HSE管理體系是集安全、環境與健康于一體的現代化的管理體系，2001年4月4日，中國石化集團公司正式對外發布HSE管理體系。河南石油分公司作為集團公司在銷售企業推行HSE管理體系的試點單位之一，在新家坡NOVO安全環境技術咨詢公司的幫助下，將中國石化的HSE管理體系、GB/T24001-1996環境管理體系、GB/T28001-2001職業健康安全管理體系融合為一體，對目前的安全管理狀況進行科學的評估，建立了有銷售企業特色的HSE管理體系。

一、建立HSE管理體系前的準備工作

1 加強領導的HSE管理意識

2002年7月26日，在河南石油分公司機關會議室，公司經理層、各職能部門負責人、分公司經理、安全科長參加了由NOVO公司專家舉行的HSE領導意識的講座，加強了領導的HSE意識，從而保證了各級領導對HSE管理體系的建立運行工作提供必要的人、財、物的支持。

2 成立各級HSE領導機構

考慮到建立HSE管理體系的時間短、要求高、任務重，結合已有的經驗，河南石油分公司根據銷售企業點多面廣的特點，成立了兩級HSE管理機構。省公司在安全儲運處的領導下建立了專職的HSE辦公室，抽調部分有精力、有素質、有能力的同志從事HSE管理體系的專職編制工作；各分公司組建了以安全科長為組長的HSE工作小組，確定職責范圍，負責省公司HSE辦公室與基層油庫、加油站、車隊的工作協調。

3 以點帶面，逐步在全省推行HSE管理體系

河南石油分公司在HSE管理體系編制工作中，確立了以鄭州分公司為試點單位開展工作，開封分公司和漯河分公司緊跟其后，由點到面地開展工作。銷售企業不像煉化企業那樣部門集中，河南石油分公司油庫、加油站分布于河南省的各個方位，建立HSE管理體系不可能一步到位。河南石油在由點到面的推廣過程中，先是以鄭州公司油庫、紫荊山加油站、鄭州分公司車隊為試點分階段完成各項工作，在每確定鄭州公司一步工作后，同時在開封分公司和漯河分公司開展，當所有工作完成后，在總結三家分公司經驗教訓的基礎上開展全省工作。

4 加強培訓，樹立全體員工的HSE管理意識

河南石油分公司非常重視員工HSE意識的培訓，先后多次組織進行教育培訓。聘請NOVO公司咨詢人員進行了3次講座，由HSE辦公室開展安全管理骨干學習班4次，在鄭州分公司、開封分公司、漯河分公司多次開展全體員工的HSE意識教育，參加學習和培訓人員先后總計達2000人次，基本完成試點分公司的全員意識教育。

二、初始狀態的評估

2002年7月24日至7月27日，NOVO公司咨詢人員通過查資料、查現場等方法對河南石油分公司的HSE管理現狀進行了初始狀態的評估。通過評估，NOVO公司肯定了河南石油分公司在HSE管理方面已經進行了大量的工作，并正在利用多種方式和途徑廣泛地宣傳HSE的知識，提高全體員工的素質。

但通過評估，發現河南石油分公司還存在著很多問題：

1）沒有系統地、科學地進行風險評估和環境影響評價，目前還是利用經驗的、直觀的方法來查找隱患，這些方法不利于系統、全面地查找工作中所存在的問題。

2）河南石油分公司尚未建立完善的法律、法規及其他要求的識別、獲取、更新、溝通符合性評審，不符合性糾正的管理程序，目前并沒有對各部門定期進行法律、法規符合性評審，基層單位對與自身作業活動相關的法律法規不夠明確，無法保證實現對遵守法律、法規所做的承諾。

3）河南石油分公司完成的HSE管理體系手冊的充分性、適宜性、可操作性、有效性與中國石化集團公司的HSE管理體系標準、GB/T24001-1996環境管理體系和GB/T28001-2001職業健康管理體系還有相當大的差距。

4）在實際操作過程中仍然存在著與HSE管理不協調，各職能部門分工不明確的現象。

5）在運行控制方面，部分工作缺乏文件規定或根本沒有文件規定，在防火、防爆、靜電安全管理、設備設施管理、作業過程管理、職業衛生管理、環境保護管理等方面執行制度還不嚴格。

通過初始狀態的評估，使河南石油分公司進一步認識到建立HSE管理體系的重要性，并給我們下一步工作指引了方向。

三、法律、法規和其他符合性要求的識別

法律、法規具有國家強制性，是國家權力的體現，一切有關企業和人員都必須遵守、嚴格執行。河南石油分公司在建立法律、法規和其他符合性要求管理程序的基礎上，充分利用各種媒介，識別獲取相關的法律法規，并由專人負責識別，應用到各個工作崗位，保證了油庫、車隊、加油站履行遵守所有相關的HSE法律、法規及其他要求的承諾。

HSE法律、法規和其他符合性要求的識別貫穿于整個管理體系的全過程，在進行法律、法規的識別、摘取、編制時，強調識別與作業、活動、設備、設施、服務有關的危害及環境因素相關的法律、法規，并及時加以更新。

四、危害識別和風險評估

危害識別和風險評估是HSE管理體系的重要組成部分，它貫穿于整個HSE管理體系的全過程。在進行危害識別和風險評估過程中，河南石油分公司主要考慮以下4個方面的因素：可能導致事故發生和危害擴大的設計缺陷、工藝缺陷、設備缺陷、保護措施和安全裝置的缺陷，即物（設施）的不安全狀態；不采取安全措施、誤動作、不按規定的方法操作導致的不安全行為；物理、化學、生物因素造成的能導致職業病、中毒的勞動環境和條件；安全監督檢查、事故防范、應急管理、作業人員安排、工藝過程和操作方法等管理方面的缺陷。在充分考慮了以上4個方面因素的基礎上，根據銷售企業的特點，將油庫、加油站和車隊分區域、分過程、分工藝，運用工作危害分析（JHA）、預危險性分析（PHA）、失效模式與影響分析（FMEA）、安全檢查表法分析（SCL）等方法進行風險評估和危害分析。

在進行危害識別的過程中，河南石油分公司要求各油庫、加油站、車隊首先列出設備設施清單、重要作業活動、重大危險區域、關鍵生產部位，然后針對每項工作流程或設備設施采用不同的分析方法，做到有的放矢。

進行危害分析和風險評估的時候，公司HSE辦公室堅持深入現場，和基層職工一起進行危害分析和風險評估，在全省完成危害分析和風險評估表格1900余份，識別重大危害因素300多條，基本摸清河南石油分公司當前的安全現狀。

五、體系文件的編寫

根據危害識別和風險評估的結果，以及河南省石油分公司的實際情況，編寫了符合銷售企業自身特點的HSE管理體系的程序文件。在編寫程序文件時，鑒于河南石油分公司的管理構架，提出了圖1的HSE體系文件的構架。



圖1 河南石油分公司HSE體系文件構架

六、體系的運行和審查

在審查過程中，河南石油分公司主要通過企業對自身體系、程序和活動進行內部審核，與兄弟單位之間的相互審核、互相學習，聘請權威機構3種方法檢驗體系是否按照標準要求有效地運行。評審工作要形成結果、結論或決定，在評審后貫徹落實。評審的結果并不意味著體系的終結，只是表示本輪循環的結束和下一循環的開始。HSE管理體系正是通過這種P（計劃）D（實施）C（檢查）A（改進）循環的運行機制，不斷改善、完整管理體系，提高HSE的管理水平，最終實現持續改進。