健康、安全與環境（HSE）管理體系，是一種事前識別風險、評價風險、控制風險和消除風險的科學管理方法。建立科學、規范的HSE管理體系是企業體現人文關懷、實現經濟與環境可持續發展的一種先進的企業管理模式。

　　HSE體系建立的籌備

　　建立HSE管理體系是一個龐大的系統工程，涉及到企業管理的方方面面。企業在籌建HSE管理體系之初，應組織相關部門人員對HSE管理體系標準進行深入學習，對體系總體框架和宣貫模式進行充分分析、調研和策劃，最終確立適合本企業的HSE管理體系創建工作的總體系思路。

　　為使HSE體系建立扎實開展，穩步推進，企業應成立以廠長為組長，各部門一把手為成員的HSE領導小組，下設HSE辦公室，負責體系建立的日常工作，HSE辦公室由專門管理人員組成，建議分為4個工作小組：

　　培訓及宣傳推進小組：主要負責HSE體系宣傳工作以及各層次人員HSE意識培訓和HSE工作組所需要掌握的知識培訓；負責與上級、外部的溝通和聯系，組織HSE的推廣、建立與實施。

　　危害識別、風險評價小組：主要負責指導、協調各基層單位進行危害識別和風險評價，核實并匯總評價結果，提出隱患治理方案，編制企業危害識別、風險評價報告。

　　法律法規識別獲取小組：負責獲取國家、地方、行業相關的HSE法律、法規、標準及識別、整理出相關條款，通過企業內部網絡提供給各單位組織學習和對照實施，并編寫法律法規符合性報告。

　　文件編寫小組：負責體系文件的編寫工作，包括HSE管理手冊、程序文件、運行控制文件的編寫，并指導協助基層單位作業指導書的和各職能部門HSE管理職責的編制。

　　為了保證HSE管理體系建立工作順利進行，HSE辦公室人員應每天制定工作計劃，每周進行書面總結，同時，還要建立HSE例會制度，總結本周工作，部署下周打算，使工作信息得到及時傳達與反饋。

　　嚴格規劃，確保HSE管理體系建立工作有序進行

　　根據企業職工對體系的認知和對新生事物的推廣難度，企業應嚴格按照PDCA循環的方法建立一個循環往復、持續改進的HSE管理體系，在符合ISO14001和ISO18001體系標準的前提下，制定HSE具體的建立步驟和霎時間推進表。HSE體系建立分為五個階段：初始狀態評審、體系策劃和風險評估、體系文件編制、管理體系運行、體系審核及管理評審。

　　為了培養企業員工的HSE意識和技能，達全員參與HSE的體系建設工作目的，企業應多次組織HSE培訓工作，培訓工作先從管理干部和技術管理人員抓起，培養中堅力量；再由各單位組織對班組操作人員進行培訓，實現HSE培訓網狀輻射的功能。

　　開展HSE初始化狀態評估，找出管理差距

　　HSE辦公室應深入各職能部門和生產現場，就組織機構、HSE職責、裝置設計和建設、事故預防和處理、承包商和供應商管理、現場安全管理等方面進行了全面、仔細的調查，收集分析以往的事故案例，查閱相關的法律法規 標準制度，觀察分析現場操作，了解掌握企業在HSE方面的現狀、問題和差距，客觀評價現有的HSE管理，形成企業初始化評估報告。

　　危害識別和風險評價是HSE管理體系的核心和基礎。科學、細致、全面的風險評價是建立有效的HSE管理體系的前提，企業應投入大量的人力、物力來開展這項工作，發動全部一線職工直接參與此項工作中，從而真正找出企業運行過程中的可能存在HSE危害。危害識別、風險評價工作共分五個階段。

　　準備階段：組織各職能部門和各基礎單位對各自所管轄的所有作業活動及設備設施進行摸底統計，整理出企業作業活動及設備設施清單，初步確定危害識別及風險評價的范圍。

　　培訓普及階段：為了讓每一位員工都掌握危害識別與風險評價的分析方法，建議采用層層培訓的方式，首先對管理人員和技術人員培訓，然后要求他們回到各自單位組織全員培訓和評價實踐，期間，HSE辦公室人員根據各單位的實踐情況，有針對性地輔導、講評和總結，幫助職工更好地掌握分析方法。

　　全面開展階段：危害識別和風險評價、環境因素識別和評價在各單位全面展開，主要從人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良以及管理缺陷四個方面來分析。

　　目標、指標、管理方案的制定：根據危害識別及風險評價的情況，風險評價、危害識別小組負責編制企業危害識別風險評價報告，并將當年的安全、環保、職業衛生目標分解成指標下發到各單位。各單位結合實際情況，針對每一次重大危害和重大環境因素制定具體的控制方案，通過行政控制（如制定各種規章制度）、工程控制（如技措技改，隱患治理）、員工控制（如培訓員工的HSE意識和技能）來降低風險，以確保目標、指標的完成。

　　HSE管理體系作為科學的管理體系，所涉及的生產經營活動都必須以符合國家現行法律、法規及各種政策要求。為了使每一項工作都“有章可循”，企業必須確定識別、獲取法律法規、標準、要求的方式、更新的途徑等。法律法規小組負責收集有關國家、地方法律、法規和企業標準、規定、要求等，并梳理原有的HSE規章制度，整理編寫企業《適用的法律法規和標準一覽表》，具體條款明確至各職能部門和基層單位，以網絡的形式，在局域網上公布，要求各單位組織學習，開展符合性評估工作，修訂相關的管理文件，做到管理工作有法可依，工作符合法律的要求，從而使廣大職工進一步樹立法制觀念，明確管理人員和員工的法律責任。

　　HSE管理體系文件的編寫

　　體系文件是HSE管理體系建立的基礎和載體，它包括管理手冊、程序文件、作業指導書三部分，其結構設計的合理與否及文件可操作性程序直接關系到體系運行質量的好壞，所以要求要高。為此，企業要對體系文件得精心設計，認真編制，仔細審定。

　　管理手冊

　　HSE方針的擬定，應結合企業HSE實際情況，充分考慮企業目前HSE風險及影響的性質與規模、遵守相關HSE法律法規以及對HSE績效持續改進的承諾，能夠實現為今后企業制定和實施HSE目標及指標提供框架的目的。管理手冊為政策性文件， 是企業向內部和外部提供關于HSE整體信息的文件，其深度和廣度應因企業的不同而不同，編寫時應以適應企業的需求為前提，充分考慮企業的規模、風險的性質、技術要求及員工素質能力。

　　程序文件

　　程序文件是企業內部管理的具體運作程序，是為進行某項活動或過程所規定的方法和途徑。在編寫時，建議采用誰主管誰負責編寫的原則，首先由HSE辦公室組織相關人員編寫每個程序文件的流程示意圖，結合標準，討論工作流程的合理性，做到集思廣益，反復論證，確保每一項工作的流程在理論上（主要指標準和法律等）的合理性和實際上的可操作性相統一。流程圖確認后，按照流程圖編寫程序文件，在工作程序中要明確所涉及到的人員，列出開展各項活動的步驟，明確進行活動的接口關系，活動如何控制和所要達到的要求。充分體現5W+1H（誰、何時、何地、做什么、如何做、如何控制），使程序文件具有可操作性和可檢查性。

　　作業指導書

　　作業指導書是指導基層現場作業的工作指南性文件，規定現場作業的具體工作方法，由基層單位負責編寫。要求編寫過程中根據危害識別及風險評價的情況，從“干什么、如何干和出了問題怎么辦”三方面入手，編制出有效削減和控制風險的作業指導書。

　　HSE體系的試運行與評審

　　體系文件編制完成后，各個層次的文件進入試運行階段（體系磨合期），目的是讓體系在實踐中檢驗其充分性、適用性入有效性。運行期間，企業內外部應加強運作力度，明確職責，落實責任，加強考核，用制度保障體系運行暢通。通過實施HSE手冊、程序文件、作業指導書，建立各類記錄、圖表、資料等做好記錄，在評審中發現問題，找出問題的根源，采取改進措施和糾正措施，糾正各種不符合，及時修正體系，達到持續改進的目的。