職業(yè)健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一起被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。它由“方針-策劃-實施與運行-檢查和糾正措施-管理評審”五大要素構(gòu)成，采用了PDCA循環(huán)管理思想。通過危險源的辨識和評價，了解組織的風(fēng)險狀況，形成標準化、規(guī)范化的危險源管理模式，達到預(yù)防、減少事故發(fā)生的目的。

　　高速公路運營特點

　　1．生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險高。高速公路企業(yè)與普通企業(yè)的廠區(qū)封閉生產(chǎn)完全不同，是在24小時晝夜開放的環(huán)境下從事經(jīng)營和管理。廣大工程建設(shè)、養(yǎng)護施工、路政管理、清障救援、運營收費、加油服務(wù)、餐飲服務(wù)、汽修服務(wù)等崗位的員工，完全是在車來車往的危險中工作，許多環(huán)節(jié)的安全難以控制，員工生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險系數(shù)高。

　　2．生產(chǎn)服務(wù)點多線長門類廣。目前高速公路生產(chǎn)經(jīng)營涉及的業(yè)務(wù)門類有建設(shè)、養(yǎng)護、收費、巡查、加油、賓館、餐飲、汽修、通信、網(wǎng)絡(luò)、旅游等，運營、養(yǎng)護里程達數(shù)千公里，干部職工多，行業(yè)領(lǐng)域廣，業(yè)務(wù)門類多。各行業(yè)涉及的安全法規(guī)、防范措施種類繁多，安全生產(chǎn)特點和要求各不相同。開放型的工程建設(shè)、通行狀態(tài)下的養(yǎng)護施工、類似于銀行儲蓄所的收費站、存在重大危險的加油站，安全管理尤為重要，總體上公司安全生產(chǎn)任務(wù)復(fù)雜而艱巨。

　　3．保暢通任務(wù)重。高速公路已成為經(jīng)濟發(fā)展主干通道，社會對高速公路的依賴性越來越大，一旦保障暢通不力，社會反響強烈，對經(jīng)濟發(fā)展也會造成負面影響。高速公路安全暢通受自然條件制約，雨、雪、霧、冰等惡劣天氣，經(jīng)常嚴重影響高速公路交通安全。路上的交通事故一旦不能及時處理，將嚴重制約通行安全和運行效率。如果由于公路管理原因造成事故，公司法律責任無法避免。

　　4．協(xié)調(diào)聯(lián)動性強。高速公路目前是多家管理，單位駐地還有當?shù)卣⑷舾纱迩f和廣大老百姓，協(xié)調(diào)溝通不好，容易影響高速公路管理和運行效率。尤其是高速公路已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)化貫通，并與相鄰省份高速連接，一個路段出了問題，往往制約全省以及省際高速公路的運行，傳統(tǒng)的路段保暢通管理方式，必須改革與創(chuàng)新。

　　建立職業(yè)健康安全體系的必要性

　　由于安全責任重大，企業(yè)需下大力氣狠抓安全管理。企業(yè)頻繁下發(fā)各類安全文件，召開各級安全會議，組織不同層次、不同范圍的安全檢查。安全管理部門成了文件多、會議多、材料多的一個部門，這其中“以會議貫徹會議，以文件傳達文件”的現(xiàn)象不在少數(shù)。安全管理工作基本上呈現(xiàn)出由事故帶動的趨勢，從國家到省到交通系統(tǒng)，某個地方發(fā)生了重大安全事故，安全會議通知、安全檢查文件便接踵而來，形成一個階段性的安全工作高潮。開會、發(fā)文數(shù)量一定程度上成了衡量安全工作成績的標準。傳統(tǒng)的粗放型、被動式安全管理模式，不能說沒有效果，但系統(tǒng)性不夠、科學(xué)性不夠，投入精力大、管理效率低，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。公司亟需更加科學(xué)規(guī)范和更高效率的安全管理手段來進一步提高安全管理水平，積極實現(xiàn)由事后查處被動管理向事前預(yù)防主動管理，由經(jīng)驗型管理向規(guī)范化、標準化管理的根本轉(zhuǎn)變。高速公路安全生產(chǎn)以其自身的運行特點和安全管理模式?jīng)Q定了其建立職業(yè)健康安全體系的必要性。

　　體系建立的主要步驟和思路

　　針對高速公路安全生產(chǎn)運營特點，企業(yè)應(yīng)著重從以下幾個環(huán)節(jié)入手，建立和實施職業(yè)健康安全管理體系：

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。體系的建立需要領(lǐng)導(dǎo)特別是單位一把手的強力支持，才能取得成功，企業(yè)應(yīng)成立職業(yè)安全健康管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，負責體系建立的組織、協(xié)調(diào)工作，小組下設(shè)體系辦公室，負責制定工作計劃，落實工作責任，為體系的運行提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

　　2．全方位強化培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，提高員工對體系運行工作的認識。一是采取會議動員的方式，提高全體員工對推行職業(yè)安全健康管理體系重要性和必要性的認識。二是聘請體系審核機構(gòu)進行專門培訓(xùn)，系統(tǒng)講解體系中各要素的運作過程及作業(yè)指導(dǎo)書的相關(guān)內(nèi)容，進一步明確體系運行過程中全員職責，有重點地介紹運行過程中應(yīng)注意的問題。三是培訓(xùn)本單位體系內(nèi)審員，組織安全管理人員參加內(nèi)審員資格考試，為體系建立工作儲備骨干力量。四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過板報、信息、宣傳欄、標語、懸掛橫幅等各種形式，加大對職業(yè)安全健康管理體系工作的宣傳力度。做到人人皆知，人人參與，形成一定聲勢。需要強調(diào)的是，體系建立不僅僅是安全管理部門、體系辦一兩個部門的工作，還需要各部門各層次每一名管理人員，特別是單位一把手的理解、參與和支持。如果沒有最高管理者的承諾，離開各級管理人員主觀能動性，體系文件寫得再好，也達不到預(yù)期的目的。

　　3．啟動危害辨識、風(fēng)險評價程序。體系建設(shè)的一項重要任務(wù)是危險源的辨識。這是培養(yǎng)各級安全生產(chǎn)管理人員和全體員工安全自覺意識的一個重要過程。企業(yè)要成立危害辨識、風(fēng)險評價工作組，分四個步驟進行危害辨識和風(fēng)險評價。一是編制業(yè)務(wù)活動表。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營工作特點，將日常作業(yè)活動劃分為運營收費、養(yǎng)護作業(yè)、路產(chǎn)巡查和清障作業(yè)、行政后勤、其他輔助活動等五個方面。二是開展危害辨識。將危害分為機械設(shè)備類、電氣設(shè)施類、易燃易爆類、作業(yè)現(xiàn)場類、治安保衛(wèi)類、食品衛(wèi)生類、職業(yè)傷害類七種類別，通過工作任務(wù)分析法及安全檢查表法開展危害辨識。三是進行風(fēng)險評價，根據(jù)危害辨識的類別，對于不符合法律、法規(guī)、標準、規(guī)范可能造成事故隱患或曾經(jīng)發(fā)生過事故的危險源，運用LEC風(fēng)險評價等方法進行風(fēng)險預(yù)評，列出“重大風(fēng)險清單”。確定風(fēng)險等級以后，針對不同等級，采用不同的控制原則，將風(fēng)險水平劃分為可忽略的、可承受的、中度的、重大的、不可承受的五類，分別制定合理有效的管理方案進行控制。

　　4．做好管理體系內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是檢驗企業(yè)實施體系有效性、適宜性的重要一環(huán)，通過內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)和收集運行實施體系過程存在的不足，為總結(jié)、提高和改進管理體系儲備信息，達到與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作適應(yīng)和協(xié)調(diào)。內(nèi)部審核由企業(yè)內(nèi)部審核員執(zhí)行，審核中對不符合標準、法規(guī)和體系文件的情況，下發(fā)“不符合、糾正與預(yù)防措施報告”。“不符合報告”由內(nèi)審員填寫“不符合事實陳述”，規(guī)定整改期限，由責任單位負責人確認簽字。責任單位要對不符合項進行研究，分析原因，提出糾正措施，經(jīng)單位負責人確認后實施，糾正措施實施記錄完畢后將報告交內(nèi)審員，內(nèi)審員在檢查糾正措施實施有效后，在報告的“驗證”欄中記錄驗證情況并簽字。責任單位如在規(guī)定期限內(nèi)未完成糾正工作，內(nèi)審員要查明原因并由體系實施部門負責協(xié)調(diào)落實。內(nèi)部審核結(jié)束后，內(nèi)審組要編制“審核報告”，通過內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決辦法，制定糾正措施，并進行有效驗證。

　　5．體系文件的修改和完善。體系文件的有效性從一定程度上體現(xiàn)在文件隨管理工作的持續(xù)改進上。尤其作業(yè)文件是用來描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細的工作文件，更要求在具體工作中隨組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等變化，進行不斷完善。通過體系內(nèi)部審核和管理評審，適時調(diào)整和修改管理體系文件，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，達到持續(xù)改進的目的。