生的風險（隱患），又稱為現實風險
日常生活和安全生產管理中面對的是現實風險
以一臺型號功率都相同的鍋爐為例，固有風險是相同的，但其在人員密集場所和無人區的現實風險則不同，采取了不同的安全措施后，現實風險又會有所不同 
備注：42
基層企業要求
危險源辨識、風險評價和管控

基層企業應依照專業化公司風險控制大綱和重大風險管控標準及相關規定要求進行對標
確認管控標準對本企業的適宜性。
01. 適宜性
確認本企業對標準相關要求的符合性，對現實風險進行評估，確定現實風險是否處于可接受狀態；
02. 符合性
根據風險實際控制水平，提出進一步的管控措施和方案；
03. 管控措施
根據風險分級管控的要求，對企業現有安全生產管理體系進行優化和完善。
04. 體系優化
備注：43
危險源辨識、風險評價和管控

風險評價方法
對標法規
對照事故案例教訓進行判定
專家經驗判斷
風險矩陣分析法（LS）
作業條件危險性分析法
R=L(可能性) ×S(后果嚴重性)
D=L(可能性)× E(頻率) ×C(結果嚴重性)
備注：44
危險源辨識、風險評價和管控

備注：45
危險源辨識、風險評價和管控

LEC評價方法取值范圍
L　事故發生
   的可能性 	L　事故發生
   的可能性 	E  暴露于危險環境
     的頻繁程度	E  暴露于危險環境
     的頻繁程度	C  發生事故
產生的后果 	C  發生事故
產生的后果 	D　危險等級劃分 
D=LEC	D　危險等級劃分 
D=LEC	危險源分級
分數值	事故發生的可能性 	分數值	暴露于危險環境的頻繁程度	分數值	發生事故
產生的后果 	分數值	危險程度 	
10	完全可以預料 	10	連續暴露 	100	大災難，十人以上死亡 	>320	極其危險，不能繼續作業 	一級
6	相當可能 	6	每天工作時間內暴露 	40	災難，數人死亡 	160-320	高度危險，要立即整改 	二級
3	可能，但不經常 	3	每周一次，或偶然暴露 	15	非常嚴重，
一人死亡 	70-160	顯著危險，需要整改 	三級
1	可能性小，完全意外 	2	每月一次暴露 	7	嚴重，重傷 	20-70	一般危險，需要注意 	四級
0.5	很不可能，可以設想 	1	每年幾次暴露 	3	重大，致殘 	<20	稍有危險，可以接受	五級
0.2	極不可能 	0.5	非常罕見地暴露 	1	引人注目，
需要救護 			
0.1	實際不可能 							
備注：46
危險源辨識、風險評價和管控

事件發生的可能性L判斷準則
分數	標    準
A	在現場沒有措施防范、監測、保護、控制措施，或危害的發生不能被發現（沒有監測系統），或在正常情況下經常發生此類事故或事件。
B	危害的發生不容易被發現，現場沒有監測系統，也未作過任何監測，或在現場有控制措施，但未有效執行或控制措施不當，或危害常發生或在預期情況下發生
C	沒有保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴格按操作程序執行，或危害的發生容易被發現（現場有監測系統），或曾經作過監測，或過去曾經發生類似事故或事件，或在異常情況下發生過類似事故或事件
D	危害一旦發生能及時發現，并定期進行監測，或現場有防范控制措施，并能有效執行，或過去偶爾發生危險事故或事件
E	有充分、有效的防范、控制、監測、保護措施，或職工安全衛生意識相當高，嚴格執行操作規程。極不可能發生事故或事件
備注：47
分數	法律、法規及其他要求	人	財產損失/萬元	停工	公司形象
Ⅰ	違反法律法規和標準	死亡	＞50	部分裝置（＞2套）或設備停工	重大國際國內影響
Ⅱ	潛在違反法規和標準	喪失勞動能力	＞25	2套裝置停工或設備停工	行業內、省內影響
Ⅲ	不符合上級企業或行業的安全方針、制度、規定等	截肢、骨折、聽力喪失、慢性病	＞10	1套裝置停工或設備停工	地區影響
Ⅳ	不符合企業的安全操作規程、規定	輕微受傷、間歇不舒服	＜10	受影響不大，幾乎停工	企業及周邊范圍
Ⅴ	完全符合	無傷亡	無損傷	沒有停工	形象沒有受損
危險源辨識、風險評價和管控

風險嚴重程度S判斷準則
備注：48
危險源辨識、風險評價和管控

現實風險等級劃分
序號	等級	特征	管控原則
1	不可接受	1.專家經驗判定為不可接受的風險；
2 LEC法，危險性分值大于160，危險程度判定為高度，極其危險的風險；	采取進一步風險控制措施
2	需關注	1.專家經驗判斷為需關注的風險；
2.LEC法，危險性分值為20-160，危險程度判定為一般、顯著危險的風險；	限期整改
3	可接受	1.專家經驗判斷為可接受的風險；
2. LEC法，危險性分值小于20，危險程度判定為稍有危險，可以接受的風險；	保持和持續改進
備注：49
危險源辨識、風險評價和管控

制定風險事故隱患控制措施應遵循的原則
 制定事故隱患治理措施時應總體上從3E原則：技術（ Engineering ）、教育（ Education）和管理（Enforcement）三方面綜合考慮，具體應遵循以下原則： 
（1）優先選擇等級順序
直接安全措施。本質安全
間接安全措施。安全防護裝置
指示性安全措施。安全警示標志；監測報警裝置
目視化操作規程、培訓教育、監督管理和個體防護。
（2）安全技術措施選擇優先順序
       按照消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的順序進行制定。
（3）根據THM結果和相關規定，編制安全操作規程、安全技術措施計劃、應急預案及制定針對性、可操作性和最優經濟性的專項安全技術措施
（4）符合法規、標準、設計規范等要求
備注：50
危險源辨識、風險評價和管控

風險告知牌案例
風險點信息告知牌：壓榨車間/評價單元風險點信息《壓榨車間風險告知欄》
	《壓榨車間風險告知欄》	《壓榨車間風險告知欄》	《壓榨車間風險告知欄》	《壓榨車間風險告知欄》	《壓榨車間風險告知欄》	《壓榨車間風險告知欄》
序號	主要風險點	危險源描述	可能引發的事故/后果	風險
等級	管控措施	應急處置措施
1	生產
運作	生產運作
過程靠近轉動部件	機械傷害/死亡	3	執行崗位操作規程，設備操作規程及作業程序，禁止違章作業；設備旋轉部位護罩齊全，固定牢固；對設備定期檢修，維護，發現隱患及時整改；正確使用個人勞動防護用品	專人監護，作業區域禁止停留或通行

2	檢修
作業	未落實安全防護措施或未正確使用勞保用品	物體打擊/死亡	3	作業前檢查作業區域內有無危險源；嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；正確使用個人勞動防護用品。	1.定期開展應急演練。2.定期培訓掌握本崗位操作技能和緊急情況下的人員受傷包扎知識。
3	起重
作業	 起重超負荷、安全附件失效或作業不規范	起重傷害/死亡	3	安全技術交底，安全風險分析；對設備、設施、機具檢查完好；吊點牢固合理，永繩牽引；執行崗位安全操作規程，禁止違章作業。
	1.定期開展應急演練。2.定期培訓掌握起重崗位操作技能和緊急情況下的人員受傷包扎知識。
4	平臺
操作	未佩戴安全帶，未落實防墜落安全措施	高處墜落/死亡	3	平臺牢固驗收合格，作業時安全帶完好、高掛低用；作業平臺設置護欄、在防護區內作業；服從指揮、禁止違章作業。
	1.向領導報告，將傷者抬至安全區域，抬的過程中盡量不移動少移動傷者的身體，避免傷情加重。
2.使用酒精棉團將傷口處清理干凈，用紗布將傷口包扎止血。
3.肢體骨折的，將骨折處固定好，避免過多的移動，將傷者送往醫院。
4.受傷人員呼吸、心跳停止，立即進行心肌復蘇按壓。
5	巡檢
作業	地面濕滑，未穿戴個人勞動防護用品	滑倒/殘疾	3	穿越車間走安全通道，注意觀察設備運行動態。上下樓梯扶好扶手，穿防滑鞋，戴安全帽。	掌握呼救、自救、互救知識。
6	作業
區域	接觸到高溫介質或部位	灼燙	4	安全技術交底，安全風險分析；正確使用個人勞動防護用品；嚴格按照操作規程作業。	1.定期開展演練培訓。2.燙傷時立即用冷水沖洗，再護用燙傷膏。3.去醫院就醫。
6	作業
區域	粉塵區域未佩戴防塵口罩	粉塵職業病	4	佩戴防塵口罩；現場設置“必須戴口罩”的警示標識。
	按照職業健康體檢周期，組織職工驚醒職業健康檢查，發現疑似塵肺病人，應及時進行復查確診并調離粉塵崗位。確診后應及時上報并進行治療
7	作業
區域	粉塵區域未佩戴防塵口罩	粉塵職業病	4	佩戴防塵口罩；現場設置“必須戴口罩”的警示標識。
	按照職業健康體檢周期，組織職工驚醒職業健康檢查，發現疑似塵肺病人，應及時進行復查確診并調離粉塵崗位。確診后應及時上報并進行治療
  三級風險、責任主體：車間級，責任部門：壓榨車間，責任人：主任xxx
四級風險、責任主體：班組級，責任部門：壓榨組，責任人：班長xxx
                                   應急電話：188xxxxxxxxx   火災應急電話：119 急救應急電話：120	  三級風險、責任主體：車間級，責任部門：壓榨車間，責任人：主任xxx
四級風險、責任主體：班組級，責任部門：壓榨組，責任人：班長xxx
                                   應急電話：188xxxxxxxxx   火災應急電話：119 急救應急電話：120	  三級風險、責任主體：車間級，責任部門：壓榨車間，責任人：主任xxx
四級風險、責任主體：班組級，責任部門：壓榨組，責任人：班長xxx
                                   應急電話：188xxxxxxxxx   火災應急電話：119 急救應急電話：120	  三級風險、責任主體：車間級，責任部門：壓榨車間，責任人：主任xxx
四級風險、責任主體：班組級，責任部門：壓榨組，責任人：班長xxx
                                   應急電話：188xxxxxxxxx   火災應急電話：119 急救應急電話：120	  三級風險、責任主體：車間級，責任部門：壓榨車間，責任人：主任xxx
四級風險、責任主體：班組級，責任部門：壓榨組，責任人：班長xxx
                                   應急電話：188xxxxxxxxx   火災應急電話：119 急救應急電話：120	  三級風險、責任主體：車間級，責任部門：壓榨車間，責任人：主任xxx
四級風險、責任主體：班組級，責任部門：壓榨組，責任人：班長xxx
                                   應急電話：188xxxxxxxxx   火災應急電話：119 急救應急電話：120	  三級風險、責任主體：車間級，責任部門：壓榨車間，責任人：主任xxx
四級風險、責任主體：班組級，責任部門：壓榨組，責任人：班長xxx
                                   應急電話：188xxxxxxxxx   火災應急電話：119 急救應急電話：120
備注：51
危險源辨識、風險評價和管控

崗位風險告知卡
備注：52
危險源辨識、風險評價和管控

總結—風險分級管控過程
排查風險點
辨識危險源
風險評價與分級
制定實施風控措施
管控主體明確
監督主體明確
排查伴隨風險的部位、場所、設備、設施或區域。操作及作業活動
編制風險點排查清單。
按照人、物、環境和管理四個層面進行危險源辨識。
編制危險源辨識清單。
對危險源進行風險評價，確定重大風險。
編制風險評價與分級管控信息表。
按照技術、管理、防護和應急處置邏輯順序制定實施完善的風險控制措施。
編制本單位的風險管控措施，并對管控措施有效性進行評價。
明確風險管控措施的責任主體。
為進一步的風險管控職責體系輸入相關信息。
依據管控措施及管控主體，確認監督責任主體。
為進一步確定隱患排查內容，監督主體，檢查頻次等輸入信息。
全面系統辨識
風險分級與管控
風險管控與監控
備注：53
危險源辨識、風險評價和管控

關口前移——把安全風險管控挺在隱患前面
風險管控：系統性管理
解決：想不到的問題
備注：54
隱患排查治理

風險分級管控體系和隱患排查治理體系的關系
風險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎”；
根據風險分級管控體系的要求，企業組織實施風險點識別、危險源辨識、風險評價、典型措施制定和風險分級，確定風險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點”；
通過隱患排查，可能發現新的風險點、危險源，進而對風險點和危險源信息進行補充和完善。
風險點
危險源
確定排查點
分級排查
隱患
隱患上報
驗收
分級治理                      
隱患分級
統計分析
預測預警
備注：55
隱患排查治理

編制完善隱患排查治理制度
明確隱患排查依據
選定隱患排查方法
實施隱患排查
編制較大以上事故隱患整改方案
隱患整改效果驗證
隱患整改銷號
隱患排查治理檔案
明確職責及要求
收集、整理法規及標準規范
分專業、分區域、分層次
編制隱患信息統計表
形成閉環
1.制定部門/人員職責清晰、明確-誰干什么，誰負責什么，要清楚
2.隱患排查標準涵蓋所有的評價單元-一 一對應，不能遺漏
3.隱患排查治理方案“五定”完整，可行有效-全面，可執行，可操作
4.隱患排查有計劃、實施記錄完整、臺賬清晰-痕跡可追溯，分輕重緩急
5.重大隱患有臺賬和評估報告-可查，詳細評估
備注：56
隱患排查治理

建立隱患排查管理責任制
識別隱患排查過程管理要求
建立隱患排查制度標準體系
制定評價單元檢查標準
明確分級分類排查要求
確定隱患排查方法和工具
保障隱患排查資源配置
建立并完善安全生產責任制，安全生產履職清單，捋順責任范圍、歸屬
全局思維，厘清思路，確定方向，梳理環節
相關制度要支持、完善，且符合隱患管理要求，例如安全生產履職清單，隱患管理辦法等
檢查表-檢查內容、符合要求，增減得分的規范等，符合現場，符合規范
明確隱患分類等級，不同等級對應不同的檢查要求16號令
檢查方法、工具多種多樣，選擇適合的，如檢查表法、直觀經驗法、基本分析法等
人、財、物，部門協同，物資調用等
隱患排查治理體系七大要素
備注：57
隱患排查治理

隱患排查標準化——排查的分類分級
日常隱患排查
綜合性隱患排查
專業性隱患排查
季節性隱患排查
重大活動及節假日前隱患排查
事故類比隱患排查
對關鍵裝置、要害部位、關鍵環節、重大危險源的檢查和巡查
檢查安全責任制、各項專業管理制度和安全生產管理制度落實情況為重點
對工藝、設備、電氣、儀表、儲存、運輸、消防等進行專業檢查
根據各季節特點開展的專項隱患檢查
特別是要對節日期間領導干部帶班值班及緊急搶修力量安排及各類物資儲備和應急工作進行重點檢查
對企業內和同類企業發生事故后的舉一反三的安全檢查
六種類型
備注：58
隱患排查治理

I級風險點

II級風險點

III級風險點

IV級風險點

廠  級
車間級
班級級
專業級
崗位級
公司級

班組級：除專業能力或設備能力不足導致無法實施排查的危險源，將本班組內所有的設施、設備、作業過程、人員（含外來人員）等風險點所涉及的危險源可設為排查點。
崗位級：除專業能力或設備能力不足導致無法實施排查的風險點，將本崗位內所有的設施、設備、作業過程、人員（含外來人員）等風險點所涉及的危險源應設為排查點。
車間級：基層單位管轄范圍內所有的設施、設備、作業過程、人員（含外來人員）等風險點所涉及的危險源可設為排查點，包括在本區域內的公司級、專業級排查點，除專業能力或設備能力不足導致無法實施排查的危險源（如設備接地是否良好需接地電阻檢測儀，可以由專業實施排查）外，可設為排查點。
專業級：專業管理直接管理相關的活動、過程、裝置、設施、設備、物料等風險點及所涵蓋危險源，
廠    級：通常風險級別為一級和二級的風險點及涵蓋危險源，兼顧三級以下風險點及所涵蓋危險源。 一級和二級風險點通常應包括重大危險源，風險點所產生的后果嚴重、易產生重大隱患的風險點，或后果不嚴重、但發生概率較高的風險點所涉及的危險源。
公司級：通常風險級別為一級風險點及其涵蓋危險源，兼顧二級以下風險點及所涵蓋危險源。
隱患分級排查的內容
備注：59
隱患排查治理

樹立“隱患就是事故”的觀念
根據國家安監總局第16號令規定，按危害和整改難度大小，事故隱患分為兩級：一般事故隱患和重大事故隱患。
一般隱患
立即整改
限期整改
落實報告制度；
對隱患現狀進行評估；
制定治理方案；
重大隱患治理方案應包括：
1)  治理的目標和任務；
2)  采取的方法和措施；
3)  經費和物資的落實；
4)  負責治理的單位和人員；
5)  治理的時限和要求；
6)　防止整改期間發生事故的應急措施并實行掛牌督辦。
重大隱患
備注：60
隱患排查治理

重大隱患治理——重大安全生產治理要求
資質證照
消防安全
粉塵爆炸
溶劑防爆
電氣安全
特種設備
設備設施
作業安全
其他重大事故隱患
備注：61
隱患排查治理

隱患治理驗收
1.  一般事故隱患整改的驗收
一般事故隱患的治理效果驗證由責任單位負責驗收。公司下發《隱患整改指令書》或《安全督查記錄》的，單位整改后分別由單位主要負責人或安全部門負責人簽字確認，公司檢查人員負責驗證。公司和責任單位登記《事故隱患排查治理登記臺賬》。
2.  重大事故隱患的整改驗收
重大事故隱患由責任單位按照《重大事故隱患整改督辦令》的要求進行復命，并由隱患排查主管部門組織相關部門、廠、車間相關專業人員進行驗收，驗收合格經主要負責人簽字確認后向安全生產管理部門備案。公司安全生產管理部門向政府安全監管部門報告隱患整改情況。
整改驗收所使用的表格，可沿用原有的表格和程序，也可重新自行設計。
備注：62
隱患排查治理

隱患分析總結及結果處理
建立事故隱患統計分析制度，定期總結分析事故隱患排查治理情況。確定下一步隱患排查治理的重點方向，提出預測預警建議；
（1）評價本次隱患排查是否覆蓋了排查表風險點、危險源是否全面；
（2）做出本次隱患排查治理工作的結論，確認整改的有效性；填寫隱患排查治理標準表格。
（3）確定本次隱患排查發現：包括確定隱患清單、隱患級別以及分析隱患的分布（包括隱患所在單位和地點的分布、種類）等；
（4）向上級報送排查結果，最終應匯總到安全主管部門（公司）；
（5）對在隱患排查過程中，如發現的隱患所對應的排查點未在《隱患排查表》中體現（即出現未曾識別的“風險點、危險源”），應及時進行補充，并調整風險點、危險源信息，同時應調整《危險源清單》，增加、完善風險點、危險源信息，從而實現以隱患排查不斷完善風險點、危險源信息的良性循環。
備注：63
隱患排查治理

隱患分析總結及結果處理
（6）安全環保部負責公司隱患排查、車間上報事故隱患排查的全面統計分析，通過分析，明確隱患類別、性質、嚴重程度，可能產生的事故類別，安全管理體系的缺失，從而舉一反三，提出全公司隱患的預測預警，明確整改方向；并制定公司級事故隱患治理計劃予以實施。整改完成后，由安委會組織相關部門進行驗收，驗收合格后，予以預警關閉。
（7）實施績效評估，予以獎懲。
備注：64
危險源辨識、風險評價和管控

關口前移—把隱患排查治理挺在事故前面
隱患排查治理：缺陷性管理
解決：治不到的問題
備注：65
兩道防線的機制化

風險控制
定期開展危險源辨識
建立危險源動態管理機制，定期開展危險源辨識，更新危險源管理相關信息
根據變更情況，及時更新安全風險清單、事故隱患清單和風險管控措施。修訂安全風險地圖
加強變更管理
隱患排查治理
進行定期評估
要對“雙重預防機制”運行情況進行定期評估，及時發現問題和偏差，修訂完善制度規定，保障雙重預防機制的持續改進
定期對事故隱患排查治理情況進行統計分析，統計分析結果及時向從業人員進行通報，并制定相關的治理計劃/方案
統計分析，問題通報
備注：66
構建安全生產目標責任制

安全生產法第四條修改為：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
新法第二十一條，修改為：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
(一)建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
(二)組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；
(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
(四)保證本單位安全生產投入的有效實施；
(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
(七)及時、如實報告生產安全事故。” 
備注：67
構建安全生產目標責任制

新法第二十五條，修改為：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；
(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
(三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
(四)組織或者參與本單位應急救援演練；
(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
(七)督促落實本單位安全生產整改措施。
“生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。”
備注：68
安全生產責任體系

安全生產責任體系的PDCA
明確要求（責任體系文件）
責任制度
責任書
崗位責任制
工作標準
執行與監督
上對下督查
安全管理績效評估
日常監督檢查
考核、評比
跟蹤工作落實情況
查閱工作記錄
獎懲
考核兌現
專項獎勵
每個公司、項目都應認真策劃、形成規范、有效的文件！
備注：69
安全生產責任體系

黨政同責，一崗雙責，齊抓共管。
按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全”、“管業務必須管安全”、“管生產必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則。要求：全員，全過程，全天候，全生命周期，全社會。不留死角!
落實全員安全生產責任制：

企業全員安全
生產責任制
企業安全生產主體責任
安全生產法
安全發展《意見》
全員責任制通知
遵照
一崗雙責
一企一標準
一崗一清單
要求
主要負責人到一線從業人員各層級各崗位
安全責任
能力培訓
績效考核

控制風險預防事故
政府有關部門監督檢查
備注：70
安全生產責任體系

主要領導的重視
組織體系的健全
責任體系的嚴密
資源投入的保障
企業文化的先進
企業主體責任
備注：71
安全生產責任體系

企業主體責任
1

2
3

4
5

企業安全生產制度標準。
企業安全生產責任制。
企業各層級簽訂的責任書、考核評估情況與記錄。
車間/班組風險責任清單。
崗位安全職責的宣貫記錄、看板懸掛情況。
安全生產責任體系
備注：72
THANKS
LOGO
培訓結束 感謝培訓

主講人：XXX

備注：73

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