一、HSE標準制訂背景

我國對石油和石化工業的健康、安全與環境管理工作一向十分重視，創造性采用了許多管理辦法，但到九十年代還沒有法定成文的管理體系標準，存在著有令不行和朝令夕改等問題，有些企業的領導對健康、安全與環境管理重視只停留在口頭上，無法嚴格規范健康、安全與環境管理工作，使之達到標準化。尤其近幾年我國石油天然氣、石油化工隊伍不斷進入國際市場，而遇到第一難題，就是缺少HSE規范化管理的標準，有的為此而失掉了“中標”的機會。在這樣的情況下，我國制訂了HSE標準勢在必行。

二、HSE標準制訂情況

1）中國石油天然氣集團公司

中國石油天然氣集團公司（CNPC）一直關注著國際上HSE管理體系標準制定的發展動態。從1996年9月開始，原中國石油天然氣總公司就及時組織人員對ISO/CD14690標準草案進行了翻譯和轉化，在吸收CNPC以往行之有效的安全生產、環境保護的規章制度和管理經驗的基礎上，將上述國際標準進行了等同轉化，于1997年6月27日正式頒布了中華人民共和國石油天然氣行業標準《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》（SY/T6276-1997），自1997年9月1日起實施。此標準為從事石油天然氣勘探、開發、加工和營銷的各種企業建立HSE管理體系提供了標準框架。在使用SY/T6276-1997時，就根據本企業現在的管理制度及管理體系，融入與本專業相關的內容。設計和建立起具有本企業特色的HSE管理體系：是支持而不是取代現有成功的健康，安全與環境的管理制度。

《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》（SY6276-1997）

在執行HSE標準過程中，必然涉及大量的相互安全標準，這些工作歸口石油工業安全專業標準化技術委員會，已制標準78個，這樣更能全面貫徹HSE管理體系。

屬于新制定標準74個，修定標準4個；

屬于由安全專標委組織制修定的71個，其他專標委組織制修定的標準7個；

等效采用API（美國石油學會）標準9個，等效采用NFPA（美國防火協會）標準4個，其他均為新制定標準，其采標率為18.6%。

涉及通用基礎標準2項，分別是《石油企業專用安全標志》、《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》；涉及石油地質勘探安全行業標準2項，分別是《鉆井作業安全規程》《石油地質實驗室安全規程》；

涉及物控安全行業標準6項，它們分別是《地震勘探爆炸物品安全管理規定》、《陸上石油地震隊安全生產管理規定》、《沙漠地震隊野外作業安全生產管理規定》、《電法隊野外作業安全生產管理規定》、《地震勘探作業鉆機安全規程》、《石油地震隊健康、安全與環境管理規范》；

涉及測井作業的安全行業標準6項，它們分別是《石油測井作業安全規程》、《油氣田射孔用安全避爆器技術規程》《油（氣）田測井用密封型放射源庫安全技術要求》、《放射性測井安全防護》、《油田爆破器材安全使用推薦作法》、《石油射孔和井壁用爆炸物品的儲存、運輸和使用規定》；

涉及石油鉆井的安全行業標準9項，它們分別是：《石油鉆井隊安全生產檢查規定》、《鉆井作業安全規程》、《鉆井設備拆裝安全規定》、《司鉆安全技術考核規則》、《含硫油氣安全鉆井法》、《石油天然氣鉆井井控安全技術考核管理規則》、《油氣井井噴著火搶險作法》、《石油天然氣鉆井健康、安全與環境管理體系指南》、《油氣井鉆及修井作業職業安推薦作法》；

涉及油氣開采的安全行業標準6項，它們分別是：《石油井下作業隊安全生產檢查規定》、《天然氣凝液安全管理規定》、《含硫氣井安全生產技術規定》、《天然氣凈化廠安全規范》、《陸上油氣田油氣集輸安全規定》、《稠油熱采安全規定》；

涉及煉化安全行業標準1項，即（煉化企業）工藝危害的管理；

涉及油氣儲運安全行業標準2項，它們分別是：《原油管道輸送安全規定》、《石油天然氣管道安全規程》；

涉及工業衛生行業標準3項，它們分別是：《石油行業職業安全衛生數據處理要求》、《含硫油氣田硫化氫監測與人身安全防護規定》、《石油企業有害作業場所劃分及監測規范》；

涉及人類工效學安全行業標準1項，即《鉆井井場照明、設備顏色、聯絡信號安全規范》；

涉及石油機械制造企業安全行業標準1項，即《石油工業機械企業安全生產規定》；

涉及防火防爆安全行業標準8項，它們分別是：《石油與天然氣鉆井、開發、儲運防火安全生產管理規定》、《石油企業工業動火安全規程》、《液化石油氣儲存和運輸的安全規程》、《易燃和可燃液體規范》、《液化石油氣安全管理規定》、《初期滅火訓練》、《易燃可燃液體常壓儲罐的內外滅火》、《防止靜電、閃電和雜散電流引燃的措施》；

涉及石油企業電器安全行業標準5項，它們分別是《石油田電業帶電作業安全規程》、《油（氣）田容器、管道和裝卸設施接地裝置安全檢查規定》、《石油工業防靜電推薦作法》、《井下作業井場用電安全要求》、《油氣田變電所安全管理規定》；

涉及工程建設安全行業標準1項，即《大型塔類設備吊裝安全規程》；

涉及灘海石油勘探開發生產安全行業標準11項，它們分別是：《淺海石油作業人員應急撤離條件》、《灘海石油地震隊安全生產管理規定》、《灘海石油建設工程安全規則》、《灘海測井作業安全規程》、《淺海石油生產設施動火安全規程》、《淺海鉆井平臺拖航安全規程》、《淺海采油與井下作業安全規程》、《第一次出海人員安全教育的推薦作法》、《培訓海上工作人員應付非作業緊急情況的推薦作法》、《培訓落水作業人員營救者推薦方法》、《淺海鉆井平臺安全規程》；

涉及蒸汽發生器、容器、加熱設備和儲罐（瓶）安全行業標準4項，它們分別是：《油田專用容器安全管理規定》、《石油工業用壓縮天然氣氣瓶安全管理規定》、《油田專用濕蒸氣發生器安全規定》、《油田專用濕蒸氣安全操作規程》。

涉及個人勞動防護用品安全行業標準2項，它們是：《石油企業職業個人勞動防護用品管理及配備規定》、《石油企業職工傷亡事故調查處理程序》。

從現在看，已批準立項還未審查的標準有4個，按中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司中國石化（1998）生字27號文件要求，SY和SH在兩公司重組后，完全適用于兩公司各自所有石油勘探開發的油田企業和石化企業，即兩公司對SY和SH標準均相互認可，照常執行。安全專標委仍由油標委歸口業務領導，行政上歸中石化領導。按此原則，有三個不變，即業務領導關系不變；下達工作任務和劃撥工作補助經費的渠道不變；原來的委員與聯絡員的組成暫不變。但凡屬下游煉化企業的安全行業標準，在中石化的有關主管部門未授權前，安全專標委暫不能受理制定煉化企業的安全行業標準。

按石油工業標準體系表（第三版）要求，在2001年安標委換屆前，還要新制修定36個標準，屆時安全行業標準可達119個。剩下的36個行業標準，還是按照三個不變有原則，繼續進行下去，只不過從1998年7月1日開始，行業標準的立項與發布，均有國家石油和化學工業局批準，凡屬勘探開發的安全行業標準，均由中石油列計劃和劃撥經費，凡屬煉化的安全行業標準，均由中石化計劃和劃撥經費。在第三屆安標委工作期間，主要任務是對已發布的119個安全行業標準，到五年期的，要進行復審與修定，其次是對新出現的新工藝、新技術的安全問題制定行業標準。

2）中國石油化工集團公司

中國石油化工集團公司根據國外先進的H（健康）S（安全）E（環境）管理體系，制訂Q/SHS0001.1—2001強制性中國石化企業標準，一經發布，必須執行。

Q/SHS0001.1—2001標準是指導中國石油化工集團公司石油化工企業建立和實施安全，環境與健康管理體系的框架性指南。Q/SHS0001.1—2001只適用于中國石化企業，Q/SHS0001.1—2001的服務點在于中國石油化工企業的安全、環境與健康管理。

中國石油化工集團公司根據國家經貿委，經貿安全（1999）447號文件規定：“企業也可根據具體情況，直接采用國外先進標準建立職業安全衛生管理體系。”這樣中國石油化工集團公司及直屬企業可以通過HSE管理體系認證來代替，國家職業安全健康管理體系認證，不搞安全健康雙重認證。

HSE體系認證不能代替ISO14000環境管理體系認證，更不能代替ISO9000質量標準體系認證，但它們程序文件和作業文件可以兼容并用。

中國石油化工集團公司的HSE管理體系是建立在過去積累的許多成熟經驗和一整套行之有效的管理制度的基礎上，吸收了國外大型石油化工企業管理經驗和傳統管理模式的優秀內容，因此它不是取代現有的行之有效的健全的管理制度，而是補充和完善，達到系統化，科學化、規范化、制度化。

中國石油化工集團公司目前形成了一個體系，四個規范和5個指南為框架的HSE管理體系。

體系—HSE管理體系，此管理體系標準明確了石化集團公司HSE管理的十大要素：即

①領導承諾，方針目標和責任；

②組織機構、職責、資源和文件控制；

③風險評價和隱患治理；

④承包商和供應商管理；

⑤裝置（設施）設計與建設；

⑥運行與維護；

⑦變更管理和應急管理；

⑧檢查、考核和監督；

⑨事故處理和預防；

⑩審核、評審和持續改進。

四個規范—油田、煉化、銷售、施工企業HSE管理規范。

五個指南—油田、煉化、銷售、施工企業HSE實施計劃編制指南、職能部門HSE實施計劃編制指南。

3）中國海洋石油總公司

海洋石油工業作為我國第一個全面對外開放的行業，經過二十多年的對外合作及自營，作業，使我國海洋石油工業進入了一個飛速發展的新時期。經過不斷摸索，不斷吸取教訓，總結經驗、發展、提高，逐步形成了海洋石油工業自成體系的安全、環境管理體制。找到了適應海洋石油工業改革和發展的安全管理形式的模式，安全管理正朝著符合其自身規律的方向發展著。正成為企業整體管理的很重要的一部分。1998年9月28日中華人民共和國國家經濟貿易委員會正式授權中國海洋石油作業安全辦公室行使中國海域（包括淺海）海洋石油作業監督職能，中國海洋石油總公司具有政府管理職能和企業安全管理的機構及下屬機構，形成完整的安全環保的監督管理網絡。

中國海洋石油總公司為建立一套適應中國海洋石油作業的安全法規體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業安全法規，在學習、消化和吸收的基礎上，著手起草中國第一部政府在海洋石油作業進行監督管理的安全法規，《中華人民共和國石油工業部海洋石油作業安全管理規定》，1986年12月24日，石油工業部以（86）油海字第747號文正式頒布了該法規中英文，并于1987年3月1日起正式生效執行，隨后，安全辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎又陸續頒布了25項法規，這套安全法規共有二個系列：

（1）以《中華人民共和國石油工業部海洋石油作業安全管理規定》為母法的23項法規：

《海洋石油物探船作業認可辦法》

《海洋石油鋪管船作業認可辦法》

《海上移動式鉆井船（平臺）作業許可辦法》

《海上油（氣）田生產設施作業許可辦法》

《海洋石油作業井控要求》

《海洋石油作業硫化氫防護安全要求》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施一般安全管理規定》

《海洋石油作業放射性及爆炸性物質安全管理規則》

《海洋石油作業守護船安全管理規則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施電氣和安全管理規則》

《海止移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施的經理及特種作業人員的資格要求》

《海洋石油作業者安全應急計劃編制要求》

《海洋石油作業事故報告和統計要求》

《海底長輸油（氣）管線投用許可辦法》

《海洋石油作業系物管理規則》

《海洋石油起重船作業許可辦法》

《海洋石油生產設施鍋爐壓力容器安全管理規則》

《海上油田（井）延長測試作業許可辦法》

《海上石油作業安全救生培訓要求》

《海洋石油棄井作業管理規則》

《海洋石油（氣）經端作業評可辦法》

（2）以《海上石油天然氣生設施檢驗規定》為母法的法規：

《海上固定平臺安全規則》

海洋石油總公司為加強企業的安全管理，也頒布了企業的二項安全管理制度。

《總公司工業生產勞動安全衛生管理規定》

《海洋石油企業職工生產傷亡事故統計規定》

海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業和企業的標準。

各地區、專業公司以此為基礎，制定了各種安全管理規定和規章制度，使總公司安全管理走上法治管理的軌道；做以“有法可依，有章可循；有章必循，違法必究”。