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        一體化管理體系審核探討

          
        評論: 更新日期:2009年12月20日

            繼ISO9001質量管理體系認證之后,進行ISO14001環境管理體系和GB/T28001職業健康安全管理體系認證的組織日趨增多。為了節約資源,提高體系運行效率,“一體化審核”應運而生。一體化審核適用于多種情況,有許多種組合方式,如食品行為ISO9001與HACCP的整合、制造業ISO9001與ISO14001/GB/T28001的整合、汽車行業ISO/TS16949與ISO14001的整合等。本文僅就以ISO9001、ISO14001、GB/T28001標準為基礎的整合型管理體系的一體化審核進行探討。

            一、 審核方案的效率準則

             一體化審核方案與一般審核方案的不同之處,主要在審核工作量的確定和人力資源的配備上。一體化審核的時間(審核工作量)要少于不同管理體系分別審核所需時間之和,多于分別審核任一體系所需時間。在確定一體化審核所需工作量時,先依據不同管理體系審核所需人日的準則要求,確定每個管理體系所需的審核時間,再依據管理體系的整合程度、不同管理體系的過程或要素可以合并審核的程度,以及審核人員的能力,適當減少每個管理體系的審核時間。有關專家分析,一般情況下,一體化審核所需時間是單獨體系審核時間之和的60%至80%。
             為了提高一體化審核的效率,認證機構需按照產品/服務特點以及審核的要求組成審核組,除審核應遵循一般原則(單一體系審核的要求)外,應選派具備多個管理體系審核能力資格,熟悉有關具備多個管理體系審核能力和資格,熟悉有關法律法規和其他要求(包括質量、環境和職業健康安全)的審核員參加審核;審核組應具備專業能力,必要時包括技術專家;審核組長應具有豐富的審核經驗和控制一體化審核的能力,能對一體化管理體系的有效性作出準確判斷。

            二、 文件審核滿足三個標準的要求

             盡管實施整合型管理體系的組織無需刻意區分不同管理體系的界限,但從審核的角度看,由于對不同管理體系依據不同的審核準則(標準)要求,整個審核過程都需要準確界定不同管理體系的界線,并判定文件所描述的整合型管理體系在總體上是否符合各管理體系標準的要求。審核人員主要需要考慮以下幾個方面:
            1、 組織的方針和目標是否符合標準的要求,是否符合組織的實際。
            2、 是否明確各部門、各層次的職責和權限。
            3、是否全部覆蓋了三個管理體系標準的各項要求和要素;若有刪減,理由是否充分。
             4、管理體系文件結構是否協調,接口是否合理,文件的管理是否符合文件控制的要求。
             文件審核的結論一般為:符合要求、基本符合要求和不符合要求。應注意,必須確保文件同時滿足在三個標準的要求,才能判定為符合要求。

            三、 現場審核及審核過程控制

             一體化審核應以過程方法為基礎,在確認受審核方對質量過程、環境因素、危險源已經進行重點識別后,以工作流程為主線,結合要素審核的方式進行審核。審核員應了解所審核區域的主要工作流程,識別并確定受審核方的關鍵質量過程、主要環境因素和危險源,圍繞相關過程進行審核。對獨立性較強的質量、環境及職業健康安全活動,可單獨安排審核。
            在審核過程控制中,應注意以下幾方面的問題:
            1、 鑒于一體化審核的復雜性和特殊性,審核組內部的聯絡與溝通尤為重要。審核前,應召開一次審核準備會,明確每個審核員所負責的部分以及相互之間的協調,尤其要注意那些涉及多個管理體系的過程。審核組長應掌握審核的進展情況,確保對每個管理體系的審核按計劃進行。必要時,及時調整審核計劃和審核組成員分工。
            2、在一體化審核中,檢查表的運用非常重要,審核員所準備的現場檢查表應覆蓋三個體系的要求。在環境管理體系和職業健康安全管理體系的17個要素中,雖然大部分要求是相同的,但在審核時也有不少區別,例如,對4.3.1環境因素(危險源辨識、風險評價與風險控制策劃)審核時,既要審核環境因素的識別評價又要審核危險源的識別評價,不能有任何偏廢。
             3、審核人員可以通過交談、驗證、觀察,獲得過程是否有效的客觀證據,在抽取樣本時,總的樣本數和某一部分的樣本數應超過單一管理體系審核的樣本數。盡可能選取可以同時反映質量、環境和職業健康安全管理狀況的客觀證據。
             4、應注意審核對關鍵過程、重要環境因素,危險源的控制情況。在對很多領域,三個管理體系的側重點是不同的,審核員需要在把握重點的同時兼顧其他。
             5、審核組小結時,需對違背審核準則的客觀事實作出書面的不符合項報告,審核員應充分理解在三個審核準則的各項要素和要求,分別確定不符合項。如果一個事實僅不符合ISO9001(或ISO14001、GB/T28001)的不符合項;如果同一事實既不符合ISO9001的要求不符合ISO14001(或GB/T28001)的要求,也可以判定為一個共同的不符合項,并分別注明不符合標準的條款號。
             6、現場取證結束時,審核組要將現場收集到的審核證據與三個審核準則進行比較,作出組織的管理體系是否符合要求并有效運行環境管理體系、職業健康安全管理體系分別作出審核結論。

            四、審核報告

             實施一體化審核,不同管理體系的審核報告可以單獨編制,也可以合編在一份報告中。如果合編在一起,對一些共性的內容可以統一描述,如受審核方及其基本信息、保密聲明、審核報告分發范圍、管理體系的協調性等。對于只涉及某個管理體系的特定內容,則需要分別描述,如審核范圍、審核準則、審核發現和審核結論等。

            五、糾正措施的跟蹤

             對于文件性不符合項或通過受審核方提供文字材料、圖片容易驗證的不符合項,通常進行文件驗證即可。對于僅提供文件材料,不足以確信糾正措施有效的不符合項,則需要進行現場驗證,主要根據以下原則驗證和評價糾正措施的實施效果:
             1、 在規定的時間內完成整改,關閉不符合項;定糾正措施計劃并已付諸實施;
             2、不僅糾正不符合項,而且分析原因,制定糾正措施計劃并已付諸實施;
             3、實施效果得到驗證;
             4、注意考察某個單一體系的修改是否對其他體系的管理造成影響,這些影響是否得得相應的控制。

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