介紹了中原油田建立專業監督機構，設置專職HSE監督，對基層施工單位實施“異體監督”的經驗，并就異體監督的特點和作用進行了論述。

HSE 異體監督 應用 現場

在長期的安全生產管理實踐中，中原油田的決策層和管理部門充分認識到：安全生產管理的重點是生產施工現場。強化施工現場的安全監督，嚴格控制“三違”現象，及時整改現場隱患，是確保安全生產的重要途徑。為此，中原油田安全管理部門參照國際市場施工中第三方監督的模式，于2003年試行了安全監督專職化和委派制的管理機制，在4個鉆井公司成功試點后，在油田進行了全面推廣，取得了良好效果。

一、實行HSE異體監督的基本措施

1 建立專業機構，配備專職人員

在油田所屬各單位保留原安全管理科的基礎上，增設了專門的HSE監督站，接受安全科的領導和考核。HSE監督站的工作人員稱為“HSE監督”（鉆井系統稱為“安全官”），人數根據基層單位的實際需要確定，人員作為事業編制。在人員的選聘上，嚴格條件，面向全體員工，實行公開招聘、競爭上崗。HSE監督享受基層單位副職的待遇，部分單位還把HSE監督公為三級，分別享受科級、副科級、基層單位副職的待遇，優厚的待遇吸引了一大批擾秀人才從事HSE監督工作，目前，油田已有22個單位建立了HSE監督站，配備專職HSE監督（安全官）385名，成為安全生產管理的一支新的生力軍。

2 采取委派制方式，實行全天候、全過程監督

HSE監督實行公司委派制，采取駐井包隊、包施工項目的方式，代表公司對施工單位行使監督職權。監督人員與施工單位的職工同吃同住，對施工作業進行全過程、全方位的監督管理。為明確監督的內容和程序，提高監督效果，油田編寫了《HSE監督》手冊、《鉆井隊安全檢查細則》等，收錄相關的規定、標準和制度作為監督依據。各單位還建立完善了切合實際的安全監督規章制度體系，做到了有章可循，為監督工作的有效實施提供了制度保障。HSE監督人員根據現場實際情況，依照安全標準和制度，堅持每天進行班前安全講話，根據本班作業內容 進行危害識別和風險分析，提出預防措施；班后同職工一起總結安全工作，講評安全措施落實情況。施工中全過程巡視檢查，利用日檢表、周檢表和《HSE監督工作日志》，詳細記錄檢查情況，發現“三違” 問題和設備隱患，利用“HSE監督指令”書，向施工單位下達整改命令，督促進行整改。

3 明確監督責任，賦予處置權力

HSE監督獨立行使監督權，與施工單位在安全工作上是監督與被監督的關系。被監督單位的安全責任主體不變，其行政正職 仍然是本單位安全工作的第一責任人，承擔安全管理的責任和義務。在實施異體監督過程中，HSE監督的主要職責包括：對施工方案進行審查；對施工過程進行監督；辦理特殊作業審批手續；對職工進行安全教育和培訓；開展風險評價和危害分析，制定防范預案；發現重大隱患及時向公司反映提出整改建議等。

同時，為樹立監督員的威信，保證監督的實效，油田明文規定了HSE監督的各項權力，如對危及安全生產的緊急情況，有權責令整改或停止施工；有權制止被監督單位做出的任何不符合安全規定和技術規范的決定；有權制止轄區內的一切違章指揮、違章作業現象，并按照規定，對有關人員進行處罰；對嚴重違章的人員，安全監督員有權停止其工作等。

4 加強專業培訓，提高隊伍素質

實行異體監督，首先必須培養一支過硬的監督隊伍，實現新機制與高素質隊伍的完美結合。為此，在高起點選拔的基礎上，對所選人員進行了強化培訓，聘請專家、教授和專業管理人員，講授HSE管理體系內容、安全管理理論、現場標準化管理、異體監督規程及有關安全規章制度，經過嚴格考試合格后頒發《HSE監督資格證書》，然后由各單位下文正式聘任，持證上崗。隨著新技術、新設備、新標準的應用，各單位還加強了對他們的知識更新培訓，做到與時俱進，不斷提高其工作水平；還專門組織國際市場回歸人員，向HSE監督部門介紹國外HSE管理的方法、經驗和管理理念，使他們開闊了眼界，深受啟發。各單位還為HSE監督購買了多種書籍和資料，供他們業余時間自學，并定期檢查學習情況，有效地提高了監督人員的工作業務水平，為順利開展監督管理工作奠定了堅實的基礎。

5 嚴格進行考核，實行優勝劣汰

加強對HSE監督的考核，是增強其責任心、加強紀律性，提高監督質量、保證安全生產和施工順利進行的重要手段。為此，各單位都制定了《HSE監督考核細則》，明確了監督人員的工作匯報制度、請銷假制度、監督規程、紀律以及獎勵、處罰和淘汰辦法。考核的主要措施：一是



及時掌握他們的工作動態。如鉆井一、二公司等單位實行每日匯報制度，每天下午5點，各井隊“安全官”利用電臺向HSE監督站匯報一天工作情況和安全狀況，監督站做好記錄，并提出下一步的安排意見。二是及時聽取施工單位的反映。監督站定期或不定期地到施工單位征求意見，對反映的問題認真核查，記錄在案。每項施工結束，施工單位對HSE監督的工作情況、業務水平、責任心及監督效果等進行全面評價，定出書面報告呈交監督站和安全管理科。三是安全管理科每月到施工單位進行一次檢查考核，通過查資料、查記錄、查現場管理、聽取職工意見等方式，對監督人員進行量化考核，考核結果作為兌現、評先、晉升和淘汰的依據。

二、推行異體監督的突出特點和作用

1 突出了監督工作的獨立性，保證了監督的嚴肅和公正

過去，油田根據集團公司的要求，在基層單位都配備了安全員，但是由于安全的工資 關系、行政隸屬關系在施工單位，因而受到種種制約而不能真正有效地發揮作用，多數單位都把安全員當作生產人員使用，使其無法行使監督職能，安全員也因為單位效益及個人利益所關，不敢大膽堅持自己的意見，造成現場監督薄弱。實行異體監督機制后，由于HSE監督是公司委派，工資關系與被監督單位沒有直接聯系，監督人員解除了后顧之憂，保證了監督的獨立性，為嚴肅、公正地查違章、找隱患、促整改提供了條件。

2 克服了傳統安全檢查的不足，保證了監督工作的及時性和有效性

傳統的安全檢查具有間隔性和片面性，與不間斷的施工過程不適應，對一些違章問題難以及時發現和糾正。瞬間的違章就可能導致事故的發生，而這恰恰是傳統檢查所不能解決的。采取異體監督后，派駐HSE監督住在現場，對施工進行全過程、全方位的監督，他們對生產班組、崗位、設備和生產環境比較熟悉，能夠及時發現問題、解決問題，有效地減少了“三違”現象。

3 縮短了HSE管理的途徑，保證了各項政策和措施的及時貫徹落實

近年來，由于中原油田各專業化公司的施工隊伍大批地走向國際和國內市場，傳統的機關式的管理方法對施工單位的管理控制顯得鞭長莫及。實行HSE監督委派制很好地解決了這一問題，不僅保證了對現場的有效監督，而且能夠把油田的安全、環保措施計劃和方針政策及時傳達到施工單位，并督促貫徹落實，使整體計劃和局部管理緊密地結合在一起，防止了脫節和偏差，同時也減少了繁瑣的上報、審批等手續，減輕了基層負擔，提高了工作效率。

4 增強了信息溝通，保證了基層信息的完整和準確

過去基層單位普遍存在報喜不報憂現象，對本單位有利的上報，不利的往往隱瞞不報，致使問題越積累越多，隱患越來越嚴重；而公司對基層單位安全狀況了解不透，會出現政策制定不準確，采取措施不及時，各項管理不到位等諸多問題。通過實行HSE監督委派制，架起了基層單位與管理部門溝通的橋梁，極大改善了這種情況。HSE監督每周書面匯報一次，緊急情況當即匯報，使安全管理部門及決策層能夠及時準確地掌握施工單位的真實情況，隨時采取措施解決影響安全的各類問題，有力地強化了安全基礎工作。

5 加強了對施工單位HSE管理的指導，保證了HSE管理體系的有效實施

HSE監督經過了系統的HSE管理知識培訓，具有豐富的HSE管理經驗和理論水平。工作中，他們把監督管理與教育培訓緊密地結合在一起，利用班前安全講話、“周一”安全活動、定期組織培訓等方式，向員工講授HSE知識，并在日常工作中對員工隨時進行指導，使廣大員工在潛默化中提高了HSE意識和實際運作水平，促進了HSE管理體系在基層的有效實施，較好地解決了過去存在的“兩張皮”現象。

實踐證明，中原油田實行HSE異體監督機制，加快了與國際HSE管理接軌的步伐，也為油田的安全生產管理帶來了新的局面：基層施工單位職工安全意識普遍增強，各類違章現象明顯減少，設備設施隱患得到了及時整改，現場“三標”管理水平明顯提高，有效地杜絕了重大事故的發生，事故各項指標大幅度降低，保證了油田各項生產經營工作的安全順利進行。

陳長增