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??? 二、實施HSE管理體系——石化施工企業的主動選擇和客觀需求

??? 1 施工企業提高自身管理水平，降低事故頻率的需要

??? 眾所周知，國內建筑行業工作事故頻率多年來一直居高不下，這與其自身企業特點有關：

??? a） 施工企業多為露天野外作業，雨、雪、風、雷等惡劣氣候因素較多，作業條件比較艱苦，涉及員工的健康因素較多。

??? b） 施工點附近多為正在運行的石油、化工生產裝置，存在著從運行裝置泄漏出的可燃有毒有害物質，影響施工人員的安全和健康；作業過程中高空作業、電、壓縮空氣、蒸汽、易燃易爆物質等危險源點眾多，極大威脅員工的身體健康。

??? c） 工期要求緊，顧客的期望過高，甚至惡性競爭，采用降低費用、無條件壓縮工期等。施工企業為保證承諾的實現，不得不加班加點，使員工處于高強度、過疲勞狀態。

??? d） 工藝過程和管理系統復雜。工業裝置建設涉及專業眾多，從設備基礎、建筑物、道路與地坪、鋼結構安裝、動靜設備安裝、工藝管道安裝、起重吊裝作業、射線探傷，到后期的清洗吹掃試壓、單機試運，不管是從施工協調還是安全管理，都存在跨度大、系統復雜、涉及專業知識廣泛的特點。

??? 2 社會穩定的需要

???? 生命和健康是人類生存的基本需求，是人類社會文明的基礎。職業安全衛生事關勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業病等對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發震動性事件時，可能成為影響社會安全與穩定的因素，這種形勢對職業安全衛生工作提出了緊迫嚴肅的要求。保護人民群眾的安全生產權，就是“代表最廣大人民群眾的最根本利益”，就是實踐江總書記的“三個代表”。

??? 3 突破“管理壁壘”，參與國際競爭的需要

???? 中國已成為加入世貿組織，在今后幾年內將逐步放開國內市場，國內各行業將面臨國際大型集團的激烈競爭，建筑施工行業更是首當其沖。但由于目前國內建筑施工管理水平和技術水平與國際同行存在不小的差距，在與國際工程管理企業競爭中將處于十分不利的地位。這就要求建筑施工行業盡快發展，縮小與國際水平的差距。因此，實施HSE管理體系，對促進企業建立現代企業制度，規范職業安全衛生管理及環境管理，預防、控制事故與環境破壞的發生，保護環境和保障勞動者安全與健康，進入國際建筑市場具有重大意義。

??? 4 滿足法律法規的要求

??? 政府部門的職業安全與環境立法、執法日趨嚴厲，國家頒布的《安全生產法》《職業病防治法》等都將對職業安全衛生管理工作做出嚴格的要求。企業一旦違法或造成事故將受到巨額罰款甚至會被關閉。據統計，“九五”期間國家將新增200多項環保標準，除濃度控制外，增加了總量控制，變單因子收費為多因子收費，排污收費也將高于治理成本，企業與其被動守法不如主動進行環境治理。

??? 由于施工作業活動地域跨度大，涉及不同的省區市，除國家相關法律法規外，還要遵守當地的地方法規及其它要求。例如北京市已率先做出規定，對沒有建立環境管理體系的施工企業，將禁止進入北京城區施工，這對想分2008年北京奧運會基礎設施建設一杯羹的建筑企業來說，又多了一道“緊箍咒”。

??? 5 相關方的迫切要求

??? 質量管理的一大原則是“用戶至上”，HSE管理體系的一大原則是“滿足相關方的要求”，其遠比質量管理體系的“用戶”范圍要廣，它包括各級政府、業主、社區居民、分包方等方方面面。

??? 5．1 業主的要求 在當前的工程承攬活動中，越來越多的業主對職業安全衛生及環境管理提出要求，許多評標活動不僅加入了相關內容，而且權重越來越大，少數標底中HSE的內容權重占到15%。